第一篇：xxx市乡镇事业单位基本养老保险情况汇报
一、基本情况
建立乡镇事业单位基本养老保险制度是保证乡镇配套改革顺利进行的一项重要工作，我市严格按照鄂政办发［2004］121号文件规定，现已对全市乡镇事业单位纳入基本养老保险。截止目前，己参保125个乡镇事业单位，职工1253人，实际参保缴费1207人（含参保退休人员），参保率96%。严格按照鄂政办［2004］121号和《xxx市乡镇事业单位基本养老保险实施细则》（x政办发［2004］72号）文件规定，从1995年1月至2003年12月补建个人账户养老金共收缴692.4万元，缴费率98%；其中：财政承担381.3万元，现已落实到位。单位缴费69.7万元。个人缴费241.4万元（已参保人员的社保证全部发放到位）。2005年1至6月已收养老保险费13万元；累计支付退休费47万元，人平680元，支付率100%。
二、主要作法
（一）认真摸底测算，补建个人账户。我市通过摸底测算、补建个人账户、制定实施方案等大量的工作预前准备充分，于2004年10月中旬正式启动建立乡镇事业单位基本养老保险制度工作。2004年5月中旬开始，从组织、编制、人事、劳动、财政部门和乡镇事业单位业务主管部门，抽调86名干部组成12个工作专班，集中时间、集中力量，对全市10个乡镇办事处直属事业单位的性质、经费来源、职工人数、编制状况、招工招干手续、在岗状态、档案资料、历年档案工资、实发工资情况及职工的年龄、工龄、身份证号码、户口等情况逐单位逐人进行深入细致的摸底登记核实，形成了一套行之有效的工作程序和方法，为参保缴费测算，补建个人账户提供详实可靠依据。
（二）明确思路原则，把握参保政策。省政府制定的《湖北省试点县（市、区）乡镇事业单位基本养老保险实施意见》，是这次建立乡镇事业单位基本养老保险制度的指导性文件。在具体操作中，我们从认真学习文件吃透精神入门，严格执行省里政策规定入手。切实做到三个“明白”即：明白改革的思路，明白改革的基本原则，明白参保的政策。
一是统一参保范围。参保范围以市机构编制部门批准成立的乡镇事业单位及其全体在职职工和退休人员为基准。在职职工和退休人员应由组织、人事、劳动等主管部门办理了正式招收录用手续的人员，没有正式招工手续的人员一律清退，不列入参保范围，给予一次性经济补偿。同时从促改革保稳定出发，将2002年乡镇机构改革中，乡镇办机关清退的61名有招干招工手续、无编制人员纳入这次参保范围，以解除他们的后顾之忧。
二是统一缴费办法。我市乡镇事业单位参保费率一次性与企业参保费率一致28%，即单位按单位缴费基数的20%缴费，个人按本人缴费基数的8%缴费。财政核拨经费事业单位（改革后）的职工，以本人档案工资为缴费基数；其他单位的职工，以本人上年度月平均工资为缴费基数，最低不能低于全市职工平均工资的60%，最高不高于全市职工平均工资的300%。单位以全部职工缴费基数之和为单位缴费基数。参保人员要从参保开始至法定退休条件止连续缴费。对缴费年限（含视同缴费年限）超过15年的，每超过1年，基础养老金计发比例提高1%。
三是统一的个人账户。乡镇事业单位职工参保后，1994年12月以前的工作时间视同缴费年限。1995年元月至2003年12月，按统一的11%的规模为参保人员建立养老保险个人账户。个人账户应由参保人员个人负担部分，由参保人员缴纳，全部计入个人账户，其余部分从单位缴费中划入。乡镇事业单位在职职工参保时应从1995年1月起补建个人账户。1995年1月至2003年12月，补缴个人账户的缴费基数一律按历年本人的档案工资为缴费基数。
四是保持平衡稳定过渡。2004年―2008年五年过渡期内退休人员，对按历年档案工资足额缴费的，退休后待遇低于按原事业单位办法计发的退休金，按省121号文件规定，加发待遇差；对未按档案工资缴纳保险费而造成的待遇差，不予补贴。为了保证政策实施前已退休的“老人”待遇不变，尽量减少与“中人”退休人员的差别。经测算“老人”养老金发放标准为：全额拨款的事业单位维持原待遇不变；其它事业单位发放标准为经人事部门套批、财政部门实发的技术等级（职务）工资及核定津贴资金之和；财政未发放退休人员待遇的单位参照执行。
（三）本着实事求是妥善处理问题。乡镇事业单位之间差异很大，人员状况复杂，对参保过程出现一些不容回避的问题，我市在严格执行省政府121号文件规定的前提下，注意从实际出发，及时研究妥善处理参保中遇到的相关问题，确保工作顺利进行。
一是妥善解决困难单位缴费难的问题。考虑到差额拨款或自收自支的乡镇事业单位人员经济困难的实际，对单位应缴费用部分明确由市财政承担70%，单位承担30%，减轻单位缴费压力。对少数特别困难无力缴费的，经社保部门核实，报市政府同意，可签订缓期缴纳协议。
二是妥善处理合同制职工参保问题。明确规定，乡镇事业单位原合同制职工应从参加工作之月起补缴养老保险费，原已缴纳过养老保险费的，承认缴费年限，2003年12月底前的按本人缴费工资的11%数额划入个人账户。断保的应从断保之月起按省政府121号文件规定续保。
三是妥善处理更改年龄职工的参保问题。对乡镇事业单位职工超龄招工招干更改出生年月的，由市劳动和社会保障部门在核对户籍、身份证和有关资料的基础上，重新核实认定其出生年月，并按规定补缴一定的超龄费用。
