新农村规划建议（大全5篇）

第一篇：新农村规划建议

山东省新农村建设规划的基本建议

2008-11-12 出处: 作者: 编辑：

一、关于山东省新农村建设规划的总体认识

二、关于山东省新农村建设规划指导思想和基本原则的认识

（一）关于基本目标

（二）关于规划原则

三、关于具体规划的基本建议

（一）房屋规划

（二）道路规划

（三）基础设施建设规划

（四）农村资源开发

（五）村庄合并

四、结语

五、附件

一、关于山东省新农村建设规划的总体认识

在广袤的中华大地之上，生活着我们近八成的农民同胞，千百年来形成了我国各地风格各异的村落民居，承载了丰富的地区文化、民俗等人文信息，是我们的宝贵遗产，也是多少中华儿女魂牵梦萦的精神家园，但在高速发展经济时代，原始的布局显然无法更好的适应人口、环境、经济等多重压力，伴随着党的十七大精神的贯彻实施和改革开放在农村的不断深入，社会主义新农村建设在中华大地上正蓬勃开展起来。山东省农村地区面貌也发生很大改观，但不可忽视的是，在如火如荼的新农村建设中不可避免的出现了很多问题。党的十六届三中全会提出“五个统筹”，核心就是社会、经济、环境可持续发展，就是要树立新的科学发展观。落实新的发展观其实就是城镇体系规划的核心内容，是规划要达到的目的。“五个统筹”，就是处理乡村规划与保持田园风光矛盾，保持乡村规划与田园风光的统一和谐的最好办法

山东经济学院法学院部分师生利用暑假时间，深入农村进行调查实践，通过对肥城、沂水、滕州、梁山等多个县市的典型村庄进行的实地考察，发现了关于房屋建设、村庄组织、基础建设等多个方面的不同问题，组员们从不同的视角对发现的问题展开了细致的调查，我们希望不仅仅是我们在这个过程中从中收获一份宝贵的经验，更希望我们的付出能够为我们质朴的同胞，美丽的家乡提供一点有用的信息与参考。

有农民在新农村建设中尝到甜头时，新农村建设便在全国遍地开花，如雨后春笋一般。在各地正如火如荼的进行新农村建设时，新农村建设中存在的各种问题也暴露了出来。当前山东省新农村建设正如火如荼的进行中，对于农村规划问题我们目前还处于不断摸索当中，根据2008年7月在家乡的调查中发现，农村的建设规划虽然取得了巨大发展，但问题也很严重。从 队员汪姗姗同学对家乡 韩垓镇 进行的调查中可以看出山东部分农村建设规划中取得的成就和存在的问题。

自1995年韩垓镇部分村庄开始对农村住房进行统一规划，在这个过程中，村委会发挥主要作用，第一批排房出现在 翟庄村，为平房。政府作用并不突出。2000年以来，农村规划问题渐渐受到政府重视，农民盖房要想村委会申请、批准，并由当时的土管部门审核批准，房屋建设配合道路建设开始走向正轨，农村住房条件越来越好，道路规划更方便村民的出行及生活。目前为止，规划完全的村庄有24个，正在规划中的有10余个，乡村建设正在火热的进行当中。在农村规划中所体现出来的问题主要是村民法律意识淡薄。在很多村民甚至在村干部的的意识当中自家承包的土地自然而然的可以作为宅基地使用，以至于在镇政府不审批的情况下攻击政府工作人员或强行在耕地上盖房屋。在某村的建设规划中有一条道路要在原有基础上拓宽，这样就要占压本村15户村民承包的耕地和房屋，在这次征地中，镇政府对涉及的村民做了安置，将其住房就近安排在新建公路两旁的闲置空地上。但其中有一户认为，如果道路可以规划的窄一点就可以使自己的房屋建在既靠近梁济路又靠近村路的便利位置上，于是抵触市政府批准的道路规划，不服从安置，强行盖房。政府人员制止时，还对工作人员进行攻击，并辱骂工作人员。经调解和教育，最终该村民认识到自己的不对，服从了政府和村委会的安排。虽然这次冲突得到顺利解决，但这次冲突更值得我们深思：在农村规划建设的浪潮中，我们应如何让农民切实感受到自己正享有利益而非正受到侵犯？如何让他们打开视野，去关注全村的长远利益而不是斤斤计较于一己私利。在这种现实情况下，执法人员更是面临着严峻的执法难问题，如何解决好这一问题，我认为以下几点措施或许可行：、要认真执行土地用途管制制度、基本农田保护制度、农用地转用审批制度，确保做到按土地规划安排各种用地。要严格实行责任制，严格落实对土地执法责任人的奖惩措施，做到对土地资源违法行为早发现、早制止，努力把各种土地违法行为消灭在基层和萌芽状态。、对土地违法行为，要按照国务院领导关于“不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事”的指示，坚持查事与查人相结合，经济处罚与行政处分相结合，行政制裁与刑事制裁相结合。要依照党纪国法对违法责任人严肃查处和追究，该处分的要处分；对涉嫌构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。对违法建筑该拆的要拆，该没收的要没收。

3、认真学习贯彻《土地管理法》、《 山东 省土地管理条例》等有关法律法规的规定，使其不折不扣地得到落实。要加 强法 律法规的宣传力度，切实增强广大干部群众的法制观念，尤其要采取有力措施，提高各级干部依法保护和管理土地的水平。要区别不同层次，区分不同内容，采取宣传栏、就案说法等群众喜闻乐见的方式，增强针对性，提高宣传教育的效果。

农村规划的意义在哪里？我们认为实行规划是为了让农民过上更幸福的生活，而不是制造矛盾。农民的纠纷不能由农民自己去，政策上引发的矛盾要靠政策去解决，在宅基地纠纷这一方面，就应当严格按照法律规定，按人口定宅基地面积大小。现在农村处于全面建设时期，为了经济的发展难免出现这样那样的问题，这时就更要求各部门严格依法办事，避免农民自行解决纠纷引发更严重的后果。

二、关于山东省新农村建设规划指导思想和基本原则的认识

（一）规划简介

随着山东经济的发展，农村建设规划在山东的实施迎来了一个重要时机。首先，在思想方面，十一五规划中提出“积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设 ” 的总体要求。为山东农村规划提供了指导方向。其次，在经济方面，近年来，农村粮食产量不断提高，农业产业结构不断优化并向纵深推进，农民收入方式多样化，并且不断增加。国家加大了对“三农”建设的资金支持，为农村建设规划提供了经济条件。再次，在需求方面，农民对住房面积的要求不断增加，对村中建设规划有新的要求，希望通过规划使村庄更为整洁、宜居，分享社会主义建设的成果。最后，在农村现状方面，山东多数农村没有具体规划，现阶段农村处于建房高峰期，新建房多而杂乱，基础设施不到位，配套设施也不完备。

(二)基本目标

第一，深入贯彻党的十一五规划中关于建设社会主义农村的精神，为山东省新农村建设提供建设性意见。

第二，根据调查资料，结合具体案例，提出适合农村建设的具体方案。第三，确保规划的科学性，根据山东省实际，指定是和山东新农村建设的科学的方案。第四，建设和谐整洁，规划合理的新农村

（三）规划原则

第一、坚持因地制宜原则。立足本地实际，立足村情民情，不盲目效仿，制定有本村特色的建设性方案。在新农村建设中，根据各地经济社会发展水平的差异，因地制宜，分类指导，分步实施，坚持探索建设社会主义新农村的形式和方法。在拆旧建新，旧村改造，集中安置，异地搬迁中要量力而行，注重实效，不搞形式主义，不强求一律，不高“一刀切”，保持独特的地域特征，保持优秀的文化传统，保持鲜明的地方特色。

第二、切实保证规划有效实施，注重村民共同参与。充分尊重农民群众，不搞强迫命令，须经召集村民大会，征得多数村民同意，户主签字后逐级申请上报，方可确定，还需通过广泛深入的宣传发动和耐心细致的思想工作，教育，引导农民不断增强建设社会主义新农村意识，自发投身于新农村建设中来。

第三、坚持循序渐进的原则，注重效率与公平的统一

第四、借鉴城市成熟规划模式，统筹城乡发展科学规划 统筹安排

第五、保护农村生态环境和人文景观，尊重历史原貌。

第六、基础先行原则。从改善农村最迫切需要解决的基本生产、生活条件入手，集中力量搞好改水、改厕、道路、环境卫生等基础设施建设和村容整治，着重在现有基础上开展各项建设，量力而行，杜绝形式主义，确保农民受益，得实惠。

三、关于具体规划的基本建议

（一）房屋建设

我国是世界上人口最多的国家，人口密度大，分布集中，但这在某种程度上反映的主要是城市的状况。在农村，土地相对比较富余，但是长久以来缺乏统一的引导规划，且人们习惯性的同系聚居造成了住房布局散乱的局面，住宅用地严重浪费缺乏科学利用；房屋材料多为砖木结构，通风条件不良，质量较差；建筑风貌也呈现出参差不齐的问题，新建的砖混农家乐建筑对原有村落风貌破坏严重；环境脏乱，卫生状况差。村委会也未能采取有效措施解决问题，将错就错，使问题更加严重。

1、房屋建设问题

在原有基础上进行 道路 改造过程中，由于整个村庄布局已经定型，是道路建设等各方面改造受到限制，所以，也只能是进行以下小范围调整。针对调查中发现的问题，调查员们提出了多种方案；

