加强兵团城镇化建设的研究

第一篇：加强兵团城镇化建设的研究

加强兵团城镇化建设的研究

【摘要】兵团城镇化建设是我国实现全面小康社会的重大任务，同时也是贯彻落实科学发展观的重要内容。

【关键词】兵团城镇化建设

兵团城镇化是中国社会发展的必然趋势，也是我国实现农业现代化的重要标志。新中国成立以来特别是改革开放三十年来，我国兵团城镇化建设取得了伟大成就，各地在生态环境建设、基础设施完善和人居环境改善等方面都有了新的突破。兵团推进城镇化建设，需要继续解放思想、抢抓历史机遇，认真学习和借鉴沿海以及内地的先进经验和做法，结合兵团的实际，大胆实践、发挥潜力、科学发展，加快城镇化建设才会有实质性进展。

1.科学制定城镇规划，提升城镇现代化水平

规划应树立可持续发展观点，使整个城镇的经济、社会、环境协调发展；树立区域协调发展的观点，使区域内的城市、乡镇、工业园区、旅游景点、产业化基地、文化卫生教育事业既有分工、又有协作，还有将各自的特点，共同协调发展；加快城镇化建设，最大限度地发挥城镇管理效能，彰显城镇特色，提高城镇品位，形成具有浓郁军垦文化底蕴和生态环境优美的城镇风格。

2.发挥新型工业化带动功能，增强城镇协调持续发展实力新型工业化对于城镇化具有带动功能，利用产业聚集、人口聚集和商品集散三大效应，增强城镇发展的辐射和扩张功能。城镇化是工业化的主要载体，为工业化发展提供空间和服务。坚持走新型工业化道路，转变在传统工业化模式下形成的思维定式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路。积极争取国家产业政策扶持，加大招商引资力度，加快纺织、食品、化工、电力、建材、现代农业装备等产业发展。夯实工业发展平台，坚持产业集群化、资源市场化、环境生态化、服务品牌化。加强工业园区基础设施建设，增强项目承载能力，优化产业布局。增强企业自主创新能力，积极运用新技术、新工艺，改造提升传统产业，提高产品附加值和产业竞争力。高度重视知识产权和产品保护，大力推进品牌战略。聚合生产要素，扩大产业规模，培育产业集群，增强抗风险能力和经济实力。

3.夯实农业现代化基础功能，拓展城镇团场一体化发展空间

农业现代化对于城镇化具有基础功能。创新机制、优化环境、敞开农业现代化合纵之大门，引进培育一批大型农业现代

化龙头企业。打破各种体制性障碍，淡化行政区划，部门行业和所有制界限，实现体制创新。采取独资、合资、合作等各种形式参与农业现代化经营，发展多种形式的农业现代化组织。在市场经济条件下，一切企业包括农户的经济活动都是以利益最大化为目的，只有存在共同的利益并使总体和个体的利益最大化，农业现代化的不同产业组织之间的连结才有可能。参与农业现代化的各个实体必须形成一种利益共享、风险共担的紧密的利益共同体，共同推进农业现代化与城市、团场乡镇经济一体化的结合发展。城市、团场、乡镇经济一体化的发展为农业现代化的发展寻找到最佳结合点，农业现代化的发展为城市、团场、乡镇经济一体化拓展发展空间。

4.培育发展第三产业，提高城镇居民生活质量

社会生产力的迅速发展促进了为生产服务的第三产业的发展，第一、二产业劳动生产率的提高为第三产业提供了劳动力来源；居民消费水平的提高和消费结构的变化为第三产业提供了广阔的市场；科技水平的提高推动了第三产业的发展；经济技术交流推动了第三产业的发展。广阔门路发展多种经营、发展交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业，大力发展连锁超市、购物中心等新型业态。积极发展民营经济和旅游业、电子政务、电子商务。加快金融、保险、文化创意、房地产管理业等现代服务业。规范会计、律师、咨询等中介服务。发展文化、广播、电视、卫生、体育和社会福利事业，提高服务部门水平。加快发展第三产业和搞活商贸服务业可以扩大就业，提高人民生活水平和生活质量，保证社会长治久安。

以科学发展观为指导的新型城镇化建设，首要的就是科学合理规划城镇布局，使城镇化建设各个方面协同发展，形成鲜明特色，形成较为完善的城镇建设体系，为城镇的长期健康发展打下良好基础，保持经济的全面、协调、可持续发展。兵团城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度来设计规划，只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设，促进经济与社会协调发展。注释 ：

①《在党的十七届二中全会第二次全体会议上的讲话》②《科学发展观重要论述摘编》

加强兵团城镇化建设的研究

单位：园林七连

姓名：吴广云

邮编：

邮箱：841006 284597327@qq.com。

第二篇：加快兵团城镇化建设的构想

加快兵团城镇化建设的构想

加快城镇化进程，是兵团突出区域特色、优化经济结构、实现工业化和农业现代化的战略突破口，是解决团场一系列深层次矛盾，推动屯垦戍边新型团场建设的重要抓手，是促进城乡区域协调，实现团场经济又好又快发展的战略选择。《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》指出：加快兵团发展，在战略地位重要、团场集中连片的垦区新建几个自治区直辖的县级市。面对新的发展机遇，如何加快兵团城镇化进程，已成为一个值得我们认真思考和探索的课题。

