软环境之变((昆明软环境建设经验介绍之一)

第一篇：软环境之变((昆明软环境建设经验介绍之一)

昆明 软环境之变((昆明软环境建设经验介绍之一)

云南昆明一直以特有的多民族生态和美丽如春的自然景观享誉国内外，但同国内有些城市一样，近年来发展的形式并不乐观。在全国综合实力百强城市中，昆明的排名由2004年的28位降到了2006年的53位；在2006年全国投资环境百佳城市中，昆明排64位，列27个省会城市第21位；2006年昆明市GDP列省会城市第15位，城市综合竞争力列第17位，在省会城市中与前位城市的差距正在扩大，与后位城市的差距正在缩小。面对差距和压力，以推行新政名闻全国的仇和自2008年走马上任为云南省委常委、昆明市委书记。“我到昆明工作人地两疏，和大家无亲无故，从未共过事，与大家无恩无怨，只身一人无牵无挂，所以工作一定会无私无畏”，就职演说中，仇和多次用到“改革”、“创新”等字眼。业内有人断言有仇和的地方一定会掀起一股整顿吏治，推动改革的风暴。

2008年初，昆明市委、市政府围绕打造中国西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”地区，以“极端重要性和现实紧迫性”地认知首先将工作的重点直接指向软环境。以软环境建设为杠杆，撬动了昆明经济社会的巨大变革。

解放思想之变

有人把昆明人比作温水中的青蛙，居安不思危，容易满足，不思进取，认为这是昆明经常被边缘化的重要原因。2008年，这潭“温吞水”遭遇到猛烈的冲击。

全市通过开展“解放思想大讨论”，转变着全体干部的信念、理念和观念。仇和认为：各级领导干部思想观念的转变更新，对于昆明的发展至关重要。“思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后，率先发展、科学发展、和谐发展的历史使命迫切需要思想解放先行一步。”对昆明来说，特别需要冲破“思想障碍”。市委明确：思想大解放必须从领导干部抓起。2008年2月建立的“领导干部培训日制度”，要求每月至少要安排4个半天或两个整天时间，全市县处以上领导干部必须参加培训，提高其修养、理论水平和工作执行力。这是一次最大规模的领导干部的培训。自2月25日市委书记仇和领衔开讲以来，接连来自全国的19位专家学者和领导，作了19场讲座，近万人次参加听课。教授、博导、部长、书记、校长，世界经济、行政管理、城市规划、文化潮流、宗教动向„„一个个代表着时代潮流的高端讲座，对全市领导干部思想观念产生深刻的影响，课堂学习之外，昆明市还派出近300名干部赴扬州、苏州、常州学习借鉴这 些城市有关工业园区规划建设与管理、招商引资、科技创新、数字化城市管理及行政法综合治理等等方面的经验。90名城市规划建设管理干部先后前往新加坡取经。与此同时，市、县、乡三级10余万公职人员参加思想解放大讨论活动，全方位转变观念。“润物细无声”，昆明干部队伍发生着一场看不见的观念“革命”。

服务环境之变

昆明软环境建设首先向机关作风“开刀”。出台了《关于加强机关作风建设的若干规定》，陆续下发《昆明市首问首办责任制规定》、《限时办结制规定》、《服务承诺制规定》、《昆明市领导干部问责办法》等文件，建立起“最严厉的问责制度、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制”，并通过完善各类公开办事制度引发全民参与互动，市民拍手叫好，投资者舒心畅快。

各级各部门强力推行“五办作风”：对服务对象亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广政策性强的问题“公开办”，让不办事的人下去，让能办事的人上来；全面实施“一线工作法”：实行现场办公，决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。“工作成果倒逼法”：以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。“逼”得机关工作作风明显转变，工作效率明显提高，服务意识明显增强。“晚上当做白天干，雨天当做晴天干，节假日当做工作日干”，一连串前所未闻的新词汇、新要求、新制度，使昆明党政机关干部尝到了新一轮整风运动的“火力”。工作方法的革新，颠覆了传统的行政模式，机关干部工作节奏加快，工作效率提高，工作量加大，工作任务加重，责任心增强，人人依职按岗尽责，个个都怕落伍。曾经的“庸、懒、散”之风得到有效纠治。

