搞好基层党支部建设应把握的几个环节

第一篇：搞好基层党支部建设应把握的几个环节

搞好基层党支部建设应把握的几个环节

党课培训教材 蔡洪武

党支部是党组织的基础，加强党的建设，必须抓住党支部建设这个关键，贯彻从严治党的方针，从思想上、组织上、作风上全面加强党支部建设，增强党支部解决自身问题的能力，才能充分发挥党组织的战斗堡垒作用。适应时代发展的要求更好地胜任党建工作，需要不断学习，因而对我们这支党建工作队伍进行培训很有必要。虽然集团各项工作非常繁忙紧张，但党委还是在百忙中安排了此次培训，充分说明集团党委对支部工作的高度重视。希望通过培训进一步提高党支部的业务能力和工作水平，充分发挥党支部在集团建设各项工作中的战斗堡垒作用，加强集团党务干部队伍建设，创新党建工作，为集团转型与发展提供有力的组织保证。

搞好基层党支部建设，要把握好以下几个环节：

环节一：党的基层组织应如何设置？它有哪些职责？

（一）党的基层组织的设置

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对党的基层组织设臵作了明确规定：（1）机关党员100人以上的，设立党的基层委员会。党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。

（2）机关党员50人以上的，设立党的总支部委员会。党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期3年。

（3）机关正式党员3人以上的，成立党支部。党员在7人以上的党支部，设立支部委员会；党员不足7人的党支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期2年。

（二）党的基层组织的主要职责

党支部是党的基层组织的主要组成部分,党章规定的党的基层组织的基本任务,同样也是党支部所要完成的基本任务。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，机关党的基层委员会的主要职责是：

(1)宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。

(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策及决议,学习科学、文化和业务知识。(3)对党员进行严格管理，督促党员履行义务,保障党员的权利不受侵犯。

(4)对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。

(5)做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。

(6)对入党积极分子进行教育、培养和考察,做好发展党员工作。

(7)协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

(8)领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

(9)按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

环节二：党支部书记的工作职责是什么

党支部是党的组织系统中最基层的组织形式，是党在社会基层中的战斗堡垒和联系群众的桥梁和纽带。支部书记作为这一级组织的班长，负有对支部工作的主持、组织和处理日常事务的责任和义务。是党的路线、方针、政策的最直接的贯彻执行者。党支部书记在支部委员会的集体领导下，负责主持和领导党支部的日常工作。具体职责是：

1、负责召集支部委员会和党员大会。结合具体情况，传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的决议、指示，保证本单位各项工作任务的完成。

2、制定支部工作计划并组织实施。将支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和党员大会讨论决定。对支部工作计划、决议的执行情况进行检查，抓好落实。定期向支部委员会、党员大会和上级党委报告工作。

3、经常与支部委员会其他委员交流思想和工作情况，支持他们根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。协调与单位内部有关部门的关系，充分调动各方面的工作积极性，共同做好党的工作。

4、做好经常性的思想政治工作和精神文明建设，关心党员、干部、群众的思想、工作、学习和生活，帮助他们解决实际困难，对不能解决的问题及时向行政领导反映，提出意见或建议。

5、抓好支部委员会自身建设，严格党的组织生活，按时召开支部组织生活会，积极开展批评和自我批评，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。

6、加强对党员的教育、管理和监督，充分调动党员的积极性、主动性和创造性。重视和加强对入党积极分子的考察工作，做好经常性的发展党员工作，不断壮大党的队伍。

环节三：新时期党建工作对支部书记的素质要求及领导班子建设

（1）党支部书记所应具备的素质

从以上职责当中我们可以看出，党支部书记的素质如何、能力如何，直接关系到党的执政能力的提高和先进性的保持，直接关系到党的事业发展和党在群众中威望的高低。新时期新形势下要求我们要不断加强党支部的工作，以求实创新的精神做好党的建设工作，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用。新世纪做好党建工作，对党支部书记提出了更高的要求。概括起来，支部书记要努力提高四方面的素质。即政治素质、思想素质、业务素质、能力素质。

1、政治素质方面。支部书记必须要做到三个坚持：坚持正确的政治信念和政治方向；坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持从政治的高度认识问题和处理问题。坚定的政治信念是一个党的干部政治素质的灵魂，思想和行动的指针。只有坚定的政治信念，才能有坚定而远大的共产主义理想，才能在本职工作中坚定地贯彻党的基本理论、基本路线和党的各项方针政策。只有坚定的政治方向，才能在大是大非面前保持清醒的头脑，在思想上和行动上始终与党中央保持一致。坚持全心全意为人民服务是我们党的干部一切工作的出发点和归宿。党章的总纲也指出：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。党在任何时候都要把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众、凌驾于群众之上。”“我们党的最大政治优势就是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。党支部书记能否坚持全心全意为人民服务的宗旨，关键表现是在利益面前要以党和人民的利益为重，先人后己，无私奉献。支部书记一职孕含着党组织和党员同志们对我们的信任，在我们内心深处是一副光荣而平凡的担子。

党支部书记的政治素质取决于理论素养，理论上的清醒才能保证政治上的坚定，才能在大是大非面前站稳脚跟，做好工作。因此作为支部书记要具备良好的政治素质，首先应成为支部内党员理论学习的楷模，在理论学习上起到带头作用。

此外，支部书记要树立强烈的责任感。随着时代的发展，改革的深入，党建工作的重要性更加突出。各党支部的基层工作，是我集团公司一块非常重要的思想重地、人才重地和纳新重地。在集团向资本运作转型的过程当中，会遇到方方面面的挑战，把一大批思想进步、业务娴熟的优秀人才聚拢到党的周围，充分发挥党员的先锋模范作用，带动全员职工共同促进集团的发展。由此看来，支部书记的工作是神圣而伟大的，艰巨且重要的，必须有强烈的政治责任感和历史使命感。

2、在思想素质方面。支部书记必须要注意从四个方面认真把握：一要坚持解放思想、实事求是的思想路线；二要开拓进取、勇于创新和深入实际、求真务实；三要坚持批评和自我批评的优良作风，四要切实落实相信群众和依靠群众的群众路线。解放思想、实事求是的思想路线是马列主义、毛泽东思想的精髓，也是邓小平理论的精髓。党支部的工作必须坚持这一思想路线，以科学的态度，不断地改进自己的思想方法和工作方法，大胆探索支部工作的有效途径。开拓进取、勇于创新和深入实际、求真务实是支部工作中科学的思维方法和工作方式的具体体现。在新的历史条件下，支部工作会存在许多问题和困难，党支部工作必须要勇于开拓进取，带领党员群众知难而上、化解问题、克服困难；同时在克服困难中要做好深入细致的调查研究工作，做到实事求是，使得支部的工作更好的针对本支部的具体实际。批评和自我批评是我党一贯倡导的优良作风。党支部书记一方面要严于律己，勇于解剖自己，承担责任；另一方面又要敢于坚持原则，打破情面，批评支部内党员的一些不良行为。不能当老好人。可以说能否认真开展批评和自我批评是衡量一个支部书记思想素质高低的重要标志。在坚持群众路线方面，支部书记要坚持做到全心全意依靠群众，满腔热情支持群众，真心实意引导群众，耐心细致宣传群众。要牢记群众路线是我党的生命线。

3、在业务素质方面。作为支部书记要在两个方面做出榜样。一方面要带头学习马克思主义的基本理论和党的建设理论；一方面努力学习和熟悉党务工作的业务知识和相关知识。认真系统的理论学习是党支部书记树立科学的世界观、人生观、价值观，掌握正确的立场、观点和方法，做好支部工作的基础。在理论学习的过程中，支部书记要密切联系个人和本支部的实际，才能不断提高运用理论分析问题和解决问题的能力。在努力学习和熟悉党务工作方面，作为党支部书记，首先应带头钻研本职工作业务，成为支部内党员和群众的学习楷模；同时支部书记应认真学习党务工作的相关知识，具备较强的政策观念和政策水平。比如组织发展、支部生活等党的组织各种工作条例，学习伦理学、心理学、社会学等相关知识，努力提高自己的思想政治工作水平和效果，成为党务工作的行家。只有这样，才能在党务工作中把握客观规律，与时俱进，创造性地开展工作。

4、在能力素质方面。作为支部书记要把握好四个字：德、才、学、识。德是能力素质的政治基础，是作为一名党的干部坚定的政治立场、高度的政治热情、平易近人的工作作风、严明的组织纪律性的具体体现。才是能力素质的核心内容，它含盖了五个方面，即分析判断能力、说服引导能力、思想表达能力、人才识别能力和自我调节能力。学是能力素质的理论功底，作为支部书记，不光要掌握马列主义的基本理论和党建理论的基本内容，而且还要有熟练的党务工作的相关知识。识是能力素质的重要内容，它应具体表现在见识、胆识、学识上。作为支部书记要有思维敏捷的见识，善于将群众工作中表现出来的积极的因素提炼、总结、升华，以指导全局的工作。要有变革现状的胆识，不仅能够敏锐地发现符合历史发展、符合本单位实际的新生事物，而且要有力排众议的胆识，热情支持新生事物，推进本单位工作的求实创新。要有融会贯通的学识，正确处理好学与用之间的关系，不断地学习，同时不断地将学到的知识运用到本单位的具体工作之中，转化为党务工作的能力。

此外，支部书记要善于适应新的形势的需要，创造性地开展党的工作，不断增强支部工作的活力和党的组织的凝聚力。在集团转型的新形势下，党支部的建设工作有许多问题需要探讨。比如，如何有效地吸收优秀骨干加入党组织，如何提高积极分子培养的计划性和有效性；如何提高党的组织生活的生动性、多样性、有效性；如何加强对支部内党员的教育工作等。根据形势的变化，以求实创新的精神探索党支部工作的有效途径。

（2）如何加强党支部的班子建设

党支部的成员是党的形象最直接的体现者。人民群众对我们党的认识和信任程度如何，不仅取决于党的路线、方针、政策带来的生活水平的提高和社会形势的稳定等因素，重要的也与我们党的干部的一言一行密切相关。作为支部书记必须要带领支部成员努力学习政治，加强党性观念和增强信念；弘扬正气，反对歪风。要发扬认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。加强党支部的班子建设主要应抓好五个方面的工作。即抓好思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设。

