第一篇：“七个提升”兵团城镇化春意盎然
“七个提升”兵团城镇化春意盎然
春天，已经绽放在2015年的日历上。兵团的城镇化建设也如春天一般在天山南北蔓延，泛绿、吐蕊、滋长……
春天里，兵团的城镇化建设正在酝酿着一场蜕变：
――这个春天，李克强总理在政府工作报告中提出，要推进新型城镇化取得新突破。他表示，要坚持以人为核心，以解决“三个1亿人”问题为着力点，发挥城镇化对现代化的支撑作用。新型城镇化成为“新常态”下中国经济可持续发展的重要引擎。
――这个春天，喜讯传来，经国务院批准，四师、可克达拉建市，这意味着兵团有了第八座城市。
――这个春天，兵团城镇化提升年活动启动仪式在一师、阿拉尔市举行，标志着兵团城镇化提升年活动全面启动。“七个提升”的目标任务，将全面提升兵团城镇化质量，进一步增强职工群众的凝聚力、向心力。
未来，生活在兵团的70余万职工群众，享受到的不仅是宽阔的马路、高大的楼房，还有更健全的基础设施、更优质的公共管理和服务、更丰富的物质文化生活和精神文化生活。
巩固成果 提升质量
3月2日，在即将赴北京参加全国“两会”之时，兵团党委副书记、司令员刘新齐主持召开了2015年的第三次司令员办公会议，目的之一就是尽快确定启动开展兵团城镇化提升年活动。
此次会议，审议通过了《关于开展兵团城镇化提升年活动的意见》。《意见》提出，2015年兵团城镇化率达65%以上，全面提升兵团城镇化质量。
将“提升质量”单独提为重点，不是没有原因的。第一次中央新疆工作座谈会召开以来，兵团大力进行“三化”建设，几年时间，兵团城市数量达到8个、建制镇达到6个，各团场城镇建设全面展开，兵团城镇化发展取得明显进步。
但是，当一座座楼房建设起来，一个个城镇挂牌成立，兵团城镇化建设进程中的问题也日益显现：管理水平低，产业支撑能力弱，城镇集聚辐射带动作用没有充分发挥出来。
其实，早在2014年，兵团党委就意识到问题的存在，提出了城镇化“加速、提质、转型”的建设主题。这一年，兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区协调发展的新格局形成。
也就在这一年，兵团迎来了成立60周年的喜庆日子，中央发布的《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书中提到，兵团迎来建市大潮。
这一年，五师、双河市挂牌成立，三师、图木舒克市草湖镇挂牌成立，为兵团经济社会发展增添了活力。
这一年，“师市合一”、“团镇合一”体制与管理模式探索进入纵深阶段，符合兵团特点、充满活力的城镇化运行机制进一步完善。
这一年，《兵团城镇化发展规划（2012-2020年）》和各师、团场城镇规划科学更新，《南疆新建扩建团场建设规划》编制新鲜出炉，《关于深化城镇管理体制改革创新的指导意见》、《关于进一步加快团场人居环境改善的指导意见》相继形成，兵团城镇建设管理体制得到加强。
这一年，兵团实施各类城镇保障性安居工程20.9万户，总投资170.4亿元，超额完成155亿元的计划投资，大批职工群众实现了“安居”梦想。
成绩已成过去，起点就在脚下。兵团建设局党组书记、局长刘平说：“下一步，我们要不断巩固城镇化建设的成果，更加重视提升城镇化质量和水平，抓好城镇基础设施、公共设施、便民设施建设，完善城镇管理体制机制，提高公共服务和城镇管理水平，提升城镇综合承载力，为广大职工群众营造更好的人居环境。”
规模扩张 功能并重
“自2004年1月19日挂牌成立以来，五家渠市在10年间从乌鲁木齐市周边的一个小城镇，发展成目前城镇化率达65%的现代化生态宜居城市。如今的五家渠市被赞誉为兵团新型工业化重镇、郁金香之城、西域水城。”3月20日，六师师长、五家渠市市长张顺帮说。
一组数据可以证明：截至2014年年底，六师、五家渠市经济总量从建市之初的26亿元增加到185亿元，增长了7倍多;人均生产总值从8787元增长到5.5万元;10年间累计完成固定资产投资887亿元，是建市前50年投资总和的15 倍……
五家渠市的发展成果，正是兵团城镇化建设的一个缩影。
巨大的发展增量，带来了城市的空前发展，但是不同的是，五家渠市在近几年，将城镇化质量提升放到了城镇化建设的首位。
产城融合，五家渠市不断推进区域产业化与城镇化共同发展。五家渠市建市后，同年迅速成立五家渠经济技术开发区，并积极出台相关扶持政策，不断加大招商引资力度，吸引企业入驻。2012年，经国务院批准，五家渠经济技术开发区被提升为国家级经济技术开发区。
“开发区已初步建设成布局合理、产业集聚、环境优良、功能完善的城市功能区。”五家渠经济技术开发区管委会副主任张勤说。
除了产业，五家渠市还在现代服务业上大做文章。近几年，五家渠市创立了“三花一鸟”旅游品牌，吸引了恒大、君豪、金科、润泰、华源等企业，亚欧汽车城、海宁皮革城、金科家具世博园等项目以及南方家具、苏宁电器、汇嘉时代、友好集团等生活服务性项目的进驻，给五家渠市服务业带来强劲动力。