2月16日，《昆明日报》以四个版面篇幅公布了全市领导干部电话号码及职务分工情况，一时间昆明纸贵一报难求，此举轰动全国。百度网站的相关评论多达6630条，人民日报在重要版面刊登文章称赞昆明市的阳光政务之举。人民网评论说“此举让老百姓的心与党和政府的心贴的更近，昆明市的做法无疑深得民心”。之后的一个月内，昆明各县区又公布了副科以上领导干部的电话，以及市人大代表、市政协委员的电话。在114、12580可查询的领导干部电话达到6466部。半年来，这些电话的接通率达96%以上，15000多件群众来电100%受理，办结率达到88.5%。其中群众拨打市委书记仇和工作电话5300多个，每天接近30个。

2008年3月20日，昆明市开全省先河，举行首个市长接待日。张祖林市长及其他3位副市长“零距离”接待上百起群众来访。至7月21日，昆明市市长接待日已举行了5届。市政府领导为百姓解决困难和问题数百起。这条“绿色通道”，架起了政府与群众沟通的桥梁。市民遇到困难，只要拨通114就可查到全市正科以上领导的电话，可以直接向有关领导诉说；市民办事遇到障碍，可以当面向市长投诉。

体制机制之变

昆明市在减少行政审批权上“动真格”，大力实施全面“瘦身”。通过两次清理和精简，全市46个行政审批部门的市级506项一直减到141项，精简幅度达72%以上，成为全国省会城市中行政审批项目设置最少的城市。昆明市还对全市172项行政事业性收费项目进行了清理，免收收费项目77项，保留95项，精简幅度达45%以上。14个县(市)区的行政事业性收费项目均控制在100项以内，精简幅度达70%以上。审批时限压缩了，行政费用减少了，行政效能提高了。为进一步规范执法执罚行为，昆明市出台了《关于规范行政处罚自由裁量权试点工作的实施方案》。按照统一格式的要求，试点单位从处罚项目、处罚依据的名称、制定机关、处罚种类、处罚程序、处罚幅度6个方面进行梳理；试点单位根据轻微、一般、严重、特别严重四类违法行为，针对有幅度的处罚依据进行分类细化、切实推进执法“弹性”向执法“钢性”转变。

2008年7月13日，《机关公开选调公务员暂行办法》闪亮登场，公务员流动调动从此进入竞争时代。7月14日，《推荐提名领导干部后备人选试行办法》出台，14个县市区、三个省级开发区、空港经济协作区、市属部门县处级党政正职领导职位后备干部人选开始实行公开推荐。7月15日，《事业单位公开招聘人员管理试行办法》浮出水面，事业单位从此有了自主命题、自主考试、自主招聘的权力。依据这些创新制度，不到半年时间里，昆明市面向全国层层公开筛选出100名优秀青年走上了正科级助理岗位，一批德才兼备的一线教师经过公选担当了学校校长、副校长职位，形成了任人为才、尊重人才、培养人才的良好开端。结合推进软环境建设，昆明市陆续出台了《加快非公有制经济发展的实施意见》；《关于加快开发区及工业园区发展的意见》；《关于加快民办教育发展的实施意见》；《关于加快民营医院发展的实施意见》；《昆明市市场主体准入类行政审批事项联合审批办法》等文件制度14个之多，经济社会发展软环境建设、教育改革、医疗卫生改革、招商引资、推进依法治市和制度创新、“一湖两江”综合治理、加快非公有制经济发展、城中村改造等多项政策和措施轮番出台，让各级各部门马不停蹄一路小跑。

行政监察之变 昆明市围绕打造法制昆明这一目标出台一系列政策，加快法制政府建设，全面提高依法行政水平。有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究。

在强化执法队伍建设，规范执法行为方面，昆明市委、市政府一干领导目标明决心大，推进了各项执法工作的创新。以昆明安宁市为例，2007年市委、市政府一次性解决了公安局89名正、副科级干部的待遇问题；除城区派出所外，其余7个派出所所长进入了乡镇班子任副镇长，成为昆明市首家完成派出所所长进入乡镇班子的县级公安机关。2007年公用经费按一类标准100%纳入县级财政预算。从人财物全面向基层倾斜，一举解决了公安系统收罚养人，无利无为的状况。市委、市政府的大力建设“数字安宁”，紧紧围绕治安乱点、复杂城所、城区四个派出所辖区、主要道路、重点要害单位、娱乐场所、新建居民小区等重点场所安装报警与监控系统探头达500多个。发动离退休干部、社会群众组成安防监督队伍，综合依托城市报警与监控系统建设将公安110指挥中心打造成城市应急指挥中心、执法监察中心，协调联动、反应迅速。一方面密切注意全市治安动态，同时全方位监督部门执法行为。全市街头执法车辆人员少了，治安却明显改善，群众安全感增强，人与环境更加和谐共融。