一、兵团城镇化发展现状

兵团的创业史，也是兵团小城镇的发展史。改革开放前，兵团在新疆的戈壁荒漠和边防沿线布点，靠发展农业和自身积累，在团部所在地建成阡陌纵横、树林成阴的绿洲营地，打井、修渠、磨面、发电，承担着团场生产、经营、管理和服务的职能。改革开放后，兵团事业进入了快速发展的新时期，团场城镇化建设步伐明显加快。特别是“十五”以来，兵团党委高度重视城镇化建设工作，采取有效措施，大力推进和实施城镇化发展战略，提出了做强石河子市，培育壮大阿拉尔市，加快五家渠市、图木舒克市和北屯建设，启动38个团场小城镇建设，逐渐形成以城市为中心、重点城镇为依托，具有兵团特色的城镇体系。兵团城镇化水平由2000年的32.9%提高到2009年的48%。

二、影响兵团城镇化进程的制约因素

（一）政治体制因素

在影响兵团小城镇发展的诸因素中，政治体制因素影响最大。兵团实行的是“党政军企”合一的特殊体制，但又不是完全意义上的政府、军队和企业,承担着政府的职能，拥有教育、医疗、卫生、公检法等机构，既要负担团场管理费、离退休费用,又要承担民兵边防值勤费用，社政支出庞大。繁重的税费和社会负担，造成兵团团场小城镇建设资金严重匮乏，小城镇建设步履维艰，发展缓慢。

（二）城镇体系因素

兵团城镇体系由城市和团场小城镇构成，兵团城镇分散在50多块较大的绿洲上，构成线型“串珠”式城镇带和片状城镇群，少部分驻守在2千多公里的边境线上，彼此独立，遥遥相对。城镇体系存在布局分散、规模偏小、功能单

一、结构失衡等突出问题，造成兵团团场小城镇带动功能较弱，城镇基础设施建设“大而全、小而全”，难以共享。同时，特殊的地理环境，使团场小城镇交通不便、信息闭塞、生产和流通成本高，难以吸引资金、技术和人才，社会经济发展水平相对落后。

（三）规划滞后

团场小城镇规划编制观念陈旧，科学性和前瞻性不足，部分规划缺乏必要的调查研究和深入细致的分析，深度不够，功能不全，造成用地集约性差，给排水、道路、园林绿化、环境卫生、集中供热、燃气等城镇基础设施建设不配套，道路和镇区布局设计不合理，造成重复建设和低水平扩张。少数规划贪大求全，不切实际，缺少城镇详细规划指导，制约了小城镇建设。同时，执行规划缺乏必要的监督约束机制，规划修改随意性较大，导致规划实施不到位，造成资金浪费。

（四）投资主体单一，建设资金缺乏

建设资金严重短缺是制约小城镇建设的瓶颈。一直以来，兵团城镇建设的投资主体单一，主要依靠团场税后利润的投入，团场资金积累少，自筹能力有限，而且只投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的路子越走越窄，资金不足的困扰越来越大。近些年来，虽然国家和兵团加大了对团场小城镇建设投入，但稳定、健全、有序的投资机制远没有形成，建设资金难以保障。从银行信贷资金来看，对小城镇中长期建设贷款渠道尚未疏通。而民间资本进入城镇基础设施建设领域有限，同时，由于目前小城镇规模普遍偏小，启动不了小城镇的内部消费，不能形成规模效应，小城镇的公共基础设施运营普遍亏损，社会和个人投资极少进入。单一的城镇建设投资结构，造成小城镇建设资金短缺。

（五）兵地资源难以共享

新疆客观存在着兵团和地方两个权利主体与利益主体，由于在行政区域、行政管理体制上各成体系，融合发展的长效机制还未形成，相互之间缺乏有效的宏观调控和统一协调，导致兵团城镇与地方城市不能连动发展，城镇体系相对独立。在城镇建设过程中,资金、技术、人才等生产要素的共享和融合局限性较大。兵地城镇之间横向联系薄弱，城镇建设中各自为政，经济结构雷同，功能不能相互补充、依托，城镇体系功能不强，缺乏相互影响力。

（六）产业结构趋同，经济基础薄弱

兵团长期以来坚持以农业为主的产业发展思路,普遍存在产业结构单

一、农业一业独大的问题。虽然兵团采取了一系列措施,旨在促进产业结构的调整，但团场以农为主的经济格局没有发生根本变化。团场经济发展水平落后，经济发展方式还比较粗放，发展付出的资源环境代价较大；经济增长速度相对较慢，人均国内生产总值水平相对较低；经济结构不合理，经济效益不明显；职工收入相对较低，消费增长受到抑制。产业结构趋同，经济基础薄弱,造成城镇发展动力不足、持续发展能力低下。

三、兵团城镇化建设的构想

（一）构建兵团特色的城镇体系

城镇体系强调的并不是城、镇个数的多少或单个城、镇规模的大小，而是城、镇互相之间的内在联结、组合方式及其功能互补。按照这一思路，对现有兵团城镇体系进行调整，重点做好以下工作：