今年3月5日，兵团印发《兵团城市（镇）新型城镇化试点工作方案》，正式启动铁门关市、双河市、五家渠市、石河子市、北泉镇及芳草湖农场的新型城镇化综合改革试点工作。6个试点单位，将为兵团新型城镇化提供经验遵循，给兵团新型城镇化体制机制创新提供可复制、可推广的模式。
一座城镇，就是一个现代文明的聚集地、一个维稳戍边的堡垒。今后的一个时期，兵团城镇化将处于速度与质量并重、规模扩张与功能并重的发展阶段，一个全面提升兵团城镇化质量的新阶段已经到来。
“七个提升” 人城相融
3月29日，兵团城镇化提升年活动启动当日，一师、阿拉尔市五团商业街及物流中心项目，二师、铁门关市核心区防洪灌溉景观水系环境综合整治提升工程，三师、图木舒克市四十一团草湖镇保障性安居工程，十四师二二四团商业一条街及保障性住房项目同步开工，这不仅标志着城镇化提升年活动启动，也标志着兵团城镇化建设拉开了新的序幕。
新征程上，确立了新目标。启动仪式上，刘新齐强调，城镇化提升年活动覆盖广、环节多，要把握关键，重点在“七个提升”上下工夫、求实效。一是提升城镇管理水平，建立健全兵团各级推进城镇化的工作机构和职能，形成高效有序的管理运行机制和管理体制，实现由“以建为主”向“建管并重”的发展方式转变;二是提升区域城镇化发展水平，更加注重区域统筹、师（市）团场统筹发展，更加注重产城融合发展，推进连队转型发展，形成以产业为支撑的城镇化发展模式，带动区域城镇化加快发展;三是提升基本公共服务水平，按照城市及其相邻团场城镇统一规划、统一建设、统一管理的原则，加强公共服务设施建设，为职工群众提供更便利舒适、安居乐业的空间环境;四是提升城镇规划水平，科学定位城镇性质、发展目标和总体框架，优化空间布局和形态，突出特色，发挥好规划指导和调控城镇建设的龙头作用;五是提升住房保障水平，全面完成住房保障目标任务，力争年内实现95%以上的城市居民以及85%以上的腹心团场、80%以上边远边境团场的职工群众住上水暖电卫配套的楼房;六是提升基础设施建设水平，加快城镇道路、供排水、供热、污水垃圾处理等基础设施建设，提升信息化水平，不断增强城镇综合承载能力;七是提升城镇居民文明素质水平，坚持城镇面貌改善与人的素质提升同步推进，促进人的行为的规范化和思想观念的现代话，共建共管和共享靓丽的城镇环境。
忆往昔，兵团城镇化带来了兵团职工群众美好生活的希望。
看今朝，全面提升、人城相融的建设新型城镇的时代正向我们走来。
第二篇：全面提升兵团城镇化质量和水平
全面提升兵团城镇化质量和水平
《当代兵团》：按照兵团党委六届十四次全委（扩大）会议决定，兵团2015年开展城镇化提升年活动，此次活动具体将如何开展？
李林毓：城镇化提升年活动的开展是为了巩固《新疆生产建设兵团推进新型城镇化行动计划（2012-2014）》取得的成果，此次活动共分三个阶段进行。
2015年1月至3月进行部署动员，各师要提高认识，统一思想，结合实际制定本师实施方案，确定本师开展城镇化提升年活动完成的目标、采取的措施、实施的项目，各团场参照师实施方案制定团场城镇化提升年实施方案，积极做好各项准备工作。
2015年4月至12月组织实施城镇化活动年活动的具体措施，各师要成立实施机构，结合实际情况，全面、深入开展各项措施。在坚持“提高效能、分级管理、各负其责、合力推进”的原则下，强力组织协调和业务指导，统筹安排各类工程建设，加强目标管理，严格进度目标考核，加大督导检查力度，确保各类工程按计划、按程序、按目标有序推进，确保圆满完成建设任务。
2016年1月至3月进行考核评估，在此期间，兵团要对各师城镇化建设提升年活动开展情况及兵团推进城镇化行动计划完成情况一并考核，全面评估活动成效，明确“十三五”目标任务。
通过三个阶段按步骤、有计划地有序进行，明确每一阶段的目标任务，将责任落实到各师、团场，在城镇化提升年活动的一年多时间里，全面提升兵团城镇化的质量和水平。
《当代兵团》：为更好地开展兵团城镇化提升年活动，2015年兵团城镇化工作的主要内容有哪些？
李林毓：要做好2015年城镇化提升年活动，重点要落实好以下七个方面的目标任务。
一是提升城镇管理水平。建立健全兵团各级推进城镇化的工作机构和职能，形成高效有序的管理运行机制和管理体制，配套完善促进城镇公共服务市场化的政策措施。努力实现由“以建为主”向“建管并重”的发展方式转变。2015年，各城镇成立城镇综合管理委员会，制定完善管理办法，提高依法管理城镇的能力;大力推进市政公用事业改革，积极推动社会资本参与城镇基础设施建设运营和市政公用事业经营服务，到年底城镇建设中民间资本投资比重达到50%以上，每个师明确3个至5个团场城镇开展试点工作;推动平安城镇建设，提高物业市场化管理的覆盖面，扎实做好新型城镇化试点工作，推进户籍管理制度改革。