四是妥善处理好农村水库原站职工参保问题。原乡镇农水站和辖区内水库实行库站合一的，纳入这次乡镇事业单位养老保险。单位应缴的费用，由财政和单位各负担50%。
五是妥善处理好乡镇福利院聘用的乡镇机关和民政所分流人员的参保问题。明确这部分人员（有招工手续的）参照全额拨款事业单位干部职工参加养老保险的办法予以参保，单位缴费部分由财政承担。
虽然我们在建立乡镇事业单位基本养老保险过程中，做了大量的工作，取得了一定的成效，但是在推进这项工作中也遇到了许多困难和问题，如：缴费率偏低、地方财政难以兜底等问题。今后，我们在实际运行中，要积极研究和探索，并逐步加以完善。
第二篇：市事业单位基本养老保险办法实施细则
市事业单位基本养老保险办法实施
细则
市事业单位基本养老保险办法实施细则2007-02-06 12:26:
51市事业单位基本养老保险办法实施细则
关键字：
为了完善事业单位养老保险管理，进一步推进事业单位养老保险制度改革，依照《大连市人民政府关于印
发〈大连市事业单位基本养老保险办法〉的通知》（大政发[2004]50号）（以下简称《办法》），制定本实施
细则。
一、关于参保范围的界定
（一）参加事业单位基本养老保险统筹应符合下列条件：
1、大连市行政区域内经同级或上级政府机构编制部门批准设立并核定人员编制、事业单位登记管理部门登记
或备案、人事部门确定工资标准、人员编制经费由财政全额补助、差额补助和经费自筹的事业单位（实行职级
工资制的事业单位除外）及其在编职工。
2、机关和实行职级工资制事业单位中的在编工勤人员。
3、驻连军队机关事业单位及其在编职工及非编正式职工（指经军队军以上单位人事劳动部门批准、执行事业
单位工资标准的无军籍职工）。
4、各级民政部门批准设立的社团组织及其执行事业单位工资标准的在编专职工作人员。
（二）原已参加我市事业单位基本养老保险统筹但不属于上述范围内的单位和职工，应于2004年年底前办理基
本养老保险关系转移手续，参加我市城镇企业职工基本养老保险统筹。
（三）机关事业单位临时聘用人员参加城镇企业职工基本养老保险，在机关事业单位社会保险经办机构（以下
简称社会保险经办机构）办理。
二、基本养老保险费缴费基数
（一）基本养老保险费个人缴费基数为职工本人上月档案工资，包括：
1、职务（技术等级）工资和按国家规
定比例计算的津贴之和，含教护龄津贴或军队服务津贴、事业单位年终一次性奖金等；
2、国家、省、市规定 的各项补贴（附一）。
单位缴费基数为全部职工个人缴费基数之和。
（二）参保职工实发工资低于本人档案工资的，以本人档案工资作为缴费基数。
（三）参加基本养老保险统筹的事业单位，医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险缴费基数按照养老保险
缴费基数执行，并实行五项社会保险统一缴纳。
（四）参保单位和职工的缴费基数由社会保险经办机构每年进行核定。
三、基本养老保险费缴纳比例
事业单位基本养老保险费由单位和职工共同缴纳。单位按单位缴费基数的23%缴纳，职工按个人缴费基数的8%
缴纳。职工个人缴纳的养老保险费由单位从其本人工资中代扣代缴。
原已按《大连市自收自支事业单位养老保险制度改革试行办法》参保人员，其单位缴费比例不变，个人缴费比
例从2004年7月1日起，由4%调整为8%。
四、基本养老保险费的申报缴纳
（一）首次参加基本养老保险的事业单位，应持事业单位法人证书、编委或其他机关批准成立文件、组织机构
代码证书、同级政府人事部门核定的《大连市事业单位人员计划管理手册》和同级政府人事、财政部门核定的
《大连市机关事业单位人员与工资名册》到社会保险经办机构办理登记参
保手续。
（二）参保单位应于每月1日－10日持《大连市机关事业单位社会保险费申报缴纳表》和相应内容的计算机软
盘到社会保险经办机构办理社会保险费申报缴纳手续。
（三）参保单位人员与工资发生增减变动的，应在变动当月，持经同级政府人事、财政部门核准的人员与工资
增减变动手续向社会保险经办机构申报，并填报《大连市机关事业单位社会保险人员增减变动表》。
五、基本养老保险个人帐户
（一）社会保险经办机构应按照公民身份证号码，为每位参保职工建立基本养老保险个人帐户。基本养老保险
个人帐户记载信息包括：职工姓名、性别、公民身份证号码、出生日期、个人保险编号、参加工作时间、首次
投保时间、实际缴费年限、缴费工资、个人缴费金额、利息等。
（二）参保职工个人缴费部分全部
记入基本养老保险个人帐户，个人帐户储存额按国家公布的银行同期一年期
定期存款利率计息。2004年7月1日后个人帐户累计储存额做为计算个人帐户养老金的依据。
（三）参保职工入学、参军期间，其个人帐户封存，按规定计息。职工重新就业后，可按有关规定接续养老保
险关系，封存前后的缴费年限可按规定计算。
（四）参保职工调入未实行基本养老保险统筹的单位，其个人帐户封存，按规定计息。在未实行基本养老保险
统筹的单位退休的，可在办理退休手续后一次性支取个人帐户储存额。
（五）参保职工被判有期徒刑或劳动教养的，个人帐户予以保留，按规定计息。服刑或劳动教养期满后按有关
