义务教育学校实施绩效工资的评价

第一篇：义务教育学校实施绩效工资的评价

义务教育学校实施绩效工资的评价

背景：2008年12月21日，国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。会议指出，义务教育学校实施绩效工资，是贯彻落实义务教育法，深化事业单位收入分配制度改革的具体措施，对于吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教，促进教育事业发展，具有重要意义。人力资源社会保障部等部门经过一年调研论证、广泛听取意见，起草了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。会议审议批准了这个意见，决定从２００９年１月１日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

正文：

“义务教育学校实施绩效工资是党中央、国务院作出的重大决策，体现了坚持教育优先发展的战略的坚强决心，体现了对广大老师的亲切关怀，具有十分重大的现实意义和深远影响，主要体现在五个方面:一是为确保《义务教育法》规定的“教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”提供了重要制作保障。

二是建立了义务教育学校的分配激励机制。

三是进一步健全了教师工资的经费保障机制。义务教育学校绩效工资经费全额纳入财政预算，改变了过去依靠学校收费解决教职工津贴的现象。

四是以区（县）主基础统筹义务教育学校绩效工资水平，在同一县级

行政区域内义务教育学校之间绩效工资水平大体衡，在此基础上适当向农村倾斜，有利于促进老师资源的合理配置、促进义务教育的均衡发展。

五是为推进中小学人事制度改革奠定重要基础。”

随着全国义务教育学校绩效工资的实施，绩效工资的概念及意义逐渐在其所涉及的领域普及，广大人民教师对这一方案的执行持有不同的观点。

从本质上来说，对义务教育学校实施绩效工资这一方案有着难以估量的好处。这一方案不仅保证了教师的经济收入，使其努力得到了充的认可，在教学过程中发挥出超长的水平；更能吸引有能力的人从事教师职业，增加教师对自身终身从教的渴望，能够更好更快的发展教育事业，达到科教兴国的目的。

绩效工资的方法是对教师的积极鼓励，以及对教育事业的尊重，虽然，在会议中明确要求确保实施绩效工资所需资金落实到位，但在实施过程中，难免由于各种原因，使得绩效工资难以达到其预计的效果。有一则这样的实例：

薛村高红小学冯里平将绩效工资当作权柄，随意评价教师，按照自己的喜好，将教师分成三六九等，使得绩效工资变了味，变成了她个人发泄私愤的工具，一时引起全镇的轰动。

案例中可以看到，个别地区，尤其是乡镇及偏远地区，绩效工资的执行者借势按照个人意愿，对教师进行非公正客观的评价，这种行为完全违背了“绩效工资”的初衷，使执行者掌握了特殊的权利，而

教师的利益难以得到保障。由此，也可以看出，绩效工资的实行，有赖于国家政策的完善，有赖于教育机关部门的配合，更有赖于领导层，也就是最终执行者的高素质，以达到绩效工资方案可以顺利的实施。就此而言，对于目前的中国社会状况看来，实施绩效工资改革仍是一项艰巨的工程。

再从绩效工资本身来看，对于一般的企业而言“多劳多得、优绩优酬”这一说法的衡量尺度还好尚能掌握，而对于学校这种不能直接创造价值的单位，对于“多劳多得、优绩优酬”这一衡量尺度显然缺少绝对的客观性。再者，义务教育的学校不能生产直接价值，那么绩效工资的运转资金主要来源于国家的补助，这样，对于相对落后、贫困的地区来说，资金问题仍将是限制绩效工资的主要因素。

所以，绩效工资虽然是一举多得的优秀政策，但由于其处于实施的初步阶段，存在着诸多纰漏，但这并不意味着对这一方案的否定，恰恰相反，应当鼓励这种政策的实施，因为没有事物在其诞生之际就是完美的，对于这样的利远大于弊的方案，应当在其实施过程中逐步完善，取其精华，去其糟粕，使之能为教育工作者谋取最大的福利，对此，广大人民教师，作为“绩效工资”方案的受益者，也应当端正态度，不能被动接受，而是以积极的态度去认识这一方案，为完善方案作出自己应做的一份力量。

总而言之，落实义务教育学校绩效工资，对于吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教，促进教育事业发展，具有重要的意义。人们应当在实施过程中使之逐步完善，发挥出最大的效益。

