关于农村城镇化及其绿地建设的调查与研究（含五篇）

第一篇：关于农村城镇化及其绿地建设的调查与研究

关于农村城镇化及其绿地建设的调查与研究

摘要：本文通过调查并研究农村城镇化及其绿地建设的现状，对今后的农村城镇化进程中的绿地建设工作提出若干建议。

关键词：农村 城镇化 绿地建设 园林

农村城镇化建设，是经济发展到一定阶段的必然产物，在经济社会发展过程中起到了承上启下的中间媒介作用，能够有效调节城乡二元结构，缩小城乡之间的差距，是解决我国“三农”问题和实现农村现代化的有效路径之一。在城镇化进程中，一定要实现可持续发展，才能起到事半功倍的效果。

一、关于农村城镇化

（一）农村城镇化的定义

农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。

（二）我国农村城镇化的可喜现状

从城镇化率上来说，截至2007年我国城镇化率为44.9%，城镇人口5.9亿，比1997年亚洲金融危机时分别增长13个百分点和2亿人，年均以2000万人的速度递增。其中，全国有14个省的城镇化率高于全国平均水平，京津沪三大直辖市的城镇化水平超过70%，广东超过60%，江苏、浙江和东北三省、内蒙古超过50%，福建、山东、重庆和海南超过45%。

从城镇人口数来说，截至2007年我国共有655个城市，比1978年增长2.4倍。小城镇数量达19249个，比1978年增长7.9倍。其中，200万以上城镇人口城市达36个，增长2.6倍；100万—200万城镇人口城市达83个，增长3.4倍。各类城市人口3.4亿，占城镇总人口的57.6%；县城城镇人口1.2亿，占城镇总人口的20.3%；小城镇镇区人口1.3亿，占城镇总人口的22.1%。

二、我国农村城镇化进程中的绿地建设

（一）绿地建设的现状及存在的问题

1、总体来说

总体来说，我国乡村城镇的绿化发展很不平衡。沿海和东部地区先进，中、西部地区滞后；富裕地区一般优于贫困地区；平原、丘陵区又强于山区。总的来说，多数市(县)和多数单位园林绿化离国家标准相差很远。

2、具体而论

（1）思想认识上不足

干部和居民绿化意识淡薄，对绿化不重视，没有可持续发展的思想。由于当今我国经济高速发展，很多农田或绿地都因经济效益的缘故，被划分或被低价出让给非农乡镇企业。虽然经济在一定程度上发展了，但却忽视了绿化问题。

（2）绿化水平普遍不高，重视程度不够

大部分城镇除了绿色的农田及道路两旁的行道树、单位门口以及院内少数可数的树外，几乎没有其它绿化面积，绿地率和人均公共绿地面积普遍很低。这就说明，我们在进行绿地建设时，没有形成点(公园及公共绿地)、线(街道和主要道路绿化)、面(各单位和小区的庭院绿化)完整的绿地系统。

（3）缺乏管理

有些领导对城镇绿化没有引起应有的重视，片面认为搞绿化投资期太长，见效慢。即使搞了这项工作，也往往是“一阵风”而过，没有按照城镇的特点，进行总体规划，致使城镇绿化的整体水平低，质量差，与城镇其它建设不协调。

（4）缺乏科学性

在绿化规划时，缺少专业技术，不能体现本地园林绿化的特色。例如盲目模仿城市的绿化方式，违背生态发展和建设的科学规律，引进外地树种，追求名贵花木。或有刻意模仿城市造景，如修建喷泉、水池、小品，破坏了城镇的生态系统与环境，也破坏了乡土风貌与气息。

（5）“大树进城”现象

近几年，由于发展亟需资金，也应了大城市绿化发展的要求，有些乡镇将生长几十年甚至上百年的大树移植到城市，使城市新建的公园、广场、街头和人造景点在一夜之间“古”木参天。这样做，不仅使这些珍稀古树木容易枯死，也损害了树木来源地的生态环境。

（二）对城镇可持续发展的不利之处

很明显，绿地建设不足，不利于对外招商引资，亦不利于人们的身体健康，不利于人与自然和谐相处，不符合可持续发展要求。

三、绿地建设的意义

（一）整体而言

1、良好的绿地建设是人们生存的需求

在整个生态环境中，绿色植物起到了举足轻重的作用。绿色植物通过它们独有的生命活动，维持着整个生态环境的平衡。当今我国经济飞速发展，不可避免地带来了许多环境问题，如大气污染、水体污染、环境噪音、热岛现象等等。这些环境问题都直接或间接地影响到了我们的生存。所以，加快绿地建设，是迫在眉睫的大事。