规定重新参保缴费的，其服刑或劳动教养之前的缴费年限予以承认。
（六）跨统筹范围调入人员，调出地社会保险经办机构应按相关规定办理
养老保险关系及个人帐户转移手续。
调入地社会保险经办机构应对职工调入前的个人帐户储存额单独记载，调入前后的缴费年限（含视同缴费年
限）按规定计算。
由未纳入基本养老保险统筹范围的单位调入事业单位的人员，自调入之月起按本办法规定参加基本养老保险，在原单位的工作年限记载为视同缴费年限。
（七）职工跨统筹范围调出时，社会保险经办机构按规定办理养老保险关系和个人帐户转移手续。单位和个人
欠缴社会保险费的，办理养老保险关系转移前应按规定补缴，并缴纳相应的利息和滞纳金。不补缴的，欠费期
间不计算为缴费年限。
职工调入企业后，自调入企业之月起执行城镇企业职工养老保险制度，原参加事业单位养老保险统筹期间的缴
费年限（含视同缴费年限）与调入企业后的缴费年限累计计算，其个人帐
户额与在企业期间的个人帐户额合并
计算。
六、基本养老保险待遇的支付项目
《办法》实施后办理离退休（职）人员的基本养老待遇包括以下几项：
（一）基本养老金＝〔职务（技术等级）工资+国家规定比例计算的津贴〕×国家规定的计发比例；
（二）国家、省、市规定的各种补贴（附二）。
（三）个人帐户养老金。个人帐户养老金为个人帐户储存额的1／120。个人帐户养老金发放至职工本人的个人
帐户储存额支付完毕为止。
（四）部分人员享受的补贴项目（附三）。
（五）离退休（职）人员死亡抚恤待遇，包括：丧葬补助费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助费。待遇支付
标准按国家、省、市有关规定执行。
七、因病提前退休人员基本养老金计发
因病完全丧失劳动能力，经政府人事部门批准同意办理提前退休人员，按照国家法定退休年龄，每提前退休一
年基本养老金减发2%（个人帐户养老金和补贴不减发）。其计算公式为：
基本养老金＝〔职务（技术等级）工资+国家规定比例计算的津贴〕×国家规定的计发比例×（1—提前退休年
限×2%）。
八、其他相关问题
（一）《办法》实施前已离退休（职）人员养老金支付标准仍按原规定执行。原单位须填写《机关事业单位工
改前离退休（职）人员养老金审核表》、《机关事业单位工改后离退休（职）人员养老金审核表》，经同级政
府人事部门核准、财政部门备案后，报社会保险经办机构。
（二）《办法》颁布实施后，事业单位离退休（职）人员养老金由社会保险经办机构统一实行社会化发放。
社会保险经办机构每月20日将养
老金划拨至离退休人员养老金个人储蓄帐户。
（三）参保人员到达法定退休年龄时，单位应到人事部门办理退休审批手续，并持人事部门批准的退休手续到
社会保险经办机构核定养老金，办理养老金支付事宜。
（四）参加事业单位基本养老保险的女聘用制干部，解聘后必须在工人岗位连续工作满三年，且执行工人工资
标准的，方可按事业单位女工人退休条件办理退休并核发养老金。
（五）社会保险经办机构每年对离退休（职）人员生存状况进行认定，凡单位不能按时提供生存证明的，社会
保险经办机构暂停发放养老金，待情况查明后另行结算。对虚报冒领养老金的单位和个人，将依法追回冒领的
养老金，并追究相关单位和个人的责任。
（六）参保单位撤销，其离退休（职）人员须由单位主管部门或指定单位负责
管理。
（七）离退休（职）人员自办理离退休（职）的次月起领取养老金，死亡的次月停发养老金。
（八）离退休人员按照国家规定调整养老待遇时，单位应到同级人事部门办理待遇调整手续，经人事部门核定
后，社会保险经办机构按规定调整养老待遇。
八、本实施细则由市劳动和社会保障局、人事局、财政局按其职责分工分别负责解释。
九、本实施细则自2004年7月1日起施行。
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第三篇：市事业单位基本养老保险办法实施细则
为了完善事业单位养老保险管理，进一步推进事业单位养老保险制度改革，依照《ＸＸ市人民政府关于印
发〈ＸＸ市事业单位基本养老保险办法〉的通知》（大政发[2005]50号）（以下简称《办法》），制定本实施
细则。
一、关于参保范围的界定
（一）参加事业单位基本养老保险统筹应符合下列条件：
1、ＸＸ市行政区域内经同级或上级政府机构编制部门批准设立并核定人员编制、事业单位登记管理部门登记
或备案、人事部门确定工资标准、人员编制经费由财政全额补助、差额补助和经费自筹的事业单位（实行职级
工资制的事业单位除外）及其在编职工。
2、机关和实行职级工资制事业单位中的在编工勤人员。
3、驻连军队机关事业单位及其在编职工及非编正式职工（指经军队军以上单位人事劳动部门批准、执行事业
单位工资标准的无军籍职工）。
4、各级民政部门批准设立的社团组织及其执行事业单位工资标准的在编专职工作人员。
（二）原已参加我市事业单位基本养老保险统筹但不属于上述范围内的单位和职工，应于2005年年底前办理基
本养老保险关系转移手续，参加我市城镇企业职工基本养老保险统筹。
（三）机关事业单位临时聘用人员参加城镇企业职工基本养老保险，在机关事业单位社会保险经办机构（以下