二是提升区域城镇化发展水平。更加注重区域统筹、师（市）团场统筹发展，更加注重城镇和产业融合发展，推进连队转型发展，形成以产业为支撑的城镇化发展模式，带动区域城镇化加快发展。2015年，要加快设市建镇步伐，七师、十四师设市上报国家，一师、二师实现真正意义上的“师市合一”;推进区域城镇基础设施和公共服务设施统筹建设;加快城镇产业发展，推进产城融合;助推原连队居住区转型发展，再启动200个原连队居住区转型发展试点;加强中心连队居住区建设住房和基础设施建设，抓好10个中心连队居住区示范点建设工作，逐步推进团连统筹发展。
三是提升基本公共服务水平。按照城市及其相邻团场城镇统一规划、统一建设、统一管理的原则，加强公共服务设施建设，为职工群众提供安居乐业的空间环境。2015年，要加大就业和社会保障体系建设力度，完成全部城市公共就业服务平台建设，城镇基本养老和基本医疗保险覆盖率均达到95%;加强公共服务共建共享平台建设，发挥教育资源对人口的集聚作用，加强交通能力建设，推进体育活动设施建设;加大社区基础设施和服务平台建设，出台社区治理和服务办法，制定社区治理和服务标准，进行量化考核试点，实现社区治理服务覆盖率100%。
四是提升城镇规划水平。科学定位城镇性质、发展目标和总体框架，优化空间布局和形态，突出特色，发挥好规划指导和调控城镇建设的龙头作用。2015年各师团要对师（市）域城镇体系规划、团域体系规划和团场城镇规划进行修订，同时完善专项规划以及近期建设规划;加强城镇规划管理，提高规划的执行力;推进“三规融合”试点，做好铁门关市、芳草湖农场“三规融合”兵团级试点工作;开展城镇特色风貌塑造的试点。2015年，每个师要确定1个城镇进行特色风貌塑造的试点，提升城镇文化内涵和品位。
五是提升住房保障水平。全面完成住房保障目标任务，力争年内实现95%以上的城市居民以及85%以上的腹心团场、80%以上边远边境团场的职工群众住上水暖电卫配套的楼房。2015年，继续加大保障性安居工程建设力度，确保开工建设保障性住房6.5万套，农村安居工程5.5万户，实施棚户区改造10.5万户;抓好棚户区改造，城镇全面清除20户以上集中连片棚户区;进一步提高住房品质，实现符合“一星”级以上绿色建筑标准的保障性住房达到90%以上;加强保障性住房管理，完成保障性住房实名制建档工作，全面解决困难家庭的住房问题。
六是提升基础设施建设水平。加快城镇道路、供排水、供热、污水垃圾处理等基础设施建设，提升信息化水平，不断增强城镇综合承载能力。2015年，加强市政道路和城镇照明建设;加强重要水源地保护设施建设和供水系统改造提升，完善公共供水厂水质监测体系;基本普及集中供热，确保集中供热覆盖率达到90%;推进城镇“气化兵团”工程，燃气普及率达到90%以上;加强污水处理厂运行管理，城镇污水集中达标处理率达75%以上;实施绿色生态工程，加快公共绿地建设，城镇绿化覆盖率达到35%以上，创建5个全国生态城镇。
七是提升城镇居民文明素质水平。坚持城镇面貌改善与人的素质提升同步推进，促进人的行为的规范化和思想观念的现代化，共建共管和共享靓丽的城镇环境。2015年，大力开展诚信主题宣传教育系列活动，强化诚信守法意识，继续开展道德大讲堂活动，深入推进法制宣传进机关、进校园、进企业、进社区，普及法律常识，全民法制宣传教育普及率达到80%以上;不断深化文明城镇、文明单位、文明窗口、文明社区、文明家庭等文明创建活动，广泛开展全民健身活动，在全社会倡导科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
《当代兵团》：2014年兵团城镇化率已达64%，而今年兵团城镇化率目标仅仅定在达到65%以上，其中的变化说明了什么？2015年开展城镇化提升年活动，“提升”的本质是什么？
李林毓：在“十二五”期间，兵团城镇化工作重点放在城镇化发展速度方面，通过城镇化率进行考核，而城镇化率的考核是以居住在城镇的人口占兵团总人口的比例为标准，显然，通过数字的比较来反映兵团城镇化率无法全面展示兵团城镇化现状。而现在，将城镇化标准细化分解，以就业水平、公共服务、基础设施的保障率、文化教育等多方面为标准，意味着更加突出了“人”在城镇化工作过程中的重要地位。
2014年到2015年，兵团城镇化水平只提升1个百分点，相比此前每年的城镇化增长速度减缓，这个变化恰恰说明兵团城镇化工作较以前更加注重“质”的提升，“提升”的本质正是今年城镇化工作的重点，更加突出以人为本，更加注重内涵式发展。
2015年开展城镇化提升年活动，从职工群众最关心的领域抓起、从最紧迫的地方抓起、从制约发展的瓶颈抓起，从与职工群众切身利益最直接、最相关、看得见、摸得着的方面加以推进，要进一步提升城镇化发展质量和水平，加快向现代生产方式、现代生活方式转型，使城镇化涵盖的领域更全面，让更多职工群众从城镇化成果中受益，切实提高幸福指数。进一步增强职工群众的凝聚力、向心力，充分发挥兵团”稳定器、大熔炉、示范区“作用，为维护新疆社会稳定和长治久安作出更大贡献。
《当代兵团》：为了确保兵团2015年城镇化提升年活动的顺利开展，兵团在保障措施方面具体做了哪些工作？请您用一句话来描述您理想中的兵团城镇化建设取得的效果应该是什么样？