1、大多数乡村现状是新旧房屋交错、穿插而拥挤凌乱，要力求达到一种整体美观与整洁，也就是有些规划师提出的园林化设计思想，试图将乡村建成童话般的世界，代价肯定过于高昂。不是所有的乡村都能够负担的起的，这就会限制到一大部分乡村。但是经济条件发达的地区完全可以采用，从而享受一种更高质量的生活。、就旧式住房用材质量受限，设计不够合理而造成的不宜居住，影响健康的情况，同学们觉得集体购料，共请设计师建造统一住房不失为一种好的办法。既可以节省费用，又拥有高质量住房，从长远来看，是相当节省财力、物力的，也是对节能型社会的一种贡献。

3、至于卫生问题，大多数同学认为不应作为一个独立的板块来单独治理，当整体规划完成，不仅是视觉感官上的整洁，更会带来村民意识上的改变。

队员还认为基本农田不能成为建房借口的牺牲品，它是农民赖以生存的基础。没有农田，就没有农民的富裕，更谈不上生活达到小康。搞乡村规划，建“田园风光”都不应以牺牲农田为代价，要依据自然地理条件而建。

我们根据调查，经过小组讨论，形成了以下几点认识：

1、是在批准新建房时，签订拆旧协议，坚决做到新房落成，旧房拆掉。（不同观点认为可能造成资源浪费，旧房可另用他处，不可一概而论）

2、是将村中拆出的空地，除去村边的可以还田者外，一律作绿化、园林化设计，自然形成家在林中、田园格局。（很美但与有些地方的现实很遥远）

3、是提倡无围墙院落，或者采用绿化、竹篱、栅栏等围墙，使内外景融为一体，保持自然亲和力。（引来很多法制观念极强的同学的深深忧虑）

作为法学院的同学我们认为在操作中要注意行政与村规民约相结合，既坚持依法行政，又依靠村规民约进行约束。同时，要广泛宣传，倡导文明、健康的生活方式，构建和谐、美丽的乡村风光。

以梁山 在房屋的布局上基本都向道路两旁集中。以韩垓村为例，该村有主要道路四条，其中包括梁济公路。在主要道路两旁经统一规划基本完成住房建设，以两层楼房为主，在村内道路的两旁，居民房建设基本在原有宅基地之上重新建筑，住房类型为临街两层楼房，后为院落并在院中盖有配房，其生活方式与住房环境与原来并无太多差异。基本延续传统的居住方式。公路两旁的房屋建造高度必须遵照城建部门的统一要求。房屋的设计及建造，均由本地建筑工人根据户主的要求进行，一楼设计得非常宽敞，大部分临街房都是设计成铺面的形式，二楼为起居场所。但是质量令人担忧，部分村民反映，二楼房顶在不长时间内就开始漏雨，而且部分房屋的楼板有坍塌现象。

以沂水农村为例。具体设计每一户住房的建设。首先，在户型方面，在我目前大多数农村经济水平于各种其他因素之下，一般以采用平房式建筑。据我所知，在沂水农村建设一栋新房，大概需要9——10万元，而建一座不怎么正规的二层小楼则需要20万元左右。另外，人们习惯到各条主路两侧建设楼房，可是这样交通方便、地位又优越的土地毕竟有限，不可能人人都去建房，而在其他地方，人们又认为没有建楼房的必要。所以，实际上平房是我们当地的主体建筑。那么，每一户平房要多少面积才能够用呢？据调查的数据，一般在250——300平方米之间，常见的为16*16，大多数为五间正房形式。另外，房屋的设计是一个不容忽视的问题。汶川大地震的惨痛教训告诉我们，在住房建设方面一定要宁缺毋滥。一定要选材优良、设计合理，这样才能做到既坚固又美观。

建设中的村庄

2、宅基地纠纷问题

农村宅基地是农村土地的重要组成部分，同时也是与农民房屋建设有直接关系的重大问题。在目前的实践中，农村宅基地法律制度的运行却不尽人意，导致出现了宅基地面积严重超标、住宅闲置现象普遍、宅基地隐形交易大量存在等一系列问题。这些问题的存在，引发了许多社会矛盾，冲击着我国正常的土地管理秩序，阻碍了农村经济社会发展和新农村建设。

1、宅基地使用权取得的方式或程序 根据调查，关于宅基地使用权的取得程序，在远郊农村51.1%的受访者宅基地的取得一般经村委会的同意即可，只有33.3%的受访者是严格按照《土地管理法》规定的程序经村委同意，乡政府审核、县土管部门批准后取得宅基地；在城乡结合部，农村也有30.8%的受访者只需经村委会同意即可取得宅基地，但大部分受访者（57.9%）取得宅基地需遵循《土地管理法》规定的审批程序。

以上调查结果充分说明，农村宅基地的取得方式还不够规范，也不够统一。城乡结合部农村的审批程序相对严格，在远郊农村，就很难做到依法办事了。

关于农村宅基地闲置的情况，在我们调查的村庄中，有70%以上村庄存在此现象，很有普遍性。

对于闲置住宅的处理，60%以上的村民采取了“继续闲置”的方式，还有一些地方采取“出租”和“出卖”的方式，仅有极少的一部分地区采取重新分配的方式。尤其村外交通发达地区，村民逐步集中到道路两旁盖房，以致原先的住房闲置，形成了名副其实的“空壳村。

（二）道路规划

以前我们经常听到这样打趣的顺口溜，“要想富，少生孩子多种树。要想富，少生孩子多修路。”但这却向我们到处了一条经验法则：路，是通向富裕的重要脉络。这突出表现在欠发达的山区，不是没有资源，不是没有劳力，更不是没有智慧，只是这弯弯曲曲，坑坑洼洼的山路难倒了不少英雄汉也阻隔了不少商人探索的步伐。当然，那种状态已经越来越少，道路也不再仅仅是促进经济发展致富之路，农村道路问题开始涉及农户日常出行生活切身利益并且关系到新农村建设的效果。按照便捷得体目标，道路的质量和数量关系重大。

我们在调查过程中，认为道路问题其实是一个系统问题，各种问题相互交织，在规划方面宜将道路作为一个独立的单元并且将其配套设施下水道、点线路、路旁绿化、路灯一并进行分析总结提供建设的意见进行阐述，供各村根据实际情况参考。

1、道路整体规划

道路的整体规划要建在村庄整体规划的基础之上，道路的数量应做到均衡即保证农户出门方便，易于直达村主干道，另一方面，减少不必要的土地浪费，道路闲置。

解决道路规划问题首要对村庄进行实地考察，将各户的住宅及村中公共设施进行设计标图纸再就是对农户的出行道路进行分析，制定出具体的改造方案。

对于胡同改造及涉及农户搬迁问题村委可以充分听取农户意见和建议，与农户协商共同商讨其移居问题但要尽量尊重历史原貌减少较大拆迁。（小径通幽）

对路面质量问题，主要涉及路面建筑材料，农村可根据车况与利用量进行规划。将道路分为四级。第一级为农村主干道，即贯穿全村的道路，利用效率比较高，可用水泥进行修筑。第二级为次干道，为村中略大的直胡同，可跟据经济条件进行建设，并不设下水道，只建基础路面。第三级为胡同，曲折深邃的可以以煤矿石进行铺垫，能行人通车，但人数稀少。第四级为田园道路，主要为收庄稼用，可以用土路，适当加硬地面。

2、线路问题

随着现代化的普及，农村电线电话线有线电视网线等开始普及。各部门各自为政，村道两旁电线杆较多，且利用率较低，资源浪费多。占用空间较大，也不利于树木的栽种。线路交织对交通也是威胁。

对于此问题，可由村委统一规划，根据村庄实际，对道路进行考察后，树立多层次，较高层的统一电线杆，将各种线路规为一体，各行其道。

3.、绿化带问题

道路绿化是村容整洁的重要指标，道路旁因有线路及房屋，各家门前多不种植高大树木，使各家门前的道路空地闲置或放置杂物，影响美观。

解决此问题，需村委进行统一规划。选择低矮的绿化树木，发给各家，规划好位置，让村民栽种。对于路旁较为宽阔的空地，可交予各家自由安排，开辟为菜园或车库，充分利用空间。

4.、路灯

农村对路灯要求不是太高，夏日乘凉与行夜路对灯光有一定需求，但是农村对路灯的损坏较多（多为顽皮儿童杰作）。对于农村路灯，可以在电线竿的基础上，进行安装。可以以塑料灯罩，防雨防打。不必新立路灯杆，节约资源。路灯宜安装于行人较多或人员密集处。亮度不必太高，维持一般水准。电量问题可以用村中其他收入来缴纳。

（居民门前也有平整的路面）

（村庄宽敞的马路）

5、排水及内涝问题

农村本来没有内涝问题，但随着农村建设的扩大，及其他众多原因，内涝问题已成为困扰许多农户的大问题。我们小组成员走访了许多村庄，进行了实际调查，济宁邹城市某农村，村中央本为风水宝地，随着村庄建设进程加快，每遇大雨，水流难以外流，不仅淹没道路，甚至倒灌于地势较低的农户家里，部分路段垃圾漂浮，泥泞难行。