简称社会保险经办机构）办理。
二、基本养老保险费缴费基数
（一）基本养老保险费个人缴费基数为职工本人上月档案工资，包括：
1、职务（技术等级）工资和按国家规
定比例计算的津贴之和，含教护龄津贴或军队服务津贴、事业单位年终一次性奖金等；
2、国家、省、市规定的各项补贴（附一）。
单位缴费基数为全部职工个人缴费基数之和。
（二）参保职工实发工资低于本人档案工资的，以本人档案工资作为缴费基数。
（三）参加基本养老保险统筹的事业单位，医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险缴费基数按照养老保险
缴费基数执行，并实行五项社会保险统一缴纳。
（四）参保单位和职工的缴费基数由社会保险经办机构每年进行核定。
三、基本养老保险费缴纳比例
事业单位基本养老保险费由单位和职工共同缴纳。单位按单位缴费基数的23%缴纳，职工按个人缴费基数的8%
缴纳。职工个人缴纳的养老保险费由单位从其本人工资中代扣代缴。
原已按《ＸＸ市自收自支事业单位养老保险制度改革试行办法》参保人员，其单位缴费比例不变，个人缴费比
例从2005年7月1日起，由4%调整为8%。
四、基本养老保险费的申报缴纳
（一）首次参加基本养老保险的事业单位，应持事业单位法人证书、编委或其他机关批准成立文件、组织机构
代码证书、同级政府人事部门核定的《ＸＸ市事业单位人员计划管理手册》和同级政府人事、财政部门核定的《ＸＸ市机关事业单位人员与工资名册》到社会保险经办机构办理登记参保手续。
（二）参保单位应于每月1日－10日持《ＸＸ市机关事业单位社会保险费申报缴纳表》和相应内容的计算机软
盘到社会保险经办机构办理社会保险费申报缴纳手续。
（三）参保单位人员与工资发生增减变动的，应在变动当月，持经同级政府人事、财政部门核准的人员与工资
增减变动手续向社会保险经办机构申报，并填报《ＸＸ市机关事业单位社会保险人员增减变动表》。
五、基本养老保险个人帐户
（一）社会保险经办机构应按照公民身份证号码，为每位参保职工建立基本养老保险个人帐户。基本养老保险
个人帐户记载信息包括：职工姓名、性别、公民身份证号码、出生日期、个人保险编号、参加工作时间、首次
投保时间、实际缴费年限、缴费工资、个人缴费金额、利息等。
（二）参保职工个人缴费部分全部记入基本养老保险个人帐户，个人帐户储存额按国家公布的银行同期一年期
定期存款利率计息。2005年7月1日后个人帐户累计储存额做为计算个人帐户养老金的依据。
（三）参保职工入学、参军期间，其个人帐户封存，按规定计息。职工重新就业后，可按有关规定接续养老保
险关系，封存前后的缴费年限可按规定计算。
（四）参保职工调入未实行基本养老保险统筹的单位，其个人帐户封存，按规定计息。在未实行基本养老保险
统筹的单位退休的，可在办理退休手续后一次性支取个人帐户储存额。
（五）参保职工被判有期徒刑或劳动教养的，个人帐户予以保留，按规定计息。服刑或劳动教养期满后按有关
规定重新参保缴费的，其服刑或劳动教养之前的缴费年限予以承认。
（六）跨统筹范围调入人员，调出地社会保险经办机构应按相关规定办理养老保险关系及个人帐户转移手续。
调入地社会保险经办机构应对职工调入前的个人帐户储存额单独记载，调入前后的缴费年限（含视同缴费年
限）按规定计算。
由未纳入基本养老保险统筹范围的单位调入事业单位的人员，自调入之月起按本办法规定参加基本养老保险，在原单位的工作年限记载为视同缴费年限。
（七）职工跨统筹范围调出时，社会保险经办机构按规定办理养老保险关系和个人帐户转移手续。单位和个人
欠缴社会保险费的，办理养老保险关系转移前应按规定补缴，并缴纳相应的利息和滞纳金。不补缴的，欠费期
间不计算为缴费年限。
职工调入企业后，自调入企业之月起执行城镇企业职工养老保险制度，原参加事业单位养老保险统筹期间的缴
费年限（含视同缴费年限）与调入企业后的缴费年限累计计算，其个人帐户额与在企业期间的个人帐户额合并
计算。
六、基本养老保险待遇的支付项目
《办法》实施后办理离退休（职）人员的基本养老待遇包括以下几项：
（一）基本养老金＝〔职务（技术等级）工资+国家规定比例计算的津贴〕×国家规定的计发比例；
（二）国家、省、市规定的各种补贴（附二）。
（三）个人帐户养老金。个人帐户养老金为个人帐户储存额的1／120。个人帐户养老金发放至职工本人的个人
帐户储存额支付完毕为止。
（四）部分人员享受的补贴项目（附三）。
（五）离退休（职）人员死亡抚恤待遇，包括：丧葬补助费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助费。待遇支付
标准按国家、省、市有关规定执行。
七、因病提前退休人员基本养老金计发
因病完全丧失劳动能力，经政府人事部门批准同意办理提前退休人员，按照国家法定退休年龄，每提前退休一
年基本养老金减发2%（个人帐户养老金和补贴不减发）。其计算公式为：
基本养老金＝〔职务（技术等级）工资+国家规定比例计算的津贴〕×国家规定的计发比例×（1—提前退休年
限×2%）。
八、其他相关问题