1.发展提升区域性中心城市。依托乌昌经济区，壮大石河子市经济实力，完善五家渠、阿拉尔、图木舒克市区域功能，培育产业基础，增强辐射能力，提高城市品位，实现突破性发展，使其成为全国重要的氯碱化工、节水器材加工基地，新疆天山北坡经济带中心城市，新疆高科技示范基地和轻工业基地，并成为区域性商贸、物流中心。

2.择优培育重点城镇。变“重点发展小城镇”为“发展重点小城镇”。总结、借鉴兵团38个重点团场城镇建设经验，在南疆库喀经济带、天山北坡经济带、伊犁和塔额片区，依托铁路、公路、边境口岸，选择经济基础好、区位条件优、发展潜力大的团场，再建设一批重点团场城镇。使之成为交通便利、设施配套、环境优美、特色鲜明，对周边团场、连队和地方村镇具有明显辐射和带动作用的区域中心镇。

3.扶持改善戍边城镇。兵团担负着屯垦戍边的特殊使命，建立之初，为了对外守备边防，对内加强民族团结，团场大多选择在水土资源条件较差、较偏远地带从事农牧业生产。特别是边境团场和南疆的一些农牧团场从政治军事角度考虑，主要分布于边境一线和沙漠边缘，布局分散，自然条件恶劣。对戍边型城镇要继续给予基础设施建设支持，着力改善居住和生活条件，吸纳戍边人口，履行戍边使命。

4.积极申报建制城镇。抓住国发〔2007〕32号文件机遇，在战略地位重要、团场集中连片的垦区积极开展申报建制城镇工作，力争到2020年新建10个建制城镇。有效化解兵团城镇有名无实、行政权限缺位、财政功能缺失等体制性障碍。

通过以上措施，兵团城镇体系在空间组合上将形成中心城市—中小城市—重点团场城镇和戍边城镇的等级体系；在功能上形成各有特色、各有分工，互相渗透、互相补充的城镇群体。最终建立布局合理、功能完善、规模适度，具有兵团特色的城镇体系。

（二）科学制定和实施城镇规划

城镇规划是合理利用和开发城镇资源，综合发挥城镇功能的重要手段，也是城镇建设的龙头和先导。首先，要科学制定兵团城镇体系总体规划，进一步明确不同等级城镇建设和发展的目标，从空间布局、功能结构、建设规模、目标任务等多层面指导各级城镇规划。其次，依据区位优势、资源条件、人口规模、经济和社会发展条件，科学制定城市和团场城镇规划。

城镇规划要把好三个关口：一是专家把关，保证城镇规划的严肃性和科学性；二是各界听证，努力实现城镇规划决策的民主化；三是社会公示，不断增强城镇规划的透明度。同时，在城镇规划上要打破千篇一律、生搬硬套的老式套路，体现“因地制宜、突出特色、规模适度、经济适用”的原则，合理布置生产、生活、生态空间，合理布置教育、医疗、文化等服务设施，并与小城镇基础设施、生态环境、交通道路、水利设施等专项规划相衔接。

城镇规划的实施，必须尊重规律，量力而行，突出重点，循序渐进，充分考虑好近期、中期、远期的关系，将其统一于一个过程之中。加强评估检查，强化群众监督，避免城镇建设中的短期行为和主观随意性。坚持一张蓝图绘到底原则，提高规划的法律效力。

（三）拓宽城镇建设融资渠道

加大城镇建设投融资体制改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，逐步建立城镇建设投资多元化格局。一是加快基础设施建设的市场化步伐，鼓励民间资本投向基础设施领域，参与建设和经营，拓宽投融资渠道；二是运用市场经济手段，盘活土地资源，对城镇土地的使用权采取拍卖、出让、租赁、综合开发等市场方法，积累资金，滚动发展，带动小城镇基础设施建设；三是成立城市建设投资公司，负责城建项目的投融资、管理、经营和市场运作，对现有城镇基础设施进行有偿使用，建立城镇经营型基础设施投资回报补偿机制，使城镇建设走上以城建城的市场化道路；四是抓住西部大开发机遇，积极争取中央对兵团小城镇在电网改造、公路、广播电视、通讯等基础设施建设以及环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设等方面资金的支持。

（四）加快城镇经济发展

城镇的核心问题是经济发展，而经济发展的关键是产业支撑。结合兵团特点，兵团城镇经济应当坚持走工农业并举的发展道路。兵团城镇特别是团场小城镇的发展应当继续坚持以农业经济为主导，积极开发挖掘地域农产品、畜牧产品优势，利用新疆得天独厚的气候和土壤条件，发展特色农业、特色林果业、畜牧业，开发有机食品，发展农副产品深加工和产供销一体化产业，夯实经济发展的根基。工农业并举必须做到“三个结合”：一是与结构调整相结合。依托各地市场和资源，发挥区域优势，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，立足于城镇功能定位，可从区域中心型、农副产品加工型、城郊卫星型、旅游观光型、边境贸易型、戍边型考虑，发展各具特色的城镇经济。二是与农业产业化相结合。在小城镇建设中积极发展和培植农产品加工企业、专业市场和中介组织，尤其是健全和完善产前、产中、产后全程配套服务，把小城镇建设成农副产品加工和销售的中心、农业产业化的信息和技术服务中心。三是与产业集聚、承接相结合。一方面根据城镇分工，引导企业向团场小城镇集中，利于污染治理和环境保护，实现资源节约和共享;另一方面,抓住东部产业转移机遇，积极承接技术成熟、产品成型的劳动密集型、资源密集型产业,壮大城镇经济实力。