1、思想建设。重要的是要坚持在支部的学习中倡导理论联系实际的原则。支部书记除了带头认真学习和领会马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的科学体系精神实质外，还要带头用邓小平理论的立场、观点和方法，分析本支部的工作实际和思想实际，加深对党的路线、方针、政策的理解，提高坚持党的基本路线的自觉性。联系实际又包含两个方面：一是要联系本单位、本支部的实际学习理论，提高认识；二是要将通过学习理论提高的认识指导本单位、本支部的工作。

2、政治建设。重要的是通过认真贯彻落实党的路线、方针和政策的过程，努力提高党员的政治品质的修养。在思想上和行动上和中央保持高度的一致。

3、组织建设。重要的是要完善支部生活中贯彻民主集中制原则和增强组织纪律性。党支部要严格按照上级党组织的要求开展各项工作，严禁有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的无组织无纪律的行为。

4、作风建设。就是要继承和发扬的党的三大作风。特别是要牢记全心全意为人民服务的宗旨，以集团发展和职工利益为支部工作的出发点，正确行使手中的权利。

5、制度建设。重要的是健全党内生活，规范党员的言行。党支部书记要重视抓好支部生活的质量。

环节四：搞好党支部建设的主要内容----加强制度建设

加强制度建设的主要内容有：

一是集体领导制度。实行表决制度和分工负责制，真正做到在集体领导下，事事有人管，人人有专责。

二是请示报告制度。

三是“三会一课”制度。党支部要定期召开支部党员大会、党支部委员会、党小组会；按时上好党课。四是组织生活会制度。党支部要定期安排党员的组织生活会。党员要坚持参加所在党支部、党小组的组织生活会。

五是党员评议制度。党支部要在每年年终，结合工作总结，检查目标责任制的执行情况，开展一次民主评议党员活动。

六是创先争优制度。要贯彻“立足争创，坚持经常、注重实效”的方针，努力探索开民用工业“创先争优”等创建活动的具体活动形式。

七是党员汇报制度。要求党员定期向党组织汇报思想、工作情况，以密切党组织同党员的关系，加强对党员的管理、监督。

八是党员联系群众制度。通过建立党员责任区、联系户等形式，密切党群关系，教育党员树立马克思主义的群众观点。

九是廉政建设制度。党支部书记和委员要从我做起，带领党员和群众保证党支部廉政制度的贯彻实施。

十是入党积极分子的培养教育考察制度。建立培养积极分子、吸收党员的制度，真正贯彻发展党员工作的方针，把好党员的入口关、质量关。要结合上述制度的落实，经常不断地对党员进行制度建设的教育，提高全体党员的制度意识。任何人违反制度，都应本着在党纪面前人人平等的原则，严肃认真处理，以保证制度的权威性、有效性。

环节五：如何做好党员发展工作

一、发展党员工作的方针

十六字方针：“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”。

新时期发展党员工作的方针是一个不可分割的有机整体，其核心内容是保证质量，坚持标准是保证质量的前提；改善结构、慎重发展是保证质量的途径。

二、发展党员工作基本程序

1、本人向党组织书面提交入党申请书。

2、确定入党积极分子。支部对其进行培养，召开支委会讨论是否将其确定为入党积极分子。

3、对入党积极分子进行培养教育和考察。确定为入党积极分子后，（1）党支部要指定2名正式党员做培养联系人,对入党积极分子进行为期至少一年的培养考察；（2）有计划地组织入党积极分子参加党课学习、党日活动、先进事迹报告会、发展新党员支部大会和新党员入党宣誓大会等活动，对其进行马列主义、毛泽东思想和“三个代表”重要思想、党的基本路线、基本知识的教育。（3）入党积极分子要向所在支部汇报思想和工作情况，一般一个季度要书面汇报一次。

4、确定重点培养对象。（1）支部大会讨论是否列重点培养对象，书面形式报党委。（2）党委会通过后，及时填写《入党培养对象考察登记表》。（3）支部每半年进行一次考察，年终将培养情况填入《入党培养对象考察登记表》。（4）重点培养对象培养期一般1年以上，培养期满3年仍不够发展条件的，所在支部要向党委提交书面情况报告。

5、确定发展对象。（1）支部在《入党培养对象考察登记表》填写“入党发展报告”，向党委提交列发展对象书面申请。（2）经党支部委员会讨论同意，确定为发展对象；（3）报基层党委审查。

6、对发展对象进行集中培训。（1）党员发展对象要参加党委组织的短期集中培训，时间一般为5-7天。没有经过培训的一般不发展入党；（2）对发展对象进行政治审查（同本人谈话，查阅有关档案，找有关单位和人员了解，必要的函调和外调）

政审主要内容：一是审查其是否拥护和认真贯彻执行党的路线和各项方针政策；二是调查发展对象在重大政治事件中的政治立场、思想倾向、对重大原则问题的态度、认识和表现等；三是直系亲属和主要社会关系的政治情况。

政审基本方法是：同本人谈话；查阅有关档案；找有关单位和人员了解；必要的函调和外调。政治审查必须形成综合性的政审材料。凡是没有经过政治审查的，不能发展入党。

7、预备党员的接收。（1）支部召开支委会，拟定支部发展预备党员意见。（2）召开支部党员大会进行表决，（支部党员大会上，申请人汇报对党的认识、入党动机、本人履历等情况；入党介绍人介绍对其培养教育情况；支委会向大会报告对申请人的研究、讨论情况和拟定的支部发展预备党员意见。）形成支部接收申请人为预备党员的决议；（3）支部指导发展对象填写《入党志愿书》，并把决议一同写入；（4）经支委会审查无误后，起草支部发展党员申请，连同《入党志愿书》、政审材料、入党申请书报党委。（5）党委派专人进行谈话，并将谈话情况和能否发展入党填入《入党志愿书》，并向党委汇报。

8、公示。（1）召开党委会表决是否将其发展为预备党员，（2）进行公示，公示期5天。

9、入党宣誓。公示后如无不同意见，在党委的督导下，支部组织入党宣誓仪式。

程序：（1）唱国际歌；（2）党支部（党总支）书记致词；（3）宣读参加宣誓的预备党员名单；（4）预备党员面向党旗宣誓；（5）参加宣誓的预备党员代表表决心；（6）入党积极分子代表发言。

10、预备党员转正。（1）支部对预备党员继续培养考察1年；（2）预备期满，本人提交书面转正申请；（3）召开支部党员大会，表决是否同意按期转正； 注：预备党员在预备期的教育考察工作主要由所在支部负责。主要工作：（1）参加党支部组织生活；（2）指派专人或入党介绍人继续培养；（3）对预备党员进行系统的党的基本知识教育；（4）给预备党员分配一定的党务工作；（5）预备党员半年向支部书面汇报一次思想、工作情况，入党介绍人要向党支部报告一次对其教育考察情况和意见。预备期满后，支部在征求党内、外群众意见的基础上，及时召开支部党员大会，讨论其能否转为正式党员，对具备党员条件的，提出按期转正意见；对不完全具备条件，需进一步教育、考察的，可延长预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年；对不具备党员条件的，要向党委提交书面处理意见，经党委会研究批准，取消其预备党员资格。

11、党委审批。（1）党委接到支部上报的转正决议后，召开党委会表决是否按期转正；（2）党委将审批结果通知党支部，党支部书记要与本人谈话；（3）召开支部党员大会宣布审批结果。

（4）党委办将其组织材料整理归卷，存入本人人事档案。

归档组织材料包括：入党申请书、《入党培养对象考察登记表》、政审材料、《入党志愿书》、转正申请和思想汇报。在新的历史条件下，认真学习党的十七大和省委七届三次全会精神，不断提高党务工作者的素质和能力，是进一步加强和改进党的基层组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和政治核心作用的需要，是我们党组织实践“三个代表”、认真履行“三个代表”的需要。新时期，党支部作为执政党的基本基层组织，其作用的发挥好坏直接关系民族复兴的伟大事业的成败，因此，希望我们一定要明确自己肩上的责任，扎实有效地开展工作，以实际行动为集团创新发展做出自己的贡献。

第二篇：切实搞好基层党支部建设

切实搞好基层党支部建设，有效促进路政管理工作 尊敬的各位领导、同志们，大家好，很荣幸能坐在这里发言，感谢党委给我这次机会。路政一大队党支部成立于05年5月，大队党支部共有正式党员6人，预备党员1人，参加入党积极分子培训的2人。一大队党支部在公司党委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕着创新与争先创优工作，统一思想、凝聚力量、振奋精神，努力抓好物质文明、精神文明、党风廉政建设及创新文化建设，较好的发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证了路政管理工作的有序开展。一大队党支部自成立以来所取得的成绩与公司党委和各级领导的亲切关怀和帮助是密不可分的，在这里，我代表大队支部成员向你们道声感谢。下面我分七个当面向大家作以下汇报：

一、加强政治思想教育，稳定路政队伍建设。

（一）抓好党员、骨干的学习教育工作

1、坚持学习制度，制定学习计划。为了进一步抓好学习教育工作，我们制定了党支部的学习安排计划，有计划、有步骤地组织开展了一系列学习活动，使队员的思想觉悟得到提高，观念不断转变。

2、采取灵活的学习方法，提高学习效能。开展党员“一帮二活动”，形成教育活动整体推进态势。为了使学习收到实效，我们主要采取了集中学习与一名党员帮助两名队员自学、通读文件与专题研讨相结合的方式，提高了学习效能，在学习中不断查找、改正不足，促进了工作。

3、有针对性的选择学习内容，提高学习的积极性。根据公司党委要求和有关文件的规定，组织全队党员认真学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想、十六大会议精神及胡锦涛总书记“八荣八耻”重要论述精神等，并要求做好学习笔记、写出学习心得体会。

通过上述行之有效的学习，增强学习的有效性，把学习教育真正落到了实处，收到了良好的效果。

（二）抓好党员、骨干思想教育。

为了以现实生活教育党员骨干和群众，我们相继组织党员集中观看思想教育等影片；组织党员收听反腐败录音报告等，对大队党员骨干进行反腐倡廉教育。积极开展思想道德教育活动，进行创新文化价值理念的教育，使队员们树立正确的人生价值观。

（三）加强理论研究。为了紧紧围绕大队的中心工作，不断加强和改进党支部的建设，努力提高党组织的管理工作水平。通过召开全体会议和党员、骨干会议，不但进一步提高了大队广大党员骨干对在新形势下加强党建工作的重要性的认识，而且还从理论和实践上探讨了搞好大队党建工作的新思路和新方法，为今后进一步加强和改进大队党的建设工作奠定了良好的基础。