2、园林绿地建设可以给人们的居住环境起到很好的保护作用

园林绿地可以吸滞烟尘，吸收噪音，净化土壤，并且改善局部小气候，使我们的环境更加适合居住。园林绿地不仅能够美化我们的生活环境，还很大程度上起到了防风固沙、保持水土的作用，可以帮助城市抵御自然灾害的侵袭。

3、园林绿地建设对旅游事业起着不可或缺的作用

随着生产力水平的提高，人民的生活水平将逐步由温饱型向小康型过渡，生活方式、消费结构也在发生深刻的变化。旅游作为一项业余文化已经进入到了人们的生活。基于这种发展趋势，开辟具有当地特色的旅游景点及园区，大力发展绿色旅游业，将对当地经济的可持续发展起到很强的推动作用。与此同时，当地的环境也能够得到改善，是一举两得的事情。

4、良好的绿地建设有利于改善经济投资环境

良好的城市园林环境和优美安静的人居环境不仅可以陶冶情操、提升人们的精神面貌，更重要的是城市面貌能够以园林绿化环境的平台为依托，从而营造出良好的经济投资环境。因为风景宜人的城市园林环境会给投资者耳目一新、精神气爽的感觉，由此可以增强其对资金投入的信心和决心。从另一个层面来讲，地方领导对城市绿化的重视程度也反映出了其所具备的能够让城市健康和谐发展的战略眼光和政治理念。

（二）对于农村城镇而言

1、完善的绿地建设能够保护农村城镇的乡土气息，让其不至于被城市的浪潮所吞没，在一片钢筋水泥之中得以寻得一片绿地。

2、绿色植物能够防风固沙，保持水土。当沙尘暴或洪水来袭时，对庄稼的保护作用不可或缺。

3、良好的绿地环境能够带来更多的发展机遇，能够带动外来经济投资，对于其经济发展起到很好的推动作用。

4、优美的环境能够改善人们的生活环境，进而陶冶人们的情操，净化人们的心灵，不仅有利于人们的日常生活，亦有利于提高人们的精神文化素质。

5、借助本地固有的绿地资源，并加以适当的人工修饰和绿化，创造出具有当地特色的旅游资源，有利于当地的可持续发展。

四、对于农村城镇化进程中绿地建设的建议与意见

（一）对中央

1、统筹城乡发展，统筹区域发展

2、加强重视，加大投资，从政策上引领园林绿地建设

3、加快立法建设进程，从法律角度规范园林绿地建设

4、增加科研教育投入，培养相关园林绿化技术人员

5、开展全民植树造林等绿化城市的群众活动，提高人们的绿化意识

（二）对地方

1、既注重生态效益，也要注重经济效益

绿化要以改善生态为出发点，在尊重自然，保护现有植被的基础上，通过科学的规划与系统的绿化建设，创造出适宜人们居住生活的环境。而在改善生态、美化乡村家园的同时，还要注重绿化的经济效益，让绿化成为帮助农民致富的重要途径。比如种植果树、开辟绿色旅游区等等。

2、要突出乡土特色，发挥当地优势

只有突出乡镇的乡土特色，才能发挥出其特殊的韵味。故，我们在绿化建设中，应当避免盲目套搬城市的绿化手法和模式，要充分利用自然地形地貌，结合自然条件与地域文化，注重利用和保护现有的自然树木与植被。绿化的过程中，尽量采用本地花木；同时，可利用瓜果蔬菜进行辅助绿化，以体现乡村城镇的特征。

3、走可持续发展道路，发展节约型经济

走可持续发展道路，是任重而道远的一项工作。在乡镇发展绿色产业，可以使乡镇摆脱工业的污染，走具有自己特色的发展路子，不仅能够创造出不菲的经济收益，亦可为子孙后代造福。这是充分利用有限的土地、财力，为农民创造最大利益的方法。

五、作为园林工作者

作为一名在校的园林专业学生，我感到肩头的担子很重。我国城镇化脚步越来越快，新兴城市不断涌出，城市人口日益增加，都对城市坏境造成越来越大的压力。此时，就需要我们这些园林工作者，与时俱进地对其进行绿地建设和改造，为人民的生活营造更加美好的环境。所以，我们学生就要从现在起，做好自己的本分，认真学习科学知识，培养各方面的素质和才能，今后做一个优秀的园林工作者，为祖国造福！