我们经过深入的讨论，系统地分析，总结问题原因如下：

首先，路面经过多次翻修，路基不断加水高，使路面高于宅基地，导致庭院雨水难以外流。

其次，地面硬化。主要是庭院道路的硬化，雨水难以下渗，遇到暴雨水量较大且集中，易形成内涝。

再次，农村原有水坑多被垃圾埋后建房，蓄水量少，导致雨水排泄不畅。

第四，排水设施差。农村路面硬化后多建设相关排水设施如下水道；有下水道的经常被垃圾。淤泥。柴禾等阻塞，排水亦不畅。

最后，农村树木减少，涵蓄水量减少。内涝问题使村中央成为水乡泽国，且垃圾漂浮，不利于出门。雨水倒灌导致农户庭院中积水较多，影响正常生活。

解决此问题，需在整体规划的基础上做出系统设计。主干道硬化的同时也在路旁开挖水道，上覆石板以作地下道。村中各胡同路面硬化也留作一条地下水道。农户家中开挖水道，用石板覆盖后统一流向胡同水道，再统一流到主干道旁的地下道。这样既可以解决生活用水脏臭污染安全，又可以解决雨水外泄，减轻内涝问题。

（三）基础设施建设

基础设施建设是新农村建设中必不可少的一部分，在过去的农村建设中，经济发展作为农村发展的头等大事基础设施往往被忽略。随着农村生产力的迅速发展和农民生活水平的提高，农民对关系自身生活的农村基础设施建设的需求越来越迫切。

1、娱乐场地建设

随着农业科学技术的发展，农民的空闲时间越来越多，但是，农民的业余文化生活是相当匮乏的，许多地方出现了村民集体赌博的现象，建设农村娱乐设施，丰富农民的文化生活是非常有必要的。

农村场地开阔，但是休闲场所不多，建设休闲产所主要为农民农闲时或晚上休息时所用。使农民享受生活。

休闲娱乐场所如小型广场。较为适合农民休闲用，分为陆地广场和水面广场。

陆地广场根据农村实际，仿照城市广场建设，主要用于农民聚集，可广种林木，多设石凳椅。此处不多述。

（农村广场健身）

水面广场根据农村实际设计而成，综合解决农村很多问题。

农村多有闲置的排水坑（多为取土、排水用），现在随着生活垃圾的增多，逐渐变成了垃圾场，而且雨天水面提高，垃圾漂浮臭味难闻。针对此种情况，可借鉴以下开发模式。

详细计划（附表2）

1、将坑中水排干（可趁枯水期开工）后，将垃圾清理，将坑拓展成方正形。

2、在坑缓坡处（留出部分缓坡供种树）在坑底建设支撑水泥柱，在柱上铺上水泥板，形成广场平面。

3、建广场护栏（防止落水），并且广置石凳石椅及健身器材，垃圾箱。

4、缓坡处广种垂柳，植草皮设花坛设路灯

5、广场四角建四处门房，供出租，可为小吃店、商店或其他服务场所。出租费用供广场日常支出及维护费用。

6、将树中排水管道引入水坑保证供水。

7、水中可养鱼 供垂钓或广种荷花供观赏。

8、广场旁可将信息栏供致富信息通知等

9、此处规划需启动资金视情况而定，全民参与。

无论是陆地广场还是水面广场建设，对于改善农村生活环境、提高农民生活水平、推进新农村建设有重大意义。随着农村经济发展，农村生活方式已步入现代化，实行大型机械化耕收，致使农忙时段，大大缩短农忙时间。大量农民无事可做，常聚于某一户娱乐或闲聊。长期或长时间聚于某户家中，常给人家带来不便，也会引起争执。今若建设广场，为农民提供休闲场所，还解决这一问题，改善农民生活环境，尤其水面广场建设，能实现水面多方面利用，集娱乐与生产于一体，也利于发展农村经济。

农村文化建设仍然滞后于经济发展。主要表现在：一是文化设施建设落后，制约了农村文化发展。在大部分村中都设有夕阳红老年活动中心，但实际上真正去活动的并不多，老年人戏曲班逐渐被中年人麻将班代替。有些地方挂出“老年人活动中心的招牌”实际上从事赌博生意，这些现象在个别村中还是存在的。二是文化经济政策落实不到位，对农村文化建设投入普遍不足。在实施新农村建设之初，各村修建了一批场所，但却是虎头蛇尾，渐渐没有了资金投入，干部们对农民的文化生活并不重视。加强文化建设的资金投入，对丰富农民文化生活，提高农民生活质量都具有重大意义。

2、公共建筑建设

随着经济条件的改善，农村对公共设施更加完善的要求更加强烈。根据调查，卫生室，学校，养老院等与农民生活息息相关，但现阶段发展还滞后。（1）关于设施建设

1）、卫生室。农村有小型卫生室，但技术水平低，仪器设备落后，药物不齐全，应加大财物资助，在农村医保发展的同时，村里聘请一些专家定期到村中进行医疗卫生服务。

2）、大力发展农村教育事业，根据本院同学在家乡某镇的调查，在该镇三十多所小学中只有一所小学完成教设的新建，其余的小学校舍均有二三十年的历史，质量令人担忧，存在安全隐患，应当加大对次的资金投入，使农村的孩子在一个安全舒适的环境中学习生活。

3)将养殖场放于村边，减少垃圾排放，污染村民正常生活。

4)农村养儿防老观念较强，但就目前社会风气每况愈下，真正能孝顺得能让老人过得舒服得并不多，但是在我国面临人口老龄化问题，这样养老问题愈加成为一个普遍性的社会问题。对此，我们应加大农村养老院建设。养老院的村中安静之处，采用小型排房样式，方便老人出入，生活起居。

（2）在建设资金方面，政府强调坚持“政府引导，农民主体，社会参与”原则，多渠道筹集资金：

1)财政支持：镇财政将给每个试点村安排 5000 元以上建设资金。

2)上级支持。包括涉农专项资金，开大争资争项口子。

3)群众自筹。充分调动村民对基础设施建设的积极性，倡导其出资出，为本村建设做贡献。4)部门帮扶。例如，教育部门对农村校舍改建的资金投入。

5）社会捐赠。广开筹资渠道，争取社会支持。

（四）资源开发

由于技术和资金的局限，农村丰富的自然资源难以开发和利用，做好资源开发对促进农村经济发展合理分配农村富余劳动力等方面都有重大的意义。

1、水域开发

农村水面有水坑、沟渠、塌陷、洼地等。问题较多现在，多填坑建房 或者放置垃圾，既影响环境、又导致资源闲置。如果能够加以合理充分利用对生活环境的改善经济发展实为有利，但对其如何开发利用需经实地考察、科学论证否则有可能出现不利后果。下面就就各项问题，分别论述；

（1）水坑

水坑开发以上节水面广场建设为例，此处不多述。本小组经过讨论认为此处水面可进行综合养殖，丰富农村食品供应。养水产种荷花，还可以做农村蓄水池,保证旱时农田供水。

（2）沟渠开发

沟渠可以承包给个人，供养鱼鸭之类。进行利用，减少生活垃圾的排放。也广种经济林木，绿化环保。

2、矿产资源

开发农村矿产资源对于带动农村经济发展具有重要意义，但在开采过程中对于农村土地的破坏及其他副作用也不容忽视。

梁宝寺镇地下埋藏着煤炭资源，近年来开发趋势越来越快，小范围内集住宿、餐饮、娱乐、市场于一体，脏乱杂，道路房屋建设缺乏合理规划。并且开矿破坏地表，矿渣占用大量耕地，使得耕地面积大大减少。山东省因挖煤及其它矿产资源造成塌陷较多，而且减少了耕地，造成减产。开发此地各地有不同模式。此举一反例。

济宁某农村塌陷地一处，按照要求进行复垦，先进行排水，再用推土机将土推上岸边，此后用煤矸石垫高，最后覆土，此为复垦，其地种粮，但因土质差，而且渗水常早，收成较差。造成资金难以回拢，而且浪费资金。

（五）村庄合并

1、由来：

近年来，随着农村经济的发展及村庄建设的需要。山东部分农村开始将小的自然村合并为大村庄统一规划。山东省为适应农村建设的顺利发展，引导农村建设正确而合理的推荐，提出了村庄合并策略，并在部分地区进行推广试点。

2、存在的问题：

在当今的山东农村一个及其突出的问题就是村庄过于分散大小不一，分布零散没有形成统一完整的规划。

3.、团队调查：

暑假期间，我们团队小组各成员，就新农村建设规划中的村庄合并问题在各自的家乡结合各地实际情况以走访调查的方式进行了一系列的调查，团队成员步允超、李振鹏同学分别在自己的家乡济宁和沂水就村庄合并进行了重点调查。例如，在沂水，村庄合并中存在的主要问题是落实不足、有名无实。由于村庄合并是一项牵涉面广且运行复杂的问题，政府往往望而却步，只是在形式上将两个或几个村庄合并，但实际运行与合并之前并无不同。

4.问题分析：

村庄合并进展为何如此缓慢，并且存在如此多的问题？这要诸多方面进行分析：

第一，原有村庄布局混乱，村庄合并规划难行。由于地理条件差异等原因，形成各村庄之间的地理间隔交通阻隔，限制了村庄间的交往。

第二，长期习惯造成新村合并没有被广泛认可。人们在自己村庄生活许久，早已习惯一切以本村为中心，无论是生活、工作、还是其他方面都难以接受突如其来的村庄合并。

第三，状况各异、利益权衡。各村的基础设施、经济发展水平以及土地的多少各不相同，而村庄合并势必要对各方面进行重新分配和规划，容易造成村与村之间的利益纠纷。

第四，政府引导不利，县镇政府在落实村庄合并政策时没有进行实质有效的领导，更没有进一步采取措施解决村庄合并过程中的一些障碍，所以造成村庄合并的形式主义。

新农村建设中的村庄合并有利于农村公共设施建设，完善农村基础设施系统，便利城市、乡村的联系往来，进而缩小城乡差距。但在合并村庄过程中，应充分尊重农民的意见，耐心说教，使农民心悦诚服的接受。总之，合并村庄是为了农民利益，不能野蛮建设，必须依实际情况而行，不能图快图形象工程。