二、加强党的组织建设，做好入党积极分子的教育和发展工作

1、做好调查研究工作。为了更好地发挥党的政治核心作用，今年我们结合我大队路政管理工作的实际情况，对公司党委下发文件的贯彻落实情况进行了自查，并制作了一系列调查问卷，针对性的把握和指导大队工作，把制度建设落到了实处。

2、进一步加强党支部的管理工作。为了配合大队工作，我们及时调整、完善组织体系，指导大队路政执法开展工作，发挥党支部的战斗堡垒作用。目前，已有六名队员向党支部递交入党申请书，两名已参加了入党积极分子培训，一名已通过支部委员会同意该同志加入党组织，另外有一名预备党员转正，材料已上报党群工作部。

三、加强党的作风建设，深入群众、为群众办实事，发挥党支部的战斗堡垒作用

在解放思想、实事求是和开拓创新上，我们教育队员，解放思想，坚持实事求是，不断开拓创新，克服工作中的浮躁情绪；在工作中坚持讲求实效，一切从实际出发，做不到的不提，执行不了的不定；在研究问题时充分发扬民主，听取大家意见，不搞一言堂，以避免主观意志办事，防止工作中的随意性、片面性。在关心群众、密切联系群众上，我们注重解决队员生活和工作中的实际困难，努力为队员办实事、办好事。如：大队的饮用水质有问题，吃水困难，大队党支部及时与上级领导反映，决定重新打井，保障了队员的身体健康；为了满足队员们的文化生活需要，我们完善建立了大队活动室、图书阅览室，购置添加了活动器材和图书、桌椅等；为了加强同群众的联系与沟通，组织定期召开全体队员大会，认真听取队员的意见；党支部还定期给队员家里打电话，报个平安，询问队员家庭状况，让队员们的工作取得家庭的支持。在团结协作、顾全大局上，我们充分发扬团队精神，使大队的作风建设工作加强，作风也不断的改进。

四、抓党风、促廉政，全面搞好我大队党的建设工作

大队党支部认真贯彻落实公司党委工作会议精神，结合大队工作实际做到强化责任，抓好落实，加大从源头上预防治理腐败的力度，不断推进党风廉政建设和反腐败工作深入发展。

一是建立了党支部书记为组长的党风廉政建设责任制领导小组，指导督促检查落实工作。并按照公司党委签订的党风廉政建设责任书的要求，明确了全体党员和骨干的党风廉政建设工作职责；二是：加强学习宣传教育，经常敲响警钟，予以警示；三是：加强监督检查。一年来我大队党员骨干廉洁自律情况基本是好的，没有发现腐败现象。

五、抓好队伍自身建设，形成坚强有力的战斗集体

一是在平时，抓学习，将学习和实践相接轨；二是开好大队会议，有事研究事情，无事沟通情况，会上民主气氛比较浓，允许大家充分发表意见；三是抓好民主生活会，充分征求大家的意见，并将意见提前发至各成员手中，大家畅所欲言，积极开展批评与自我批评，相互分析原因总结经验教训，达到共同认识共同提高；四是开展谈心活动，遇到一些会议上不好说的问题，或者有意见分歧时，大队党支部能够及时做到逐个谈心，不让意见憋在心里。五是生活上相互关心，工作上相互支持。工作不相互拆台。

在日常工作中，大队党员和党建积极分子都充分发挥了模范带头作用，义无反顾地战斗在道路巡逻、治超、建筑控制区管理、保障辖区高速公路安全畅通等路政工作第一线。特别是清除辖段内的违章种植，顶着太阳，没有工具，大队党员骨干带头徒手一棵棵拔起来，同志们的手伸出来是一个个磨出的水泡，衬衫上的汗已被太阳又晒干又湿了，充分体现了共产党人冲锋在前，先锋模范的表率作用。按他们的话来说，高速公路路政一线工作强度大，没有白天没有黑夜，我们身为共产党员就要时时刻刻表现出共产党员的先进性。

六、积极开展精神文明建设活动，激发队员积极性

精神文明建设是新时期党建工作一个重要组成部分，工作中我们内抓管理，外塑形象，充分运用创建文明单位活动这一有效载体，把思想道德教育作为主线贯穿到各项创建活动中去，力求使两个文明建设落实到每个岗位、每个队员。05年3月，一大队被许昌县文明委表彰为“县级文明单位”；05年7月，被共青团许昌县委表彰为“县级青年文明号”；05年9月，被许昌县文明委评为 “文明示范窗口单位”称号；在开展的保先教育活动中，大队党支部相继被中共河南省许平南高速公路有限责任公司委员会筹备组、中共河南省建设投资总公司委员会评为“先进党支部”称号；2006年1月，被许昌市文明委表彰为“市级文明单位”。

七、积极开展群众性的文娱体育活动，丰富队员文化生活 群众性文化体育活动是精神文明建设的一个重要组成部分，为了丰富广大队员的业余文化生活、满足精神文化需求，促进队员思想交流、创造和谐的文化氛围，我大队组织开展了丰富多彩的群众性文娱、体育活动。如：篮球、乒乓球、羽毛球、引体向上、仰卧起坐、等体育项目的比赛，对提高团队意识，增强凝聚力起到了促进作用。

在前期的工作中，一大队党建工作取得了可喜的成绩，但是我们还应看到在许多方面还存在着不足，许多问题仍需要我们不断努力，在创新、改革发展中去逐一解决，进一步发挥党员骨干的先锋模范作用，积极带动全体队员，促进和推动大队的发展。让我们以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的大无畏精神去迎接新的挑战，创造新的辉煌，确保06年经营目标的实现和文明示范路的创建工作顺利完成，当好我们路产路权的保护神，道路安全的前哨兵和秉公执法的铁包公。

路政一大队党支部

二○○六年四月十六日

第三篇：把握五个环节 搞好执法检查

把握五个环节 搞好执法检查

张祥君

开展执法检查，加强对执法活动的监督，坚持有法必依，执法必严，违法必究，推进依法行政和公正司法，确保法律的严格实施，维护法制的统一和尊严，是人大及其常委会的一项根本任务。人大常委会开展执法检查要把握5个环节：

一、突出主体，树立人大执法检查的权威性

严格区分和正确行使人大与政府两种不同性质的执法检查，是搞好人大执法检查，增强人大监督主体意识的前提。

人大与政府执法检查的不同点：一是法律地位不同。人大是国家权力机关，在国家政权体系中居于首要和核心的地位，其监督具有法律制约和权威效能，监督的目的是保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻执行；政府执法检查是对其下属履行领导、监督和管理职能的一种工作形式。两者法律地位不同，监督的层次也不同。政府及执法部门在人大执法检查中的主要任务是汇报或提供情况，接受询问，在人大执法检查中处于从属地位。二是检查对象不同。人大执法检查的对象是同级政府及法、检“两院”，政府检查的对象则是其所属部门及下属单位。三是检查的侧重点不同。人大是从客观上、总体上检查法律实施情况，从保证宪法、法律贯彻实施的高度，指出执法中存在的倾向性问题，而不同于政府主要侧重某些具体法律法规贯彻情况的检查，解决一些具体执法问题。四是解决问题的方式不同。人大在执法检查中发现问题不直接处理，要通过人大常委会进行审议，形成集体意见后交政府或“两院”办理，依据法律的强制力监督执行，与政府组织的层层、条条检查解决问题的方式有根本的区别。如果混同这些做法，就会削弱人大监督职能的法律效应。

当前，为加大执法检查的力度，人大与政府开展的执法检查活动比较多，在具体实施中，人大开展的执法检查往往吸收“一府两院”主管领导参加；政府开展执法检查往往邀请人大领导参与；有些时候，人大与政府联合组织开展执法检查。这些“借水行舟”“借梯下楼”的做法，造成检查主体与检查对象的混淆，其弊端在于：一是弱化了人大对同级政府的监督，不利于保障法律法规的正确贯彻实施，达不到执法检查的最佳效果。二是在这些执法检查中，人大与政府的主次地位难以确定，两者在检查中各自应承担什么职责也难以把握，执法检查只能靠各自的主动性和自觉性去完成。主体的多元化，势必使执法检查流于形式。三是开展执法检查时，由于政府领导和有关执法部门负责人的参加，基层和群众反映情况往往会碍于情面或者受利益关系的限制，只讲成绩，不讲问题，使检查难以听到真实情况，检查的效果不言自明。此外，还有一种情况，就是上级人大对同级政府开展执法检查时，往往还要通知下级人大做好接待和汇报，好像下级人大成了被检查的对象，“忙了人大，冷落了政府”。

因此，地方各级人大常委会有必要增强执法检查的主体意识，从人大及其常委会的性质、地位和作用的高度把握人大执法检查的方式方法，体现人大法律监督的权威性，履行好宪法和法律赋予的监督职责。

二、注重方式，探索人大执法检查的创新性

目前，地方各级人大常委会开展执法检查，普遍采用在短时间内由一级人大常委会组织本级人大代表对某一法律法规的执行情况进行检查。这种方式不失为一种在实践中已被证明是地方各级人大常委会开展执法检查的有效方式。但是，由于当前我同国法律法规众多，而且这些法律法规规范的角度、内容、范围不同，加上这些法律法规在当地执行情况的差异所造成的监督难易程度不一，靠单一执法检查方式难以扩大检查成果，强化监督实效。

笔者认为，人大应该根据检查的内容，采取多种多样的检查方式：一是上下联动式检查。这种检查方式较适应于检查在同一行政区域内涉及两级或多级政府的法律执行情况。在这类区域内，一些法律执行问题靠一级人大常委会的监督难以奏效，可以由省、市两级人大常委会必要时再加上城区人大常委会联合进行检查，也可以由省、市、县（区）、乡等多级人大共同参与，统一部署，分级组织，上下联动开展执法检查，对检查中发现的问题分级监督，各负其责，落实处理。二是衔接式跟踪检查。对同一执法问题有较多环节或性质严重，久拖不决、不可能在一次检查中或短时间内得以解决的，要采取连续跟踪检查的办法，直至问题得到彻底解决为止。三是合并式综合检查。根据实际需要，可以开展同类性质合并的执法检查，即将几部法律、法规或有关决议、决定内涵相关、执法部门相对集中的合并起来，同时进行检查。这种方式的执法检查除了有利于产生规模效应外，还有利于解决法律法规贯彻执行中的科学衔接、有机结合和相互制约的问题。四是专项检查。即内容较专