参考资料：

[1]刘大威，对新农村绿化建设的思考：乡村绿化建设的可持续发展之路，2007，中

国建设报

[2]韩雪琴，城镇绿色建设规划设计与可持续发展，2009，科学导报

[3]建设部，城市园林绿化当前产业政策实施办法，1992

第二篇：农村城镇化建设探讨

XX镇农村城镇化建设探讨

摘要： 农村城镇化是现代化应有之义和基本之策，在城镇化建设中，要建立可持续发展的农村城镇化理念，在实践中逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套改革、多渠道筹集资金并管理好资金。科学合理的规划城镇布局，构建个性化城镇，做好做大强城镇支撑产业，解决好土地利用、农业现代化、工业产业化等问题，构建节约型和环境友好型城镇。

关键词：城镇化二元经济结构农业现代化产业化升级

目录

一、农村城镇化的涵义解析和人口现状.......................31.1、城镇化的基本涵义............................31.2、农村人口居住现状............................3二、XX镇城镇化建设滞后的原因分析...................3三、XX镇城镇化建设的策略..........................43.1、统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化.................43.2、推进城乡就业结构战略性的调整.........................43.3、统筹城乡社会教育和社会保障体系，推动城乡社会事业全面进步...........43.4、用先进的规划理念，制订科学的城市规划................43.5、广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能...............53.6、进行城镇建设投资体制的改革，实行投资主体的多元化，调动民间投资建设小城镇的积极

性..............................5四、我镇城镇化建设的意义......................54.1、加快农村城镇化是增加我镇农民收入的有效途径..................54.2、农村城镇化为我镇农村剩余劳动力转移提供了广阔的空间................6

4.3、农村城镇化推动着乡村工业的集聚发展和结构升级..............6

4.4、农村城镇化拓展了农业产前产后发展的空间...................6

参考文献：............................6

一、农村城镇化的涵义解析和人口现状

1.1、城镇化的基本涵义

所谓城镇化是指人口不断向城镇集中集聚的过程，这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程，城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。城镇化的本质是聚集(产业聚集、人口聚集)。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、带动经济结构的优化、创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。城镇化的根本特征就是 “以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源”。我国现代化建设面临着人均资源少、环境容量不足两大制约，城镇化可以从根本上促进生态脆弱区人口的梯度转移，为生态恢复和重建提供基础条件。城镇化还可以提高资源集约利用的程度和效果，特别是为资源的循环利用提供条件。

1.2、农村人口居住现状

人口的定居形态与社会经济发展水平之间存在着密切关系。迄今为止，人类社会出现了两种基本的定居形态：一是分散定居、独门独户；二是集中定居，农村人口属分散定居，不利于公共设施的建设，单位投入的利用率极低，不能得到分工带来的利益，不利于信息交流，不利于第三产业的发展，从而抑制了服务产业的发展。总之，人口分散而居使农村基础设施建设增加了困难，教育难以推进，劳动力素质难以提高，各种生产要素难以产生聚集效应，这一切反过来又制约了农村的城镇化发展。

二、XX镇城镇化建设滞后的原因分析

XX镇作为原有体制的产物，XXXX年成立XX乡，XXXX年撤乡建镇，XXX年XX乡并入XX镇，全镇面积约XX平方公里，人口约XX万人，辖XX个行政村和X个居委会，XX镇作为XX县的边贸重镇，也是林业大镇，农业主导产业是棉花，2011年产值占农业总产值43%，工业基础薄弱，经济发展被城乡二元结构模式主导，城镇化建设滞后。

主要原因是城乡分割的二元经济社会结构，传统的工业化模式只要求农业提供稳定的农产品供给。但由于技术的落后，我镇现代化产业得不到升级改造，现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存；而且由于大多数劳动力，为寻求更高的经济报酬，都外出务工，导致劳动力流失，农业基础产业后劲不足，无法提供初始的工业化积累。我镇的主要支柱产业，主要是矿业和纺织业，真正现代化的工业体系还没有建立起来；加上农村工业发展分散、农村劳动力盲目流动、城镇建设无序发展，导致我镇农村城镇化的进程发展缓慢

三、XX镇城镇化建设的策略

3.1、统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化

XX镇农村人口多，农业比重较大，近几年产业结构虽有所升级，但还是出于农业区生产粗放结构。统筹城乡经济社会发展，要求在合理的分工基础上，形成城乡工业一体化的发展格局。为此，XX镇需利用市经济开发区的优势为该地区农村劳动力提供就业岗位，为农业提供物质技术基础，为城镇化提供产业支撑，为城镇化提供产业支撑；进一步明确农村工业的发展方向，加大扶持力度，鼓励继续吧劳动密集型产业作为主要的发展方向；大力发展有地区资源优势、特定市场优势的特色产业；加大农村工业布局的调整力度，引导企业合理的聚集。