5.解决方案

综上所述，我们提出了一些关于推进山东农村村庄合并的几点建议。

首先，要以地理因素为基础，以方便村民生活为宗旨，并结合各地交通、习俗等差异进行合并，以更加便利经济发展。村庄合并，将小自然村合并为大型村庄，有利于公共设施建设，也有利于交流与管理。但要注重实效，不能搞形式主义。

其次，村庄合并，应稳步推进，分批进行。要新建房的先行搬迁，不愿搬迁的暂住本村较好房屋，以减少资源浪费。合并要在合理规划的基础上进行，以保证居民的方便舒适。尽量减少不必要的拆迁，有步骤分批次进行。要有整体安排，统筹兼顾，防止野蛮拆迁。建设新农村而合并村庄是有利于农村公共设施建设完善农村基础设施系统，便利城市乡村的联系往来进而缩小城乡差距但在合并村庄过程中应充分尊重农民的意见耐心说教，总之合并是为了农民不能野蛮拆建，根据实地情况而行，不能图快，搞形象工程。最后，村庄合并要有整体安排，统筹兼顾，要放眼全局，避免野蛮拆迁。

建设新农村而合并村庄是有利于农村公共设施建设，完善农村基础设施系统，便利城市、乡村的联系往来，进而缩小城乡差距。但在合并村庄过程中，应充分尊重农民的意见，耐心说教，是农民心悦诚服的接受。总之，合并村庄为了农民，不能野蛮建设，必须依实际情况而行，不能图快图形象工程。

四、关于山东省新农村建设规划调查思考

（一）综述

经过一番调查，不难发现农村规划的现状是不容乐观的，这不单单表现为缺少整体的规划，更甚者是局部整顿错误规划，这将带来资源的浪费和更多的隐患。

总的来说，农村规划呈现出来的问题有：

1、建造的房屋功能落后，任意拆建缺乏科学统筹

2、与“安居”息息相关的配套设施资金难以到位，重视不足。

3、村庄布局散小，未能集约利用土地，阻碍规模化生产。

调研中遇到的困难很多，发现的问题也很多，队员们集思广益提出了很多很好的具体措施，但我们认为农村规划的核心问题依然离不开制度改革和体制建设。只有具备了科学合理的管理制度和效率质量俱佳的干群队伍，加之强有力的资金投入才能达到事半功倍。首先，在依法治国的治国方针下，人们的法制意识越来越强，完善相关法律法规是非常迫切与必要的。将为保障监督规划过程起到重要作用。

其次应建立完善的专门机构，因地制宜，精心编制农村村庄规划，是指既反映地区特色又适应产业需要。

“ 生产发展，生活富裕，村容整洁，乡风文明，管理民主。”是我国进行新农村建设目标。进行农村规划本身就直接体现了使村容整洁，乡风文明的愿望，间接也能促进经济发展，便利民主管理，是达成 农村社会经济发展，社会全面进步社会状态 的必然要求。进行农村规划也是构建社会主义和谐社会的必然需要： 构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。

在党中央提出建设新农村，不断加强对农村农业的扶持力度的大前提下，我 省 在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效。农村经济稳步发展，农民收入逐步提高，基础设施逐步改善，生活环境不断优化，科技教育加快发展，农民素质不断提高，民主法制不断健全，文化生活进一步改善，但就整体而言，农村基础设施建设愈来暴露出诸多问题，成为制约农村全面发展的瓶颈，直接影响农民生活水平的提高，生活环境的提升。

因此，加大农村基础设施建设，是实现“村容整洁”目标，建设和谐新农村的关键步骤。响应党“十七”的号召，坚持以科学发展观为指导，统筹安排，合理规划，科学决策，最终实现新农村建设的宏伟目标。

本次调查由冀怀栋老师主持，对小组成员提供指导，并且提供了多方面帮助，使小组成员理提高了认识，理清了思路。在新农村规划中，各村镇除应认真贯彻国家政策外，还应当不断创新，因地制宜，根据本土实情发展具有本土特色的社会主义新农村。在新农村建设中，除依靠国家政策资金支持外，还应当 积极争取上级支持，开大争资争项口子，广开筹资渠道、争取村民和社会支持，科学规划、节约建设成本。领导干部要充分发挥应有的作用，带好头执好政，确保农村发展的正确方向。

（二）队员名单 指导老师：冀怀栋

团队成员

步允超 0601 学号2006100001家庭住址 山东省济宁市邹城

张华麟 0601 学号2006100039家庭住址 山东省威海市荣成姜 红 0602 学号2006100061家庭住址 山东省威海市文登

汪姗姗 0601 学号2006100028家庭住址 山东省济宁市梁山县

何婷婷 0701 学号2007100011家庭住址 浙江省台州市临海

曹珊珊0704学号2007100148 家庭住址 山东济宁市嘉祥县 孟凡美0701学号2007100025 家庭住址 山东省滕州市大坞县

李振鹏0704学号2007100165 家庭住址 山东省临沂市沂水县

李 文0601学号2006100067 家庭住址 山东省蒙阴县

李春青0602学号2006100063 家庭住址 山东德州

丁 川0701学号2006100005 家庭住址 重庆市云阳县

侯龙君0702学号2007100108 家庭住址 山东省泰安市肥城市

亓 盟0703学号2007100123 家庭住址 山东省莱芜市

王 烁0703学号2007100132 家庭住址 山东省新泰市

高雪冰0703学号2007100105 家庭住址 河北省承德市

段士芳0703学号2007100103 家庭住址 江西省新干线

李金苑0704学号2007100163 家庭住址 山东省日照市莒县

张巧红0704学号2007100190 家庭住址 甘肃省静宁县

参考文献。《中华人民共和国城乡规划法》

2《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）

3《关于农村宅基地制度的调查与思考》 宋焱

4《 旧区新村 两样风貌 》 山东省莱芜市农业局 郑庆卓 5《 基本农田莫占用 》 山东省冠县兰沃乡政府 江书友

6《邹城市北宿镇马楼村规划方案》山东省邹城市政府。

第二篇：新农村规划

新政改革

2000年，农民收入问题在党的十五届五中全会上受到高度重视。会议期间，“千方百计增加农民收入”这句话被写进文件。此后，党的十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展；2003年中央农村工作会议要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；党的十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本；党的十六届四中全会，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。五年来，中央高密度兑现“重农”承诺，以城带乡、反哺农业的步伐已经启动，并不断加快。

2005年初，中央发出1号文件——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。

10月，党的十六届五中全会提出的“十一五”规划《建议》，专题叙述了建设社会新农村的目标和任务。

同年11月28日，国务院常务会议在研究2006年农业和农村工作时指出，2006年要坚持以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新农村建设。2006年和今后几年要进一步调整投资方向，加大对农业和农村基础设施建设投入。国务院各部门在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜，把各项任务落到实处，2006年要在建设社会主义新农村方面迈出有力的一步。

12月20日，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，专题研究了推进社会主义新农村建设工作。

根据全国财政工作会议透露的消息，2005年仅中央财政用于“三农”的支出就将超过3000亿元。2006年中央将继续加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村。一是在全国范围内全面取消农业税。二是积极推进农村综合改革试点，加大转移支付力度。三是完善并加强“三补贴”政策。13个粮食主产省（区）的粮食直补资金再增加10亿元，全部达到本省粮食风险基金总规模的50%。四是积极支持农业综合生产能力建设，重点支持农村“六小”工程等项目建设。五是将新型农村合作医疗改革试点范围扩大到全国40%的县（区），中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元。六是继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。这些惠农政策表明，2006年国家对“三农”的支持将达到前所未有的力度。

中共中央决定实施新的农村土地政策改革发展改革委宣布一揽子强农惠农政策

中国立法机关表决决定农业税2006年1月1日起废止《农村五保供养工作条例》

吴仪：积极推进新型农村合作医疗制度健康发展1.63亿农民参加新型农村合作医疗试点 中办国办：关于进一步加强农村文化建设的意见教育部：落实农村义务教育经费保障新机制

农业部：启动实施农业和农村经济“九大行动”农业部2006年要为农民办15件实事 财政部：今后两年内全部免除农村义务教育学杂费加大三农支出 2005年投入逾三千亿元 信息产业部：为农民开发30美元手机100美元电脑中央决定对县委书记县长进行培训

2006年中央政府将投资6亿元培训农民工各地培养输送人才服务社会主义新农村建设

教育部等实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划涉农价格和收费管理将在六方面得到强化

农业部派出工作组为全国百村编制新农村建设规划2006年中央对农村建设投资达500多亿元

农业部确定“十一五”农业农村经济发展三大任务“新农村建设十大工程”将在中国西部实施

我国已有3.96亿农民参加新型农村合作医疗金人庆：为新农村建设提供更多“真金白银”

徐光春：河南建设新农村要先富农民 善待农民工杜青林：让农民享受新农村建设成果 文化部副部长周和平：开创农村文化建设新局面尹成杰：始终把发展现代农业放在重要位置

农业部副部长：新农村建设要处理好五方面关系培养新型农民是新农村建设的关键 科技部副部长刘燕华：八大举措为新农村建设提供科技支撑

我国提出“八字方针”推动现代农业发展2009年春季农村义务教育阶段学校将取消住宿费 我国将用10年解决3亿农村人口饮用水安全问题我国已有7.2亿农业人口参加新型农村合作医疗.