（一）《办法》实施前已离退休（职）人员养老金支付标准仍按原规定执行。原单位须填写《机关事业单位工
改前离退休（职）人员养老金审核表》、《机关事业单位工改后离退休（职）人员养老金审核表》，经同级政
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（二）《办法》颁布实施后，事业单位离退休（职）人员养老金由社会保险经办机构统一实行社会化发放。
社会保险经办机构每月20日将养老金划拨至离退休人员养老金个人储蓄帐户。
（三）参保人员到达法定退休年龄时，单位应到人事部门办理退休审批手续，并持人事部门批准的退休手续到
社会保险经办机构核定养老金，办理养老金支付事宜。
（四）参加事业单位基本养老保险的女聘用制干部，解聘后必须在工人岗位连续工作满三年，且执行工人工资
标准的，方可按事业单位女工人退休条件办理退休并核发养老金。
（五）社会保险经办机构每年对离退休（职）人员生存状况进行认定，凡单位不能按时提供生存证明的，社会
保险经办机构暂停发放养老金，待情况查明后另行结算。对虚报冒领养老金的单位和个人，将依法追回冒领的养老金，并追究相关单位和个人的责任。
（六）参保单位撤销，其离退休（职）人员须由单位主管部门或指定单位负责管理。
（七）离退休（职）人员自办理离退休（职）的次月起领取养老金，死亡的次月停发养老金。
（八）离退休人员按照国家规定调整养老待遇时，单位应到同级人事部门办理待遇调整手续，经人事部门核定
后，社会保险经办机构按规定调整养老待遇。
八、本实施细则由市劳动和社会保障局、人事局、财政局按其职责分工分别负责解释。
九、本实施细则自2005年7月1日起施行。
第四篇：机关事业单位基本养老保险制度改革论文
统一而有特色——浅议机关事业单位基本养老保险制度改革社会保障制度是国家最重要的社会经济制度之一，加强社会保障制度建设，已成为当今世界各国政府的共识和共同行动。建立健全与社会主义市场经济体制相适应，与人事制度改革相配套，与企业职工基本养老保险相街接的社会保障体系是当前一项十分急迫的任务。然而，机关事业单位是党和国家行政的主要脉络，情况比较复杂，制定一套具有中国特色又切实可行的养老保险制度尤其显得重要。
一、全国机关事业单位养老保险制度改革试点的主要成绩
我国机关和事业单位工作人员的养老制度，其主要特征为：一是经费全部或部分来源于财政；二是待遇与工作年限挂钩，以退休时基本工资为基数，按一定比例计发；三是退休人员管理与由原单位关系保持不变。这种制度在我国社会主义事业的发展中起到了积极的作用。进入20世纪90年代后，到目前为止，全国已有28个省、市、自治区开展了机关事业单位养老保险制度改革，参保人数达到1862万人，占全国机关事业单位工作人员的46.55%，滚存基金节余500亿元。
从改革试点的轨迹来看，全国机关事业单位养老保险制度改革经历了起步、发展和完善三个阶段：
20世纪90年代初至1996年为起步阶段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重庆等（个别由地市自行出台试点政策，迈出了改革的第一步；
1997年至2005年为发展阶段。不少试点地区，适应社会主义市场经济体制的需要，将全额拨款事业单位和机关公务员全部纳入了参保范围，队伍不断扩大。
2006年至今为完善阶段。事业单位中的农林渔工、民办学校教师、科研院所改制转企人员、乡镇机构改革分流人员、复退军人、大中专毕业生、开发区引进高科技人才等特殊群体以及原在机关社保参保的刑满释放人员等参保、续保、转保等问题，各地从实际出发，较好地得以解决，弥补了制度的空缺。
二、全国机关事业单位养老保险制度改革的制约因素
1、法规相对滞后，理论研究不够。我国机关事业单位养老保险制度十多年来，基本处于法律法规缺乏支持状态，仅国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，没有经过人大立法程序，其强制性已大打折扣，并且，其内容还没有涵盖机关事业单位养老保险。
2、基金监管不力，支撑能力不强。社保基金进入财政专户后，财政部门片面认为是财政资金，转存定期，购买国债，经办机构包括主管部门都没有知情权，由政府主管领导任主任的基金监督委员会也是形同虚设，同级审计部门的监督不可能做到公正、公平。
3、经办方式不统一，计发办法不合理。各地在实施改革方案时，其缴费基数、缴费比例、支付项目、发放方式、结算办法等是根据本地参保职工人数、工资总额、离退休人数、离退休金总额等数据测算而设置的，因而，缴费基数不尽相同。
4、管理体制不顺，人员流动不畅。机关事业单位养老保险由人事部门成建制划转劳动和社会保障部门主管后，离退休人员养老保险待遇政策的制定和退休审批权，仍由人事部门负责，包括在职参保人员缴费基数和离退休人员的养老金待遇确定仍依赖于人事部门工资福利政策，造成个人账户与待遇不挂钩的矛盾，也使得社会保障经办机构失去主动权，形成管人管事相分离；特别是特殊工种提前退休人员的养老金领取资格和待遇问题，也因为国家退休制度与基本养老金领取制度不配套，而造成工作的不协调。