为不使软环境建设成为一个可望而不可即的空洞目标，市级各部门以及14个县(市)区的全部行政审批事项全部被纳入电子监控范围。电子监察系统对行政审批进行实时监控、预警纠错、绩效测评和信息服务。百姓欣慰地看到：所有审批权力放大在“阳光”下运行。12个督导组对全市132个单位的软环境建设作督查指导。重点对各单位行政审批和行政事业性收费制度改革、电子监察系统建设，以及领导干部接听群众电话和解决群众反映问题、兑现服务承诺情况等进行督查，确保各项工作措施落到实处；人大代表、政协委员、机关行业作风督察员、特邀监察员、群众代表43人组成5个明察暗访组，采取模拟办事人员办事、现场录音录像等方式，对全市机关行业作风进行明察暗访；由群众推荐、企业自荐、“软建办”指定，在重点企业、便民服务机构等建立了237个软环境监测点，定期和不定期采取问卷调查、实地走访、召开座谈会等方式，对机关作风、行政效能进行监测。促进了权力在阳光下运行，确保了行政效能节节提升。

“顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望”。2008年，针对不按规定接听电话、建设工程质量监督不力、公车私用等问题进行了问责，累计问责275人，其中县处级24人，免职12人，清明节期间公车私用的17名管理人员和责任人分别被停职检查、通报批评。诚信文明之变 人无信不立，国无信不强。软化境归根到底是人的素质问题，软环境的建设也不是几个人、几个部门的事，必须形成个体触动、全民促动、整体推动。作为重要旅游城市，昆明每年接待的海内外游客数以万计，昆明人以何等姿态纳四海宾朋，诚信建设对软环境的影响更不同寻常。随着社会经济的发展，昆明城市信用规模与结构面临重组阶段，打造诚信昆明，成为优化软环境提高区域竞争力的当务之急。

全市强化宣传，号召要把诚信作为立市之本、兴市之基，覆盖广泛的社会覆盖体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信，靠诚信聚集商气、提升人气、弘扬正气。对市委市政府出台的各项政策都要经过充分调研和征求意见，言必行，行必果。围绕机关服务承诺和各项制度落实进一步强化监督问责，做到件件有回声，事事有着落，全面杜绝朝令夕改，言而无信。围绕打造诚信昆明、文化昆明，2008商务诚信承担了诚信昆明的重点；政务诚信担负着诚信昆明的先导；个人诚信成为诚信昆明的基础。细节文明推进年活动开展，仇和亲自撰写市民十不公约。在市民中倡导“一言一行讲文明、做人做事讲诚信”。

在昆明市各旅游景区很难看到追逐游客兜售物品的小贩，很少身临欺行霸市、强买强卖的境遇；摄像摊点对游客拍照兜售，游客如果不满意可以随意拒绝，不受任何强迫纠缠；在商场购物，多用无纺布袋，街头商贩对塑料袋的发放十分吝啬；许多少数民族夜不闭户原生态，昆明人民用实际行动诠释着诚信。

软环境之变

投入总有回报。这是市场经济的定理。2008软环境之变给昆明带来的最大回报，就是让春城迅速成为一块投资的热土。

美国华尔顿集团在昆明高新区投资1.4亿美元，投建替代石油车用锂离子电池生产基地项目；江苏雨润集团投资30亿元在安宁市建肉制品深加工基地；厦门元洪集团投资32.5亿元在安宁太平建设“环球嘉年华休闲娱乐产业园” „„2008年1－6月，昆明市新批外商投资企业70户，同比增长47.1％；合同外资完成4亿美元，实际利用外资完成2.2218亿美元，同比增长81.5％。

“软环境建设只有起点，没有终点！”。张祖林市长在领取了“2008浙商最佳投资城市”的奖牌后这样向媒体表示。

在昆明市委市政府领导班子的指挥带领下，广大机关干部前进脚步不停，改革力度不减。从2009年2月起将继续优化发展软环境建设工作安排地严严满满：组织开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动和“千名客商评价软环境”活动，落实重点项目审批快速通道实施细则、行政审批日常督查抽查制度、招商引资和重点项目落地保障措施、重大项目推进办法、政府政绩考核办法，推行重要事项公示、重大决策听证、重点工作通报制度和政务信息查询等等15项规章制度„„。