第二篇：关于义务教育学校实施绩效工资

编者按 2009年1月1日，根据国务院常务会议审议并原则通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，义务教育学校教师开始实施绩效工资改革。这一政策旨在保障和改善义务教育学校教师——特别是边远艰苦地区教师的待遇，促进教育公平，同时奖勤罚懒。

但是，3年了，一些地方的教师质疑绩效工资拉大了地区教师待遇差距，一些地区的乡镇教师迫于生活压力选择逃离讲台，不少孩子为了追逐更好的教育资源甚至从小学起就“背井离乡”，增加了教育成本，损害了教育公平。

是什么原因让绩效工资政策的实施效果打了折扣？记者深入调查，通过剖析湖南邵东县这个诞生“富县穷师”怪现象的样本，寻找答案。

简家陇乡旱冲中心小学教语文的王老师，最大的愿望就是年轻20岁，“能干力气活”。

这个在湖南省邵东县乡镇的讲台上守了34年的人，之所以希望当个劳力者，原因很简单，靠教书劳心，“太穷”。

2009年起，义务教育学校教师的“绩效工资”在全国实施，一度令他对“改善待遇”充满希望。但3年来，尽管自己所在的邵东县是邵阳市下辖的三区九县中最富的一个县，但他却感到自己变成了一名“富县里的穷老师”，身边越来越多的教师，在“逃离”乡镇讲台。

“国务院文件说绩效工资是‘经费省级统筹、中央适当支持’，我理解这是省和中央财政全额拨款的，为啥各县发的都不一样？”

在邵东，简家陇乡、野鸡坪乡、灵官殿乡等多个乡镇的数十名中小学老师，见到记者后，都会拿出记载着他们工资收入的银行存折，问上一个问题：

“咱涨的工资，为啥还不如一个贫困县的？”

教师们口中所谓“涨的工资”，是指绩效工资。

从2009年1月1日起，根据国务院常务会议审议并原则通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》(以下简称《指导意见》)，义务教育学校的正式工作人员开始实施绩效工资，确保“义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”。

文件规定，教师的绩效工资由两部分构成：70%是基础性的，主要体现地方经济发展水平、物价水平和岗位职责等因素；30%是奖励性的，主要体现教师的工作量和实际贡献。

然而，这项被视作“依法保障和改善义务教育教师，特别是边远艰苦地区农村义务教育教师的工资待遇”的举措，在记者接触到的邵东县乡镇中小学教师眼里，却是另一番摸样。

灵官殿乡毛荷殿中学校长宁顺华告诉记者，在绩效工资实施的第一年，毛荷殿中学的在职教师每月工资卡里多了500元，年终一次性发了3962.4元；第二年，每月多的500元没变，年终一次性发了5957元。退休教师按78%的标准发放，人均一年约有8580元。

“这个数字是全县统一的。平均算下来，在职教师每人每年大概能发1.1万元，摊到每个月是916元。”宁顺华校长说，但之前的600元津补贴被“覆盖”了，“所以每月也就‘净增’了300多元。”

记者了解到，在实施了绩效工资后，邵东县在职中小学教师的月工资，一般能在1600～2300元左右。

虽然工资总量涨了，但记者接触的大部分老师，并不满意。因为“应该发给我们多少？不知道。”不少教师担心“应发”和“实发“之间有水分。

教师何出此言？原来，不比不知道，同属邵阳市的洞口县，2009年教师的绩效工资平均能拿到1.22万元，2010年达到了1.46万元。洞口县教育局向中国青年报记者证实，此数字不虚。

“我们的绩效工资，莫不是被县里扣发了？”从野鸡坪镇中心小学退休的校长曾泉，指着国务院《指导意见》中的一段话，对记者说出了一个盘绕在县里26个乡镇、不少教师心中的问号。

老师的疑问不是没有“根据”。因为《指导意见》中明确指出：“义务教育学校实施绩效工资所需经费，按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。”

“既然咱的绩效工资是‘经费省级统筹、中央适当支持’，我理解省里和中央财政是全额拨款的，各县就充当个管理者，为啥每个县发的标准还不一样？”曾泉质疑道，“不知道这个规定也就罢了，知道了就成了心结。”