3.2、推进城乡就业结构战略性的调整

逐步实现城乡就业和劳动力市场的一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场和促进城乡经济协调发展的必然要求。统筹城乡劳动力就业，促进农村闲置劳动力有序的转移，关键是明确政府在促进农村劳动力转移方面负有重要的职能和责任，从机制上不断完善劳动力市场，逐步建立以劳动力素质为主要就业标准的城乡统一的就业制度和统一、开发、竞争、有序的城乡一体的劳动力市场，促进生产要素在城乡之间合理的流动。

3.3、统筹城乡社会教育和社会保障体系，推动城乡社会事业全面进步

随着农业改革的进一步深入，农村居民对教育和健康的要求不断提高，所以，需要建立和完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生服务支出，建立农民基本的医疗保险制度和养老保险制度，促进城乡可持续协调发展。

3.4、用先进的规划理念，制订科学的城市规划

要用先进的规划理念，制订科学合理的城市规划。在深入研究本地居住方式和

风俗民情的基础上，进行精心创意构思，充分展示城镇的历史内涵、现代风貌和鲜明的地方特色。要注重城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接，以城市为核心统筹规划，实施规划全覆盖，不能盲目建设，每一块土地都要列入规划，不能留下空白，形成以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划为重要内容的综合规划体系。总之，要坚持先规划后建设、先储备后开发的原则，以提升城市设计和建筑的水平。

3.5、广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能

城市的重大基础设施建设项目应当引入市场机制，在政治宏观调控下，利用市场手段按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化，投资主体多元化，设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。一方面政府在城市基础设施建设中要通过财税政策，稳定城镇建设的财政资金来源，另一方面要多途径地引导社会资金、招商资金参与城市基础设施建设。

3.6、进行城镇建设投资体制的改革，实行投资主体的多元化，调动民间投资建设小城镇的积极性

当前特别要加大各级政府对农村城镇化的财政支持和金融支持，加强城镇基础设施建设，提高小城镇的城市化水平，增强城镇的吸引力和辐射力。小城镇要大力发展服务于农村社会的第三产业和具有比较优势的农产品加工业，突出资源优势，做到“一镇一品”，把农业产业化与农村城镇化有机结合起来，既奠定小城镇的产业基础，又带动农业“龙头”企业兴起和周边农村地区的发展。

四、我镇城镇化建设的意义

4.1、加快农村城镇化是增加我镇农民收入的有效途径

农民转移到城镇后，彻底割断了同土地的“脐带”，耕地可以向种田能手和农村产业化种植集中，从而扩大农户的经营规模，提高生产效率，增加农民收入；另一方面，转移到城镇从事二三产业的农民成为农副产品的购买者，可以扩大农副产品的需求量，有利于解决当前对农产品需求不旺，农副产品“卖出难”、“卖价低”等问题。加快小城镇交通、供水、供电、通信、文化娱乐设施等基础设施的建设，引导农民进镇建房、买房，可以直接带动建筑、建材、轻工装饰、机化、家电等相关产业的发展。

4.2、农村城镇化为我镇农村剩余劳动力转移提供了广阔的空间

缓解了农村人口压力与土地承载力之间的矛盾，成为吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”。一方面可以缓解流动人口对大城市造成的压力；另一方面，农村人口从土地上转移出去后，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，可以缓解农村人口压力和土地承载力之间的矛盾。

4.3、农村城镇化推动着乡村工业的集聚发展和结构升级

首先，将分散的乡镇企业向交通方便、基础设施较完善的小城镇适当集中，这样可以充分发挥城镇的集聚效益，集中治理环境污染问题，减少对耕地资源的占用，从而提高乡镇企业的经济效益、社会效益和生态效益，促进乡镇企业迈上新的台阶，推动农村经济增长方式由粗放型向集约型转变；其次，乡镇企业向城镇集中，农村人口向城镇转移，可以带动农村第三产业的发展，促进农村经济结构的进一步调整和升级。

4.4、农村城镇化拓展了农业产前产后发展的空间

为孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场创造了条件，成为农业产业化向深层次发展的载体。小城镇作为农村地区资金、技术、信息的聚集地，是龙头企业天然的载体和依托。通过大力发展小城镇，加强小城镇连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展，为龙头企业创造良好的经营环境，孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场。

参考文献：

[1]朱启臻、叶齐茂:《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，2005.8.[2]曹宗敏:《新时期小城镇如何发展》.【J】.城市管理,2006(3).[3]费孝通:中国城镇化道路【M】.内蒙古人民出版社，2010.[4]王志强:小城镇发展研究【M】.东南大学出版社，2007.