一、涉及范围较小的法律法规，人大常委会可委托专门委员会开展经常性的、小规模或专项问题的执法检查。由于专门委员会专业性强，对专业法律法规比较熟悉，容易产生明显的监督效果。

三、抓住重点，增强人大执法检查的针对性

目前不少地方人大执法检查存在“多而滥”的现象，有的地方一年开展几次、甚至十几次检查活动，这种现象在设区的市级行政区尤为突出。有时在同一行政区域内，几级人大常委会分别对同一法律法规进行检查，多头检查、重复检查，检查的对象都落在同一执法部门，使这些部门不不堪重负，很有意见。不仅影响了执法检查的实际效果，也损害了人大监督的权威和形象。全国人大常委会制定的执法检查规定指出，人大执法检查“应围绕改革开放和社会主义现代化建设的重大问题以及人民群众反映强烈的问题，确定一个时期执法检查的重点”。《监督法》规定，各级人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律法规实施情况组织执法检查”。这就是说，人大执法检查要抓住重点，数量不要太多，范围不要太大。要坚持抓大事、抓关键、抓重点，增强针对性，突出实效性，力争在某个重点问题上产生明显的监督效果，使人大监督工作更好地为社会主义现代化建设服务。

四、规范程序，提高人大执法检查的实效性

《监督法》系统地规范了人大开展执法检查的程序，把人大执法检查分为检查、审议和处置三个不可缺少的环节。所谓检查，就是通过深入细致的调查研究，了解真实情况，总结执法经验，找出存在的问题，提出整改意见，为常委会审议和评价法律实施主管机关执法情况提供重要依据。审议，就是通过法定的会议形式，充分讨论，集体行使职权，使执法检查提出的整改意见上升为国家权力机关的意志，然后交由被检查机关落实办理，这是发挥人大监督作用的关键。处置，就是由监督主体根据查实的情况，按照法定处置程序提出权威性的要求，责成有关部门落实整改，并进行跟踪监督，直至问题得到解决。这是整个执法检查的核心环节，也是执法检查实际效果的最终体现。从实践情况看，目前不少地方人大常委会在开展执法检查时往往忽略了这个至关重要的环节，虽然注意把大量精力放在检查和审议上，认真开展了调查研究，进行了会议审议，但检查和审议结束后，没有形成书面会议审议意见或决议、决定，也没有向被检查部门发出整改通知，提出整改要求，更不管其整改情况如何，没有进行跟踪监督，使执法检查雷声大、雨点小，虎头蛇尾，不了了之。因此，各级人大常委会在开展执法检查时，应认真抓好执法检查的每一个环节。在整改环节上，一是要建立整改交办制度。人大常委会要对执法检查情况作出决议、决定或综合审议意见，及时转交政府或“两院”办理，提出办理要求，并限期反馈落实情况。对特别重要的问题，经会议审议后，还要以常委会党组文件形式报送同级党委，以争取党委对执法监督工作的支持。二是建立反馈督办制度。“一府两院”对人大常委会转交办理的执法检查审议意见、决议或决定，应认真研究，并按规定时限将改进措施以及取得的成效向人大常委会作出书面汇报。必要时，由主任会议提请常委会进行审议。整改落实不到位的，要责成有关方面重新办理，直至问题解决、人大常委会组成 人员满意为止。三是建立违法追究制度。人大常委会在执法检查中发现有错案特别是徇私枉法的问题时，要充分运用宪法、法律赋予的权力，依法实行责任追究，使人大的法律监督职能得到充分发挥。

五、全程公开，扩大人大执法检查的透明度

扩大人大执法检查的透明度，能够引起全社会的高度关注和积极参与，使执法检查产生更好的社会效果。要充分利用各种形式，以新闻媒体、人大网站为载体，及时向人大代表和社会公布执法检查的信息，也可以邀请新闻媒体参与执法检查全过程或某个重要时段的活动，加强对执法检查的动态报道。做到既报道人大开展执法检查的内容和要求，又宣传有关方面法律法规的具体条文；既报道公正执法、执法为民的典型，同时对发现的重大典型违法事件，及时向社会公开，并对处理结果实行追踪报道。通过公开，把人大的监督和舆论监督、社会监督有机结合起来，起到开展一次检查，宣传一部法律；总结一次经验，激励更多先进；曝光一个典型，教育一片群众的作用。要按照《监督法》的规定，向社会公布执法检查报告及审议意见和“一府两院”对其研究处理情况的报告。同时，及时收集人民群众对执法检查工作的意见和对负责法律实施主管机关整改情况的意见。对人民群众的投诉、申诉和控告要认真受理，在全社会形成有法必依、执法必严、违法必究的氛围，进一步提高执法检查的效果。

作者：河南省南阳市宛城区人大常委会

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第四篇：把握五个环节 搞好人大调研

把握五个环节 搞好人大调研

张祥君

调查研究是人大工作的基本功。要把加强调查研究作为转变工作作风、提高履职能力的重要途径，积极采取举措，强化调研工作，大兴调查研究之风，使人大常委会的工作更加符合民意，做出的决议决定更加贴近实际，开展的监督更加富有成效，人大工作更加符合科学发展观的要求。

选好调研课题。选好课题是做好调研工作的前提。调查研究能否取得实效，选题是关键。一是要有超前意识。要紧紧围绕党委、政府迫切需要解决的问题选题，提出切实可行的意见和建议，与其决策需要相合拍，实现人大工作与党委政府工作的衔接；二是要有群众观点。要围绕基层群众普遍关心和反映强烈的热点、难点问题选题，了解民情，反映民意，把人民群众关心关注的问题作为人大调研的切入点；三是要有全局观念。要围绕关系国计民生、对经济发展和社会进步具有重大意义的问题，以及社会各界多次呼吁但尚未彻底解决的一些难点问题选题，充分发挥人大服务全局的职能；四是围绕法律法规的贯彻执行情况确定议题，切实解决现实生活中存在的有法不依、执法不严问题，确保法律法规的贯彻实施。力求使人大调研突出重点，触及热点，突破难点，化解疑点，呈现亮点，调研到关键处，发力到亟需时。

深入调查研究。深入基层调查研究是调研工作的重要一环，也是决定调研成败的关键。从一定意义上讲，调研的水平决定人大工作的水平。人大调研的侧重点在寻找问题，出发点在行使监督权，落脚点在推进有关方面改进工作，维护人民利益。只有改进作风，放下架子，沉下身子，深入实际开展调查研究，适时、准确、快捷地掌握大量的第一手材料，把情况摸透，把问题抓准，才能使人大常委会在行使职权时有更多的“发言权”，提出的意见和建议才能顺民心、合民意，行使职权才能做到有的放矢。要根据调查内容和所涉及的不同调查对象，综合运用各种调查方法，注意采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动等调研方式，提高调研的真实性、全面性和代表性；采取现场考察、跟踪调查、明查暗访、抽样调查、解剖麻雀、问卷调查、设立网上征求意见箱等方法，随时随势选用，不断创新调研方法和手段。多方听取民意，准确而全面地掌握情况，认真而深刻地找出问题，切忌蜻蜓点水、走马观花，对情况一知半解、不深不透。

吃透真实情况。吃透情况、找准问题是调研工作的重点，找出“一府两院”工作上存在的问题和不足，是提出解决问题的建议和意见，有效地推进工作的依据和途径。调查工作结束后，调查组要及时召开“碰头会”，对收集到的调查情况和调查资料进行汇总、研究，要坚持唯物辩证观和“两点论”，实事求是摆成绩，全面客观查问题，深刻透彻究原因，切合实际寻对策。要多方面、深层次进行研讨，不断总结、归纳、提炼。不能满足于走访调查、汇报、座谈中所获悉的情况，要认真查阅相关政策法规和其他相关资料，进一步核实、深化和提炼，做到透过现象看本质，剖析问题追根源。对疑点问题，要作补充调查、追踪了解，直至情况清晰明了，切忌偏听偏信、主观臆断，搪塞应付、敷衍了事。对提出的问题，要善于透过现象看本质，使人心服口服，乐于接受。可提可不提的问题不提，拿不准的问题不提，在行政区域内无法解决的问题不提，针对性不强的问题不提。如果提出的问题不准，不切实际，或脱离政策和法律，就会损害人大的权威和在人民群众中的形象。

优化调研成果。调查报告是调研的成果，体现着人大的集体智慧，体现着人大履职水平的高低，用科学的方法与求实的态度，认真撰写、精心推敲，不断充实和完善，尤其是对反映的问题和提出的建议要严格审查和广泛论证，在掌握客观真实的第一手材料的基础上，通过认真分析研究，去伪存真，去粗取精，挖掘出有价值的东西，总结出事物的普遍性、特殊性和规律性，提出问题要有理有据，提出解决问题的办法要切实可行，如实反映情况和问题，做到不唯书、不唯上、讲实情、说实话。从而提炼出有价值的调研意见，撰写并形成具有一定深度和高质量的调研报告，切实增强调查报告的针对性和实效性，确保调研报告的可行性与前瞻性。

注重成果应用。调查研究只是一种手段，促进人大科学决策和推进动工作才是最终目的。抓落实、求实效是调研的最终归宿和落脚点。一方面要把调研成果转化为常委会的审议意见、决议和决定，督促“一府两院”落实办理，并密切跟踪落实情况，努力使督办事项在办理过程中不走过场。另一方面，要及时总结每次调研、审议、督办的经验，形成价值含量较高的建议和意见，提交给党委参阅，使调研成果在更高层面发挥作用。还可以将每次形成的调研报告向上级人大常委会报告，向下级人大常委会通报，以互通有无，交流情况，实现人大调研资源共享。通过调研成果的转化和应用，切实发挥人大在推进贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中的作用。

第五篇：加强基层党支部建设应着重把握的三个问题

如何抓好党支部建设

党支部是基层统一领导和团结的核心，是部队建设的基础工程。抓好了基层党支部建设，就牵住了基层建设的“牛鼻子”。加强党支部建设，是抓基层打基础的要害和关键，只有抓好党支部，抓基层才能找到载体和突破口。就如何抓好党支部建设，谈几点粗浅认识。