邵东县与洞口县的贫富对比，在老师心中也成了一个反讽。经记者查询，洞口县至今还比照着湖南省级贫困县的待遇，而根据2011年中湖南省人民政府发布的《2010湖南省县域经济发展报告》，邵东县在湖南省县域经济强县市中排名第12，是邵阳市各区县中唯一“上榜”的富县。

“省级统筹”成了“县里埋单”？

邵东县教师的绩效工资，真的被“扣发”了吗？

中国青年报记者为此走访邵阳市人力资源与社会保障局、邵阳市教育局以及邵东县人事局、财政局、教育局时，所有的工作人员，都在告诉记者一个老师们从文件上，读不出来的“关键信息”。

“按照《指导意见》的字面理解，这笔经费‘省级统筹、中央支持’没有错，但政策‘落了地’，大头都靠县财政解决，这里面的地区差异可就大了！”

各地绩效工资的标准如何定？

“每一个市县教师的绩效工资，具体数额都是由各市县的人事、财政等部门制定的，报市里审批。省里跟市里的标准不一样，每个县也都不一样，有高有低。”

湖南省教育厅人事处、邵阳市人力资源与社会保障局工资福利科，都向记者表示，由于县级财政成了这项经费的实际担纲者，只要满足“不低于当地公务员的平均水平”的红线，本县的财政状况，才是影响教师绩效工资高低的最主要因子，“不是教师们理解的‘一刀切’。”

在邵东县，记者发现，盖着财政局大红章的《2010年规范公务员津贴补贴发放标准表》上显示，在职公务员的人均发放水平，就是每年1.1万元，退休人员为8580元。这与同一邵东县教育局的官方网站上公布的“教师绩效工资标准”，处在同一水平。

这样看来，邵东县每年人均1.1万元的标准，合法也阳光，但这些乡镇教师仍然“绕”不明白一件事儿——国务院文件中的“省级统筹”，凭啥执行起来，就成了“县里埋单”？

记者就此向湖南省财政厅询问，该厅综合处苏科长的解释是：“‘省级统筹’在中央文件中确实有规定，但‘省级统筹’并不是说省里就要全部包干。”

湖南省财政厅在回函中进一步告诉中国青年报记者，我国现行的财政管理体制是“分级财政”，各级政府根据各自所承担的事权配置与之相适应的财权。“而义务教育属于县级政府的事权范围，其经费保障，也应首先立足于县级财政。”

“‘管理以县为主’，就是明确县级财政直接承担义务教育学校绩效工资的经费管理工作，在经费保障方面也要承担主要责任。”湖南省财政厅表示，至于“经费省级统筹”，“就是明确省级财政强化调控省以下财力水平差异的责任，进一步加大对财力薄弱地区的补助力度。”

那么，来自“上面”的补助力度究竟如何呢？

湖南省财政厅告诉记者，从2009年至今，中央每年对湖南实施义务教师绩效工资的补助，一直维持在6.07亿元“未变”。而湖南省级财政在2009年，安排的补助县及县以下义务教育学校实施绩效工资的资金总额为14.652亿元，2010年和2011年，这一数字略升为14.7亿元。

第三篇：内蒙古自治区关于义务教育学校绩效工资实施意见

内蒙古自治区关于义务教育学校绩效工资实施意见

自治区人事厅

自治区财政厅

自治区教育厅

（二○○九年六月）

根据•中华人民共和国义务教育法‣和•国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知‣(国办发„2008‟133号)以及事业单位工作人员收入分配制度改革的有关规定，为切实做好义务教育学校实施绩效工资工作，结合我区实际，现提出以下意见。

一、实施范围和时间

经旗县以上机构编制部门批准设立、列入财政预算拨款、按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员(含专业技术人员、管理人员、工人)，从 2009年1月1日 起实施绩效工资。

义务教育学校是指：承担九年义务教育责任的普通小学、普通初中、九年一贯制学校、特殊教育学校(含特殊教育班)、职业初中、工读学校和完全中学的初中部。

二、绩效工资总量和水平的核定

(一)绩效工资总量暂按学校工作人员上12月份基本工资(岗位工资与薪级工资之和，下同)额度和规范后的津贴补贴额度核定。其中，义务教育学校教师规范后的津贴补贴平均水平，由旗县以上人民政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。绩效工资总量随基本工资和所在旗县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。