李林毓：3月29日，兵团党委副书记、司令员刘新齐在兵团城镇化提升年活动启动仪式上指出，城镇化提升年活动覆盖广、环节多，要做好保障工作，他强调要在四个方面加强保障措施，确保兵团城镇化提升年活动的顺利开展。
一是要加强组织领导，明确目标任务，落实责任，周密部署，统筹研究，协调、解决活动开展过程中的重大问题。各师、团场作为推进活动落实的责任主体，要建立工作推进机制，研究制订实施方案，确保顺利实施。兵团有关部门要按照责任分工，加强指导协调和督导检查，扎实推进职责范围内的各项工作顺利开展。
二是要落实政策措施，兵团各部门及各师要按照确定的目标任务，结合实际制定完善各类配套政策，推进活动开展。要利用好中央投资以及其他专项补助资金，盘活存量资金，重点投入城镇化建设工作，兵团、师每年从本级财务预算中安排一定数量的资金，用于支持城镇建设。进一步加强与援建省市的协调配合，把提升城镇化质量作为援建重点，充分利用对口援建省市的市场、资金、技术、人才、管理等优势，推进城镇化建设。
三是加强督导检查，要加强兵团对师、师对团场的定期和不定期督导检查。年底师负责组织对团场考核，兵团负责组织对师考核，并对部分团场进行抽查，考核结果上报兵团。
四是做好舆论宣传，加大宣传力度，充分利用各种媒介，开展持久、广泛、深入的宣传活动，营造良好氛围。针对工作中的重点、难点和热点问题，深入基层、调查研究、分类指导、总结经验，及时树立典型，以点带面、全面推进。
最后，用一句话来描述兵团城镇化要实现的一个蓝图，我希望我们的城镇化是让职工群众生活在田园里，居住在花园里，享受最现代、最便捷的公共服务，让每一位职工群众都以自己是兵团人而自豪。这个美好蓝图正是我们的目标，也是我们努力工作的不竭动力。
第三篇：加强兵团城镇化建设的研究
加强兵团城镇化建设的研究
【摘要】兵团城镇化建设是我国实现全面小康社会的重大任务，同时也是贯彻落实科学发展观的重要内容。
【关键词】兵团城镇化建设
兵团城镇化是中国社会发展的必然趋势，也是我国实现农业现代化的重要标志。新中国成立以来特别是改革开放三十年来，我国兵团城镇化建设取得了伟大成就，各地在生态环境建设、基础设施完善和人居环境改善等方面都有了新的突破。兵团推进城镇化建设，需要继续解放思想、抢抓历史机遇，认真学习和借鉴沿海以及内地的先进经验和做法，结合兵团的实际，大胆实践、发挥潜力、科学发展，加快城镇化建设才会有实质性进展。
1.科学制定城镇规划，提升城镇现代化水平
规划应树立可持续发展观点，使整个城镇的经济、社会、环境协调发展；树立区域协调发展的观点，使区域内的城市、乡镇、工业园区、旅游景点、产业化基地、文化卫生教育事业既有分工、又有协作，还有将各自的特点，共同协调发展；加快城镇化建设，最大限度地发挥城镇管理效能，彰显城镇特色，提高城镇品位，形成具有浓郁军垦文化底蕴和生态环境优美的城镇风格。
2.发挥新型工业化带动功能，增强城镇协调持续发展实力新型工业化对于城镇化具有带动功能，利用产业聚集、人口聚集和商品集散三大效应，增强城镇发展的辐射和扩张功能。城镇化是工业化的主要载体，为工业化发展提供空间和服务。坚持走新型工业化道路，转变在传统工业化模式下形成的思维定式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路。积极争取国家产业政策扶持，加大招商引资力度，加快纺织、食品、化工、电力、建材、现代农业装备等产业发展。夯实工业发展平台，坚持产业集群化、资源市场化、环境生态化、服务品牌化。加强工业园区基础设施建设，增强项目承载能力，优化产业布局。增强企业自主创新能力，积极运用新技术、新工艺，改造提升传统产业，提高产品附加值和产业竞争力。高度重视知识产权和产品保护，大力推进品牌战略。聚合生产要素，扩大产业规模，培育产业集群，增强抗风险能力和经济实力。
3.夯实农业现代化基础功能，拓展城镇团场一体化发展空间
农业现代化对于城镇化具有基础功能。创新机制、优化环境、敞开农业现代化合纵之大门，引进培育一批大型农业现代
化龙头企业。打破各种体制性障碍，淡化行政区划，部门行业和所有制界限，实现体制创新。采取独资、合资、合作等各种形式参与农业现代化经营，发展多种形式的农业现代化组织。在市场经济条件下，一切企业包括农户的经济活动都是以利益最大化为目的，只有存在共同的利益并使总体和个体的利益最大化，农业现代化的不同产业组织之间的连结才有可能。参与农业现代化的各个实体必须形成一种利益共享、风险共担的紧密的利益共同体，共同推进农业现代化与城市、团场乡镇经济一体化的结合发展。城市、团场、乡镇经济一体化的发展为农业现代化的发展寻找到最佳结合点，农业现代化的发展为城市、团场、乡镇经济一体化拓展发展空间。
4.培育发展第三产业，提高城镇居民生活质量