（五）提升城镇功能和品位

城镇具有强大的聚集、辐射、带动功能，对促进经济和社会的发展具有巨大的推动作用。城镇功能是城镇发展的生命线，强化城镇功能建设是城镇发展建设的重中之重。由于兵团城镇化的分散发展，导致城镇集聚不足，加之城镇建设水平低、管理薄弱，使城镇功能较弱，对区域经济发展的带动不强。要紧紧抓住国家实施西部大开发和发展小城镇两大战略的有利契机，以城镇基础设施建设为根基，打牢城镇化发展的物质基础，提升兵团城镇功能和品位。按照面向未来、合理布局、量力而行、完善体系的思路，合理确定城镇的必备功能和规模，不断加强城镇基础设施建设，完善服务功能。坚持先规划、后建设的原则，加强供水、排水、供暖、供气、交通、能源、信息、垃圾处理等基础设施建设。加强兵地融合共建，在小城镇建设中走兵地互助、共同建设、共同繁荣的道路。通过利益联结，以市场为纽带，以资源优化配置为目标，促进区域基础设施共建共享，实现城镇的地域空间集聚，做到高效有序发展，使城镇切实成为带动区域发展的市场中心、信息中心、服务中心，不断增强城镇吸引力。

（六）创新城镇管理机制

兵团城镇的建设管理办法是由兵团的特殊性质决定的。因此，根据兵团实际，应积极探索建立公共设施服务和管理的新机制，实行具有兵团特色的城镇管理模式。在城市管理方面，要从根本上解决城镇化发展中“重建轻管”的问题，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。大胆尝试成立小城镇建设管理局，全面负责小城镇的建设、管理。强化依法管城的意识，加强城镇管理法制建设，建立一整套系统、规范又便于操作的城镇管理制度，规范城镇管理程序，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。实行城镇政务、事务信息公开，扩大公众的参与意识，努力增强民众对城镇决策的影响力，推行重大事项民众表决制，防止和减少决策的失误。

第三篇：学习兵团城镇化建设现场会精神心得体会

学习兵团城镇化建设现场会精神心得体会

2012年2012年8月18至22日，兵团召开了兵团城镇化建设现场会。观摩组一行考察了三师、一师、十二师和六师的城镇化建设情况，观摩了一些推进新型工业化和农业现代化的典型，现场听取了各单位的汇报，车俊、刘新齐在兵团城镇化建设现场会议上做了重要讲话。通过认真学习会议精神，我感触良多，概况起来，有以下几点：

一、这是一个“三化”建设的推动会

通过全文学习2位领导的讲话和其他师局领导材料，深深感觉到这次会议虽然是城镇化现场会，但实际上是一个“三化”建设推进会议。刘新齐司令员在报告中指出：“城镇化一头连着新型工业化，一头连着农牧团场和农业现代化。”因此我们不难看出，这是一个以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，推动“三化”同步发展重要意义的会议。

二、这是一个高规划起点高定位推动兵团农牧团场城镇建设的会议。通过刘新齐司令员的报告和几个师局的典型材料发方言学习，目前，兵团以极大的魄力和通报勇气，着眼于高起点规划，高标准定位、高水平设计来构建完善的城镇规划体系，打造具有军垦特色文化富有现代文明为支撑的绿洲城市，以“以宜居、生态、便捷、幸福、拴心留人”为理念，各师团以城市为载体，统筹规划团场城镇和中心连队居住区，既有师域城镇体系规划，又有城市、城镇总体规划，还有居住区修建性详规、控制性详规，上下位规划定位准确，各司其责，紧密衔接。

三师图木舒克市四十一团致力打造生态家园、维稳基地，小区建设具有浓郁的岭南特色，五十团在城镇布局、功能分区、建筑特色等方面科学设计、准确定位，以胡杨新村整体设计体现民族特色，采用院落形式，内设葡萄长廊，民族特色装饰，充分体现了少数民族风貌，环境优美，适宜居住。

一师阿拉尔市牢固树立大城市空间布局，将团场小城镇建设置于大阿拉尔规划之内，导入“秀水、绿心、花香、田园、安居、乐业”六大元素，构筑可观可感、灵动的城镇景观，着力构建中心镇、特色镇、一般镇，形成功能互补、相互支持、协调发展的城镇化发展格局。南口农场台州新村打造了江南水景和园艺，塔水处十连作为中心连队居住区，突出花园式别墅楼房布局，绿化、亮化、路面硬化配套完善，一团一色，一连一景，相得益彰。一团以军垦文化为内涵，打造“小而精，秀而美”的生态、宜居现代园林城镇。八团作为园林式小城镇示范区，台州丽苑小区按照江南风格进行规划、设计、配套、小区环境优美，立面造型新颖，水泊、石魂、花韵尽收眼底，让人赏心悦目。