5、精算工作没有得到应有重视，经费长效机制没有得到很好建立。“精算”就是：“预测未来”。“精算”可以为机关事业单位养老保险经办机构对基金收支量、替代率、参保人数、死亡率、退养比、基金积累率、存量及投资回报率、工资增长率、缴费比例等等及其可能的变化趋势作出长期预测，提供基金运行总体风险评估数据，为确定机关事业单位养老保险的发展战略保驾护航。但是，精算工作在大部分地方的机关事业单位养老保险经办机构里，至今仍然没有被重视，面对人口老龄化、人员流动、特殊人群的特别需求及机关事业单位历次调待的大潮，只能仓促应战。
三、设计全国统一有特色机关事业单位养老保险制度的技术细节多层次
“多层次”是指在制度设计上要立足国情，统筹兼顾各个群体的切身利益，特别关注机关事业单位的多样性和复杂性，否则，制度再好，也难以统一起来。
1、在地域分布上，国家根据经济与社会发展水平，资源环境差异，已划分出不同地域给予不同的扶持政策，如东部沿海发达地区率先发展，西部大开发，振兴东北老工业基地，实施中部崛起战略；经济基础决定上层建筑，不同地域、就业观念、工作领域、服务对象是有很大差异的，呈现出多样性。
2、在单位性质上，有机关公务员和参照公务员管理的事业单位之分，有财政全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位之分，有行政监督、公共服务和生产经营之分，并且有的单位性质很难界定清楚，如企业化管理事业单位界定就十分模糊，没有标准，很难操作。
3、在工资构成上，实行工资改革后，公务员工资由两项组成，各地财政给予福利津贴，事业单位工资中有绩效工资，根据单位性质，财政给予不同标准的补贴；全国各地津补贴标准不会统一，尽不相同；高寒缺氧、边防边境地区还有特殊津贴，如高寒补助、边防补助等。
4、在启动时间上，已经启动改革试点地区，启动时间很不一致，山东是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公务员、全额拨款事业单位工作人员参保启动时间更不一致，有的地区在改革初期就实行全员启动，有的地区随着改革的推进，分别将全额拨款事业单位和公务员纳入参保范围，有的地区至今没有启动。
有特色
“有特色”是针对机关事业单位工作人员在建设中国特色社会主义伟大事业中所扮演的主角地位、承担的主要使命、履行的主要职责，其获得的合法权益，合理报酬，合规待遇理应有别于其它群体。
1、特定的工作职能。机关事业单位工作人员依法行使党和国家赋予的权力，全心全意为人民服务，职责神圣而重大，这是其他人员所不具备的，他们要扮演好国家公职人员角色，必须具备更高的素质，承担更多的职责，履行更好的职能。
2、特别的录用条件。进入党政机关、事业单位工作的人员，都有特别严格的录用条件，一般都是凡进必考；通过严格的考试，公开的面试，全面的考察，按照德才兼备等标准择优录用。
3、特殊的纪律约束。一旦进入党政机关、事业单位，则要受到严格的特殊纪律约束，依法履行规定的权利与义务，不准从事其职业之外的第二职业，以求保证其廉洁、公正和较高的工作效能。
4、独特的管理模式。中国的公职人员具有多层次性，公务员职务从
办事员到国务院总理,其中有十二层次，对每个职务层次人员的工作要求、条件标准、待遇水平都不相同，事业单位大多实行竟聘上岗，按岗计酬。
四、今后我国机关事业单位养老保险制度改革的思路
目标：认真贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，到2020年建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与人事制度改革相配套、与城镇职工养老保险制度相衔接的独立于机关事业单位之外，资金来源多渠道、保险方式多层次、保险制度规范化、管理服务社会化的机关事业单位养老保险制度。
原则：机关事业单位基本养老保险制度改革遵循权利与义务对应，公平与效率相结合及统帐结合的原则。
制度结构：一方面，统一基本养老保险，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，建立与企业职工养老保险制度衔接的制度；实行个人缴费制度，缴费比例为8%，建立基本养老保险个人帐户，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成，养老保险基金管理单独立帐，独立核算，加大投资运营力度，实现保值增值；另一方面，进行补充养老保险，结合廉政建设建立职业年金制度。依据公职人员本人工作时间的长短、工资水平的高低、廉政情况和现行制度规定的养老金总体水平，确定职业年金水准。通过建立相对稳定的职业年金制度，既可体现机关事业单位特色，又能使新老退休人员养老金总体水平基本保持平衡。
围绕这一改革思路，应采取以下措施来保证实施：
1、国家尽快出台机关事业单位养老制度改革的总体方案。机关事业单位养老保险制度改革，在制定全国统一方案时，要认真总结各地的经验和教训，在养老保险范围和对象、缴费比例、支付项目、养老金发放形式及转移办法等方面，都要作出统一规定。
2、加强社会保险法制建设。机关事业单位的养老保险作为社会保障制度不可或缺的组成部分，应该纳入国家《社会保险法》的适用范围，力争从法律高度解决机关事业单位养老保险的有关问题。