社会生产力的迅速发展促进了为生产服务的第三产业的发展，第一、二产业劳动生产率的提高为第三产业提供了劳动力来源；居民消费水平的提高和消费结构的变化为第三产业提供了广阔的市场；科技水平的提高推动了第三产业的发展；经济技术交流推动了第三产业的发展。广阔门路发展多种经营、发展交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业，大力发展连锁超市、购物中心等新型业态。积极发展民营经济和旅游业、电子政务、电子商务。加快金融、保险、文化创意、房地产管理业等现代服务业。规范会计、律师、咨询等中介服务。发展文化、广播、电视、卫生、体育和社会福利事业，提高服务部门水平。加快发展第三产业和搞活商贸服务业可以扩大就业，提高人民生活水平和生活质量，保证社会长治久安。
以科学发展观为指导的新型城镇化建设，首要的就是科学合理规划城镇布局，使城镇化建设各个方面协同发展，形成鲜明特色，形成较为完善的城镇建设体系，为城镇的长期健康发展打下良好基础，保持经济的全面、协调、可持续发展。兵团城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度来设计规划，只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设，促进经济与社会协调发展。注释 ：
①《在党的十七届二中全会第二次全体会议上的讲话》②《科学发展观重要论述摘编》
加强兵团城镇化建设的研究
单位：园林七连
姓名：吴广云
邮编：
邮箱：841006 284597327@qq.com。
第四篇：加快兵团城镇化建设的构想
加快兵团城镇化建设的构想
加快城镇化进程，是兵团突出区域特色、优化经济结构、实现工业化和农业现代化的战略突破口，是解决团场一系列深层次矛盾，推动屯垦戍边新型团场建设的重要抓手，是促进城乡区域协调，实现团场经济又好又快发展的战略选择。《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》指出：加快兵团发展，在战略地位重要、团场集中连片的垦区新建几个自治区直辖的县级市。面对新的发展机遇，如何加快兵团城镇化进程，已成为一个值得我们认真思考和探索的课题。
一、兵团城镇化发展现状
兵团的创业史，也是兵团小城镇的发展史。改革开放前，兵团在新疆的戈壁荒漠和边防沿线布点，靠发展农业和自身积累，在团部所在地建成阡陌纵横、树林成阴的绿洲营地，打井、修渠、磨面、发电，承担着团场生产、经营、管理和服务的职能。改革开放后，兵团事业进入了快速发展的新时期，团场城镇化建设步伐明显加快。特别是“十五”以来，兵团党委高度重视城镇化建设工作，采取有效措施，大力推进和实施城镇化发展战略，提出了做强石河子市，培育壮大阿拉尔市，加快五家渠市、图木舒克市和北屯建设，启动38个团场小城镇建设，逐渐形成以城市为中心、重点城镇为依托，具有兵团特色的城镇体系。兵团城镇化水平由2000年的32.9%提高到2009年的48%。
二、影响兵团城镇化进程的制约因素
（一）政治体制因素
在影响兵团小城镇发展的诸因素中，政治体制因素影响最大。兵团实行的是“党政军企”合一的特殊体制，但又不是完全意义上的政府、军队和企业,承担着政府的职能，拥有教育、医疗、卫生、公检法等机构，既要负担团场管理费、离退休费用,又要承担民兵边防值勤费用，社政支出庞大。繁重的税费和社会负担，造成兵团团场小城镇建设资金严重匮乏，小城镇建设步履维艰，发展缓慢。
（二）城镇体系因素
兵团城镇体系由城市和团场小城镇构成，兵团城镇分散在50多块较大的绿洲上，构成线型“串珠”式城镇带和片状城镇群，少部分驻守在2千多公里的边境线上，彼此独立，遥遥相对。城镇体系存在布局分散、规模偏小、功能单
一、结构失衡等突出问题，造成兵团团场小城镇带动功能较弱，城镇基础设施建设“大而全、小而全”，难以共享。同时，特殊的地理环境，使团场小城镇交通不便、信息闭塞、生产和流通成本高，难以吸引资金、技术和人才，社会经济发展水平相对落后。
（三）规划滞后
团场小城镇规划编制观念陈旧，科学性和前瞻性不足，部分规划缺乏必要的调查研究和深入细致的分析，深度不够，功能不全，造成用地集约性差，给排水、道路、园林绿化、环境卫生、集中供热、燃气等城镇基础设施建设不配套，道路和镇区布局设计不合理，造成重复建设和低水平扩张。少数规划贪大求全，不切实际，缺少城镇详细规划指导，制约了小城镇建设。同时，执行规划缺乏必要的监督约束机制，规划修改随意性较大，导致规划实施不到位，造成资金浪费。
（四）投资主体单一，建设资金缺乏
建设资金严重短缺是制约小城镇建设的瓶颈。一直以来，兵团城镇建设的投资主体单一，主要依靠团场税后利润的投入，团场资金积累少，自筹能力有限，而且只投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的路子越走越窄，资金不足的困扰越来越大。近些年来，虽然国家和兵团加大了对团场小城镇建设投入，但稳定、健全、有序的投资机制远没有形成，建设资金难以保障。从银行信贷资金来看，对小城镇中长期建设贷款渠道尚未疏通。而民间资本进入城镇基础设施建设领域有限，同时，由于目前小城镇规模普遍偏小，启动不了小城镇的内部消费，不能形成规模效应，小城镇的公共基础设施运营普遍亏损，社会和个人投资极少进入。单一的城镇建设投资结构，造成小城镇建设资金短缺。