三、这是一个推动新型工业化全速建设的会议。从几个师近几年经济和社会事业普遍发展较快，其中一个重要的原因，就是紧紧依托城镇化的优势，围绕结构调整和经济发展方式的转变，大力推进新型工业化。工业经济已逐步成为推动全师经济跨越式发展的引擎。因此当前是不发展不行、发展慢不行、发展质量不好也不行的强烈的危机感、责任感和使命感。我们要着眼于将有限的资源充分挖掘延伸，招商引资，打造产业链和集群产业，发展循环经济。

四、这是一促进农业现代化发展，优化农业结构的会议 这次会议，兵团党委始终着力在调整优化农业产业结构、培育重点产业集团、加强“三大基地”建设，加强农业基础设施建设，提高农业科技创新水平，健全农业社会化服务支撑体系，生态农业建设与生态环境保护，深化农业经营管理体制改革等方面是狠抓不放。

因此，我们要发挥兵团现有的优势，着力培育招商引资的亮点。按照“统一规划、集约开发、构筑优势、形成特色”思路，推出优势项目，形成招商引资整体优势。整合资源，发挥优势，精心组织项目编制，建立全区农业招商引资项目库，着力对项目进行广泛推介。以

科技示范园区为依托，加大基础设施投资力度，完善和提升基地功能，吸引更多的投资，提高农产品品质。当前我们的现代农业、优势产业已成为农业招商引资和外向农业的主力军，成为农业招商引资的产业高地、政策洼地、投资福地。对策：一是积极参加各级组织的各类农博会、农洽会等专项招商洽谈会，着力推出农业综合开发招商引资项目。二是积极走出去开展上门招商和对口招商。组织精干人员，借力对口援疆政策和中央新疆工作座谈会精神，优选招商项目，到内地以及中国亚欧博览会开展招商。加强横向纵向联系，充分利用其它部门的招商资源，拓展农业招商渠道，形成招商合力。坚持“控制总量、改善结构、突出重点、提高质量”的总体原则，优化农机装备，进一步提高农业综合机械化水平和农机装备质量，创新农机管理新模式。随着城镇化建设的不断深入，团场对苗木和花卉的需求量不断增大，苗木和花卉种植正在逐渐成为农业内部结构调整的新亮点。建设良种繁育区、特色大苗示范区、中小苗培育区、引种试验示范区、采穗采种区、造型区等，由于符合产业发展的政策，具有规模优势，公司取得了良好的经济效益，每株树年效益达到300元以上，亩效益达到3万元以上。同时，通过公司对团场农业种植用地和农工实行统一的经营管理，将农业职工转移到企业生产基地从事田间生产和管理工作，实现了团场土地由职工承包地向公司经营地转变，团场职工由农工向产业工人转变，实现了企业规模化、专业化生产，实现了产业结构的调整、种植规模的扩大、综合效益的提升、体制机制的创新，保证了团场增效、企业增盈、职工增收。专业合作社已成为管理体制创新的新模式。随着农业经济的不断发展，管理体制不断创新，专业合作社已成为经济发展管理的新方式，以农机服务中心为依托，成立了农机合作社，农机合作社社员由全团从事农机服务工作的人员组成，成立社员代表大会、理事会、监事会等组织机构。坚持农机“五统一、五规范”管理，建立农机具集中停放、维修、零配件和副油供应、人员

培训“四位一体”的经营实体。引进、试验、示范、推广先进适用的农机化技术和新农具，建立健全农机技术档案，加强农机安全监督和安全教育，提供农机具集中停放、信息和技术咨询服务，组织农业机械化统一作业，开展对外服务作业，调整利益分配，确保服务质量。通过专业合作社的组建，有效解决了改革发展中的一些主要矛盾，关系进一步理顺，管理进一步强化，效益进一步提高。

这次会议规划了我们兵团城镇未来发展的宏伟蓝图，必将激励全苗木和花卉种植正在逐渐成为农业内部结构调整的新亮点。建设良种繁育区、特色大苗示范区、中小苗培育区、引种试验示范区、采穗采种区、造型区等，由于符合产业发展的政策，具有规模优势，公司取得了良好的经济效益，每株树年效益达到300元以上，亩效益达到3万元以上。同时，通过公司对团场农业种植用地和农工实行统一的经营管理，将农业职工转移到企业生产基地从事田间生产和管理工作，实现了团场土地由职工承包地向公司经营地转变，团场职工由农工向产业工人转变，实现了企业规模化、专业化生产，实现了产业结构的调整、种植规模的扩大、综合效益的提升、体制机制的创新，保证了团场增效、企业增盈、职工增收。专业合作社已成为管理体制创新的新模式。随着农业经济的不断发展，管理体制不断创新，专业合作社已成为经济发展管理的新方式，以农机服务中心为依托，成立了农机合作社，农机合作社社员由全团从事农机服务工作的人员组成，成立社员代表大会、理事会、监事会等组织机构。坚持农机“五统一、五规范”管理，建立农机具集中停放、维修、零配件和副油供应、人员培训“四位一体”的经营实体。引进、试验、示范、推广先进适用的农机化技术和新农具，建立健全农机技术档案，加强农机安全监督和安全教育，提供农机具集中停放、信息和技术咨询服务，组织农业机械化统一作业，开展对外服务作业，调整利益分配，确保服务质量。通过专业合作社的组建，有效解决了改革发展中的一些主要矛盾，关