第三篇：新农村建设中的规划问题及对策建议

新农村建设中的规划问题及对策建议

[摘要]建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目标的如期实现，关系到广大农村的繁荣发展和和谐稳定。规划作为推进新农村建设的总蓝图，是推进城乡统筹发展和城乡一体化的有效途径，是加快社会主义新农村建设的基础工作，对指导和建设新农村起着举足轻重的作用。

建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目标的如期实现，关系到广大农村的繁荣发展和和谐稳定。规划作为推进新农村建设的总蓝图，是推进城乡统筹发展和城乡一体化的有效途径，是加快社会主义新农村建设的基础工作，对指导和建设新农村起着举足轻重的作用。

一、规划是新农村建设的基础和引领

推进城乡统筹，建设新农村，规划是龙头，也是基础。必须进一步提高对新农村规划编制工作重大意义的认识，切实把规划编制和执行工作抓紧抓好。

1、搞好村庄规划是建设新农村的基础。村庄建设如何布点布局、何处着色着力，才能最美丽动人、最科学合理、农民群众最满意，基础就在于规划的编制。规划不仅管当前，更关系长远。只有搞好了规划，才能保障新农村建设有计划、有步骤、有重点循序渐进地开展，避免低效投入、重复建设，节约物力财力，最大限度、最高效率的用好每一笔来之不易的新农村建设资金和资源。

2、搞好村庄规划是推动新农村建设的引领。党的十八大报告提出建设“美丽中国”的全新要求，作为美丽中国的重要构成的美丽乡村建设，必须以规划作为先导和引领。规划是对未来的设计，规划定位决定了新农村建设的发展方向，决定新农村基础设施建设和社会事业布点，决定新农村建设的水平，只有定位准、标准高，才能充分发挥好村庄规划在促进城乡统筹发展、优化村庄空间布局和统筹配置空间资源等方面的引领作用。

3、搞好村庄规划符合广大农民的利益愿望。长期以来，许多地方的农民饱受村庄无序建设、基础设施和公共服务无法合理配置、生产生活环境恶劣之苦。随着农民群众收入水平的逐年提高，要求整齐划一的房屋建设规划，盼望改变农村“脏、乱、差”的落后面貌，提高水、电、路等配套基础设施条件，完善就医入学入托等民生事业，已经成为新时期广大农民的共同诉求和愿望。通过科学合理规划引领的新农村，必将逐步满足这些要求，也必将给广大农民带来实实在在的利益和实惠。

近年来，各地在推进新农村建设过程中，越来越重视规划的引领作用，许多市县已经实现镇村城乡统筹规划全覆盖。在规划的引领下，一批生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村加快建设、亮点纷呈。

二、当前新农村规划中存在的主要问题

当前，农村绝大部分地区已实现镇村规划全覆盖。但据笔者多次深入农村广泛调研与观察，发现由于经验积累不足、重视程度不同、专业人员有限等制约，部分地区的新农村规划还存在无规可依、规而不高、有规不依、违规难纠等令人担忧现象，成为影响新农村建设质量的重要因素。

一是无规可依。主要表现为部分地区对规划的重要性认识不足，规划意识淡薄，规划基础薄弱，建设跟着感觉走，甚至“没有规划”的现象还存在。受几千年来的自然经济和半个多世纪的城乡二元分割格局影响，行政上人为把城镇和农村严格区分为两类地区，致使早期的规划主要服务城镇地区，村庄规划往往不被关注和重视，新农村规划存在先天不足，不少农村地区的村庄发展就是一种自然外延式拓展。近年来各地纷纷加大加快新农村建设力度进度，但因为规划编制费用高、耗时长，再加上有些乡镇受领导“急于求成”的政绩观驱使，导致重建设、轻规划的现象，走马上任“三把火”，往往匆忙安排镇村项目建设，先建设、再规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象时有发生。

二是规而不高。主要表现为有的地方虽然有规划但水平不高，水平参差不一，内容深度不同，缺乏前瞻性、科学性、长远性。部分地区已有的新农村规划缺乏深度，有的只是简单的平面规划，缺少控制性详规，普遍达不到城市设计的深度。部分地区对规划的认识不全面、不科学，偏重了村居建设、基础设施规划，忽视了产业发展、生态保护等专项配套规划，已有的专项规划之间也缺少有效衔接。部分地区的新农村规划缺乏差异性、个性化，只是照搬照抄、“重复模仿”，或是跟着主观走，忽视当地实际的功能定位、产业现状、生态环境等因素，导致规划与建设农村不像农村、城市不像城市，有新房无新村、有新村无人口、有人口难就业等现象，规划效果差导致群众满意度低。

三是有规不依。主要表现为虽然编制了规划，但得不到执行或是执行过程中走样变形，规划和建设成了“两张皮”。有的地区规划执行严肃性不够，规划只是“纸上画画、墙上挂挂”，或只是用于应付达标验收及领导调研视察，“只见规划、不见行动”。有的地区以优化招商环境、简化审批程序等名义，无视已有规划要求，先建设，后审批，甚至不走规划审批程序。有的地区规划执行连续性不强，跟着领导意愿、人事变动随意更改、任意变动，变样走型的现象时有发生，“一任领导一套规划”现象较为普遍。还有少部分地区因为规划好高骛远，在规划面积、空间布局、人口规模等方面盲目求大求全求高，超出了新农村建设的现阶段实际承受能力，实施起来战线长、困难大、阻力多，导致规划落实难度过大，可操作性不强，影响了规划的执行效果和权威性。

四是违规难纠。主要表现在对违规项目难以处理，执规不严、违规不纠、缺少执规执法队伍等。有的地区对出现的违规现象不能及时按规纠正、坚决取缔，规划在违规项目面前“弱声”、“失声”，使规划的权威性、严肃性丧失。“以罚代拆”产生连锁负面效应，导致乱搭乱建屡禁不止。有的地区对建设项目监督管理责任落实不到人，对违规的项目监管存在慢一拍、缓一步现象，直到工程竣工才发现违规问题，导致事后查处陷入拆了浪费、不拆违规的两难境地，增加了查处成本。同时，多数乡镇建设管理站人员编制少、工作经费少，执法手段少，面对面广量大、居住分散的农村新房建设，发现、查处违规行为人手不足、力不从心。

五是人才短缺。主要表现为基层规划和管理队伍整体素质不高，缺乏专业的规划人员和编制人员，难以适应新农村建设需求。专业人才在新农村规划中发挥着至关重要的作用，承担着描绘农村蓝图、引领农村发展的重任，关乎城乡规划编制和执行的成败。据调查，目前乡镇普遍未设专门规划机构，多以建管所代行职责，人员以兼职为主，经费多为自筹。据相关研究，每万人口应配备1—2名城乡规划技术人员，但现有的基层乡镇规划人才队伍总量偏少，难以满足现实需要;队伍年龄结构偏大、结构不优，从事规划人员多数中专或高中毕业，非规划专业出身，专业不对口，有的甚至是转岗的村干部，只能边学边干边探索，技术储备和专业经验不足，人员素质参差不齐，水平亟待提高。

三、主要对策及建议

新农村规划是美丽乡村建设的基础工程，是推动新农村建设的龙头。笔者建议，推进新农村建设，必须着力在增强规划意识、提高规划质量、强化规划执行、打造规划队伍等方面下深功夫、做细文章，切实发挥好引领作用。

一要强化规划意识。首先要强化县乡干部的规划意识，尤其是强化乡村干部的规划意识，通过对他们的经常性的学习培训、参观考察，使他们认识到规划有法、建设依规意识，杜绝凭长官意志、拍脑袋建设。要提高规划的参与度，农民是新农村建设的主人公，要切实增强规划的公众参与，广泛征求和吸纳农民群众的意见和建议，通过建立规划公示制，召开村民议事会和村民大会，甚至组织听证会等形式，请村干部和村民围绕规划谈看法、出主意、提建议，充分保障村民的规划知情权、参与权和决策权。要提高规划的知晓度，持之以恒抓好《城乡规划法》等法律法规的宣传引导工作，利用广播、电视、报刊、网络、手机短信等传媒载体，经常性、大规模的组织专题宣传活动，使规划知识家喻户晓、人人皆知，切实增强基层干部和群众对规划法律地位的认识，形成人人关心规划、自觉遵守规划、维护规划的社会氛围，不违规建设、不违规搭建，并且能够揭发和自觉抵制违规建设，从源头上消除违法违规行为的产生。

二要提高规划质量。规划科学，是最大的节约;规划失误，是最大的浪费。农村要美，首先规划要美、水平要高。要注重城乡统筹发展理念，按照统筹城乡规划要求，编制总体规划，完善相关产业发展规划、专项规划及控制性详细规划等，强化城市设计、景观设计、建筑设计标准。要结合村庄的村情、民情和社会需求，正确处理近期与远期、局部与整体、需要与可能等方面的关系，依法调整和完善新农村规划，优化空间布局和产业布局，使新农村建设有章可循、有法可依。要按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村庄在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的差异，深度挖掘地域风貌、自然村落、民俗文化、建筑传统等独特元素，打造具有个性的特色新农村，防止千篇一律、千村一面。要提高新农村规划的编制深度，在层次上覆盖到村、社区，在内容上涵盖镇村布局、产业发展、基础设施、环境保护和公共服务配置，在深度上镇区达到控制性详规，新社区达到城市设计的水平。要进一步加强乡村规划编制中的基础研究工作，确保各项规划编制与农村经济社会发展相协调，与城乡建设需求相配套，与乡村资源能源利用、历史文化传承与生态环境保护相一致，把规划的高起点要求和可操作性统一起来，全面提高规划的科学性、前瞻性和权威性。要保障规划编制经费，将新农村规划编制经费列入县乡财政预算。