在商家、企业眼里，一个招商、亲商、护商、安商、养商、富商的环境正在昆明形成。在昆明市民心里，一个经济繁荣、充满活力、适宜居住的魅力家园正一步步走来„„。

第二篇：昆明软环境建设心得体会

昆明软环境建设心得体会

在市局领导安排部署下，认真学习了党的十七大精神，市委九届四次全会议精神，以及仇和同志重要讲话和所作报告；市委政府软环境建设活动实施意见等八个文件，以及仇和同志、张祖林同志在软环境建设动员会上的讲话，通过学习，充分认识软环境建设的重要意义。

开展经济社会发展

软环境建设活动，是实践“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求；是全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进政府职能转变，建设法制型、服务型、廉洁型政府，努力构建社会主义和谐社会的重要举措；是大力弘扬求真务实精神，进一步提高执行力，加快建设现代新昆明的迫切需要。

作为安宁市国家税务局的一名的普通干部

一是、认真学习，深刻领会建设软环境会议精神，做到思想统一、行动一致、上下一心，转变工作作风，提高工作效率，提升服务质量，狠抓责任落实，为昆明国税事业发展再创佳绩做贡献。

二是，以组织收入为中心，严格执行各项税收法律法规和政策，充分发挥税收调节经济的作用。认真落实各项税收优惠政策，贯彻落实鼓励高新技术产业发展、民政福利企业、购买国产设备、中西部投资、再就业扶持以及其他减免税等税收优惠政策，创造良好发展环境。

三是，巩固管理基础，提高征管质量，加强户籍管理、核定征收管理、发票管理，严格“以票控税”，新的税源管理办法，加大跟踪管理、动态巡查力度，及时掌握企业生产经营、核算、税负等情况，不段完善税收管理工作。

四是，全面落实科学发展观，要以良好的作风作保证。良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是促进社会和谐的重要因素。领导干部的作风建设是实现良好作风的关键，对待自己的一言一行、一举一动，履行好领导干部的职责，发挥好模范带头作用，不断增强和践行“七个意识”。认真履行服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制等有关制度，严格遵守“税务人员十五不准”，以及征纳双方签订的《廉政公约》，结合实际抓好落实，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风。

软环境建设的成效必须以实际工作业绩来检验。2008年，全市国税系统税收工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，坚持依法治税，强化税收管理，优化国税环境，加强队伍建设，推进反腐倡廉，为全面建设小康社会，推进现代新昆明做贡献。

国家税务局二分局

第三篇：浅谈如何加强软环境建设

浅谈如何加强软环境建设

在学习和工作中，对如何加强软环境建设进行了认真的研究，下面谈一下自己的粗浅看法。什么是软环境建设呢？简单地说，就是为企业发展提供良好的外部环境就是软环境建设，软环境建设是一项系统工程,涉及到方方面面,必须全方位、多角度采取措施。

一、打造诚信品牌，服务质量和办事效率不断提高

我们积极探索各种有效的服务方式，着力在提高服务水平、打造诚信社会上下功夫。一是增强服务意识。无论是谁都要从大局出发，主动服务，只要是涉及企业和项目，无论大事小事，都要有求必应。只要是外来投资者，谈成谈不成都要认真对待，认真接待，对外来投资者不准说不行，而要研究怎么办能行，切实做到到位不越位、指导不指挥、帮办不包办。二是大力倡导求真务实、廉洁高效的工作作风。坚持开短会、讲短话、发短文，重实干、求实效，不搞花架子和形式主义，重心下沉，结合“树新风正气、促和谐发展”主题教育，面向企业，切实解决实际问题。各部门、各行业坚持以提高行政效率和服务质量为重点，深入开展机关作风整顿。三是向企业开展上门服务、上门征求意见的“双上门”活动。及时将市委、市政府支持企业发展的各项政策宣传到位，将企业的意见和要求征求上来，真正帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难。四是市级领导包扶重点企业和项目。每名市领导至少联系一个投资超千万的市内重点企业和项目，对企业实行一条龙跟踪服务，部门主要领导定期走访企业，项目建设到哪里服务就要跟踪到哪里。五是向企业发放由重点涉企部门主要领导共同签定的《服务企业发展承诺书》，企业凭此《承诺书》有权拒绝未经市软环境办公室审批备案的各种检查和收费。六是对新上项目实行一个会办公制度。在项目前期，由市委、市政府主要领导召开一次相关部门参加的项目协调会，在规定的时间内将相关手续一次性办结，交到投资者手中。