(二)义务教育学校实施绩效工资同清理规范义务教育学校津贴补贴结合进行，将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。

在人事、财政部门核定的绩效工资总量内，学校主管部门具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，逐步实现同一旗县级行政区域内义务教育学校绩效工资水平大体平衡，并对农村牧区学校特别是条件艰苦的学校给予适当倾斜。

三、绩效工资的分配

(一)绩效工资分为基础性和奖励性两部分。

1.基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70％，具体项目和标准由旗县以上人民政府人事、财政、教育部门确定，按月发放。

人事、财政、教育部门要结合当地实际，统筹平衡学校管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位之间以及同一岗位序列不同等级之间的工资关系，合理确定各类岗位等级的基础性绩效工资项目和标准。同一旗县行政区域内相同隶属关系的义务教育学校相同岗位等级的工作人员执行统一的基础性绩效工资标准。

2.奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素。在考核的基础上，由学校确定分配方式和办法。根据实际情况，在绩效工资中设立班主任津贴、课时(工作)津贴、超课时津贴、考核奖励、教学成果奖励等项目。

(二)充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。自治区教育厅将制定全区义务教育学校绩效考核办法，加强对学校内部考核的指导。盟市、旗县教育行政部门负责本地区教师绩效考核的指导、监督检查和组织实施工作。学校要进一步完善内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤技能等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，学校在搞活内部分配中要坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。

(三)学校制定绩效工资分配办法，要完善分配程序，充分发扬民主，广泛征求教职工意见。分配办法由学校领导班子集体研究后，报学校主管部门批准，并在本校公开。

(四)校长的绩效工资。在人事、财政部门核定的绩效工资总量范围内，学校主管部门以旗县为单位，根据校长(包括书记，不含副职，下同)的聘任岗位等级等因素，按照不高于所在学校教职工绩效工资平均水平2.5倍的额度，将校长的绩效工资单独切块管理。校长的绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，其中基础性绩效工资，按人事、财政、教育部门统一规定的比例和标准执行，按月发放；奖励性绩效工资，由学校主管部门根据对校长的考核结果(同时考虑学校规模、学生寄宿情况)统筹考虑，并拉开档次发放。

四、相关政策

(一)中共中央办公厅、国务院办公厅•转发†中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知‡的通知‣(厅字„2005‟10号)下发前，学校发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的之外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。

(二)原国家规定的班主任津贴与绩效工资中的班主任津贴项目归并，不再分设，纳入绩效工资管理。旗县以上人事、财政部门在核定义务教育学校绩效工资总量时，要适当考虑国家原规定的班主任津贴部分。

(三)义务教育学校实施绩效工资时，对完全中学中从事非义务教育教师的津贴补贴问题，由学校统筹考虑。

(四)在实施绩效工资的同时，对义务教育学校离退休人员发放生活补贴，标准由旗县级以上人民政府人事、财政部门确定，绩效工资不作为计发离退休费的基数。

(五)实施绩效工资后，学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，要坚决予以纠正，并进行严肃处理。

五、经费保障与财务管理

(一)义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算。按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。各级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费，对部分财力薄弱地区农村牧区义务教育学校实施绩效工资给予适当倾斜。

(二)要规范学校财务管理，严格执行国务院关于免除义务教育阶段学生学杂费等费用的规定，严禁“一边免费、一边乱收费”。学校的国有资产实行统一管理，各类政府非税收入一律按照国家规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”。严禁利用收费收入和公用经费自行发放津贴补贴。

(三)学校绩效工资应专款专用，分账核算。绩效工资应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。具体发放方式按地方财政国库管理制度有关规定执行。实行工资财政统一发放的地方，基础性绩效工资按规定程序直接划入个人工资银行账户，奖励性绩效工资经学校主管部门审核后，由同级财政部门划入个人工资银行账户。

六、组织实施

(一)盟市、旗县人事、财政、教育部门按照本实施意见和国家、自治区有关规定制定本行政区域内义务教育学校绩效工资的具体实施办法，报上一级人事、财政、教育部门批准(其中，旗县义务教育学校绩效工资具体实施办法，需同时上报自治区人事、财政、教育部门备案)后实施。高等学校举办的义务教育学校，其实施办法由高等学校负责制定，报同级人事、财政、教育部门备案后实施。

