财务审批“一支笔”利弊浅析

第一篇：财务审批“一支笔”利弊浅析

财务审批“一支笔”利弊浅析

“一支笔财务报销审批制度”由来已久，在实践中也被很多单位或组织所采用。事实证明，这一制度既有它的有利之处，也存在不少弊病。

一、“一支笔财务报销审批制度”的概念及其特征

所谓“一支笔财务报销审批制度”是指一个单位或组织的所有经费开支均由该单位或组织的“一把手”或主管财务工作的副职领导一人审核签字批准报销的制度。该制度具有三个方面的特征：一是财务开支审批权高度集中，即一个单位或组织的财务开支审批权集中在某一个领导一人手中，其他领导和单位或组织的内部组成部门领导均不能行使这一职权。二是“一支笔”领导在财务管理上具有绝对权威，即对本单位或组织的资金筹集、使用等财务计划和财产物资管理，“一支笔”领导有绝对发言权。三是具有较强的权力延伸性，即“一支笔”领导的财务报销审批权不仅在本单位或组织的财务管理领域产生绝对的影响力，而且派生出其它权力和利益，因为每一个单位或组织的各个部门甚至每一位员工都会涉及财务开支报销审批事项，由此使“一支笔”领导的权威在本单位或组织的各部门领导甚至每一位员工心中根深蒂固，同时在本单位或组织的物资采购和工程发包过程中，“一支笔”领导的权威还可能延伸到物资供应商和工程承包单位，这就有可能给“一支笔”领导带来权力利益。

二、“一支笔财务报销审批制度”的有利之处

“一支笔财务报销审批制度”具有两大有利之处：一是有利于集

中本单位或组织的资金办大事。如果一个单位或组织的财务报销审批权太分散，不仅领导班子成员甚至包括部门领导都有一部分财务报销审批权的话，就有可能导致单位或组织资金使用分散。因为领导班子的每一位成员和各部门领导对本单位或组织的各项业务工作与资金需要量的认识不一致，由此就有可能导致本位主义，领导班子各位成员就有可能向自己的主管部门倾斜，单位或组织的各部门领导就有可能向本部门和自己的所属员工倾斜，从而造成单位或组织的资金不能得到有效使用，不能把有限的资金用在最需要的地方，甚至可能造成资金的浪费。与此相反，如果一个单位或组织采用“一支笔财务报销审批制度”，一般来说，“一支笔”领导就会从本单位或组织的大局出发，本着轻重缓急的原则，按照统一的财务报销审核标准，对本单位或组织的所有财务开支报销事项进行严格的审核，从严控制资金开支，以保证本单位或组织的资金得到有效使用，避免单位或组织资金的浪费，把从各种渠道节约下来的资金集中起来为本单位或组织办大事。二是有利于加快财务管理工作的运转速度，提高财务管理工作的效率。如果一个单位或组织的财务报销审批权分散于多人之手，那么就有可能降低该单位或组织财务管理工作的运转速度。因为，拥有财务报销审批权的每一个人对财务管理的相关制度的理解和财务报销审批能力及主管的工作范围和工作量是不一致的，这就会导致拥有财务报销审批权的多人在处理财务报销事项时快慢不一致，同时多人审核签批也会增加工作环节，这必将影响本单位或组织财务管理工作的运转速度，从而不利于提高财务管理工作的效率。与此相反，一个单

位或组织如果采用“一支笔财务报销审批制度”，由“一支笔”领导统一审核签批财务报销事项，不仅会减少工作环节，而且还可以避免因多人审核签批而导致处理财务报销事项的快慢不一致的弊病，从而有利于加快财务管理工作的运转速度，提高财务管理工作的效率。

三、“一支笔财务报销审批制度”的弊病

“一支笔财务报销审批制度”有两大明显的弊病：一是采用“一支笔财务报销审批制度”的单位或组织，如果没有完善的财务管理制度或对“一支笔”领导的财务报销审批权的监督不力，就有可能产生腐败现象。因为“一支笔”领导的财务报销审批权不仅涉及本单位或组织各部门甚至是每一位员工的利益，而且还有较强的权力延伸性，如果财务管理制度不完善或监督不力，一些意志薄弱或本身就具有不良思想的“一支笔”领导，就会利用手中的财务报销审批权以权谋私，贪污受贿，违法乱纪。近年来查处的腐败案件，有不少就是因采用“一支笔财务报销审批制度”的单位或组织的财务管理制度不健全，或对“一支笔”领导的权力监督不力而造成的。二是“一支笔”财务报销审批权如果掌握在单位或组织的副职领导手中，该副领导就有可能利用“一支笔”财务报销审批权驾空正职领导，从而扰乱单位或组织正常的工作或办事程序。因为一个单位或组织各部门工作的运转，离不开资金和物资的支持，同时一个单位或组织的领导班子成员及中层管理人员正常履行职责和发挥个体才能也是以财产物资的使用为基础的。所以，一个单位或组织无论是整体工作的运转，还是管理人员作用的发挥，都对“一支笔”财务报销审批权具有较大的依赖性。在这