深挖内部潜力。加强基层党支部建设，既要靠领导机关去抓，更要激发党支部建设的内在动力。要注重通过建立和坚持有效机制，充分调动党支部加强自身建设的主观能动性。一是指导思路要清。指头硬不等于拳头硬。机关各部门再强，但党委统不住、合不拢，必然造成机关乱忙、基层忙乱。为此，支队党委要注重在“合”字上做文章，在“统”字上求效益。要充分发挥抓基层领导小组的协调作用，凡涉及下基层的工作组和相关文件通知，统一由抓基层领导小组把关处理，能合并的合并，能取消的取消，有效防止政出多门，避免基层忙乱。二是支部权利有保障。凡是条令条例和《纲要》赋予基层党支部的权利，支队和大队都要充分尊重，做到不插手、不干预、不包揽，保证他们有正常行使日常工作安排的自主权，干部使用奖惩的建议权，骨干任用的决定权，战士考学、学技术、士官选改的推荐权，经费物资的使用权。对一些关系官兵切身利益的敏感问题，要严格实行队务公开，凡党支部没有研究上报的，支队党委坚决不予研究，使党支部有职有权，当好自己的家，办好自己的事。三是以人为本促活力。官兵是基层的主人，只有把官兵的利益放在首位，在尊重人、关心人、培养人上下功夫，才能充分调动官兵积极性，围绕党支部开展工作。要通过开展“理想信念教育”和“队史教育”，组织“向哨位送清凉”、“向困难官兵送温暖献爱心”、“关爱干部、研究干部”、“医疗、心理服务下基层”和“法律服务下基层”等各类活动，举办两用人才培训和退役士兵再就业培训，大力改善官兵的物质文化生活等等，使大家充分感受到党的关怀和组织温暖，最大限度地调动官兵围绕党支部开展工作的积极性、主动性和创造性。

选准配强正副书记。“班子行不行，就看前两名”。正副书记在支部班子中处于核心地位，在加强党支部能力建设中负有第一位的责任。加强基层党支部建设，就必须把提高书记队伍能力素质摆在突出位臵，大练基本功。一要练好贯彻落实《纲要》的基本功。要始终把学习贯彻《纲要》作为基层党支部正副书记任职的第一基本功，在上级组织基层党支部正副书记《纲要》培训的基础上，坚持做到“四个一遍”，即：在新调整支部书记任职前，集中培训一遍；在制定《中队按纲建队计划》前，自行学习一遍；在每次按纲建队形势分析时，对照检查一遍；在半年和年终总结时，组织考核一遍，不断增强书记队伍学《纲要》、用《纲要》的自觉性，培养基层按纲抓建的“明白人”和“带头人”。二要练好做党务工作的基本功。要始终把做党务工作能力作为提高书记队伍素质的一项重要内容，通过以会代训、集中培训、推广经验等途径，狠抓《政治工作条例》、《中国共产党军队支部工作条例》的学习，使基层党支部正副书记熟知组织生活制度的基本内容，了解组织生活制度的基本程序，明确组织生活制度的基本要求，掌握落实组织生活制度的基本方法。同时，还应采取定期组织党务知识考核、随机查阅党支部会议记录本、适时搞好民主测评、季度通报讲评等形式，促进基层党支部正副书记做党务工作的主动性和积极性。三要练好以自身形象感召官兵的基本功。基层党支部正副书记自身形象好坏与否，不仅关系着“一个支部”的形象，也代表着“党”在基层的形象。要坚持把狠抓书记队伍表率示范作用，作为加强基层党支部建设的首要前提，严格书记述职述廉和考评制度，严格正副书记与官兵实行“五同”制度，引导大家“堂堂正正做人、踏踏实实做事、清清白白做官”，做爱岗尽责的模范、公道正派的模范、团结友爱的模范和求真务实的模范。

抓好蹲帮建。对党支部进行帮建，解决存在的突出问题，提高其素质能力，是党支部建设的重要内容，也是支队党委机关必须承担的重要责任。一要明确责任帮。要建立完善常委包大队、机关股（室）包中队的帮建措施，把对基层帮建作为折射机关建设的“一面镜子”，将责任定到到具体人。每次帮建结束后，支队党委都听取情况汇报，针对基层党支部建设存在的问题，进行综合分析，属于哪级的责任，就由哪级负责解决，属于个别单位的具体问题，不推不拖及时解决；属于普遍性、倾向性的问题，相对集中力量，采取措施综合解决；属于政策制度上的问题，进行专题论证，拿出解决办法。二是抓住关键帮。只有抓住帮建节点，才能帮到“要害处”，强到“根子上”。要确立“重点问题集中帮、难点问题重点帮、易反复的问题经常帮，对没搞扎实的环节、解决不彻底的问题及时‘回炉’”的帮建思路，坚持不同时期突出不同帮建重点及任务，集中解决

一、两个突出问题，确保帮一次进一步。三是坚持经常帮。为防止帮建时轰轰烈烈，帮建后无人过问、问题反弹的倾向，要坚持把精力放在平时，把功夫下在经常性上。每次集中帮建结束后，做到组织不散、任务不变，建立考察帮建档案，谁帮建的内容谁负责到底，人走线不断，直至基层党支部把问题解决彻底。坚持把帮建指导与平时的工作指导结合起来，利用工作组下部队检查指导时机，及时对重点帮建单位落实整改情况搞好调查了解，并向党委反馈情况。机关帮助基层党支部提高“三个能力”建设水平的几点思考

党支部是基层领导和团结的核心，机关抓基层、帮助基层提高自身建设水平，最根本的是要把党支部搞坚强，这是落实总部党委“要始终把工作重心放在基层”指导思想的具体步骤。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，支部班子自身建设状况如何，直接影响和制约部队全面建设的质量，只要基层党支部真正成为坚强的战斗堡垒，每个党员都能发挥先锋模范作用，基层工作就一定能搞好。

一是要把着眼点放在帮助理清工作思路上。“中队虽小，却五脏俱全”，需要抓落实的日常工作很多，树立并保持清晰的工作思路抓工作是对基层党支部的根本要求。什么是清晰的工作思路？就是要分清工作的主次、轻重、缓急、局部与全局的关系，始终坚持把工作重心放在议大事、抓大事上。但当前有的支部却对什么是大事把握不准，经常出现本末倒臵、眉毛胡子一把抓的现象；还有些支部把抓大事片面理解为重视经费开支、骨干配备、党员发展、选改士官、评功评奖等“热点”问题，而对管根本、管长远的“三项经常性”工作却谋得少，议不透，抓不到位。因此，抓支部，首先要在帮助理思路上下功夫。机关要结合各种培训、检查讲评工作、下部队蹲点等时机，组织基层支部“一班人”尤其是正副书记认真学习《政治工作条例》和《纲要》中有关基层党支部建设的内容，弄清党务和行政的关系，深刻认识党支部的地位、作用，切实弄清党支部的主要职责是什么、应该重点关注哪些事、集中力量抓好哪些事，从而使党支部的每一名成员找准工作的主攻方向。机关要在党支部筹划工作、重要工作开展、阶段工作总结等重要时机，主动靠上去帮助和指导。要重点帮助“一班人”树立正确的指导思想，选准上级指示和本单位的结合点，确立好工作重点。

二是要突破点放在帮助增强凝聚力和感召力上。支部解决自身问题能力提高的关键在于看支部是否具有强烈的感召力和凝聚力，而支部是否具有强烈的感召力和凝聚力的关键因素是支部“一班人”在官兵心目中的形象正不正、威信高不高。如何提高“一班人”的威信，增强班子感召力、凝聚力，领导机关在帮助基层党支部提高能力的同时，还要督导支部“一班人”始终坚持树立好三种好形象：一是勤政敬业的好形象。领导机关要把培养基层党员干部的勤政敬业精神作为党支部建设的重要内容，要加强对基层党员干部的思想教育，引导他们树立正确的人生观、价值观、政绩观，积极关心他们的疾苦，尽力帮助他们解决后顾之忧和实际困难，要及时宣扬典型，用好激励措施，为广大基层党员干部大力营造好干事业的良好环境和氛围。二是求真务实的好形象。基层工作来不得半点虚假，领导机关要注意从点点滴滴抓起，培养党支部求真务实的作风。要把党支部“一班人”的注意力导向经常性、基础性工作，引导他们在不断打牢基础中谋求发展，要把讲真话、报实情、铆实劲、求实效作为党支部作风建设的主要内容。领导机关要坚持听真话、摸实情，对弄虚作假行为要坚决制止并进行批评，严重的要严肃处理。三是廉洁公正的好形象。党支部是官兵看党风的最近窗口，领导机关要把加强基层党风建设作为廉政建设的重要方面，对士兵提干、考学、入党、学技术、立功受奖、选改士官等基层“热点敏感”问题，要监督党支部严格按程序办事，严格按原则办事，对违纪违规的要严肃处理。

三是要把关键点放在提高抓落实的能力素质上。“千招万招，不抓落实都是虚招。”基层是部队的基础，上级的命令指示，部队的每项工作，最终都要在基层得到落实。因此，对基层党支部来讲，抓落实是极为重要、非常关键的能力。提高基层党支部抓落实的能力，领导机关要突出“三帮”：一帮吃透上级精神，理工作思路。这是确保工作落实的前提。上级指示特别是工作、综合工作、重大任务等指示下达后，机关要及时了解基层党支部的学习理解情况，看他们领会上级党委意图是否透彻、全面，对不到位的要及时校正。二帮掌握基本套路，教工作方法。重要工作或是有新要求的工作展开前，领导机关要及时通过专题集训、以会代训、观摩学习等多种形式组织辅导、培训，使党支部成员对展开步骤、重点环节、注意问题、考评标准等做到胸中有数。三帮搞好总结提高，学经验教训。善于总结，才能不断提高，但是有些单位往往忽视这项工作。有的任务完成了就完了，不注意总结有哪些成功的经验、需要吸取哪些教训；有的出了问题费劲琢磨报不报、怎么报，个别的甚至在区分责任上较劲，而在剖析发生的原因、研究整改措施上下功夫不够。对于这些问题，领导机关都应注意帮助纠正。机关要始终坚持检查指导工作走全过程的工作作风，不仅要看任务完成得怎么样，更要及时指导搞得总结；基层发生了问题，要把重点放在查找原因和整改上，做到原因不查准不走，措施不订实不撒手。