3、参保范围实行“全覆盖”。所有机关事业单位的工作人员都纳入养老保险的参保范围，是化解社会风险、促进社会经济协调发展的必要举措，但是，门槛必须仍然抬高。
4、实行社会统筹与个人帐户相结合。这样能够改变机关事业单位养老保险由国家和单位统揽统包的状况，实行国家、单位、个人三方共同承担
5、建立多层次养老保险体系。第一层次是国家立法。第二个层次是机关事业单位根据级别职务工龄等情况确定的职业年金。第三个层次是个人储蓄性养老保险。
6、理顺管理体制。要从有利于工作开展的实际出发，对养老保险管理职能包括离退休人员养老保险待遇、基金的管理等进行合理调整。综上所述，我国正在进行社会主义和谐社会的建设，给机关事业单位养老保险制度设计创造了历史机遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃发展的社会保障事业迫切需要建立全国统一而有特色的机关事业单位基本养老保险制度，真正起到社会保障安全网和减震器的作用。
第五篇：基本养老保险
养 老 保 险
1、参保缴费：
（1）相关规定
①征缴范围：根据《社会保险费征缴暂行条例》和国发[2005]38号文件规定：城镇各类企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。
②征缴比例：单位缴费总比例28%，其中单位 20%；个人 8%。个体工商户和灵活就业人员缴费比例为20%，全部由个人缴纳。
③征缴基数：单位缴费以本单位上职工月平均工资为基数,该基数低于统筹地区上社平工资60%的，以60%为基数；高于上社平工资300%的，以300%为基数。每社平工资统计出台后，按新的社平工资标准重新申报职工当年缴费工资。个体工商户和灵活就业人员缴费基数以当地上在岗职工平均工资为基数，分五年过渡期（根据内政办发〔2007〕38号规定：2007年不低于70%，2008年不低80%，2010年不低于90%，2011年以后一律以当地在岗职工平均工资为缴费基数）。
④个人账户记账：根据国发〔2005〕38号文件规定，从2006年1月1日，城镇企业职工、个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险个人账户记账比例统一为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。每年年初补缴往年欠缴的养老保险费一律加收利息，利率执行个人账户同记账率。参保人员失业期间，可不缴纳养老保险费，间断期间在退休时不计算缴费年限；如本人要求补缴和续缴的，可执行个体工商户和灵活就业人员的缴费政策，根据本人意愿和缴费能力可一次性全额补缴，也可只补缴几个。个人账户累计储存额可通过《鄂尔多斯市社会保险网站》查旬。
（2）具体流程：
①个体参保缴费核定程序：携带《养老保险手册》、与单位解除劳动关系的协议书及有效身份证等，到市直征管科办理续缴养老保险。如是新参保人员，携带本市城镇户口簿和身份证的原件及复印件，3张一寸近期彩照。个体工商户带营业执照和地税登记证的原件及复印件，填写《社会保险参保个人信息登记表》，再进行核定缴费，然后到地税收费窗口缴费，最后到市直征管科“个人缴费上账”打个人对账单。
②单位参保缴费核定程序：单位首次申请参加养老保险，应持营业执照、组织机构代码证、事业单位法人登记证、单位批准成立的文件、税务登记证等原件及复印件和参保单位职工工资花名册，到市社保局征管科办理缴费核定手续，领取《养老保险登记证》；原参保的单位每月25日前申报下月人员增减、缴费基数变动情况，于每月10号至20号之间到地税登记机关缴纳当月社保费用，过期不缴者将产生滞纳金和利息。缴费后，带地税交款书到市社保局财务科复核。年底或次年初，打印本职工养老保险个人账户对账单。
③社会保险关系转移程序：必须由转入、转出地事先向对方发出《社会保险关系商转函》，待转入地社会保险机构同意后方可办理转移手续，跨统筹区转移必须待财务部门收到转入的个人账户金额后方可办理转移登记手续。职工在同一统筹范围流动时，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基金；职工跨统筹区转移时，需转移基本养老保险关系、个人账户档案和基金同时转移。
④职工退保程序：职工达到法定退休年龄前出国定居、农民合同工回原籍，个人帐户储存额（含个人缴费部分、单位划拨部分、利息）全部退给个人。职工因工致残领取残疾退休金或因工死亡，其个人帐户储存额退还给本人或其法定继承人，同时终结养老保险关系。下岗职工失业后个人缴费死亡时，退还个人所交部分加利息。职工在职期间死亡时，其个人帐户存储额可以继承。
2、退休人员办事流程
（1）新增退休人员办事流程：
①足额缴纳养老保险费且符合法定退休条件的参保人员，由企业劳资人员(个体缴费者由本人)携带人事档案和养老保险手册，到市社保局办理退休手续；
②社保局退管科工作人员进行档案审理并计算待遇，打印退休待遇审批表；
③由企业劳资人员将退休待遇审批表及人事档案送市劳动局审批(下岗职工统一由社保局工作人员办理)，并下发退休批复文件。