二、不断加大监督和查处力度，切实保障投资者合法权益

强化监督检查，是确保软环境建设各项优惠政策落到实处的重要手段。在市内重点企业的管理人员和人大代表、政协委员中聘请一大批软环境建设监督员，实行监督员包联企业办法，对各部门贯彻执行软环境建设各项政策和制度规定情况进行监督检查，及时了解和掌握各部门到企业执行公务情况，纠正和解决侵企行为以及损害投资者权益、有令不行、有禁不止等问题。在加强监督检查的同时，进一步强化整治手段，加大对破坏软环境典型案件的查处力度，实行奖励举报制度和软环境投诉快速反应制度，开通24小时涉软投诉举报电话和中小企业维权投诉电话，认真受理各种涉软涉企来电、来信和来访，做到有诉必接，有接必查，查必有果。特别是对违反审批制度、弄权勒索、政令不畅、损害企业和群众利益的行为以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等行为，一经发现，不管是谁，都要一查到底，并在电视台公开曝光。严格实行责任追究制度，在严肃处理干扰破坏软环境建设直接责任人的同时，还要严肃追究相关领导责任。对造成恶劣影响和严重后果的，是一般干部的坚决清除干部队伍，是领导干部的就地免职，决不手软，靠严管重处坚决杜绝破坏软环境案件的发生，促进软环境建设健康发展。

三、存在问题

我市软环境建设虽然取得了初步成果，但与我省经济较发达地区相比较还存在一定差距，存在着不容忽视的问题。

一是部分领导干部在思想上认识不足，大局意识、协作意识不强。有的部门和单位看问题、办事情不是站在全局的角度，而是为了部门利益、小团体利益，各自为政，各行其事。

二是抓落实不够，工作主动性不强。由于个别单位对抓软环境建设缺乏重视，对政府下发的文件没有及时传达贯彻，在落实上没有下真功夫，有敷衍的思想。部分执法人员和具有行政审批权限的工作人员还不知道文件精神，因此，影响了会议精神和服务工作的进一步落实。

三是服务水平还需进一步提高。有些执法部门和行政审批部门，对工作人员教育不够，服务不到位，工作效率低。有的单位虽说有了服务制度和比较完善的服务设施，个别的还有应付检查的现象，服务质量和工作效率还没有真正地得到提高。

四是依法行政意识仍然比较淡薄。有的部门特别是有执法权的部门，简单执法、粗暴执法现象还时有发生，重处罚、轻教育的问题依然存在，在执法程序上还有履行不到位的地方。

四、改进措施及对策建议

我们抓软环境建设的目的就是要吸引更多的外来投资落户凌源，为发展凌源市经济服务。按照“三个代表”和构建“和谐社会”的要求，认真抓好我市软环境建设。

（一）加强宣传教育，营造浓厚的舆论氛围。结合全省“树新风正气，促和谐发展”主题教育，在全市广泛开展形式多样、丰富多彩的思想教育。通过各种新闻媒体和有效形式大力宣传，使各行政职能部门和行业的每名领导干部以及具体工作人员都充分认识到：软环境是凌源济发展的生命线、高压线，谁也碰不得；是全市人民的聚宝盆，谁也砸不得；是凌源的品牌、凌源的形象，谁也损害不得；是每名领导干部、每名工作人员的社会责任和使命，谁也推卸不得；谁要破坏了东丰的软环境，就要坚决追究谁的责任。

（二）强化监督检查和涉软案件的查处。严格执行软环境建设工作责任制，加大监督检查和责任追究力度，促进各项制度规定的落实。市软环境办公室要经常深入企业、深入基层走访调查，发现和总结各部门、各单位发展经济、服务企业的新措施、新办法、新成果，及时进行宣传和推广。对干扰破坏软环境建设的行为要严肃查处，要把查办涉软案件做为优化经济发展软环境工作的重要突破口，充分发挥办案优势，主动出击，拓宽案件线索和来源。要集中力量查办发生在行政机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员中利用职权搞侵害企业利益、损害人民群众利益的案件。要严格查处政令不通、有禁不止的问题。对严重侵害企业利益的，要坚决查处和追究责任。对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，排除干扰，一查到底，公开处理，坚决曝光，绝不姑息。