(二)各地区、各有关部门要统筹考虑义务教育学校实施绩效工资与当地规范公务员津贴补贴、义务教育经费保障机制改革、完善农村牧区教师工资经费保障机制、深化中小学人事制度改革等各项工作。要及时研究和妥善处理实施中出现的问题，确保绩效工资平稳实施。

(三)各级人民政府要高度重视，有关部门要密切配合，加强工作指导，建立健全有效的监督检查工作机制，严格把握政策和程序，指导和督促学校严格执行实施绩效工资的有关政策。

第四篇：《广西壮族自治区义务教育学校绩效工资实施意见》

《广西壮族自治区义务教育学校绩效工资实施意见》

《广西壮族自治区义务教育学校绩效工资实施意见》根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》（国办发〔2008〕133号）、《教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》（教人〔2008〕15号）和《广西壮族自治区义务教育学校绩效工资实施意见》精神，为深化中小学人事制度改革，进一步推进义务教育阶段学校绩效工资制度的顺利实施，现结合我区实际情况，就做好义务教育阶段学校教师绩效考核提出如下指导意见。

一、指导思想以**理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以服务和促进义务教育的科学发展为目标，以提高教师队伍素质为核心，以促进教师绩效为导向，着力构建符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考核评价制度，促进广大教师为全面实施素质教育、办好人民满意的教育贡献智慧和力量。

二、工作原则

（一）尊重规律、以人为本。尊重教育规律，尊重教师的主体地位，充分体现教师教书育人工作的专业性、实践性、长期性特点。

（二）以德为先，注重实绩。完善绩效考核内容，把师德放在首位，注重教师履行岗位职责的实际表现和贡献。

（三）激励先进，促进发展。鼓励教师全身心投入教书育人工作，引导教师不断提高自身素质和教育教学能力。

（四）客观公正，简便易行。坚持实事求是、**公开，科学合理、程序规范，讲求实效、力戒繁琐。

三、考核对象按照国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，包括管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位工作人员。

四、考核内容

（一）教师的考核。主要考核教师履行《义务教育法》、《教师法》、《教育法》等法律法规规定的教师法定职责，以及完成学校规定的岗位职责和工作任务的实绩，包括师德和教育教学、从事班主任工作等方面的实绩。师德主要考核教师遵守《中小学教师职业道德规范》的情况，特别是为人师表、爱岗敬业、关爱学生的情况。教育教学主要考核教师从事德育、教学、教育教学研究、教师专业发展的情况。德育工作重点考核教师结合所教学科特点，在课堂教学中实施德育教育的情况；教学工作重点考核教师教学工作量、教学准备、教学实施、教学效果，以及组织课外实践活动和参与教学管理的情况；教学效果重点考核教师完成国家规定的教学目标、学生达到基本教育质量要求的情况，不得把升学率作为考核指标，引导教师关爱每个学生，特别是学习上有困难或品行上有偏差的学生；教育教学研究工作重点考核教师参与教学研究活动的情况；教师专业发展重点考核教师拓展专业知识、提高教育教学能力的情况。班主任是义务教育学校教育教学工作中的重要岗位，班主任工作任务是教师教学工作量的重要组成部分。对班主任工作的考核，重点考核班主任对学生的教育引导、班级管理、组织班集体和团队活动、关注每个学生全面发展的情况。包括培养学生良好的学习、行为习惯，关注落实困难学生帮困措施，加强学生人生观、价值观的正确引导，注重学生心理健康，营造良好班风学风等方面。

（二）校长的考核。主要考核校长贯彻落实《义务教育法》、《教师法》、《教育法》等法律法规、政策制度情况，以及履行岗位职责和完成工作任务的实绩。包括校长的政策理论水平、组织管理能力、工作态度、工作成效等方面。政策水平主要考核校长贯彻执行教育方针、政策法规、依法治教和学校规章的情况。理论水平主要考核校长学习掌握政策理论和现代教育理论，准确把握素质教育内在规律和科学有效管理特色的情况。组织管理能力主要考核校长协调调动班子成员和教职工工作积极性，办学方向、工作思路、管理目标及常规管理的情况。工作态度主要考核校长事业心、开拓、奉献精神，工作作风及实行校务公开的情况。工作成效主要考核校长在实现或控制“三风”（领导班子作风、教师教风、学生学风）、“五育”（学校德育、智育、体育、养育、劳动教育）、“五率”（学生健康达标率、操行优良率、辍学率、违法犯罪率、教质量达标率）及“三化”（校园环境净化、绿化、美化）的情况。