第三篇：安徽农村城镇化建设的调查问卷

调查地点：问卷编号：调查人员：

城镇化过程中农民市民化现状与问题的调查问卷 尊敬的朋友：

您好！感谢您能在百忙之中参与我们的问卷调查。我们是铜陵学院经济学院的“城镇化过程中农民市民化现状与问题”专题调研组，为做好本次调研，特邀请您参加本次问卷调查。您的意见将是我们统计的最原始资料以及深入研究的原始依据，它对我们具有很大的帮助。我们将对您的回答和您的身份保密，请不必顾虑。

铜陵学院经济学院2014年7月

一、家庭基本情况 1.您的性别A.男B女 2.您从事的职业

A.务农B.务农兼打工C.企业务工D.个体户E.教师等事业单位或管理工作F其他 3.您的年龄

A.25-30B.30-40C.40-50D.>50 4.您的文化程度

A.本科以上B.本科C.大专D.高中E.初中F.小学G.未接受过义务教育 5.您家的人口数量

A.3人B.4人C.5人D.5人及5人以上 6.您家的劳动力数量

A.1人B.2人C.3人D.4人E.5人及5人以上 7.您家是否有外出务工人员A.有B.无

8.外出务工人员的工作地点

A.安徽B.南京C.上海D.北京9.外出务工人员的工作行业

A.教育B.建筑C.销售D.服务业E.饮食

A.种粮食养活家人B.种植作物卖钱C.可以养老D.祖先流传

下来的，不能卖E.其他

19.（1）村里的农产品有没有形成一种规模产业？A有B没有C不清楚

（2）假如形成产业有没有人来收购A 有B 没有

（3）村里有没有建设批发市场A 有B没有C 不清楚（4）产业化的初期主导这是谁A 政府 B 个人 C村上D 其他（5）现在的发展主要靠A 个人B 政府C 村上D 其他（6）.您在农产品种植过程中有没有接受过政府或者有关部门的技术指导，假如接受过对你的帮助大不大。

A.接受过，帮助很大B.接受过，没什么效果 C.没接受过 D.不知道

（7）您参加过的技能培训或农业种植技术培训是由谁主要组织的；A技术能手B 村集体 C乡镇政府D高校（西农或杨职）F其他

（8）有没有专业技术人员经常来指导A有B 没有（9）您家的产业化面积（数量）

（10）产业化有没有形成统一的育苗、种植、销售A.有B.没有20.村里有没有农业合作社A有B 没有

21．您觉得您在农业生产中遇到的最大难题是什么A.技术B.资金C.政策D.作物品种E.其他

三、医疗保障和基础设施建设篇

22.您是否参加了新型农业合作医疗(标准)

A 是B 没有C 不清楚

23.您对农村新型合作医疗的态度

A 非常好B 比较好C 一般D 不太满意，没能真正解决农民的看病问题

28.请您在下面填写您对燕郊团委杨善啸医疗水平的满意程度

29.村上有没有最低生活保障补助（的标准）A有B没有C不清楚

30.村里有没有老年人活动中心、阅览室A有B没有C不清楚

31.您认为政府对农民的扶植重点在哪里

A 扶植农民搞好农业生产B扶植村业和养殖解决大众就业

C发展教育、文化、卫生事业D进行水电道路等基础设施建设E 用于社会保障F其他

32.您认为，理想的城镇化最重要的建设目标是什么？（）（请选择1-3项）A、城镇的就业机会充足B、教育、社会保障、医疗等公共服务完备 C、社会安定和谐D、市民享有平等的机会 E、城镇有一定的优势产业和经济活力F、人居生态环境优美、健康 G、城镇具备特有的文化传承H、其他

33.您认为政府提供的公共服务中，目前最需要的是什么？（）（请选择1-4项）A、保证饮用水、空气质量B、制定政策稳定房价

C、完善社会福利和救助体系D、改善医疗条件

E、保证食品安全F、完善城市安全预警体系（雨洪等）G、其他

34您认为，目前小城镇提高公共服务质量主要受到哪些因素的限制？（）（请选择1-3项）

A、财政收入不够B、政府职能未及时向服务型方向转变 C、城镇人口数量增长过快D、基础设施建设落后 E、其他

35.您认为目前所在城市/城镇在推进城镇化进程中，在哪些方面成效显著？（）（请选择1-3项）、A、抓建设工程、建设示范镇，让城镇变得更现代

B、引导农民向中心城镇集中C、发展特色经济、优势产业 D、完善城镇社会服务功能E、提供更多就业机会

F、改善居住环境，保障城市安全G、其他

36、您认为目前所在城市/城镇在推进城镇化进程中，在哪些方面急需完善？（）（请选择1-3项）

A、抓建设工程、建设示范镇，让城镇变得更现代

B、引导农民向中心城镇集中C、发展特色经济、优势产业 D、完善城镇社会服务功能E、提供更多就业机会

F、改善居住环境，保障城市安全G、其他 37.您认为，地方在推进城镇化的过程中应当着力提升改进哪些方面？（）（请选择1-5项）

A、倡导以人为本、生态为本，摒弃唯GDF的考核办法 B、以二三产业发展促进城镇“自我发育”