系进一步理顺，管理进一步强化，效益进一步提高。

这次会议规划了我们兵团城镇未来发展的宏伟蓝图，必将激励师上下齐心协力，为早日实现小康社会目标而努力奋斗！

推进兵团城镇化是中央在新的历史条件下发展壮大兵团、发挥兵团作用、促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安做出的重大战略部署，是赋予兵团的一项重要任务，是正确处理“三大关系”、发挥兵团“三大作用”的内在要求，是增强兵团维稳戍边能力，提高职工群众生活水平、率先实现小康社会目标的重要手段，是完善新疆城镇体系、推进新疆新型城镇化发展的需要。加快推进兵团城镇化进程，有利于促进经济结构和产业布局调整，转变经济发展方式，提高发展质量，促进经济社会全面协调可持续发展;有利于推进兵团城市、团场城镇与中心连队居住区的统筹发展，全面提高教育、医疗、卫生、住房、公共服务等方面的保障能力，实现基本公共服务均等化;有利于创造更多的就业岗位，改善就业环境，加快农业富余劳动力转移，拓宽职工的增收渠。

第四篇：学习兵团城镇化建设现场会精神心得体会

学习兵团城镇化建设现场会精神心得体会

2012年2012年8月18至22日，兵团召开了兵团城镇化建设现场会。观摩组一行考察了三师、一师、十二师和六师的城镇化建设情况，观摩了一些推进新型工业化和农业现代化的典型，现场听取了各单位的汇报，车俊、刘新齐在兵团城镇化建设现场会议上做了重要讲话。通过认真学习会议精神，我感触良多，概况起来，有以下几点：

一、这是一个“三化”建设的推动会

通过全文学习2位领导的讲话和其他师局领导材料，深深感觉到这次会议虽然是城镇化现场会，但实际上是一个“三化”建设推进会议。刘新齐司令员在报告中指出：“城镇化一头连着新型工业化，一头连着农牧团场和农业现代化。”因此我们不难看出，这是一个以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，推动“三化”同步发展重要意义的会议。

二、这是一个高规划起点高定位推动兵团农牧团场城镇建设的会议。通过刘新齐司令员的报告和几个师局的典型材料发方言学习，目前，兵团以极大的魄力和通报勇气，着眼于高起点规划，高标准定位、高水平设计来构建完善的城镇规划体系，打造具有军垦特色文化富有现代文明为支撑的绿洲城市，以“以宜居、生态、便捷、幸福、拴心留人”为理念，各师团以城市为载体，统筹规划团场城镇和中心连队居住区，既有师域城镇体系规划，又有城市、城镇总体规划，还有居住区修建性详规、控制性详规，上下位规划定位准确，各司其责，紧密衔接。

三师图木舒克市四十一团致力打造生态家园、维稳基地，小区建设具有浓郁的岭南特色，五十团在城镇布局、功能分区、建筑特色等方面科学设计、准确定位，以胡杨新村整体设计体现民族特色，采用院落形式，内设葡萄长廊，民族特色装饰，充分体现了少数民族风貌，环境优美，适宜居住。

一师阿拉尔市牢固树立大城市空间布局，将团场小城镇建设置于大阿拉尔规划之内，导入“秀水、绿心、花香、田园、安居、乐业”六大元素，构筑可观可感、灵动的城镇景观，着力构建中心镇、特色镇、一般镇，形成功能互补、相互支持、协调发展的城镇化发展格局。南口农场台州新村打造了江南水景和园艺，塔水处十连作为中心连队居住区，突出花园式别墅楼房布局，绿化、亮化、路面硬化配套完善，一团一色，一连一景，相得益彰。一团以军垦文化为内涵，打造“小而精，秀而美”的生态、宜居现代园林城镇。八团作为园林式小城镇示范区，台州丽苑小区按照江南风格进行规划、设计、配套、小区环境优美，立面造型新颖，水泊、石魂、花韵尽收眼底，让人赏心悦目。

三、这是一个推动新型工业化全速建设的会议。从几个师近几年经济和社会事业普遍发展较快，其中一个重要的原因，就是紧紧依托城镇化的优势，围绕结构调整和经济发展方式的转变，大力推进新型工业化。工业经济已逐步成为推动全师经济跨越式发展的引擎。因此当前是不发展不行、发展慢不行、发展质量不好也不行的强烈的危机感、责任感和使命感。我们要着眼于将有限的资源充分挖掘延伸，招商引资，打造产业链和集群产业，发展循环经济。