三要强调规划执行严肃性。要牢固树立规划即法的理念，规划一经制定通过就必须不折不扣地执行，任何单位和个人不得随意更改，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，不能搞“一任书记一个规划”。要强化规划管理监督，建立和完善建设规划审批制度、责任追究制度，对规划项目实施监督责任落实到人，从源头上杜绝管理混乱问题，坚决做到“无规划不批准、无审批不建设”。要加大对违法违规案件的惩处力度，对擅自改变规划用途的行为，除勒令其整改外，再按照有关法律法规要求加大处罚，让违规者接受处罚大于受益;对擅自改变规划设计的，按照法律法规严肃查处，做到执法如山、令行禁止。要逐步建立规划诚信档案，不允许有违法违规行为的开发主体、居民个人再参与当地项目建设，从源头预防违规现象的出现。

四要加强规划机构队伍建设。高素质人才队伍是规划编制的保障。要强化乡镇规划管理机构建设，各地应专项拿出一部分编制，逐步实现基层新农村规划有专门机构、有人员编制、有专业人员、有工作经费、有办公场所的目标。应坚持“柔性引才”，立足“不为所有、但为所用”的原则，内引外联一批高等级规划编制专家，或返聘一批离退休规划建设人才，以缓解规划建设人才缺乏的问题。应加大现有的县乡两级规划编制人员培训力度，适度提高规划编制人员待遇，用待遇留住人，用事业凝聚人。要注重培养“土专家”，在规划建设管理人才短期内难以大幅增加的情况下，要把提高村“两委”负责人的综合素质和规划管理能力作为重要手段，统筹安排住建、环保、卫生、水利等部门，分批分期组织中心村(社区)“两委”负责人开展教育培训和学习考察，提升村庄建设管理和引领发展的水平和能力。

第四篇：解读十二五规划建议中社会主义新农村建设

解读十二五规划建议中社会主义新农村建设

2010年11月09日10:30

在人们的期盼中，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》公布了。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，“十二五”规划建议，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进长期平稳较快发展有重要意义。推进农业现代化、加快建设社会主义新农村成为我国“十二五”时期经济建设的重要任务。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

与前两次规划相比，“十二五”规划建议中关于农业、农村和农民问题的重要性没发生改变，但所要努力的内容发生了一些变化。

一个坚持。“十二五”规划建议提出“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。”在“十一五”规划中提出强调“坚持把解决好„三农‟问题作为全党工作的重中之重。”这反映了我国是农村人口大国的基本国情。我国是在一个农村人口大国中推进工业化和城镇化。在工业化和城镇化发展的同时，必须推进农业农村现代化。没有农民全面小康就没有我国全面小康，没有农业和农村现代化就没有我国现代化。

三个推进。首先，“十二五”规划建议提出了“加快发展现代农业”。走中国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力。与“十一五”规划相比，“十二五”规划建议不仅提出了提高农业综合生产能力，还提出了提高农业抗风险能力和市场竞争能力。我国这几年自然灾害频发，农产品价格剧烈波动，影响了农民收入水平提高。农业具有自然和市场双重风险，所以必须提高农业抗自然和市场风险能力。

其次，“十二五”规划建议提出了“拓宽农民增收渠道。”农民增收难，主要在外出就业难、务农效益低，必须多渠道增加农民收入。“十二五”规划建议提出“鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制”，而在“十一五”规划中提出“充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。”从开拓农产品市场到完善农产品市场体系和价格形成机制，体现了农产品市场化的方向，体现了市场在资源配置中起基础作用。

第三，“十二五”规划建议提出了“加强农村基础设施建设和公共服务。”与“十一五”相比，“十一五”规划仅是提出了新农村建设的任务和目标，而“十二五”规划建议提出“按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村规划，加快改善农村生产生活条件。”这体现了社会主义新农村建设要规划先行，而且指出了要按照推进城乡经济社会发展一体化要求进行，既在城乡统一规划中进行社会主义新农村规划。

两个亮点。在完善农村发展体制机制部分中，有两个亮点。第一，关于农村土地改革。

“十二五”规划建议提出了“现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。”并且指出“完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。”土地是农村最主要的生产要素。在市场经济中，生产要素必须是流动的。农村土地必须流动起来，而且城市和农村要建立平等的要素交换关系，这些标示着农村社会主义市场经济进一步建立和完善。“十二五”规划建议中还指出“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。”在征地、农村集体经营性建设用地流转中更加重视农民的利益。

第二，关于农村金融改革。“十二五”规划建议中提出“农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。”凡是资产规模较小、主要为经营区域内中小企业和居民家庭服务的地方性小型商业银行都可称为社区银行。2007年在我国开始村镇银行的试点。“十二五”规划建议中提出以县为单位建立社区银行。这说明我国要逐步建立和完善农村金融体系，更好地为农户和中小企业提供金融服务。

除一个坚持，三个推进，两个亮点外，“十二五”规划建议还提出了“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”要建立多层级的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。城乡基本公共服务均等化是破解城乡二元经济结构的重要对策。

2010年我国经济总量跃居世界第二，外汇和财政收入位居世界前例。我国更有能力实现工业反哺农业、城市带动农村。“十二五”规划建议指出“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”。同时，农业和农村也发生了变化。农民收入不断增加，农村经济持续发展，但是，尽管国家实施了一系列强农惠农政策，城乡居民收入差距还在不断拉大，2009年城市居民可支配收入与农民纯收入比值达到3.33：1。在外部环境和自身条件发生变化的前提下，农业和农村必须借助农村体制机制完善实现新的发展，这对于我国实现全面建设小康社会的目标、构建和谐社会具有重要意义。

第五篇：新农村建设规划

新农村建设规划（可行性）实施方案报告

（2006年——2020年）

一、基本情况

1、区位概况:岭回村位于垣曲县西北部，县城以东，北依天盘山下西河村，南与皋落相接，西邻张家庄村相望，东壤寺儿山下墨山底村，距东济公路3 公里，境内有一道河谷，将辖区分为一滩两岭，属典型的黄土高源丘陵沟壑区。

2、社经状况:岭回村辖10个居民小组，37 2 户、1551 人，其中男803 人，女748人，劳动力810 人。总土地面积6平方公里，现有耕地3131 亩，其中退耕还林500 亩，蚕桑500亩，烟叶100亩，粮作2031 亩。饲养业存栏牛50头，羊800只，猪800头，鸡2300只。人均年生产粮食250公斤，人均纯收入1100元。公益事业，四个居民组通自来水，全村供电、通信、有线电视入户率85%，村组道路硬化占80%，小学一座占地400㎡，卫生所四间，村文化中心一座。社会公益事业基础处于落后薄弱状况。

3、总体评价:一是岭回村紧靠城镇，便于联结，以城带村，有利于劳动力的转移流动，发展以休闲、娱乐、旅游的村镇经济；二是村基础条件差，经济状况中等偏下，农民需求建设的积极性高，三是实施退耕还林为主体的山川秀美建设工程，生态建设成效明显，四是土地利用结构趋于合理，有利于大力发展蚕桑业，种植业、养植业、栽植为主的山地农业，五是村“两委”班子强进有为，有利于实施能人带动战略。

二、指导思想

以党中央新农村建设政策精神为指导，以建设和谐社会和节约型社会为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以全面细致的规划为切入点，以村庄整体建设整治为核心内容，坚持社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延升、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射、农民增收向多元互动发展、居住环境向人与自然和谐共存提升的治理方向，农村经济、政治、文化、社会、党建五协调推进，新产业、新村庄、新农民、新风尚、新机制、新管理六新突破发展，形成富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌的发展格局，全力建设一个生态、安全、诚信、文明、时尚、富裕、和谐的岭回新农村。

三、建设原则

1、坚持规划先行，科学引导的原则。以规划为龙头，以试点为切入点，遵循生态、经济自然法则，把整体治理、综合治理、系统治理有机结合；以土为本、以人为先，遵循山地农业的现状和农民致富增收的现实要求，定时、定量、定位地把实现新农村的目标、任务、指标有机安排。

2、坚持因地制宜，突出特色原则。针对各居民组的特点，突显农村特色，体现田园风光。重点抓好新村规划建设，做到各具特色、侧重发展，布局紧凑，功能分区合理；抓好增收产业规划建设，以构筑农、林、牧、三大特色产业为主体，围绕田、林、路、坝、宅五大件治理骨架，以经致富、农林互促、商贸并举、多元增收；抓好生态环 境规划建设，按照持续提升的治理方略，治村：水、电、路、圈、宅、园、沼、能兼顾，致富：生态、经济、社会三大效益一体化，实现山地林网化、农田水网化、交通路网化、村庄现代化、管理民主化、致富产业化。

3、坚持试点先行，分类指导的原则。科学处理好近期建设目标与长远规划的关系，处理好分步实施与整体推进的关系。坚持规划一步到位，建设项目内容分步进行，循序渐进，环环紧扣。在采取新机制、推广新经验、培育新产业、探索新模式、拓出新路子上做文章，突出合理性、实效性、超前性，高起点、高标准、高效益、严要求，全力建设“精品工程、德政工程、惠民工程”，做到干一项、成一项，治一片、兴一业、富一方、带动一大批或一大块。