C、推行户籍改革D、加快保障体系建设 E、加快廉租房、保障房的建设F、创业、就业培训及帮扶 G、城镇社会服务设施的建设和改善H、加强对城乡空间的规划管理 I、提高生态环境保护意识J、保证城市粮食、食品安全 K、其他您的宝贵意见及建议！

第四篇：建设社会主义新农村与农村城镇化

建设社会主义新农村与农村城镇化

建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。

社会主义新农村建设，要推动农村城镇化建设的新水平。它不仅关系到农村城镇化的科学布局问题，而且还关系到农村迈向小康的进程问题。农村城镇化建设，作为农村发展的一项国策，既具有链接、延伸、辐射的功能，也具有带动产业化、发展规模化、导向工业化的功能。

由郭振、陈柳钦等合著的《中国农村城镇化与产业结构调整》（黑龙江人民出版社）一书，在系统梳理国内外前沿理论的基础上，提出建设社会主义新农村必须与农村城镇化同时进行的见解，详细阐述了农村城镇化的内容。从中国国情出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的农村城镇化道路，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，是一部研究我国农村城镇化问题颇有新意的著作，同时对农村城镇经济产业结构调整问题进行了比较全面的探索，从全面建设社会主义新农村角度提出了许多有益的见解。

该书以推进农村城镇化为主线，在进行农村城镇化理论研究基础上，剖析了农村城镇化的现状、原因和特殊性，将农村城镇化与建设社会主义新农村、农村产业结构调整结合起来，阐述了我国农村产业结构调整的任务、定位原则与战略重点、战略措施。结合我国农村剩余劳动力转移状况、特点及因素分析，在城乡统筹基础上，提出了促进农村剩余劳动力有序转移的对策思路。该书研究视角开阔，研究对象与目标明确，有利于全面建设和谐稳定小康社会和建设社会主义新农村这个大课题的研究。该书的新意主要体现在：一是产业强村兴镇，突出发展农业综合生产的能力，关键是大力发展农产品加工业。二是科教兴农，强化科技和教育的地位。三是强化生态建设，突出农村产业结构调整对农村城镇化和社会主义新农村建设的综合作用。

第五篇：城镇化建设与农村经济可持续发展研究

城镇化建设与农村经济可持续发展研究

摘要：加快城镇化进程，转移农村富余劳动力，有利于农民脱贫致富、启动农村市场、增加有效需求，是保证我国农村经济快速、健康、稳定发展的重要途径。关键词：农村城镇化；生态环境；可持续发展

实现农村的城镇化、农业的产业化和农民的市民化是解决我国“三农”问题的必由之路。推进我国农村城镇化建设是解决“三农”问题的重要战略举措。本文以安徽城镇化建设为例，分析当前城镇化建设现状并针对安徽城镇化建设过程中存在的问题，提出解决的对策。

一、安徽农村城镇化过程中存在的问题

截至2006年底，安徽共有城镇3392个，其中设市城市17个，县级区划105个，其他乡镇级区划1625个。城市非农人口100万人以上的城市5座，50万到100万人口的城市8座，50万人口以下的城市4座。全省城镇密度为75.1个／万平方公里，每个城镇平均服务范围为133平方公里，服务人口6.1万人。2006年安徽常住人口，城镇人口比重为37.1％，低于全国城镇化水平6.8个百分点。安徽在城镇化过程中主要存在以下问题：

(一)城镇化水平低。尚处于由初级阶段向中级阶段过渡时期。目前，许多经济学家把城镇化发展过程分为三个阶段，即城镇人口占区域总人口的比重在30％以下时，属于初级阶段；城镇化水平在30％～70％之间，属于中级阶段；70％以上属于高级阶段。并认为城镇化的终极目标是“城乡一体化”，即国家和地区的全部人口、土地、资源和管理的有序化和规范化。按此标准来判断，目前安徽城镇化水平只有32％，刚刚完成城镇化发展的初级阶段，在向中级阶段过渡，发展任务十分艰巨。