对如何加强基层党支部建设的几点思考

加强基层党支部建设，这既是《纲要》规定的经常性工作的重要内容，也是带动和促进其它工作落实的重要保证。基层中队在加强基层党支部建设中应突出抓好“一个班子、两支队伍”的建设。

一、抓好党员队伍建设。基层中队党支部既是中队建设的领导核心，也是中队团结凝聚的核心。只有按照“科学发展观”的要求把党支部建设得很坚强，充分发挥基层中队党支部的核心领导作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，才能使中队始终保持强大的凝聚力。当前，影响中队凝聚力的因素，很大程度上与一些单位的党支部软弱涣散、少数党员的模范作用不好有关。有的党员精神不振，斗志衰退，工作得过且过，缺乏主动性和创造性；有的名利思想严重，搞官僚主义、形式主义，甚至说一套、做一套；有的拜金主义、享乐主义和个人主义思想滋长，贪图享受，以权谋私，甚至贪污受贿，走上违法犯罪道路。这些问题如不下大力克服，势必影响基层中队党支部的号召力，削弱中队的凝聚力。因此，要把加强中队党支部建设作为增强中队凝聚力的关键环节来抓。

二、抓好支部班子建设。许多先进单位的经验表明：“基层自身建设如何，重点是干部，关键在支部。干部强，支部就强；支部强，中队就旺。”可见，基层党支部“一班人”任何时候都对中队建设起着主导和决定性的作用。“一班人”心齐风正，整体素质好，对中队工作的领导就坚强有力。当前要努力纠正重视支部班子的调整配备，忽视经常性建设；重视从行政上抓个人，忽视从组织上抓集体；重视抓班子建设上有形的、外在的东西，忽视解决深层次问题的倾向。加强基层支部建设，核心是抓好干部尤其是主官。从一定意义上说，抓住了主官，就抓住了班子，正副书记是党支部日常工作的组织者和主持者，党支部班子强弱，在很大程度上取决于正副书记的强弱和作用发挥得如何。

三、抓好干部队伍建设。基层中队干部队伍作为基层中队建设的组织基础，是加强党支部建设的重点。从一定意义上说，抓基层就是抓干部，抓住了基层干部，就抓好了基层。当前，在基层中队干部队伍建设上，还存在不少问题。主要表现在：一些基层中队干部事业心差、工作能力差、自身形象差，新任主官按纲建队的素质弱。因此，政治机关帮助指导基层中队抓干部队伍建设，要把着重点放在解决上述问题上。首先要配强主官，稳定队伍。其次要加强基层干部的教育管理。一是要加大对干部的思想教育力度，突出抓好基层干部理论学习和“四个教育”，提高政治理论素养，联系实际解决人生观、价值观上存在的问题，自觉讲政治、讲大局、讲奉献，打牢爱岗敬业的思想基础。二是要广泛开展知官活动，通过组织考核、谈心交心，切实摸清每个基层干部的政治思想、业务能力、兴趣爱好、婚姻家庭等方面的底数，有针对性地做好思想工作，帮助解决实际困难，使他们在其位、谋其政、尽其责。三是要加大基层干部管理的力度，严格落实条例条令，坚持定期讲评干部、民主评议党员和干部述职制度，引导和督促党支部切实发挥党管干部的效能，使基层干部人人、时时、处处在条例条令约束、群众监督和管理之中。

基层党支部提高自建能力需要把握的问题

基层党支部作为基层单位的领导和团结的核心，能否协调发展、有序运行，不仅反映了一个单位建设的指导思想是否端正，而且在一定程度上体现着基层党支部领导部队建设的艺术和水平。因此，基层党支部必须牢固树立正确的指导思想，始终坚持实事求是的态度，在工作中不断提高自身能力素质，要牢牢把握以下问题。

一、要不断加强党支部班子建设。党支部提高自身能力，解决自身问题，特别要建设一支坚强的支部班子。班子强，单位才强；班子弱，单位建设肯定受损。有的班子看上去素质不错，但支部集体却没有较好的形成领导核心，出现了“指头硬，拳头软”的局面。大家都知道，只有强有力的领导集体，才是基层单位长远发展的组织保证。尤其是对一些重大问题，热、敏感问题，必须按照程序办事、按原则办事，以组织的名义去做工作，让战士体会到组织的重要作用；碰到困难和矛盾，要善于运用集体的力量解决，让官兵感受到组织的温暖。加强班子建设，一是要严格落实组织生活制度。组织生活制度落实好了，就能使党支部工作走上正规化、规范化、经常化的轨道。二是要强化党内生活的原则。“一班人”在一起共事，由于经历和性格不同，难免在工作中产生这样那样的分歧，这就要求支部成员以积极的工作态度，在坚持制度的前提下，用基层建设这个大局，增强班子的向心力。在这个问题上，不能持消极思想，搞你好我好，一团和气。三是要坚持党管干部的原则。教育干部自觉接受党组织和群众的监督，切实在部队中树立良好形象。四是要建立一支模范作用好，相对稳定的党员队伍，积极慎重地做好党员培养和发展工作，使发展的党员人人过硬、人人先进，注意做好党员教育管理工作，加强党员的党性锻炼，使党员树立标杆意识，切实成为名副其实的先进分子。

二、要处理好抓全面与抓重点的辩证关系。基层工作千头万绪，涉及到基层建设的方方面面，它们之间互相联系，互相作用，哪一项不落实，就影响单位建设协调发展。但基层组织在实践操作中，却有两种倾向：一种是抓工作不分主次。不善于从本单位的实际出发，形成一个时期、一个阶段的工作重点，而是眉毛胡子一起抓，使单位建设长期在低层次徘徊。另一种是突出单项发展，忽视全面建设。有的喜欢搞“拳头产品”，不善于做固强补弱的工作，用“一招鲜”代替全面建设；有的重有形，轻无形，把精力用在那些比较容易出名挂号的事情上，用在比较容易提高“知名度”的活动上。这样做工作，从表面上看似乎有声有色，但实际上部队的基础不牢固，整体建设发展不平衡。作为基层党的组织，就应该在思想上明确，部队建设是一个有机的整体，各项工作都有其内在的必然联系，抓部队建设既要找准“突破口、切入点”，把带根本性、基础性、全局性的重点工作凸现出来，又要围绕“主旋律”，弹好“协奏曲”，真正达到“纲举目张”的效果。既要抓“拳头项目”，又要抓整体协调；既要抓“名优产品”，又要抓基础工程；既要抓好硬件建设，又要抓好软件管理。基层党组织只有把方方面面、大大小小的工作都做好了，全面、整体上才有可靠的保证，才能体现党支部的能力水平。

三、要明白抓长远与抓眼前的实际效果。立足当前，着眼长远，是我党工作的基本方法和取得成绩的有力保证。而一些基层支部办事情、想问题往往偏离这个指导思想。抓工作只注重眼前利益，喜欢搞一些出名挂号的速成事，不愿在抓经常、打基础上下功夫，说到底，这就是一种功利主义的短期行为，是完全要不得的。作为党的基层组织，应该看到，当前工作是后续工作的基础和积累，后续工作又是当前工作的延续和提高。这就要求我们抓工作、搞建设必须把阶段性计划与长远规划结合起来，把近期目标与长期目标结合起来，把短期效果与长远效益结合起来，做到想问题、办事情、抓工作，立足当前、着眼长远，一点一滴打牢部队建设基础，靠日积月累的平日之功，促进部队建设稳步发展，增强党支部抓工作的实际效果。

四、要树立抓建设与保安全的正确意识。当前，一些基层支部抓工作的指导思想不端正，工作着力点偏移，不是把工作的标准定在提高部队战斗力上，而是想方设法、绞尽脑汁在不出事上做文章。也有的支部认为只要不出事就万事大吉，把消极保平安等同于工作政绩，把全年无事故定位于争先创优。在这种思想的支配下，抓工作缩手缩脚，谨小慎微，不求有功，但求无“事”。为了避免部队不发生事故和问题，该抓的工作不敢抓，该训的科目不敢训，致使工作无声无色、平平沓沓，部队建设没有一点士气，支部工作开展没有生机，甚至发生问题后还捂着盖着，恐怕让上级知道挨批，恐怕做过的工作被一票否决。应当肯定，防事故本身没有错，但如果一级党的组织单纯地因为防事故而防事故，把全部心思放在不出事上，那么还有什么发展可谈。作为一级组织，我们应该提倡靠全面建设的扎实功底来实现部队的安全稳定，在正视和解决问题中防事故。党的基层单位必须明确，事物都是在对立统一中不断运动的，没有问题就不会有发展的机会。关键是对待问题要头脑清醒，既不能等闲视之，也不能看得过重。在认清问题的基础上，进一步树立正确的建设观和安全观，强化党支部认识问题的能力。

五、要坚持反复抓与抓反复的工作思路。做任何事情都不可能一次成功，基层建设的整体推进也是一样，必须靠滴水穿石、铁棒磨针的耐心和韧劲，要经过来来回回多个回合才会见成效。因为旧的矛盾解决了，新的矛盾就会出现，今天的工作做过了，明天很可能就会出现反弹。比如政治教育，仅仅靠上几堂课、谈几次心是不行的，尽管表面上看战士的思想境界提高了，问题解决了，但过上一段时间，问题仍旧会随着客观环境的变化而变化。只有在多次教育中，对受教育者进行慢慢引导，潜移默化，他们的思想觉悟才会有所进步、有所提高。所以，基层党支部在实践中，无论哪项工作都不能一蹴而就，必须注意保持工作的连续性；更不能存在今天抓了，明天就产生喘口气、歇歇脚的思想，必须把抓工作的过程当作循环往复、循序渐进的过程，反反复复抓下去，认认真真抓到底。

六、要认清上级帮与自身建的本质区别。基层党支部在抓工作的过程中，不能离开上级党委机关的帮助指导，但最直接、最重要、最根本的还在于自身要有抓工的主观能动性。大家都知道，内因是事物变化的根据，外因是客观条件，要使自身建设和抓工作上质量、上水平，必须注重提高自建能力，在充分调动全体官兵的积极性和创造性上下功夫，从根本上提高自我造血功能。武警部队点多面广、高度分散的特点告诉我们，上级帮也只是教方法，传经验，帮建的目的还是提高基层单位的自建能力。因此，基层党组织应当充分认识自身在抓部队建设中的重要地位和作用，找准自己的位臵，树立强烈的“主角”意识和义不容辞抓工作的责任感、紧迫感。有了这样的工作姿态，内在的驱动力就会增强，工作积极性就会高涨，就会在工作的实践中学到方法、积累经验，就会在实践中主动发挥主观能动性，解决好各类问题。