（五）兵地资源难以共享
新疆客观存在着兵团和地方两个权利主体与利益主体，由于在行政区域、行政管理体制上各成体系，融合发展的长效机制还未形成，相互之间缺乏有效的宏观调控和统一协调，导致兵团城镇与地方城市不能连动发展，城镇体系相对独立。在城镇建设过程中,资金、技术、人才等生产要素的共享和融合局限性较大。兵地城镇之间横向联系薄弱，城镇建设中各自为政，经济结构雷同，功能不能相互补充、依托，城镇体系功能不强，缺乏相互影响力。
（六）产业结构趋同，经济基础薄弱
兵团长期以来坚持以农业为主的产业发展思路,普遍存在产业结构单
一、农业一业独大的问题。虽然兵团采取了一系列措施,旨在促进产业结构的调整，但团场以农为主的经济格局没有发生根本变化。团场经济发展水平落后，经济发展方式还比较粗放，发展付出的资源环境代价较大；经济增长速度相对较慢，人均国内生产总值水平相对较低；经济结构不合理，经济效益不明显；职工收入相对较低，消费增长受到抑制。产业结构趋同，经济基础薄弱,造成城镇发展动力不足、持续发展能力低下。
三、兵团城镇化建设的构想
（一）构建兵团特色的城镇体系
城镇体系强调的并不是城、镇个数的多少或单个城、镇规模的大小，而是城、镇互相之间的内在联结、组合方式及其功能互补。按照这一思路，对现有兵团城镇体系进行调整，重点做好以下工作：
1.发展提升区域性中心城市。依托乌昌经济区，壮大石河子市经济实力，完善五家渠、阿拉尔、图木舒克市区域功能，培育产业基础，增强辐射能力，提高城市品位，实现突破性发展，使其成为全国重要的氯碱化工、节水器材加工基地，新疆天山北坡经济带中心城市，新疆高科技示范基地和轻工业基地，并成为区域性商贸、物流中心。
2.择优培育重点城镇。变“重点发展小城镇”为“发展重点小城镇”。总结、借鉴兵团38个重点团场城镇建设经验，在南疆库喀经济带、天山北坡经济带、伊犁和塔额片区，依托铁路、公路、边境口岸，选择经济基础好、区位条件优、发展潜力大的团场，再建设一批重点团场城镇。使之成为交通便利、设施配套、环境优美、特色鲜明，对周边团场、连队和地方村镇具有明显辐射和带动作用的区域中心镇。
3.扶持改善戍边城镇。兵团担负着屯垦戍边的特殊使命，建立之初，为了对外守备边防，对内加强民族团结，团场大多选择在水土资源条件较差、较偏远地带从事农牧业生产。特别是边境团场和南疆的一些农牧团场从政治军事角度考虑，主要分布于边境一线和沙漠边缘，布局分散，自然条件恶劣。对戍边型城镇要继续给予基础设施建设支持，着力改善居住和生活条件，吸纳戍边人口，履行戍边使命。
4.积极申报建制城镇。抓住国发〔2007〕32号文件机遇，在战略地位重要、团场集中连片的垦区积极开展申报建制城镇工作，力争到2020年新建10个建制城镇。有效化解兵团城镇有名无实、行政权限缺位、财政功能缺失等体制性障碍。
通过以上措施，兵团城镇体系在空间组合上将形成中心城市—中小城市—重点团场城镇和戍边城镇的等级体系；在功能上形成各有特色、各有分工，互相渗透、互相补充的城镇群体。最终建立布局合理、功能完善、规模适度，具有兵团特色的城镇体系。
（二）科学制定和实施城镇规划
城镇规划是合理利用和开发城镇资源，综合发挥城镇功能的重要手段，也是城镇建设的龙头和先导。首先，要科学制定兵团城镇体系总体规划，进一步明确不同等级城镇建设和发展的目标，从空间布局、功能结构、建设规模、目标任务等多层面指导各级城镇规划。其次，依据区位优势、资源条件、人口规模、经济和社会发展条件，科学制定城市和团场城镇规划。
城镇规划要把好三个关口：一是专家把关，保证城镇规划的严肃性和科学性；二是各界听证，努力实现城镇规划决策的民主化；三是社会公示，不断增强城镇规划的透明度。同时，在城镇规划上要打破千篇一律、生搬硬套的老式套路，体现“因地制宜、突出特色、规模适度、经济适用”的原则，合理布置生产、生活、生态空间，合理布置教育、医疗、文化等服务设施，并与小城镇基础设施、生态环境、交通道路、水利设施等专项规划相衔接。
城镇规划的实施，必须尊重规律，量力而行，突出重点，循序渐进，充分考虑好近期、中期、远期的关系，将其统一于一个过程之中。加强评估检查，强化群众监督，避免城镇建设中的短期行为和主观随意性。坚持一张蓝图绘到底原则，提高规划的法律效力。
（三）拓宽城镇建设融资渠道
加大城镇建设投融资体制改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，逐步建立城镇建设投资多元化格局。一是加快基础设施建设的市场化步伐，鼓励民间资本投向基础设施领域，参与建设和经营，拓宽投融资渠道；二是运用市场经济手段，盘活土地资源，对城镇土地的使用权采取拍卖、出让、租赁、综合开发等市场方法，积累资金，滚动发展，带动小城镇基础设施建设；三是成立城市建设投资公司，负责城建项目的投融资、管理、经营和市场运作，对现有城镇基础设施进行有偿使用，建立城镇经营型基础设施投资回报补偿机制，使城镇建设走上以城建城的市场化道路；四是抓住西部大开发机遇，积极争取中央对兵团小城镇在电网改造、公路、广播电视、通讯等基础设施建设以及环境整治、信息网络等公用设施和公益事业建设等方面资金的支持。