(二)没有形成科学的农村城镇化体系。城镇数量少、规模小，空间规划布局不合理。在空间分布上，安徽城镇数量不多，分布密度不高；在城镇规模上，大城市数量很少，除合肥市外，其他中小城市规模普遍不大，次级中心城市仅包括5个；小城镇发展水平低，难以构成一个完整的等级序列。并且，一些小城镇大多为行政建制，而非区域性经济中心，经济发展水平远未达到城镇发展要求，根本不具备小城镇应有的人流、物流、财流、信息流，使安徽省在发展小城镇时背上较为沉重的负担。由于小城镇人口规模小，经济总量不大，缺乏相应的产业聚集，不能给更多的人口提供就业机会，从而造成小城镇缺乏旺盛的生命力，制约当地的产业升级和优势产业的形成，对小城镇周边农村地区缺乏有效的辐射带动能力，难以达到农村城镇化的发展目标。

(三)农村城镇化投资资金不足。长期以来，我国一直将城镇基础设施建设作为“非生产性的”，认为城镇基础设施只有投入，没有产出。在城镇投资决策中，对建设周期长、收益具有间接性的基础设施建设容易忽视。安徽省经济基础薄弱，政府在财政支出中分配给小城镇建设的资金比例较小。从民间角度看，农民收入水平低，乡镇企业效益下滑，难以支持小城镇建设所需的巨大的资金投入。农村城镇基础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，造成农村城镇对农村经济发展的集聚和辐射效应未能充分显现。

(四)土地利用效率低下。在农村城镇化进程中，不仅要实现农民身份的改变，也要允许集体土地进入一级市场，以农村土地使用权折换成城镇土地使用权。土地是公有财产，不能私有化，但土地的征用事关国家、集体和农民利益，不能简单地划拨和征用。

(五)农村劳动者素质低。劳动者的文化素质是经济发展的先决条件。在2006年安徽省农业劳动者受教育程度构成中，大专及以上学历的仅占0.7％，初中学历的占54.2％，小学

学历及以下的占24.1％。安徽省农业劳动者整体素质偏低是农业劳动生产率下降、农业创收能力不强的重要原因之一。随着城镇化的推进，农村人口将不断向城镇聚集，转化为城镇人口，农村劳动者将成为小城镇经济的主体。而农村劳动者素质低显然是制约城镇化进程的又一重要因素。

二、城镇化滞后给安徽农村可持续发展带来的负面影响

安徽省是我国农村经济体制改革的发祥地。改革开放以来，随着一系列惠农政策的有效实施，安徽农村经济取得了长足发展，经济总量不断增加，居民生活水平逐步提高，生活质量日益改善。但与全国平均水平及先进省、市相比，安徽经济发展和社会进步相对落后。2006年安徽省生产总值为6148.7亿元，居全国第15位，其中，第一、二、三产值分别为1028.6亿元，2648.1亿元，2471.9亿元，分别居全国第10、15、14位。农村居民年人均纯收入居21位，城镇居民年人均可支配收入排20位。安徽经济发展相对落后有多方面的原因，城镇化滞后是重要原因之一。

(一)城镇化滞后阻碍农村工业化进程。城镇化与工业化具有相互推动、相互促进的关系，工业化带动城镇化，城镇通过“聚集效应”、“循环累积效应”反过来促进工业化。规模化、功能化的城镇形成后，会以其独特的优势吸引工业向城镇聚集，同时又能在内部不断催化新生工业的诞生。城市的高度经济集约，蕴藏着多层次、潜在、集中的市场需求，可以分层次接纳劳动密集型、资金密集型和技术密集型工业，特别是具有增长潜力的主导工业和具有创新能力的工业最易集聚在城市。推进城镇化的过程又可加快工业化的进程，城市促进工业结构升级，提高工业层次和质量。

(二)农村城镇化滞后严重制约农业劳动生产率和农民收入的提高。安徽省虽然在全国较早实行农村家庭联产承包制，但落后的城镇化水平只是将很少一部分有体力、有知识、懂技术的农民从土地中解脱出来，而绝大多数农民仍然固守在面积日益锐减的土地上，农村经济结构和农业产业结构调整相对缓慢，农业劳动生产率和农民收入水平较低。2003年，全国农村居民家庭经营土地为人均1.0亩，而安徽只为0.9亩，低于全国平均水平，人多地少的矛盾制约着农业规模化经营，也阻碍机械化在农业中的推广，导致农业劳动生产率长期得不到提高。省内城乡居民收入差距也呈明显扩大趋势。城乡居民收入比(农民为1)已由2003年的1：3.1扩大到2006年的1：3.2，收入差距的扩大将对整个社会经济持续稳定健康发展产生不利影响。