（三）其他岗位工作人员的考核。非教师、校长岗位人员的考核，考核德、能、勤、绩、廉等方面，重点考核工作实绩。德，主要考核遵守国家法律法规、**思想和道德品质表现情况。能，主要考核业

务技术水平、工作能力情况。勤，主要考核工作态度、敬业精神和遵守工作纪律情况。绩，主要考核履行岗位职责和完成工作任务数量、质量、效率情况。廉，主要考核廉洁自律情况。

五、考核的方法

（一）校长的考核由县级以上教育行政部门组织实施，农村中心校以下学校校长的考核可由县级教育行政部门授权和指导，由所在乡镇中心校组织实施。教师及其他管理岗位、工勤技能岗位工作人员的考核应在当地教育行政部门指导下，由学校具体组织实施。

（二）考核实行领导与群众相结合，坚持走群众路线；平时与定期相结合，以平时考核为基础；定性与定量相结合，以定量考核为主。其中，教师的考核要采取教师自评与学科组评议、年级组评议、考核组评议相结合，校长的考核要采取校长自评与学校中层单位评议、教师代表评议、考核组评议结合等办法。教师和校长的考核应适当听取学生、家长及社区的意见。

（三）考核分为平时考核和考核。平时考核由各地、各学校根据实际情况定期或不定期进行。考核一般每年末或翌年年初进行。考核以平时考核为基础。

六、考核的程序

（一）平时考核由考核单位根据实际情况自行开展，其中校长的考核由县级以上教育行政部门统一开展，教师和其他管理岗位、工勤技能岗位工作人员的考核由学校自行开展，要求将考核结果记录个人考核档案。

（二）考核按照以下基本程序进行： 1．被考核人进行自评，同时将自评情况形成个人工作总结报告，在学校一定范围内进行述职。2．基层组织单位根据平时考核和个人述职情况进行初评，写出考核评语，提出考核分数和等次的初步意见。其中教师由所在年级组或学科组进行初评，其他管理岗位和工勤技能岗位工作人员由所在科、室、组进行初评。3．考核委员会或考核小组在充分听取意见的基础上确定核定综合分数，评定考核等次。4．考核结果在一定范围内进行公示。5．考核委员会或考核小组负责人签署考核意见，考核结果通知本人并存入个人档案。6．校长的考核按照1、3、4、5项程序进行。

（三）考核申诉。被考核人对考核结果有不同意见，可以在接到考核结果通知10日内以书面形式向考核委员会或考核小组申请复核。考核委员会或考核小组在10内提出复核意见，被考核人如有不服，可在10内向当地教育行政部门申诉。其中校长可向上一级教育行政部门申诉。

七、考核的组织机构

（一）县级以上教育行政部门和学校应设立非常设性的考核委员会或考核小组，在单位负责人的领导下，负责平时考核和考核工作。

（二）考核组织由本单位负责人、人事机构、有关基层组织单位负责人、教师代表组成，考核组织成员应有广泛的代表性。

八、考核的等次考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。各等次的具体标准由各地根据实际情况制定。考核被确定为优秀等次的人数最多不超过本单位工作人员的15%。其中，有下列情形之一者，考核结果不能评定为优秀： 1．不能认真履行教师职业道德规范，家长投诉较多的； 2．有体罚或变相体罚学生行为的； 3．有乱收费现象的； 4．全年病假、事假累计超过1个月的。5．校长所在学校工作人员有第1、2、3项情形，校长本人有第1、4项情形的，校长不能评定为优秀。有下列情形之一者，考核结果不能评定为合格： 1．严重违反教师职业道德规范，损害学生利益的；

2．触犯国家法律，以非法方式表达诉求、擅自脱离教育教学岗位、延误教育教学工作、干扰正常教学秩序的； 3．体罚或变相体罚学生，影响恶劣的； 4．经常迟到、早退、旷课或请假超过国家规定天数的； 5．从事有偿家教、有偿收费办班或未经学校同意从事商业活动而影响本职工作，群众意见较大的； 6．校长所在学校工作人员及校长本人有以上情形的，校长不能评定为合格。