④接市劳动保障局正式批文后，由退休人员填写《退休人员社会化信息表》及《新增退休人员社会化管理服务通知单》，并交所属街道、社区盖章；
⑤市社保局拨款至银行，按月发放退休待遇；
⑥由退休人员持本人身份证和《新增退休人员社会化管理服务通知单》回执联，到市社保局领取存折。
（2）退休人员死亡待遇申领遗属申报流程：
①退休人员死亡，由企业劳资人员或死者家属持社区填发的《暂停发养老金遗属津贴报告》及死者身份证、户口本和死亡证明原件、复印件各一份及时到社保局退管科办理待遇停发手续；
②资料审核无误后打印丧葬费拨付表。
③经退管科及分管领导审核签字后，交财务科拨付丧葬费。
④若有遗属（即依靠死者生前供养的无经济收入的人员（父、夫年满60周岁，母、妻年满50周岁）由企业劳资人员或死者家属持社区证明、死亡证明、申请人户口本到市劳动和社会保障局办理遗属审批手续。
⑤接市劳动保障局遗属待遇批复后，由遗属填写《退休人员社会化信息表》及《新增退休人员社会化管理服务通知单》，并交所属街道、社区盖章；
⑥市社保局拨款至银行，按月发放退休待遇；
⑦由遗属持本人身份证和《新增退休人员社会化管理服务通知单》回执联，到市社保局领取存折。
（3）退休退职审批条件：
①正常退休。企业职工男满60周岁，女职工干部满55，周岁、工人50周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；
②特殊工种退休。企业职工男满55周岁，女职工满45周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；
③病退。企业职工男满50周岁，女职工满45周岁，参加养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；经市劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的；
④退职。参加企业职工基本养老保险统筹，缴费年限（含视同缴费）满15年；因病或非因工致残，经市劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力，不符合退休条件的。
（4）退休计发办法与标准：
①正常退休计发标准：根据鄂府办函〔2006〕118号文件精神：退休人员待遇标准由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、过渡调节金构成分别按以下公式计算：基础养老金=（参保人员退休时当地上在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%；
个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额÷计发月数；过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资×统账结合前的缴费年限×1.2%（平均工资指数低于1的，按1计算）；过渡性调节金以当地现行标准为基数，2006年至2014年退休的按一定比例计发。2015年及以合退休的，不再发给过渡性调节金。
②提前退休退职人员养老金计发标准：根据内老字〔2001〕6号、内劳社办字〔2002〕185号和内劳社办字〔2006〕241号文件精神：提前退休生活费计算公式：基本养老金=（基础养老金+过渡性养老+调节金及各种补贴）×（1-提前退休年限×2%）+个人账户养老金。提前退休人员达到法定退休年龄，基本养老金不再重新计算。退职生活费由基础生活费、缴费生活费和过渡性调节金组成。具体金额按下列办法计发：基础生活费＝（参保人员退职时当地上在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×本人缴费年限×0.8%；缴费生活费＝本人指数化月平均缴费工资×缴费年限×0.6%；过渡性调节金以80元为基数，2006年至2014年退职的按下表所列比例计发。2015年及以后退职的，不再发给过渡性调节金。得不到领取退职生活费条件者，一次性退职生活费领取额按下列公式计算：一次性退职生活费=参保人员退职时个人账户累计储存额+本人指数化月平均缴费工资×缴费年限。
3、丧葬费和遗属生活费计发标准：
根据伊人劳险字〔1998〕26号、伊人劳险字〔1998〕34号、鄂劳社发〔2002〕56号和鄂劳社险发〔2004〕84号和内组通字[2008]67号等文件精神：离退休人员死亡以上在岗职工平均工资为基数发给丧葬抚恤费（非因公死亡的按4个月，因公死亡的按6个月）。
离休人员以基本离休费为基数发放一次性抚恤金（烈士为80个月，因公牺牲40个月，病故20个月）。
遗属困难生活补助费按3000元的基数，（城镇户）配偶35%，其他25%，离休配偶40%，其他30%。（农村户）配偶30%，其他20%，离休35%，其他25%，孤身一人增加10%的标准发给其生活费。
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