（四）加快城镇经济发展
城镇的核心问题是经济发展，而经济发展的关键是产业支撑。结合兵团特点，兵团城镇经济应当坚持走工农业并举的发展道路。兵团城镇特别是团场小城镇的发展应当继续坚持以农业经济为主导，积极开发挖掘地域农产品、畜牧产品优势，利用新疆得天独厚的气候和土壤条件，发展特色农业、特色林果业、畜牧业，开发有机食品，发展农副产品深加工和产供销一体化产业，夯实经济发展的根基。工农业并举必须做到“三个结合”：一是与结构调整相结合。依托各地市场和资源，发挥区域优势，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，立足于城镇功能定位，可从区域中心型、农副产品加工型、城郊卫星型、旅游观光型、边境贸易型、戍边型考虑，发展各具特色的城镇经济。二是与农业产业化相结合。在小城镇建设中积极发展和培植农产品加工企业、专业市场和中介组织，尤其是健全和完善产前、产中、产后全程配套服务，把小城镇建设成农副产品加工和销售的中心、农业产业化的信息和技术服务中心。三是与产业集聚、承接相结合。一方面根据城镇分工，引导企业向团场小城镇集中，利于污染治理和环境保护，实现资源节约和共享;另一方面,抓住东部产业转移机遇，积极承接技术成熟、产品成型的劳动密集型、资源密集型产业,壮大城镇经济实力。
（五）提升城镇功能和品位
城镇具有强大的聚集、辐射、带动功能，对促进经济和社会的发展具有巨大的推动作用。城镇功能是城镇发展的生命线，强化城镇功能建设是城镇发展建设的重中之重。由于兵团城镇化的分散发展，导致城镇集聚不足，加之城镇建设水平低、管理薄弱，使城镇功能较弱，对区域经济发展的带动不强。要紧紧抓住国家实施西部大开发和发展小城镇两大战略的有利契机，以城镇基础设施建设为根基，打牢城镇化发展的物质基础，提升兵团城镇功能和品位。按照面向未来、合理布局、量力而行、完善体系的思路，合理确定城镇的必备功能和规模，不断加强城镇基础设施建设，完善服务功能。坚持先规划、后建设的原则，加强供水、排水、供暖、供气、交通、能源、信息、垃圾处理等基础设施建设。加强兵地融合共建，在小城镇建设中走兵地互助、共同建设、共同繁荣的道路。通过利益联结，以市场为纽带，以资源优化配置为目标，促进区域基础设施共建共享，实现城镇的地域空间集聚，做到高效有序发展，使城镇切实成为带动区域发展的市场中心、信息中心、服务中心，不断增强城镇吸引力。
（六）创新城镇管理机制
兵团城镇的建设管理办法是由兵团的特殊性质决定的。因此，根据兵团实际，应积极探索建立公共设施服务和管理的新机制，实行具有兵团特色的城镇管理模式。在城市管理方面，要从根本上解决城镇化发展中“重建轻管”的问题，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。大胆尝试成立小城镇建设管理局，全面负责小城镇的建设、管理。强化依法管城的意识，加强城镇管理法制建设，建立一整套系统、规范又便于操作的城镇管理制度，规范城镇管理程序，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。实行城镇政务、事务信息公开，扩大公众的参与意识，努力增强民众对城镇决策的影响力，推行重大事项民众表决制，防止和减少决策的失误。
第五篇：学习兵团城镇化建设现场会精神心得体会
学习兵团城镇化建设现场会精神心得体会
2012年2012年8月18至22日，兵团召开了兵团城镇化建设现场会。观摩组一行考察了三师、一师、十二师和六师的城镇化建设情况，观摩了一些推进新型工业化和农业现代化的典型，现场听取了各单位的汇报，车俊、刘新齐在兵团城镇化建设现场会议上做了重要讲话。通过认真学习会议精神，我感触良多，概况起来，有以下几点：
一、这是一个“三化”建设的推动会
通过全文学习2位领导的讲话和其他师局领导材料，深深感觉到这次会议虽然是城镇化现场会，但实际上是一个“三化”建设推进会议。刘新齐司令员在报告中指出：“城镇化一头连着新型工业化，一头连着农牧团场和农业现代化。”因此我们不难看出，这是一个以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，推动“三化”同步发展重要意义的会议。
二、这是一个高规划起点高定位推动兵团农牧团场城镇建设的会议。通过刘新齐司令员的报告和几个师局的典型材料发方言学习，目前，兵团以极大的魄力和通报勇气，着眼于高起点规划，高标准定位、高水平设计来构建完善的城镇规划体系，打造具有军垦特色文化富有现代文明为支撑的绿洲城市，以“以宜居、生态、便捷、幸福、拴心留人”为理念，各师团以城市为载体，统筹规划团场城镇和中心连队居住区，既有师域城镇体系规划，又有城市、城镇总体规划，还有居住区修建性详规、控制性详规，上下位规划定位准确，各司其责，紧密衔接。