九、考核结果的使用

（一）绩效考核结果应作为绩效工资分配的主要依据，要坚持向农村教师倾斜，向骨干教师、班主任、校长倾斜，向作出突出成绩的教师、校长和其他工作人员以及长期在农村学校从教的教师倾斜，适当拉开分配差距。

（二）绩效考核结果在合格以上的，全额发放基础性绩效工资，并根据实际表现发放奖励性绩效工资。奖励性绩效工资可设校长津贴、班主任津贴、超课时津贴、教学效果奖、教育成果奖等项目。具体的考核和分配方案由学校在本级人民政府教育行政部门指导下制定，并执照规定执行。

（三）绩效考核结果为基本合格的，全额发放基础性绩效工资，不发放奖励性绩效工资。

（四）绩效考核结果为不合格的，按80%的比例发放基础性绩效工资，不发放奖励性绩效工资。

（五）绩效考核结果也要作为教师资格定期注册、岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等工作的重要依据。

十、考核工作要求绩效考核是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，关系到广大教师、校长及学校工作人员的切身利益。各级教育行政部门要高度重视，精心部署，认真组织实施。

（一）要切实履行工作职责。自治区教育行政部门负责制定全区义务教育阶段学校教职工绩效考核实施意见，宏观指导全区义务教育阶段学校绩效考核工作。市级教育行政部门负责对本地义务教育阶段学校绩效考核进行指导与监督，具体负责所属学校校长的考核。县级教育行政部门负责本地义务教育学校绩效考核组织实施，结合本地实际，制订本地具体实施办法，指导学校制订绩效考核实施方案和开展绩效考核工作，具体负责所属学校校长的考核。各县（市、区）义务教育阶段学校绩效考核方案要上报市级教育行政部门备案。

（二）要切实加强绩效考核工作的监督和指导。各级教育行政部门，要认真分析和解决绩效考核中存在的问题，不断总结和推广绩效考核的典型经验，努力提高绩效考核工作的水平。在推进绩效考核工作的过程中，要切实做好深入细致的思想工作。要严肃考核工作纪律，对工作不负责任，考核失真失实的，实行责任追究。要不断探索和完善绩效考核方法，努力提高绩效考核的科学性，保证绩效考核机制的有效运行，充分发挥绩效考核在加强教师队伍建设，促进全面实施素质教育中的重要作用。附件2 广西壮族自治区义务教育学校教师工作量计算办法（征求意见稿）为配合《广西壮族自治区义务教育学校绩效工资实施意见》和《广西壮族自治区义务教育学校教职工绩效考核指导意见》的实施，特制订本办法。

一、教师工作量计算中涉及的几个概念说明 1．教师工作量中所指的“教师”，包括教学人员、教辅人员和教育行政人员，但不包括工勤人员和医务人员。2．教师工作量——是教师直接或间接从事与教育教学相关的工作的数量与质量的总构成。包括课程教学工作量、教育教学管理工作量、业务学习工作量三个方面。教师工作量的计算单位为标准课时，1个标准课时=1个地方与学校课程（或自习课）的普通课时。3．课程教学工作量—包括备课、讲课、辅导答疑、批改作业、考试（命题、监考、阅卷、评定成绩）等教学各环节工作量。4．课程工作量系数—根据各门课程教学工作量多少的不同，赋予每门课程不同的课程工作量系数，主要考虑备课、讲课、辅导答疑、批改作业、考试等几方面的因素。中小学各门课程的工作量系数分别见附表1、2。5．教育教学管理工作量——指班主任、学校行政管理人员（含校领导、教导主任、教导主任、政教主任、少先队辅导员、团委**等）的工作量。6．业务学习工作量——指经过学校领导批准，参加教学观摩、研讨、竞赛等工作量。按实际节数计算。7．教师满工作量——指一个学校根据学校总工作量和教师数量情况确定的每一个教师必须完成的工作量。