（三）在经济和政治上要对软环境办公室加大投入。软环境办公室要想充分发挥服务企业发展的职能作用，就必须有经济和政治上的坚强后盾，因为一切活动都是需要费用支出、人员参与以及领导的支持，而软环境办公室所做的工作对其本身来讲是没有直接效益的，它是为我们全市经济发展服务的，它带来的效益我们全市人民都会受益的，要想经常地深入基层、深入企业就必须保证车辆和人员，这就需要财力和政治上的支持。

（四）要“走出去、请进来”，学习外地先进经验，不断完善和补充我市的投资政策。虽然我们制定了一些加强服务的工作规则和工作程序，但是这些措施是不是很先进、很科学，我们还有待于在工作中不断实践、完善。我们要走出去，请进来，不断学习一些新的办法，争取在短时间内使软环境建设再上一个新台阶。为此，对于外地的好经验、好做法，我们要合理嫁接，巧借他山之石，使我市的软环境建设的机制、制度更加完善，运转起来更加便企、高效、廉洁、规范，不断开拓软环境建设新局面。

第四篇：软环境建设

丁寨乡大力推进软环境建设

本网讯（通讯员杨佳）今年以来，为进一步加强各部门软环境建设，丁寨乡成立了部门软环境督查小组，不定期的对乡直各单位和各部门进行督查，由党政办公室牵头，各单位负责人参加，三人一组，定期轮换，形成了互查互比，取长补短，共同促进的良好氛围。

全乡软环境建设取得了明显效果：

一是提升了素质。开展学习型党组织创建活动更加积极，机关作风进一步改善，机关党员干部职工勤政廉政教育进一步加强，服务意识进一步提高，政治和业务素质都有进一步的提升。

二是创优了服务。兑现服务承诺，优化了办事流程，为基层和群众提供高效、便捷的服务，为服务对象提供更为人性化的服务，结合工作实际制作了下乡告知牌，公布部门负责人联系方式，便于群众办事。

三是完善了制度。制定、完善优化服务的各项规章制度；全乡干部严格落实首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、置桌牌（持牌）上岗制。

四是解决了思想认识偏差，促进了丁寨乡软环境建设，更好地推动全乡工作的发展，为咸丰县经济实现又好又快发展作出了贡献。

第五篇：软环境建设

李克强：把辽宁老工业基地全面振兴的宏伟事业推向前进(6)

—— 在中共辽宁省委十届二次全会暨经济工作会议上的报告

（2006年12月26日通过）

2007年01月16日09:09

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（五）打造面向沿海的基础设施建设新格局，为经济社会发展提供支撑

重腹地和沿海的连接，把临港工业、沿海经济与腹地发展紧密结合起来，使腹地利用沿海地区向境外、海外发展，沿海地区利用腹地配套能力拓展服务功能。重点抓好１００项基础设施项目推进工作，特别要加快重点电源项目和沈阳—彰武等高速公路项目、大伙房水库输水二期等水利项目、沈阳地铁等城建项目的工程建设步伐，保证项目按期竣工。继续筛选、策划、包装、论证和推进一批重点项目，积极做好需国家审批项目的上报和跟踪落实，强化动态管理，完善项目储备。各地要抓紧抓好路网管线等配套基础设施建设，确保重大项目建成后发挥更大作用。深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金，积极争取国债和中央预算内等各类国家建设资金，高标准、高质量、高水平用好国家开发银行软贷款，鼓励外资和民间资本等社会资本以独资、合资合作、项目融资等方式，参与经营公益性基础设施建设，推进基础设施建设投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。

（六）加大发展软环境建设力度，创造发展的良好条件

当前，辽宁老工业基地实现全面振兴的目标任务已经确定，工作思路已经明确；装备制造业基地建设取得长足进展，“五点一线”沿海经济带建设全面铺开，各经济区域竞相发展，基础设施建设布局确定，全省发展振兴的新格局正在形成，发展的硬环境逐步完善。在新的形势下，软环境建设已经成为影响全省经济社会发展的重要因素。几年来，我省软环境建设取得了很大成绩，但是在总体上仍然滞后于改革开放和发展的进程，许多薄弱环节亟待加强。为此，要把加强软环境建设作为明年的工作重点，切实抓出成效。