(三)农村城镇化滞后抑制了农民消费需求的增长和农村市场的扩大。安徽省从20世纪90年代后期至今，农村居民支出对收入的比例逐渐下滑，已从2003年的83.7％下降为2006年的82.1％，在一定程度上反映出农民即期消费支付能力不足。目前，由于城镇化水平低，缺乏农村与大城市相连接的中间桥梁，农民难以准确把握市场信息、农产品流通渠道不畅、农产品销售难、价格低，进而抑制了农民收入水平的提高和消费需求的增长。2006年，安徽农村居民人均纯收入仅为2969.1元，仅相当于同期城镇居民人均可支配收入的30.3％；农村居民人均生活消费支出为2420.9元，仅相当于同期城镇居民人均生活消费支出的33.1％；城乡居民家庭平均每百户主要耐用消费品拥有量也存在较大差距：洗衣机农村为37台，城镇为97台；电冰箱农村为26台，城镇为92台；彩电农村为91台，城镇为133台。县以下社会消费品零售额占全社会消费品零售总额的比重已由1995年的29.3％下降到2003年的28.4％、2006年的25.4％。农村集市贸易成交额占全社会集市贸易成交额的比重已由1995年的45.7％下降到2000年的42.1％、2003年的38，9％。这些数据足以说明城镇化滞后，在相当程度上制约了农民消费需求的增加和农村市场的繁荣，阻碍了安徽经济的快速增长。(四)城镇化滞后抑制了农业富余劳动力向城镇和非农产业快速转移。由于安徽农

村城镇化进程滞后，其在农业富余劳动力向非农产业就地转移及农村社会和经济结构调整中的作用十分有限。在2006年从业人员构成中，安徽第一产业所占比重为46.5％，高于全国平均水平4.5个百分点；安徽第二、三产业所占比重为22.4％、31.1％，分别比全国平均水平低2.6和0.9个百分点。2003年，在乡村从业人员构成中，安徽非农产业所占比重为25.1％，低于同期全国平均水平近11个百分点。在2006年国内生产总值产业构成中，安徽第二、三产业所占比重为83.2％，低于同期全国平均水平5.0个百分点。

(五)城镇化滞后影响居民文化和技术素质的提高。农村居民居住的分散性和农民收入的有限性，使大部分农村居民远离城市中的现代化生产和生活方式，所享受的现代社会文明成果十分有限。在目前“二元”社会经济体制下，城镇化发展滞后，造成农村居民很少有机会接受良好的文化教育和技术培训，进而影响科学技术、现代文明在农村的传播和应用。2006年，安徽文盲人数占全省总人口的12.8％，高于全国平均水平3.5个百分点，并且文盲人口主要在农村；在每十万人拥有的各种受教育程度人口比例中，接受高等教育和中等教育的人数所占比例，安徽省都低于全国平均水平，这与安徽城镇化水平落后于全国平均水平不无关系，也影响了安徽经济社会快速发展。

三、加快农村城镇化的对策

(一)逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套改革。加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的户口登记管理制度，允许农民自由进出县城以下的建制镇，逐步放开城市和县城对农民的准入限制。完善农村土地使用和流转制度，允许农民进城后对承包土地进行有偿转让，逐步弱化农民对土地的依附关系，同时允许城郊农村集体土地作为股份参与城镇开发，弱化城镇建设土地短缺现象和保护农民利益。建立和完善城镇社会保障制度，把农民工纳入参保范围，消除农民进城的预期风险，解除农民进城的后顾之忧。农村城镇化过程中要把小城镇建设与发展乡镇企业有机结合起来，充分发挥整体的集群效应和辐射作用，提高土地、水等资源的利用效率和社会效益，减少环境污染。

(二)多渠道筹集资金并管理好资金，加速城镇化建设。为改变安徽城镇化建设资金短缺、设施不完善的状况，必须突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路。拓宽筹资渠道，增加小城镇建设资金投入。建立国家扶持为辅、企业和个人积极参与、利用外资等投融资机制，充分发挥市场在小城镇建设中配置资源的基础性作用。

(三)对小城镇合理规划。科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇。各地政府在小城镇的数量、规模和功能定位上，要认真把握，进行调控，促进城镇第二、三产业发展，聚集人口，加快农业剩余劳动力向非农产业转移，优化农村劳动力就业结构。加快城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经营，城乡统筹兼顾，促进城乡协调发展。农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度来设计规划，只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设，促进经济与社会协调发展。