种情况下，如果掌握“一支笔”财务报销审批权的副职领导心术不正，就有可能利用“一支笔”财务报销审批权拉拢腐蚀部分别有用心的管理人员，形成自己的势力范围，从而驾空正职领导，扰乱单位或组织正常的工作或办事程序。

四、完善“一支笔财务报销审批制度”的对策

“一支笔财务报销审批制度”对一个单位或组织的财产物资管理和整体工作的运转具有重要的影响作用。如果该制度运用较好，可以充分发挥一个单位或组织财产物资的效用，有利于推动单位或组织整体工作的开展；如果该制度运用不好，将产生诸多负面效应，甚至扰乱一个单位或组织正常的工作和生活秩序。因此，完善“一支笔财务报销审批制度”，建立健全相应的监督约束机制势在必行。从目前各单位或组织的管理工作实践来看，完善“一支笔财务报销审批制度”应当采取以下三个方面的对策：一是一个单位或组织的一支笔财务报销审批权不能由单位或组织的副职领导来掌握，必须由正职领导行使一支笔财务报销审批权，以避免一些心术不正的副职领导利用一支笔财务报销审批权驾空正职领导，扰乱工作或办事程序。二是完善单位或组织的财务管理制度，对一支笔领导签批财务报销的原则、额度、权限、审核程序、责任承担等作出明确规定，对于超过一支笔领导签批额度的资金使用，必须以制度的形式规定由单位或组织的党组织会议或行政办公会议集体审核批准，同时将单位或组织的财产物资采购权与一支笔领导的报销审批权分开，把财产物资采购和管理权赋予一支笔领导以外的其他领导班子成员或部门中层管理人员行使。三是建

立单位或组织的财务管理监督委员会，该委员会由单位或组织的行政领导班子成员、党组织领导班子成员、财务人员及员工代表组成，其成员应为单数。该委员会定期（一般为一个月）召开会议，以国家财务管理法律、法规和单位或组织的财务管理制度为依据，用表决制的形式对单位或组织的财务报销情况进行审核确认，以制约一支笔领导的财务报销审批权，保证单位或组织的财产物资得到合法而有效的利用，这样也可以防止一支笔财务报销审批权滋生腐败现象。

财务审批“一支笔”利弊浅析

提纲：

一、“一支笔财务报销审批制度”的概念及其特征

二、“一支笔财务报销审批制度”的有利之处

三、“一支笔财务报销审批制度”的弊病

四、完善“一支笔财务报销审批制度”的对策

财务审批“一支笔”利弊浅析

摘要：

“一支笔财务报销审批制度”由来已久，在实践中也被很多单位或组织所采用。事实证明，这一制度既有它的有利之处，也存在不少弊病。

“一支笔财务报销审批制度”对一个单位或组织的财产物资管理和整体工作的运转具有重要的影响作用。如果该制度运用较好，可以充分发挥一个单位或组织财产物资的效用，有利于推动单位或组织整体工作的开展；如果该制度运用不好，将产生诸多负面效应，甚至扰乱一个单位或组织正常的工作和生活秩序。因此，完善“一支笔财务报销审批制度”，建立健全相应的监督约束机制势在必行。

关键词：财务 一支笔 审批

第二篇：一支笔审批制度

一支笔审批制度

1、各校要严格执行《中小学财务管理制度》，精打细算，节约开支，作好学期经费使用预算，合理开支，学期结束时公布各项收支帐目，进行民主理财。

2、实行村校经费统管，中心校校长一支笔审批制度。各校设置支出日记帐，实行村校对中心校报帐制度，各校收费必须使用财政核发的收费、收款收据，并及时核缴中心校，再由中心校上缴财政专户存储。

3、每张票据要有经办人、验收人签名，校长审批，坚决杜绝白条。

4、各村校实行报帐制，严格执行收支两条线制度。

5、各校要本着节省开支、精打细算、勤俭办学的原则，把大部分经费用于改善办学条件，不准大吃大喝、铺张浪费，不准抬高各种补贴，不准接受乱摊派，不准滥发奖金和频繁福利。进一步理解“办学条件的改善是教师的最大福利”这一句话的深刻含义。

6、收费工作是一项严肃的政治性很强的工作，每学期都要规范收费行为，严格执行文件规定的收费标准。绝对不得抬高标准，更不得巧立名目收费，一但发现要严肃查处。中心校将于每学期开学后第二周对全乡小学的开学工作进行一次认真全面的检查。

7、中心校要结合月报帐制度严格审查各校收支情况，对帐目混乱、开支不合理、票据不健全的，中心校一律拒收拒报，并给以严肃处理。

第三篇：改革财务开支“一支笔”审批机制

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改革财务开支“一支笔”审批机制

作者：陈海晏

来源：《沿海企业与科技》2005年第03期

[摘要]随着社会的发展和时代的进步，高度集权式的“一支笔”财务审批机制已不符合《会计法》中提出的有关加强会计监督的要求，文章从“一支笔”审批的弊端入手，探讨新形势下建立和完善内部制约机制、实行“多支笔”会签制度等防范措施。