二、教师工作量计算办法公式1：教师满工作量=学校总工作量÷学校教师总数公式2：学校总工作量=学校总课程教学工作量+学校总教育教学管理工作量+学校总业务学习工作量。1．学校总课程教学工作量严格按照自治区教育厅桂教基教〔2002〕35号文件规定的《广西九年义务教育课程计划》（见附表3）计算。2．学校教育教学管理各工作岗位工作量标准：班主任（含副班主任）岗位每学年工作量=80标准课时（起点班和毕业班班主任岗位每学年工作量为100标准课时）；校长岗位（含副校长、党支部**）每学年工作量=80标准课时；中层领导（含教导主任、政教主任、少先队辅导员、团委**等）每学年工作量=50标准课时。

第五篇：《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》

《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》

人力资源社会保障部 财政部 教育部

根据《中华人民共和国义务教育法》和事业单位工作人员收入分配制度改革的有关规定，为切实做好义务教育学校实施绩效工资工作，结合义务教育学校实际情况，提出以下指导意见：

一、实施范围和时间

按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，从2009年1月1日起实施绩效工资。

二、绩效工资总量和水平的核定

（一）绩效工资总量暂按学校工作人员上12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定。其中，义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上人民政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。

（二）义务教育学校实施绩效工资同清理规范义务教育学校津贴补贴结合进行，将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。在人事、财政部门核定的绩效工资总量内，学校主管部门具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，逐步实现同一县级行政区域义务教育学校绩效工资水平大体平衡。对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。

三、绩效工资的分配

（一）绩效工资分为基础性和奖励性两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70%，具体项目和标准由县级以上人民政府人事、财政、教育部门确定，一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，在考核的基础上，由学校确定分配方式和办法。根据实际情况，在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。

（二）充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。教育部门要制定绩效考核办法，加强对学校内部考核的指导。学校要完善内部考核制度，根据教师、管理、工勤技能等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。

（三）学校制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求教职工的意见。分配办法由学校领导班子集体研究后，报学校主管部门批准，并在本校公开。

（四）校长的绩效工资，在人事、财政部门核定的绩效工资总量范围内，由主管部门根据对校长的考核结果统筹考虑确定。

四、相关政策

（一）《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》（厅字〔2005〕10号）下发前，学校发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的之外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。

（二）原国家规定的班主任津贴与绩效工资中的班主任津贴项目归并，不再分设，纳入绩效工资管理。

（三）义务教育学校实施绩效工资时，对完全中学中从事非义务教育教师的津贴补贴问题，由学校统筹考虑。

（四）在实施绩效工资的同时，对义务教育学校离退休人员发放生活补贴，标准由县级以上人民政府人事、财政部门确定，绩效工资不作为计发离退休费的基数。

（五）实施绩效工资后，学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。

五、经费保障与财务管理

（一）义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算，按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费，省级财政要强化责任，加强经费统筹力度，中央财政要进一步加大转移支付力度，对中西部及东部部分财力薄弱地区农村义务教育学校实施绩效工资给予适当支持。

（二）要规范学校财务管理，严格执行国务院关于免除义务教育阶段学生学杂费等费用的规定，严禁“一边免费、一边乱收费”。学校的国有资产实行统一管理，各类政府非税收入一律按照国家规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”。严禁利用收费收入和公用经费自行发放津贴补贴。

（三）学校绩效工资应专款专用，分账核算。绩效工资应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。具体发放方式按地方财政国库管理制度有关规定执行。实行工资财政统一发放的地方，基础性绩效工资按规定程序直接划入个人工资银行账户，奖励性绩效工资经学校主管部门审核后，由同级财政部门划入个人工资银行账户。

六、组织实施

（一）省级人民政府人事、财政、教育部门按照本指导意见和国家有关规定制定本行政区域内义务教育学校绩效工资的实施意见，报人力资源社会保障部、财政部、教育部备案。市、县级人民政府人事、财政、教育部门制定的具体实施办法，报上级人民政府人事、财政、教育部门批准后实施。

（二）各地区、各有关部门要统筹义务教育学校实施绩效工资与当地规范公务员津贴补贴、义务教育经费保障机制改革、完善农村教师工资经费保障机制、深化中小学人事制度改革等各项工作。要及时研究和妥善处理实施中出现的问题，确保绩效工资平稳实施。

（三）有关部门要密切配合，加强工作指导，建立健全有效的监督检查工作机制，严格把握政策和程序，指导和督促学校严格执行实施绩效工资的有关政策。