四、这是一促进农业现代化发展，优化农业结构的会议

这次会议，兵团党委始终着力在调整优化农业产业结构、培育重点产业集团、加强“三大基地”建设，加强农业基础设施建设，提高农业科技创新水平，健全农业社会化服务支撑体系，生态农业建设与生态环境保护，深化农业经营管理体制改革等方面是狠抓不放。

因此，我们要发挥兵团现有的优势，着力培育招商引资的亮点。按照“统一规划、集约开发、构筑优势、形成特色”思路，推出优势项目，形成招商引资整体优势。整合资源，发挥优势，精心组织项目编制，建立全区农业招商引资项目库，着力对项目进行广泛推介。以科技示范园区为依托，加大基础设施投资力度，完善和提升基地功能，吸引更多的投资，提高农产品品质。当前我们的现代农业、优势产业已成为农业招商引资和外向农业的主力军，成为农业招商引资的产业高地、政策洼地、投资福地。对策：一是积极参加各级组织的各类农博会、农洽会等专项招商洽谈会，着力推出农业综合开发招商引资项目。二是积极走出去开展上门招商和对口招商。组织精干人员，借力对口援疆政策和中央新疆工作座谈会精神，优选招商项目，到内地以及中国亚欧博览会开展招商。加强横向纵向联系，充分利用其它部门的招商资源，拓展农业招商渠道，形成招商合力。坚持“控制总量、改善结构、突出重点、提高质量”的总体原则，优化农机装备，进一步提高农业综合机械化水平和农机装备质量，创新农机管理新模式。随着城镇化建设的不断深入，团场对苗木和花卉的需求量不断增大，苗木和花卉种植正在逐渐成为农业内部结构调整的新亮点。建设良种繁育区、特色大苗示范区、中小苗培育区、引种试验示范区、采穗采种区、造型区等，由于符合产业发展的政策，具有规模优势，公司取得了良好的经济效益，每株树年效益达到300元以上，亩效益达到3万元以上。同时，通过公司对团场农业种植用地和农工实行统一的经营管理，将农业职工转移到企业生产基地从事田间生产和管理工作，实现了团场土地由职工承包地向公司经营地转变，团场职工由农工向产业工人转变，实现了企业规模化、专业化生产，实现了产业结构的调整、种植规模的扩大、综合效益的提升、体制机制的创新，保证了团场增效、企业增盈、职工增收。专业合作社已成为管理体制创新的新模式。随着农业经济的不断发展，管理体制不断创新，专业合作社已成为经济发展管理的新方式，以农机服务中心为依托，成立了农机合作社，农机合作社社员由全团从事农机服务工作的人员组成，成立社员代表大会、理事会、监事会等组织机构。坚持农机“五统一、五规范”管理，建立农机具集中停放、维修、零配件和副油供应、人员培训“四位一体”的经营实体。引进、试验、示范、推广先进适用的农机化技术和新农具，建立健全农机技术档案，加强农机安全监督和安全教育，提供农机具集中停放、信息和技术咨询服务，组织农业机械化统一作业，开展对外服务作业，调整利益分配，确保服务质量。通过专业合作社的组建，有效解决了改革发展中的一些主要矛盾，关系进一步理顺，管理进一步强化，效益进一步提高。

这次会议规划了我们兵团城镇未来发展的宏伟蓝图，必将激励全

师上下齐心协力，为早日实现小康社会目标而努力奋斗！

第五篇：新疆兵团新型城镇化发展研究

新疆兵团新型城镇化发展研究

学号：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座谈会后，兵团积极推动新型城镇化战略.本文首先阐述了兵团的背景与在这种背景下新疆兵团新型城镇化的存在制约新疆新型城镇化的因素，在此基础上提出了兵团新型城镇化的应对策略

【关键词】新疆 新疆生产建设兵团 新型城镇化

2010年中央新疆工作座谈会后，新疆进入发展机遇期中央要求兵团以农业现代化为基础、新型工业化为动力，走城镇化道路，努力为新疆稳定和发展做出贡献。按照中央要求，兵团提出了“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进”的城镇化总体思路。兵团的发展将不再沿着原有轨迹运行，而是迈入由第一产业向第二、三产业转型、团场发展模式向城镇发展模式转型的双轨转型跨越式发展时期。兵团新型城镇化的背景

兵团是“党政军企”合一的特殊组织：“党”是指兵团自上而下的各级党组织，它们发挥着领导核心的作用；“政”是指兵团拥有自行管理内部行政司法事务的部分行政权力；“军”是指兵团涵养着一支以民兵为主体的武装力量，行使着保卫边疆、巩固国防的军事职能；“企”是指兵团拥有176个国有农牧场和上千个独立核算的企业单位，承担着经济建设的职能。兵团是新疆经济建设、社会稳定、民族团结、巩固边防的重要力量

对于具有国家战略意义的新疆地区来说，兵团城镇化除了具有促进经济发展的一般功能之外，还具有维护新疆社会稳定、维护祖国领土完整与统一的特殊意义 兵团城镇化和城镇体系的现状及特点

兵团城镇体系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城镇体系互相交错、互为补充、紧密结合在一起，共同构成了新疆全域城镇体系；另一方面，由于兵团拥有独立的辖地空间和独立的管理系统，兵团城镇体系在一定程度上也有自身的独立性