4、坚持村委引导，群众参与的原则。充分遵重群众意愿和调动群众的组织积极性，形成农民主体、社会参与、干部服务、全社会互动的机制。坚持农民自筹、社会力量参与、项目资金整合注入的多渠道筹集建设资金方略，加大包扶、包建、包创力度，快速推进新农村建设。

四、目标任务

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从2 0 0 6 年到2 0 2 0 年岭回村新农村建设的目标任务如下：

（一）生产发展

1、村集体积累：人均村集体经济积累年均增长率达到1 5 % 以上，村集体经济无负债，年盈余5万元以上。2、农民人均纯收入：农民人均纯收入达到3 0 0 0 元，年均增长率不低于2 0 %。

3、主导产业发展：培育种植、养殖、加工、劳务及休闲娱乐业，保证村有主导、户有主业，收入稳定增长，主导产业收入占总收入的8 5 % 以上。

4、就业程度：9 5 % 以上的劳动力充分就业，第一产业劳动力比重低于4 0 %，从事二三产业的劳动力高于6 0 %。、农业机械化程度：综合机械化率达到8 5 % 以上。

6、水利化程度：家家吃上自来水，田田达到水网化，旱涝保收面积达到5 0 % 以上。

7、劳动力布局：农村劳动力转移率达到5 0 % 以上。

8、农民负担：严格按照国家规定，无违法加重农民负担行为。、农业科技：科技进步率达到6 0 %。种植业标准化率达到9 0 %，畜牧业标准化饲养率达到7 0 %。

0、非农业收入比重达到6 0 % 以上，种养业产值占农业产值的比重达到6 0 %。

1、土地利用：实现居住整合集中，恢复耕地，填滩造地，填沟造地，有效增加土地面积。中低产田、中低产园所占比例不超过耕地的1 0 %。

2、生态治理：巩固提升退耕还林成果，改善林份结构，常青林占总治理度的3 0 % 以上，经济林占3 0 %。水土流失总治理度达到9 5 % 以上，林草覆盖率不低于7 5 %。主干公路、农田道路治理率 达到1 0 0 %。村庄绿化覆盖率达到3 0 % 以上。

（二）生活宽裕 3、住房：住宅基本实现砖瓦化，人均3 0平方米，新建住房节能率达到1 0 0 %，农民居住质量指数达到7 5 % 以上。

4、电话入户率：电话（含手机、每户不重复计算）入户率达到1 0 0 %。

5、有线电视入户使用率：有线电视入户使用率占到9 0 %。6、医疗卫生：充实卫生所建设，实行合作医疗，新型合作医疗参与率达到1 0 0 %，卫生达标率9 0 % 以上。

7、养老保险：农村社会养老保险覆盖率不低于9 5 %，农村五保户集中供养比例达到7 0 %。

8、农村购物环境：每个居民组有一处商业服务设施，中心村要有较大型设施。

（三）乡风文明

19、文化生活：中心村小组要有完备的文化活动中心，每个居民组最少有1 户文化户，能够经常性地组织农民开展文化体育活动，引导农民形成科学、文明、健康的生活方式，农民文化娱乐消费支出比重达1 0 % 以上。

0、农村教育：农村小学、初中适龄入学率达到9 9 % 和9 8 %，义务教育人口覆盖率达1 0 0 %，农村平均受教育年限8.5 年；积极开展科普活动，每个劳动力至少掌握1 —2 项专业技术。

1、公共安全：农民对社会安全满意度达1 0 0 %，人人遵守村规 民约，无重大犯罪，无重大事故，无聚众赌博，无滥砍乱伐，无滥占耕地，无重大、恶性、群众性事件发生，无农民信访事件发生。2、人口：平均预期寿命8 0 岁，计划生育率达1 0 0 %，人口自增率严格控制在5 ‰以内。

3、道德风尚：形成热爱国家、热爱集体、文明礼貌、邻里和睦、遵老爱幼、勤俭持家的良好风尚，无封建迷信、无非法传教活动、无大操大办婚丧事，“八荣八耻”教育深入人心。

（四）村容整洁

4、道路硬化率：公路通达率达到1 0 0 %，街道胡同硬化率达到1 0 0 %，中心村建停靠站点。

5、安全饮水：基本普及自来水、农村安全卫生用水普及率1 0 0 %。

6、垃圾收集处理：做到畜归圈、粪归池、人归宅、垃圾归类，垃圾集体堆放处理率达1 0 0 %。

7、农村改厕：农村享有卫生厕率9 0 % 以上。

8、农村能源：沼气入户率8 0 %，太阳能入户率8 0 %。、村庄绿化率：村庄、院落、街道绿化度达到9 0 % 以上，林木覆盖率3 0 % 以上。

（五）管理民主

0、基层组织：能够认真贯彻执行党的路线方针政策，发挥村党支部战斗堡垒、领导核心作用和党员先锋模范作用，党政班子成员团结务实、廉洁自律、在群众中威信较高，达到“五个好”标准。3

1、村务公开：定期公开村务，群众满意度达9 0 % 以上。

2、财务公开：对村集体经济组织的财务定期公开，群众满意度达9 0 % 以上。

3、民主制度：全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，真正让群众享有知情权、参与权、管理权和监督权达到9 0 % 以上。

五、实施步骤

本规划从2 0 0 6 年起到2 0 2 0 年末，利用1 5 年时间实现上述目标任务，具体分为三个阶段三步走推进。

第一步：规划启动实施阶段（2 0 0 6 年—2 0 0 6 年末）。围绕县委、政府新农村建设试点工作“六个一”目标要求，拓出岭回村新农村建设新模式。

1、制定一套科学合理的建设规划。完成岭回村2 0 0 6 年至2 0 2 0 年总体发展规划和中心村建设规划。

2、组建一个坚强有力的村级“两委”班子。建设高标准的党员活动室、计生服务室、文化娱乐中心、农民夜校、宣传栏等公共设施，并持续开展保持共产党员先进性教育活动，联包、联扶、联创活动，树立十名科技致富带头人活动，培训一批科技明白人，培养吸纳一批党员积极分子，建成一支扎根农村、贴近农民、服务农业, 能够持续带领农民致富奔小康的新农村建设带头人队伍。

3、发展一项稳定增收的致富产业。通过规划，确立该村“稳杂粮、优林果、强烟桑、推棚栽、壮劳务、突出加工业”的产业化发展思路，并积极组织实施，形成以加工、养殖、休闲旅游商贸为龙头，小杂粮、养畜、干鲜果等专业生产为支撑的特色产业开发格局，使人均产粮稳定在300 公斤，人均纯收入达到2 5 0 0 元。

4、开发旅游业：①岭回古为回村“东山重镇”，历史悠久，文化古老，察其村貌概为“东西两原北靠山，村中串条华露涧”。兴于明清的古建筑遍布全村，有名的泰山庙、三宫庙、山神庙、观音堂、地藏寺常年香火不断，县域闻名的泰山庙，清明时分，全县之庙会，规模盛大，民集人涌，天道人和，村运享通。为此开发泰山庙旅游意义深远。②岭回（回村）早于1938年就播下革命火种，在抗日战争、解放战争、争取民主自由解放的岁月中，岭回儿女不屈不扰的坚持斗争，有多少烈士，仁义之士献身于这块土地。为红色记忆，创建革命烈士风景园十分重要。

5、形成一套成熟管用的保障制度。通过启动实施，探讨完善新农村建设的组织领导引导机制、资金筹措投入机制、项目管理运行机制、规划实施操作机制、农村产权利益分配机制等五大机制保障新农村建设持续稳妥推进。

6、塑造一种健康文明的新风尚。在中心村大力开展宣传教育和引导，从村庄基础硬件设施建设入手，以四化四改为重点，以园林村建设为切入点，以生产发展为主题。从环境卫生整治突破，在中心村庄率先实现院落环境卫生整治、山岭道路绿化美化、厨房节能高效，人归宅、畜归圈、粪归池、垃圾归类的生产生活条件。倡导人人讲卫生、家家爱节能、老幼礼貌行、户户树新风的健康文明风尚。7、建设一个环境优雅的中心村。①布局采取街道式小城镇布局，街道宽1 5 米，行道栽植行道树种，点缀邮票式小型花园、草地，建设统一排水渠，沿街设垃圾箱、路灯；②住宅面向街道，人均享有居住面积3 0平方米，院落面积4 0平方米，围墙采用红砖条脊，屋后建厕、建沼、建小型猪鸡舍和杂物房、粮仓及人均一分小菜园；③全部通自来水、通电、通固定电话或移动电话、安装太阳能热水器；④采用太阳能与电力结合，安装太阳能路灯、畜舍灯、院灯和太阳能灶；⑤信息文化综治室，游园活动场所，配套建身器材，建亭栽花，农民夜校，扩建学校等；⑥建设提升配套商业、餐饮、休闲娱乐场设施，形成休闲娱乐中心，全天侯对内、对外开放；⑦上回至下岭道路加宽降坡；⑧建大家畜集中养殖小区和垃圾处理场、废物回收站；⑨开发农产品加工场和规模化养殖厂；⑩对中心村路旁进行绿化和美化建设，以常青树种为主格调，栽植绿色走廊。

通过以上十项措施任务的实施拓出并形成：树满村中绿覆盖，农田庭园种粮菜、庄前村后林成海，四季绿波花常开，村庄小城镇化、养殖小区化、旅游休闲商贸加工一体化、公共设施配套功能化、人人文明化、环境优美整洁化、生产生活现代化、致富增收产业化的治理模式。