就全省来说，软环境建设的重点是建设廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境。在政务环境建设方面，要按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体系，改进公共服务方式，强化行政执法监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制。在法制环境建设方范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制。在法制环境建设方面，要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政水平，加强对权力运行的制约和监督，依法实行质询制、问责制、罢免制，加大行政执法过错责任追究力度，加强和推进司法体制和机制改革，做到严格执法、公正司法。在市场环境建设方面，要坚决制止各类不正当竞争行为，依法打击制假售假等行为，整顿和规范市场秩序，凡经营性的土地出让、建设项目发包、政府采购、国有产权交易，必须实行公开招标、投标或拍卖，形成“人人讲信用，事事讲信用”的良好社会氛围。

软环境建设是关系全局的系统工程，只有抓住关键、选准载体、突破重点、带动全面，才能落到实处。要把以下三件事作为全省软环境建设的突破口：一是建立健全市、县、乡行政服务中心，切实提高行政效能。全面推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制，对推诿扯皮、贻误工作、不作为和滥作为的行为必须严肃处理，切实改变目前一些行政服务中心形同虚设的状况。二是加强“民心网”等平台建设，畅通群众诉求渠道。认真受理关于发展环境建设的举报投诉，特别要重视解决乱收费、乱罚款、乱摊派等关系群众切身利益的问题，公开反馈查处整改结果，听取群众的意见和建议，促进政风和行风的转变。三是加快诚信体系建设。整合信用资源，逐步建立统一的信用信息平台和企业信用奖惩机制，及时公布企业信用情况，使企业因守信而受益、因失信而受损，增强全社会的信用意识，努力打造诚信辽宁。

（七）继续从解决重点民生问题入手构建和谐辽宁

要坚持把人民群众的利益放在首位，从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手构建和谐辽宁，扎实推进各项重点民生工程，在解决突出矛盾和关键问题上取得实实在在的成效。

继续搞好棚户区改造。在今年完成５万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务的基础上，明年要向５万平方米以下连片棚户区改造延伸。抓紧做好５万平方米以下城市连片棚户区改造方案制定，在明年春天全面启动，争取二年内全部完成。着力推进和谐棚改新区建设，认真搞好回迁小区配套设施建设，探索建立棚户区居民小区管理的长效机制，使棚户区回迁居民住得稳、住得好。

加大就业和社会保障工作力度。要不折不扣地落实各项就业扶持政策，最大限度地发挥政策的拉动作用。进一步完善就业服务网络和工作体系，通过提供政策扶持，鼓励企业招用失业人员；通过落实创业扶持政策，帮助有创业愿望的失业人员实现自主创业；通过提供社会保险补贴，帮助就业人员实现稳定就业；通过开发公益性岗位，兜底安排就业困难群体。加强大学毕业生就业指导和服务。继续做好零就业家庭和棚户区改造回迁居民就业援助工作，完善零就业家庭就业长效机制，保持零就业家庭动态为零，有条件的要努力实现家庭双就业。城镇登记失业率控制在５％以内。继续扩大社会保险覆盖面，以非公有制经济组织、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大企业基本养老保险覆盖范围；以国有困难企业退休人员参保为重点，扩大基本医疗保险覆盖范围；以矿山、建筑等高风险企业和农民工为重点，扩大工伤保险覆盖范围。探索建立农村最低生活保障制度，健全和完善对失地农民、农民工等特殊群体的社会保障制度。妥善处理经济增长和收入分配的关系，规范收入分配秩序，逐步提高从业人员收入水平，努力让广大人民群众共享改革发展的成果。

切实做好城乡扶贫工作。抓好城市低保标准调整后的动态管理工作，积极探索对低保人员的救助方式，保证低保制度平稳运行。采取及时将符合条件的纳入低保范围，及时对遇到特殊困难的给予救助，以及实行阶梯式扶贫等措施，改善“低保边缘户”生活条件。农村扶贫要紧紧瞄准贫困人口和低收入人口，基本解决现有３０万贫困人口的稳定温饱问题，帮助４０万低收入人口增加收入，继续加大对贫困村整村推进工作力度，资金投入和覆盖面要大于上年，着力提升贫困农户自我发展能力。

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