三师图木舒克市四十一团致力打造生态家园、维稳基地，小区建设具有浓郁的岭南特色，五十团在城镇布局、功能分区、建筑特色等方面科学设计、准确定位，以胡杨新村整体设计体现民族特色，采用院落形式，内设葡萄长廊，民族特色装饰，充分体现了少数民族风貌，环境优美，适宜居住。
一师阿拉尔市牢固树立大城市空间布局，将团场小城镇建设置于大阿拉尔规划之内，导入“秀水、绿心、花香、田园、安居、乐业”六大元素，构筑可观可感、灵动的城镇景观，着力构建中心镇、特色镇、一般镇，形成功能互补、相互支持、协调发展的城镇化发展格局。南口农场台州新村打造了江南水景和园艺，塔水处十连作为中心连队居住区，突出花园式别墅楼房布局，绿化、亮化、路面硬化配套完善，一团一色，一连一景，相得益彰。一团以军垦文化为内涵，打造“小而精，秀而美”的生态、宜居现代园林城镇。八团作为园林式小城镇示范区，台州丽苑小区按照江南风格进行规划、设计、配套、小区环境优美，立面造型新颖，水泊、石魂、花韵尽收眼底，让人赏心悦目。
三、这是一个推动新型工业化全速建设的会议。从几个师近几年经济和社会事业普遍发展较快，其中一个重要的原因，就是紧紧依托城镇化的优势，围绕结构调整和经济发展方式的转变，大力推进新型工业化。工业经济已逐步成为推动全师经济跨越式发展的引擎。因此当前是不发展不行、发展慢不行、发展质量不好也不行的强烈的危机感、责任感和使命感。我们要着眼于将有限的资源充分挖掘延伸，招商引资，打造产业链和集群产业，发展循环经济。
四、这是一促进农业现代化发展，优化农业结构的会议
这次会议，兵团党委始终着力在调整优化农业产业结构、培育重点产业集团、加强“三大基地”建设，加强农业基础设施建设，提高农业科技创新水平，健全农业社会化服务支撑体系，生态农业建设与生态环境保护，深化农业经营管理体制改革等方面是狠抓不放。
因此，我们要发挥兵团现有的优势，着力培育招商引资的亮点。按照“统一规划、集约开发、构筑优势、形成特色”思路，推出优势项目，形成招商引资整体优势。整合资源，发挥优势，精心组织项目编制，建立全区农业招商引资项目库，着力对项目进行广泛推介。以科技示范园区为依托，加大基础设施投资力度，完善和提升基地功能，吸引更多的投资，提高农产品品质。当前我们的现代农业、优势产业已成为农业招商引资和外向农业的主力军，成为农业招商引资的产业高地、政策洼地、投资福地。对策：一是积极参加各级组织的各类农博会、农洽会等专项招商洽谈会，着力推出农业综合开发招商引资项目。二是积极走出去开展上门招商和对口招商。组织精干人员，借力对口援疆政策和中央新疆工作座谈会精神，优选招商项目，到内地以及中国亚欧博览会开展招商。加强横向纵向联系，充分利用其它部门的招商资源，拓展农业招商渠道，形成招商合力。坚持“控制总量、改善结构、突出重点、提高质量”的总体原则，优化农机装备，进一步提高农业综合机械化水平和农机装备质量，创新农机管理新模式。随着城镇化建设的不断深入，团场对苗木和花卉的需求量不断增大，苗木和花卉种植正在逐渐成为农业内部结构调整的新亮点。建设良种繁育区、特色大苗示范区、中小苗培育区、引种试验示范区、采穗采种区、造型区等，由于符合产业发展的政策，具有规模优势，公司取得了良好的经济效益，每株树年效益达到300元以上，亩效益达到3万元以上。同时，通过公司对团场农业种植用地和农工实行统一的经营管理，将农业职工转移到企业生产基地从事田间生产和管理工作，实现了团场土地由职工承包地向公司经营地转变，团场职工由农工向产业工人转变，实现了企业规模化、专业化生产，实现了产业结构的调整、种植规模的扩大、综合效益的提升、体制机制的创新，保证了团场增效、企业增盈、职工增收。专业合作社已成为管理体制创新的新模式。随着农业经济的不断发展，管理体制不断创新，专业合作社已成为经济发展管理的新方式，以农机服务中心为依托，成立了农机合作社，农机合作社社员由全团从事农机服务工作的人员组成，成立社员代表大会、理事会、监事会等组织机构。坚持农机“五统一、五规范”管理，建立农机具集中停放、维修、零配件和副油供应、人员培训“四位一体”的经营实体。引进、试验、示范、推广先进适用的农机化技术和新农具，建立健全农机技术档案，加强农机安全监督和安全教育，提供农机具集中停放、信息和技术咨询服务，组织农业机械化统一作业，开展对外服务作业，调整利益分配，确保服务质量。通过专业合作社的组建，有效解决了改革发展中的一些主要矛盾，关系进一步理顺，管理进一步强化，效益进一步提高。
这次会议规划了我们兵团城镇未来发展的宏伟蓝图，必将激励全
师上下齐心协力，为早日实现小康社会目标而努力奋斗！
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