第二步：全面推进实施阶段（2 0 0 7 年—2 0 1 0 年），以中心村试点建设成果为模式，该阶段重点抓好基础设施建设、增收产业培育、服务功能配套、保障体系建设、生态环境提升五大项，基本形成社会主义新农村建设框架，农民生产粮持续稳定在3 0 0 公斤左右，人均 纯收入达到3 0 0 0 元。全面实现“四化”、“四改”的生态村标准。“四化”即，净化：畜禽圈养、厕所水冲、垃圾无害、饮水合格，做到街道净、院落净、厨房净、厕所净；硬化：村内主要街道胡同路面全部硬化；亮化：村内主要街道安装路灯，专人管护，定时开关；绿化：四旁植树、村在林中、人在绿中，“四季有绿，三季有花”；“四改”即，改水：建统一的供水设施，让村民饮用洁净的自来水；改厕：改造厕所，实现如厕水冲、污水有序排放；改能：实施太阳能、秸杆气化、沼气入户等工程，建设节能型村组；改线：铺设信息化高速公路，开设远程教育，实现广播、电视、宽带、视频“四位一体”家家通。为庭院旅游，农家乐餐宿创新发展。

1、完善一个中心村庄建设。在第一阶段的基础上，对回村中心村设施进行全面的巩固、提升和完善，不留死角地体现新农村服务功能。、依托中心村建设经验，按照方便生产、生活，有利于产业发展的要求，结合实际对小河等组有积极性移民搬迁的户，迁移到中心村居住，建设生产专业化的文明新村。

3、对居住条件较好的居民组进行改造提升，重点建设向产业培育倾斜，向水、电、路、厕、圈、园、沼等基础工程倾斜，向生态绿化、卫生环境、社会保障、公共服务等公益事业倾斜。

4、提升村组路质量等级。进行取直括宽，并对所有公路、农田道路进行路旁植树绿化、坡面种草或栽植护坡林美化。

5、对各自然村周围山坡除建园、修田外全部进行治理改造提升，以女贞、山桃、山查为主，搭配四季常青林种；对主干公路两旁，进 行常青林种改造，提升林分结构，形成两季有果、三季有花、四季常青、异龄覆盖的大生态、大环境，开发前沟林地，进行渠系配套，避暑休闲。

6、进行国土整治。巩固提升上岭至前村河坝，对水池进行改造配套，使之成为休闲、垂钩、消费、娱乐的最佳区域；在西河打坝100米，填地1 00 亩；对移民搬迁的旧村庄进行整治、再利用，恢复耕种，对前村滩地进行高效棚载产业。

7、培育致富增收产业。①在各自然村建设养殖小区，达到养猪5 0 0 头，养鸡1 0 0 0 只，养牛50 头，养羊5 0 0 只；②围绕基本农田，打井建站，提水浇灌，发展节灌建设现代农业，种植杂粮、反季节瓜果、野菜等；③以干果林改造建园为主，新建人均1 亩干鲜果园；④以回村工业区建设为中心，发展休闲娱乐园和建设加工基地，发展商贸餐饮业，就地增加个体工商户18 户，转移劳动力3 0 人，最终转移劳动力不少于现有劳动力的4 0 %，走出一条一业为主、多元增收的致富新路子。

8、健全社会保障体系。①教育事业，通过学校扩建使入学率、巩固率双达1 0 0 %，校园达到绿化、净化、香化、美化，劳动力职业技能培训面达到9 5 % 以上；②卫生事业，村卫生所建设达到规定标准，医务人员达到中专以上学历，农民实现小病不出村，并建立贫困家庭医疗救助制度和合作医疗制度；③文化事业，完成多功能文化活动阵地，室内活动室不少于1 5 0平方米、室外活动室不少于5 0 0平方米，成立农民文艺宣传队，文体活动参与率达到5 0 % 以上；④科 技事业，完成科技宣传阵地建设。配备专职科技宣传指导员，配套畜牧所、农作所、园艺所等；⑤党建事业，建设现代化党员活动阵地，定期开展党员活动。

第三步：巩固提升阶段（2 0 1 0 年—2 0 2 0 年）重点搞好致富产业提升、文明新风引导教育、公益事业的推进和党的阵地建设工作，培育“五有”、“五无”和谐村。五有即：有一个强有力的领导班子；有一个良好的村貌民风；有一个较强实力的支柱产业；有一套较为健全的文教文体活动场所和较为完善的基础设施；有一套较为完善的长效管理机制。“五无”即：无计划外生育，计划生育率不低于全县平均水平；无重大治安刑事案件、严重经济案件和重大责任事故；无群众上访和越级上访；无困难群体、弱势群体得不到保障；无因贫困失学、无非法宗教和邪教育活动，利用1 0 年时间一举实现新农村建设的全部目标任务。

六、工作重点

1、发展新产业。坚持按照“兴蚕桑、优林果、抓烟草、推棚栽、壮劳务、开发旅游业、突出加工业”的开发思路，进一步推进农村经济结构优化升级，加快绿色农业特色产业发展，把培育壮大养殖区、杂粮生产基地和加工基地、进行组织化生产作为发展农村经济、增加农民收入的突破口，实现一村一主导、一户一主业，提高农业产业化发展水平，推进农村经济持续稳定发展。突出基地建设、产品认证、标准化生产、市场销售、机械化作业五个重点，加强产地环境保护、农业投入管理、生产过程监管、加工过程把关、市场准入五个环节管 理，推动产品开发上挡升级，提高市场占有率。树立减少农民就是富裕农民的思想，开发休闲娱乐旅游业、商贸餐饮业、运输建筑业，拓宽增收渠道，增加农民收入。树立发展生态，就是发展产业的思想，实现生态经济共进双赢。把种养殖、加工作为农民增收的主业来实施，坚持科学种养、标准化生产、农民组织化运营。实施村组清洁工程，从垃圾处理入手，发展循环农业经济，坚持统筹生产生活、拓展农业功能，将垃圾、秸杆、粪便、污水等农村生产生活废弃物转 化为肥料、燃料、饲料等资源，把脏乱差问题解决在生产生活单元内部，将农业生产方式由“资源—产品—废弃物”的线性模式向“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环利用模式转变，构建以自然村为单元的自身循环利用体系。

2、建设新村庄。坚持“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的原则，整合民间资本、借助外来资本、用好项目资本加快基础设施建设，不断改善生产生活条件、农村居住条件，建设中心村、专业村。加强通村通城公路建设，形成城村达通、村组贯通、村田畅通的公路建设网，切实解决农民出行难。加快供水、排水建设解决饮水难。引导农民应用新技术新材料，大力发展沼气、太阳能利用事业，建设新型住宅，积极兴建单元楼建设。搞好环境综合治理，做到垃圾集中存放、废品集中回收、污水明沟排放，实现村村四旁绿化、家家庭院美化、建设生态良好，环境宜人，村容洁净，生活舒畅的新农村。、培养新农民。持续加大农民的思想道德、政策法规、科技文化、劳动技能和转岗就业培训力度，使农民群众的体能、技能和智能等综 合素质不断提高，自我发展和可持续发展的能力不断强化，切实成为适应经济社会发展要求的“有文化、懂科技、会经营、守法规、讲文明、敢创新”的新型农民。

4、树立新风尚。完善农村文化娱乐、公益事业网络化建设，建立农村文化图书室、娱乐活动室和科技培训中心，为丰富群众文化活动搭建平台。加强农村精神文明建设，广泛组织开展群众性精神文明建设，使农民在潜移默化中获得效益，逐步根除陋习，倡导新风，树立起科学文明、积极向上的生活观和生活习惯，营造民风纯朴、邻里和睦、文明和谐的新农村风貌。

5、健全新机制。加快发展农村卫生教育事业，逐步缩小城乡事业发展上的差距。稳定农村基本经营制度，加快土地流转，提高土地利用效能，确保农民离村离乡不离土。抓好新型农村合作医疗和义务教育保障机制的落实，解决农民上学难、看病贵的问题。加快户籍制度改革，为农民进城提供公平的就业和生活环境。建立新型的农村基本养老保险制度、最低生活保障制度、让农民群众老有所养，病有所医，贫有所济，养有所教。

6、落实新管理。深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强农村党组织和党员队伍建设，促进基层支部树旗帜、基层党员树标杆、党员队伍树形象。加强农村民主法制建设，发展和扩大基层民主，规范“一事一议”，搞好村务公开、政务公开、财务公开、不断强化自我管理、自我监督。认真做好“平安岭回”创建活动，加强农民安全防范意识教育，健全和落实社会治安中心户制度，夯实村组安全生产、社 会治安、信访工作责任，加大矛盾纠纷排查调处力度，为建设新农村提供有力保障。

七、保障措施

1、搞好规划是前提。坚持因地制宜、量力而行，针对不同的村组，科学制定发展目标和步骤，脚踏实地，一步一个脚印地操作，使试点工作有计划、有步骤、有重点地扎实推进。

2、加大投入是关键。坚持推动社会公众资源向新农村建设倾斜，积极筹措建设资金。一是捆绑使用项目资金，最大限度地提高资金使用效率。二是积极争取新项目资金，吸引项目资金多渠道参与。三是坚持借助“两联一包”活动，吸收包扶、包建、包创资金。四是规范和完善“一事一议”，引导和动员农民投劳投资。五是利用好县、乡投入新农村建设的专项资金。

3、加强领导是保证。为了保证试点工作的顺利进行，成立新农村建设理事会，由书记任会长，副书记任副会长，由老党员、老干部任顾问，设办公室。集中精力、人力、物力、财务抓好新农村建设工作，按照规划目标任务和完成时间严格责任人，严格考核，确保工作顺利展开和推进。

2006年7月1日