对充分发挥基层党支部战斗堡垒作用的几点思考

基层党支部是党在军队中的基层组织，是基层单位统一领导和团结的核心。本文依据中央军委《关于加强军队党的建设的决定》，对如何充分发挥党支部战斗堡垒作用的问题谈几点认识。

一、牢固确立党支部在基层单位的核心领导作用

中央军委在《决定》中明确指出：“要继续把支部建设作为基层全面建设的关键来抓，努力使基层党组织有一个坚强的支委会，有一名称职的党支部书记，有一支模范作用好的党员队伍和干部队伍，成为解决自身问题能力和领导连队全面建设能力的坚强战斗堡垒。”这一论述，再一次明确了基层党支部的核心领导地位和作用，对于充分发挥党支部的战斗堡垒作用提出了新的要求。基层党支部虽然有的是连队党支部，有的是机关性质的党支部，但坚持“核心领导地位”的原则是肯定的，只是在具体工作上需要区别对待，分类指导。如中队性质的党支部，要强调中队建设的重大问题必须经党支部集体讨论决定，由中队长、指导员按照分工组织实施。中队长、指导员要带头执行党支部决议，定期向支部大会报告工作情况。机关性质的党支部，重点是抓好支委和党员干部的思想政治、组织纪律和作风建设，在完成各项工作任务中发挥党员的先锋队作用。在实际工作中，基层党支部要特别注意防止行政领导代替党支部领导和党支部工作事务化的倾向。《党章》和《政工条例》对各类党支部的主要任务都作了明确规定，各级党委要加强检查督促，使支部召开的会议严格按规定的议题和程序进行，让党支部真正做到属于支部自己研究决定的问题由支部来定。党政“一肩挑”的支部书记，既要在行政上大胆负责地工作，又要始终不能忘记支部“一班人”的作用，属于党支部研究的问题要提交支部会议集体讨论决定，对有关重大工作任务应先在党内进行动员布臵，并善于集中委员们的正确意见，形成科学正确的决定。上级党委要尊重基层党支部的意见，由党支部决定的战士立功、入党、考学、当骨干、学技术等问题，上级机关任何人不得随意干预，以保证党支部正确行使权力，充分调动支部“一班人”的积极性，发挥好基层党支部的战斗堡垒作用。

二、要切实增强层党支部的原则性和战斗性 增强基层党支部工作的原则性和战斗性，总的要求就是要把党要管党、从严治党的方针在基层具体化。一个支部是否坚强有力，主要看能不能有效地解决好自身存在的问题和出色完成各项任务。有的支部遇到问题能及时解决，上级交给的各项任务都能出色完成，就显得很有战斗力。而有的支部“好人主义严重”，对存在的问题视而不见、躲躲闪闪，支部成员不团结，要闹到领导机关那里去解决；有的把干部、战士这样那样的思想和实际问题，责任都推到上级机关。实践告诉我们，党员和干部中的许多问题，基层党支部负有不可推卸的责任，靠党支部集体力量和党员群众的能动性来解决本单位存在的问题，往往容易触动党员干部和战士的思想灵魂，形成解决问题的良好氛围，往往具有独特的效果。各级党委要注意帮助指导基层党支部练好“内功”，使支部“一班人”敢于正视和解决自身存在的问题，敢于开展批评与自我批评，积极稳妥地把各种棘手问题处理在萌芽状态。要注重提高落实组织生活制度的质量，维护制度的严肃性。上级党委要定期进行检查指导，及时针对基层支部在不同时期出现的新情况、新问题，搞好调查研究，抓好典型引导，要注意研究基层如何坚持好民主生活会、党员思想汇报、民主评议党员、报告工作等制度的落实，以制度化保证支部建设的原则性和战斗力，充分发挥党支部在改造思想、解决问题、完成任务中的核心领导作用。

三、不断提高党支部领导基层全面建设的能力 中央军委在《决定》中强调，党支部要加强对基层全面建设的领导。目前，少数党支部在领导基层全面建设中存在领导意识不强、思路不清、领导能力弱等问题，削弱了党支部的战斗堡垒作用。各级党委抓支部建设，要特别注意帮助他们提高领导基层全面建设的能力，始终把 “五句话”总要求作为领导基层全面建设的出发点和落脚点，制订规划，明确责任，拿出措施，坚持以基层全面建设、整体提高为目标，经常进行检查指导。要从基层完成工作任务的情况，看党支部组织能力和解决问题的效果；从基层风气和官兵士气，看党支部领导思想政治工作的水平；从党团组织和军人委员会发挥作用的情况，看党支部依靠群众组织开展活动的意识和成效等。在基层建设取得成绩的时候，首先要从党支部集体领导中总结经验；基层建设上不去或发生了重大问题的时候，要首先从支部工作中查找原因和教训。上级党委机关要做到有重大事项找支部，解决问题靠支部，树立和维护基层党支部的权威和地位。给基层布臵任务时要注重指导党支部始终站在讲政治的高度，实施坚强的政治思想和组织领导，保证基层建设的正确方向。要下大力帮助基层党支部解决自身难以解决的新情况、新问题，从而不断提高基层党支部领导基层全面建设的能力，使基层整体建设水平不断跃上新的台阶。

四、要重视加强党支部书记队伍的建设

支部书记、副书记是党支部建设组织者和领导者，其素质和能力的高低直接关系到基层党支部战斗堡垒作用的质量和效果。目前，在基层党支部书记中，能力和素质不适应的现象还比较普遍，特别是一些新上任的书记和副书记，不懂不会的问题亟需解决。当前，由于改革开放进一步扩大，社会主义市场经济不断深化，党员干部和官兵的思想非常活跃，基层党支部要不断面对和解决部队出现的新情况、新问题，就要求基层党支部书记、副书记要不断通过学习实践提高自身的政治觉悟和解决实际问题的能力。首先，支部书记、副书记自己要有强烈的事业心和责任感，立足本职，勤于学习，勤于动脑，开拓创新，大胆工作，在实践中迅速提高组织领导支部工作的能力。其次，上级党委机关要坚持每年对党支部书记、副书记进行集中培训，通过培训使基层党支部书记、副书记准确掌握组织开展支部工作知识和技能，讨论解决在新形势下基层支部建设遇到的热点和难点问题。再次，各级首长机关要利用检查指导和蹲点机会，对党支部书记、副书记进行面对面、手把手的传帮带。第四就是坚持利用军队院校进行短期培训的方法，系统学习各类党支部、特别是连队党支部开展工作的知识和技能，不断夯实基层党支部书记的能力和素质，使基层党支部始终成为坚强的战斗堡垒和领导核心，打牢部队政治思想和组织基础，带领官兵出色地完成党和人民交给的各项任务。

加强基层党支部建设应着重把握的三个问题

党支部是基层单位统一领导和团结的核心，是带动和促进其它工作落实的组织保证。目前,绝大多数基层党支部解决自身问题、领导单位全面建设的能力和带领官兵遂行多样化军事任务的能力强，广大党员精神面貌好，在完成以执勤、处突为中心的各项任务中表现突出。但也程度不同地存在一些薄弱环节。因此，还需要进一步把党支部这个“龙头”搞坚强。结合当前基层党支部建设状况，我认为，当前加强基层党支部建设需要把握以下三个方面的问题。

一、加强基层党支部建设必须认真贯彻落实民主集中制原则

贯彻落实民主集中制，是党支部领导基层全面建设和加强自身建设必须遵循的重要原则。实践证明，要坚持好这一重要原则，需要正确处理好以下“三个关系”：

一是要正确处理好坚持少数服从多数与尊重少数人意见的关系。从调查掌握的情况来看，目前绝大多数基层党支部能够正确处理好这一关系，促进了基层建设水平的逐年提高。但客观地讲，个别基层党支部对这一关系处理的不是很好，主要表现是：有的基层主官把行政身份带到党内，搞个人说了算；有的以保留个人意见为借口，不认真执行按少数服从多数原则形成的党支部决议；也有的对少数人的意见甚至是正确意见也一概不予尊重和采纳，我行我素。少数服从多数，是民主集中制的基本原则之一。支部集中决定问题，不论是支委还是正副书记都必须自觉坚持少数服从多数。特别是个人或少数人意见被否决之后，不允许在行动上有任何反对的表示，有丝毫马虎应付的行为。但这并不是说少数人的意见可以不受尊重，臵之不理。少数人的意见通常也有不正确、不够正确但其中有不少合理的部分。对错误意见，其他支委可以提出批评，但不应当歧视，而应当允许人家保留。问题的关键是，对正确意见不能简单地认为是“少数”而予以否决。具体运作过程中，支委特别是两名书记要有尊重少数人意见的意识，对少数人的意见要认真对待，如果予以否决要有理有据。一时把握不准是正确还是错误意见时，可以暂缓形成决议，特别是涉及敏感问题时更要慎重决策，避免失误。对少数人的正确意见未被多数人认识和接受时，两名书记要引导大家通过讨论形成共识，最后形成决议。

二是要正确处理好议事决议程序与议事决议质量的关系。议事决议程序就是议事决议的规矩。不按规矩办事，议事决议的质量就难以得到保证。这个道理大家都明白，但在具体操作过程中，有的却仓促开会，搞临时动议，会前不下“安民告示”，甚至正副书记之间也不通气，想议什么议什么，议到什么程度, 算什么程度 ；有的议事多议政少，对加强班子自身思想政治建设和对加强基层思想政治领导等重大问题，该上会的不上会，该掌握的情况不掌握，需要弄清楚的问题弄不清楚；有的会上不让大家充分发表意见，有分歧的意见不做统一思想的工作，没有把握的意见不做论证的工作，动不动就采用举手、投票等简单表决的方式。这样形成的决议，程序挑不出毛病，但前提是错误的，结果造成决议失误也就在所难免。处理好坚持决议程序和提高决议质量之间的关系，要严格执行议事决议程序，该拿到支委会上集体讨论决定的重大问题必须上会，不能先定“调子”，搞个人或少数人说了算。坚持议事决议程序要防止图省事、怕麻烦，搞简单化。要加强学习，特别是加强对新《党章》和“三个代表”重要思想的学习，筑牢大家的思想基础；解放思想，更新观念，实事求是，使大家有共同的认识基础；搞好调查研究，坚持从群众中来到群众中去，使大家有共同的群众基础；强化政策法规意识，使大家有共同的原则基础。要坚持原则，特别是正副书记要把好第一关，做到错误的议题不上会；把握不准的问题，不轻易“拍板”。