针对兵团的特殊体制，根据国家民政部、国家统计局相关要求，兵团城镇人口统计中的 “镇”不仅包括建制镇，也包括非建制镇。兵团的城镇人口统计包括兵团和师所属机关、企事业单位在新疆境内县市城区居住的人口，兵团建管的石河子等5个城市和1个建制镇的城镇人口，以及团部居住超过3000人的团场团部和兵团独立工矿区人口

一般来说，各师城镇化率和所在区域经济发展水平及所辖农牧团场的地域特征有密切关 系。兵团新型城镇化的制约因素

①人口负增长，高素质人才流失

2008年兵团总人口出现了负增长，此后几年人口总量基本持平，始终没有恢复到2007年水平。同时，个别兵团城市人口也出现了负增长，比如阿拉尔市。除人口减少外，人口素质偏低也是兵团面临的重要问题之一。团场劳动力人中，初中及以下学历占到总数的80.0％。兵团职工的子女大学毕业后有许多不愿回兵团,愿意留在团场的更是少数。

②过度城镇化，工业化发展滞后

兵团城镇化正经历着工业化水平提高缓慢、而人口向城镇快速流动的过度城镇化格局。过度城镇化是指城镇化水平明显超过工业化和经济发展水平的城镇化模式，城镇人口过度增长，城镇建设的步伐赶不上人口城镇化的速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农业人口迁移之后没有实现相应的职业转换。团场城镇主要依托第一产业，具有较为

典型的农产品集散地和初加工型城镇的特点，而发展较好的城镇也多以农产品加工和为其自身服务的建材、农业机械修配等为主导产业。这种建立在农业开发之上的城镇在发展中无疑缺乏足够的市场竞争力。

③特殊体制制约，部分权限缺失

兵团是党政军企合一的特殊组织，它具有政府职能，但又不是真正意义上的政府，不具备政府拥有的财政税收的权力，只充当“准政府”的角色；具有企业属性，必须履行纳税义务，但又不是完全意义上的纯企业，还承担了兵团内部管理的社会职能。兵团这种双重属性决定了团场既有政府职能又有企业职能。兵团除5个建制市和北泉镇外，其余团场小城镇均属非建制镇，以团场场部为基础建立的非建制镇虽有镇的名称，但却无法与建制镇相提并论。团场城镇没有政府行政管理权限，其行政职能和法律地位缺失，尤其是团场城镇社会管理主体和公共服务主体缺失，事权和财权不统一，导致基础设施建设、城镇管理缺乏应有的公共财政资金支持，造成团场城镇基础设施落后和公共服务不到位，难以适应团场城镇非农产业的发展，严重影响团场城镇化进程 兵团新型城镇化的对策研究

①适度增加人口总量，提高人口素质

针对兵团承担特殊使命的要求，兵团应适度增加人口数量，不断提高人口素质。应加大对高校教育投入力度，扩大招生规模，为兵团培养和输送更多高素质人才；增强团场自身发展能力和对人才的吸引力，最大限度地稳定现有人口；同时以良好的居住条件、服务设施、优质的教育资源吸纳有志之士扎根兵团；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆内外人口到兵团定居创业。

②调整产业结构, 城镇化与产业升级同步推进

兵团在推进农业现代化的同时，更要加快从现代农业向新型工业和现代服务业的转型,以现代服务业为导向的非农产业占主导地位的城镇产业结构体系，加速非农产业向城镇集中。大力实施优势资源转换战略，发展农产品加工工业,努力提高农副产品加工产值占农业总产值的比重,把现代化农业优势转化成高水平农业产业化优势；同时加快发展现代农业设施和农业机械制造业、农用装备制造业等现代工业, 形成有市场竞争力的特色主导产业，把兵团现代化农业优势转化成新型工业优势和以现代农业服务为主体的第三产业优势

结语

兵团受命于特殊的历史条件、根植于特殊的地理环境、依托于特殊的组织形式、承担着特殊的历史使命。兵团城镇化也是在特殊历史时期出现的、有别于我国一般地方城镇化的特殊事件，兵团城镇化、城镇体系的所有现状及特点都离不开“特殊”二字。本文提出了兵团新型城镇化的发展思路和对策，包括适度增加人口，提高人口素质；产业结构调整，城镇化与产业升级同步推进；深化体制改革，推动行政管理体制创新。因为同处于新疆这一地理区域，自治区和兵团在城乡规划编制与管理方面存在着一定程度的交叉与叠合，在兵团推进新型城镇化的特殊历史时期，尝试和探索为解决这一问题提供了比较现实的思路。在兵团新型城镇化发展与对策的进一步研究中，推进兵团新型城镇化进程也会事倍功半。

参考文献

钟波．促进兵团城镇化健康发展.兵团建设，2010(10下半月刊)：10-11

陈科.新疆兵团新型城镇化发展及对策研究.上海同济城市规划设计研究院，上海，200092 李芳.新疆建设兵团边境团场城镇建设的制约因素分析.经济师，2007年第7期：271 赵志华.新时期新疆生产建设兵团城镇化发展的策略分析-以新疆长治久安为视角：69-70