[关键词l财务开支；一支笔；审批

[中图分类号]F239．2

[文献标识码]A

第四篇：校长一支笔审批制度

义保公用经费支出校长一支笔审批制度

国家对中小学义务教育经费补助标准逐年提高，学校公用经费相对宽裕。加强教育经费管理，规范支出行为，提高资金使用效益，尤为必要。为加强义务教育公用经费管理，进一步规范教育经费支出行为，提高教育资金使用效益，根据安徽省财政厅、安徽省教育厅《关于调整完善义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》及市、区财政局有关文件精神，结合我校实际，特制定《义保公用经费支出校长一支笔审批制度》，具体内容如下：

一、义务教育经费使用审批原则

1）确保学校教育教学正常运转的原则。义务教育经费要首先保证学校教育教学正常运转，以及在教学活动中、后勤服务、校舍维护等方面的必要支出

2）坚持预算控制的原则。预算编制应当遵循真实性、完整性、重点性、科学性、透明性、绩效性原则。应根据明确的公用经费数额，按轻重缓急、统筹兼顾、保证重点、量入而出，将学校收支全额纳入预算，作出预算编制，做到预算不留缺口，严格按照预算办理各项支出。

3）公开透明原则。大额支出事项，应集体决策并进行公示、公布，公开透明。

二、公用经费使用审批范围

学校维持正常运转所需开支的业务费、公务费、设备购置费，修缮费和其他属于公用性质的费用等方面。

1）业务费是指为开展教学活动所发生的各项业务费用，包括教学业务费、实践实习费，文体维持费、宣传费等；

2）公务费是指为开展教学活动所发生的办公费、水电费、取暖费，公用车旅费、会议费、邮电费，机动车燃料费；

3）设备购置费是指因教学和管理需要购置的仪器设备、文体设备、图书及其他设备；

4）修缮费是指教学和管理用房屋，建筑物和各类设备维修所发生的人工、材料费用，以及不够基建立项的零星的土建工程费用；

5）教师培训费，按照公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校培训计划培训所需的差旅费，伙食补助费，资料费和住宿费等开支；

6）义务教育公用经费，不得用于人员经费、基建、投资和偿还债务等方面的开支。如：工资、奖金、福利补贴等。坚决禁止不按规定乱发各种津补贴。

三、经费支出审批程序

1）经费支出实行中心学校校长一支笔审批制度。

千元以下的支出，凭正规发票，由经手人签字后交学校校长验核，最后由中心学校校长批报。

千元至万元的设备购置、校舍维修等费用支出，学校要按预算报告中心学校，批准后方可实施。

1万元至5万元的支出由中心学校集体研究决定。

5万元至10万元的大额支出，中心学校要书面报教育局计财科备案。

单项支出10万元以上的项目，中心学校要书面报告教育局批准后，计财科备案，然后按有关程序操作。

2）大额经费支出，原则上不支付现金，实行转账。

3）完善批报手续。出具票据要规范，手续要齐全；支出票据要有经手人、审核人、验收人；大额设备购置和校舍维修等支出，票据要附合同和物品清单，工程类票据要附合同（协议）和预决算清单才能审批。

第五篇：生命的一支笔

生命的一支笔

如果说生活是一张白纸，等待我们用血水、汗水和泪水去描绘自己的奋斗与拼搏的轨迹，那么生命便是一支铅笔，它总是用自己瘦瘦的身躯，在洁白的素笺上留泻出笔底的风风雨雨。。。

生命之所以是一支铅笔，而不是钢笔、毛笔或者别的什么，是因为钢笔和毛笔都可以多次使用，只要吸上墨水，它们就能长时间地写下去。而铅笔却不是这样，它总是不断地磨损、衰减，用去一截，这就犹如光阴从我身边一日一日地溜走，并且永不复还。鉴于此，我们必须珍惜自己的生命时光——须知铅笔是越用越短。。生命是一支铅笔，而这支铅笔，也常常带来森林的气息，那木质的笔杆，更像一颗苗条的小树，由此，派生出清清溪涧、幽幽鸟鸣。而从铅笔刀口吐出的小小刨花，多像落叶，轻舒漫卷；又像波浪，给生命镶上美丽的花边。。生命如一支铅笔，总是给你许多优美而又深刻的遐想。

生命是一支铅笔，还意味着在人生这篇文章里，如果因为某种原因而写出了错字、别字甚至别句，你就可以用觉悟的橡皮轻轻地擦去。再在擦拭一新的空白处，重新斟酌，重新运笔，写下自己新生后的火热心迹。一个人有了错误并不可怕，可怕的是你不敢、不愿正视它和改正它。

生命是一支铅笔，不管是对自己还是别人，你都可以丛丛容容、认认真真地进行速写或者素描。你可以在火热的生活面前用洒脱的行楷写你的拼搏，也可以在冰冷的世界面前用沉稳的正楷写你的执着。。

生命是一支铅笔，你可以用它为自己的未来设计一个充满喜悦与渴望的蓝图，也可以用灯下苦读的身影作细线条，用黎明早起的身影作粗细条，给自己紧张而饱满的生活勾勒出一幅充满活力的草稿。生命是一支铅笔，它还给予我们这样一个有力的启示——做人，要像它一样，时时刻刻把腰杆挺直！