三是要正确处理好积极参与和接受党支部集体领导与分工负责的关系。正确处理好这一关系是充分发挥党支部战斗堡垒作用的重要前提。从基层党支部建设的现状来看，大多数单位能够坚持集体领导，但也有个别支委在党支部会议上，在讨论决定问题时，只当“陪会”、“表态”角色，不积极发表自己的意见和主张，特别是一些新进支部班子的支委，有话不敢说，只当“受领任务”的一员。还有一些单位简单地把民主集中制理解为议事决议制度，对支部形成的决议、决定，不按分工负责制的要求去抓落实，讨论决定问题很认真，决议落实却很马虎，要么以对支部共同负责为由，首长分工负责不落实，决议形成后谁去负责抓落实责任不明确，发生了问题板子打不到具体人头上，看似大家共同负责，实际上谁也不负责；要么以分工负责为由，个人凌驾于组织之上，不把支部决议当回事，执行过程中想怎么搞就怎么搞，有章不循，循章不严，事后既不报告情况，也不接受监督。参与和接受支部集体领导与分工负责之间是辩证统一的关系，分工负责以坚持支部统一的集体领导为前提；加强支部集体领导，落实支部决议要通过“事事有人管，人人有专责”的首长分工负责制来具体实现。处理好二者之间的关系，首先要强化集体领导意识。每个支委既要积极参与支部集体领导，遇事有主见，有意见敢发表；又要自觉接受组织监督。再就是要各司其职，各负其责。抓支部决议落实，书记要对支部、副职要对正职高度负责。还要有“一盘棋”的思想，加强支部工作的协调。无论是议事决议，还是支部决议落实，功夫都在会外。支委之间特别是书记与支委之间平时要多谈心，遇事要多商量，情况要多沟通，感情要多交流，这样才能容易形成齐心协力抓落实的局面。

二、加强基层党支部建设必须提高民主生活会质量 民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是解决班子自身矛盾、加强党内监督、提高班子凝聚力和战斗力的一项重要措施。而“批评难”是影响支部民主生活会质量的症结所在。实践证明，一个支部班子民主生活会质量如何，关键是看“批评难”问题是否得到真正解决。在解决“批评难”上应着重抓好以下几点：

一要破除思想障碍。由于个别同志受功利主义、好人主义和个人主义等思想的影响，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，批评自己怕丢面子。因此，有些单位出现了自我批评谈情况，批评别人提希望，造成缺少原则、一团和气的现象。为了克服和消除这些思想影响，“一班人”应坚持从提高思想认识入手，学习党的三代领导核心关于民主集中制建设重要论述，认真学习上级有关文件，从而提高大家对开好民主生活会重要性的认识，懂得“难得是诤友，当面敢批评”，真正使大家破除思想障碍。

二要提倡书记带头。“批评难”难在开头，解决“批评难”，正副书记必须带头。因此，民主生活会上，正副书记在开展批评和自我批评时应特别注意这个问题，自觉做到带头讲真理不讲面子，带头讲原则不徇私情，带头讲正气不搞庸俗关系，对班子内部和部队建设上存在的问题，敢于承担责任，不争功诿过，不护短遮丑，不避重就轻，不避实就虚，只要书记、副书记带头开展批评，就能调动起“一班人”开展批评的积极性，使班子成为坚强的战斗堡垒。

三要抓住关键环节。人们常说的“批评难”，主要是指书记批评一般支委易，一般支委批评书记难；自我批评易，互相批评难；批评工作中的失误和问题易，批评思想品德修养方面的缺点难；批评一般性的问题易，批评敏感性的问题难等等。因此，要解决“批评难”，就必须抓住关键环节，注意在解决这些“难点问题”上下功夫，做到批评和指出问题直呼其名、直言其事、直点其过，见人、见事、见思想，通过解决“难点问题”，达到切实提高民主生活会质量的目的。

四要讲究批评艺术。要增强批评的实效，还必须讲求方式方法。这就需要坚持实事求是的原则，以理服人，不把一般问题说成严重问题，不把认识问题说成思想问题，不把偶然的、个别的问题说成一贯的错误问题，不压制被批评者说明情况或反批评；注意区别对象、场合，掌握分寸，把握好“度”，与人为善地开展批评，心平气和地化解矛盾，遵守“团结——批评——团结”的方针，把关心爱护融于批评之中，及时沟通和消除同志间思想上的隔阂。正确处理原则性与灵活性的辩证关系，做到“大事讲原则，小事讲风格”。在方式方法上，坚持运用“讨论式、启发式、交谈式”等方法，对班子成员思想修养方面存在的问题，只要不是重大原则问题，坚持做到能个别处理的，不集体处理；能会下解决的，不会上解决；能启发自我批评的，不公开批评指责。

五要营造良好氛围。坚持把能否开展批评作为衡量一个党支部原则空气是否浓厚和一个党员党性观念是否坚强的重要标志，同时，努力创造一种敞开心扉，畅所欲言，能讲真话、讲心里话的良好环境，批评时言之有物，不扣帽子；被批评时，闻过则喜，不记小帐，形成有则改之，无则加勉的思想氛围，使民主生活会质量不断提高。

三、加强基层党支部建设必须树立支部“一班人”的形象

归纳所有标兵基层和先进基层的经验，最重要的是他们特别注意树好基层党支部“一班人”的“三种形象”。

一是树立团结协作的形象。团结是加强党支部建设的一个永恒主题。党支部“一班人”团结与否，直接关系到班子的战斗力，进而影响到整个基层的全面建设。要搞好基层党支部的团结，“一班人”需注意做到“四要四不要”：要在合作工作中交流感情，不要盯着别人的失误“拆台”。感情是一种无形的力量，感情深了，即使一个人在工作中出了点问题，“班子”的其他支委也能谅解，为之“补台”；否则，即使是工作上的矛盾也容易拉开相互间的距离，合作共事就失去了牢固的基础，甚至是只盯着其他支委在工作中的失误，幸灾乐祸。要认真履行自己在班子中的重要责任，不要争地位、争权利。反思一些支部班子不团结的原因，多与他们摆不正自己在集体中的位臵有直接关系。有的以行政职务高或“老资格”自居，喜欢说三道四，对别人指手划脚；有的总认为自己的观点正确，听不进别人意见，损害了与其他支委的关系。解决这个问题的办法是要摆正自己在“班子”中的位臵，特别是正副书记既要敢于大胆负责，起统揽班子的领导责任，又要履行好普通支委的义务。其他支委在履行好自己在班子中重要责任的同时，多在公开场合和群众当中，宣扬别人的优点和长处；在成绩面前，充分肯定他人的作用；在问题和失误面前，要主动承担责任。要注意正确鉴别群众的议论，不要“听风就是雨”。对来自群众中的各种议论能否作出正确的鉴别和反应，同样也能影响班子的团结。对此，常常有两种不正确的态度。一种是对群众的反映充耳不闻，听之任之；另一种是听到风便是雨，未经核实便信以为真。这两种态度都是有害的。正确的态度是，对群众的意见，既要出于公心地调查核实，又要注意方式方法，防止事实不清却搞得满城风雨。要具体问题具体分析，并根据不同情况作出不同的处臵。对一些积极有益的批评或建议，要虚心听取，耐心接受，即使有时批评的意见有些尖刻，也不要计较。而对一些无事生非的闲言碎语则要提防，不能听之任之。要敢于正视问题、大胆揭露矛盾，不要“捂着”、“盖着”。五人支委在一起共事，难免会有工作中的分歧，甚至发生矛盾，在这种情况下，各支委要从班子和部队建设者的大局出发，注意调整自己的视角和心理。要以积极客观的态度对待存在的问题，通过坦诚交心来消除分歧、化解矛盾，防止把矛盾扩散到群众中去。同时，对有些问题也不能操之过急，简单草率，而要讲究解决问题的策略，既有耐心，又能容人容事，真正把动机和效果统一起来。

二是树立求真务实的形象。总的来讲，绝大多数基层党支部工作是务实的，作风是良好的。但用高标准来衡量，个别基层党支部还存在一定的差距。有的作风漂浮，热衷于玩“虚招”、玩花架子，有的以会议落实会议、以文件落实文件，单位出了问题不如实上报，直至上级派人去查，还不认帐。这些虚假作风的实质是名利主义作祟，懒惰思想作怪，对基层建设有百害而无一利，必须坚持铲除。各基层党支部要努力发扬求真务实的作风，摆脱名缰利索的困扰，耐得住寂寞，坐得住“冷板凳”，认真去做那些不能“出名挂号”，但对基层建设却十分有利的事；努力去干那些一时难以见成效，但有益于基层长远建设的事；要坚持做到反映情况、汇报工作不报喜藏忧，总结经验、宣扬典型不随意拔高，以党支部扎实的工作作风带动本单位建设的全面发展。三是树立公道正派的形象。党支部能否公道正派处事，直接涉及到党支部在群众中的形象和威望。党支部处事公正，就能广泛赢得人心，受到人们的敬佩和爱戴；相反，处事不公，拿原则作交易，就会失去人心。党支部要树立公道正派的形象，首要的就是要出于公心，有“士兵至上”的观念，心里时刻装着群众，做任何事情，处理任何问题，都要先在心里掂量掂量：是否符合党的要求和上级的规定，是否符合群众的利益，是否有利于基层的全面建设。其次，要对各类战士一视同仁，与广大战士建立友爱、平等、纯洁的同志式关系，不能有亲有疏，厚此薄彼，特别是要正确对待与自己同乡的战士，自己身边的战士，曾经犯过错误的战士，以及那些爱提意见或顶撞过自己的战士等；对战士关注的入党、考学、转改士官等切身利益的问题，要增加透明度，把标准和名额交给群众，征求方方面面的意见，在民主评议的基础上再行集中，防止个人说了算。