构筑无缝互联的大综治网络

第一篇：构筑无缝互联的大综治网络

构筑无缝互联的大综治网络

--娄星区创新社会管理推进综治工作“”记略

今年来，娄星区着力提高社会管理创新力，不断强化基层责任，积极打造基层综治平台，将社会矛盾化解、社会管理创新的各项工作机制、责任下沉到各个村(社区)、单位，按照“营造氛围、澄清底数、明确责任、措施保障”的要求全面推进综治工作“村为主”，构建起综治任务全体承担、综治措施全面落实、综治工作全民参与、综治责任全面覆盖的格局，取得良好成效。上半年，全区刑事案件发案率较去年同期下降12.8%，伤害、抢劫、抢夺等案件与去年同比分别下降28.6%、51.9%、65.9%；群体性事件明显减少，与去年同比下降38%；全区公众安全感在全省排名第55位，较去年下半年前进45位。

加强领导重责任，创新理念齐抓共管

面对去年省、市综治考评靠后的严峻形势，娄星区委、区政府高度统一思想，明确指出要进一步更新理念，将“”作为推进社会治安综合治理的一项根本性举措和中心工作来抓。今年来，区委先后四次召开常委会议听取 “村为主”工作开展情况，分析形势，研究解决存在的困难和问题。区委办、区政府办下发了《娄底市娄星区社会治安综合治理工作“村为主”实施意见》，明确了工作措施和工作目标。区委书记陈明华和区委常委、政法委书记周世光多次到各个乡镇街道调研指导“村为主”工作的开展，进一步统一了乡镇街道、单位党政领导的思想认识。全体区级领导对各自挂点的乡镇办事处和村(社区)加大了督促指导力度，帮助解决实际困难，推动了“村为主”各项工作措施的落实。各乡镇街道在部署安排政法综治工作中，将推进“”工作纳入年度“三个文明”目标考评的内容，区直各单位将“村为主”工作纳入了建设扶贫的范围，形成了推进综治工作“村为主”的巨大合力。

为确保各个单位和广大干部群众积极支持、参与综治工作“”，娄星区专门开展了“综合治理宣传月”、“综治工作‘’宣传周”等活动，将综治宣传工作常态化、经常化，并强化组织保障、制度保障和经费保障措施。专门成立了由书记任组长，人大常委会主任、区长、政协主席任副组长的推进综治工作“村为主”活动领导小组，抽调专门力量组建办公室负责“”工作的指导、检查、督促。（下转第四版）（上接第一版）各乡镇办事处加强了综治办的力量配备，组建了综治维稳中心，各个社区、村都成立了综治工作站，由支部书记担任综治工作站主任，明确一名定补干部担任综治专干，每个村(居)民小组都建立了“一长三员网络”，即楼栋长或治安中心户长、信息员、纠纷调解员、巡逻员。各村、社区都制定了村(居)民社会治安自治章程，通过村(居)民代表大会审议通过施行，章程明确了村级综治工作站、调委会、治保会、巡逻队、楼栋长、治安中心户长的职责。区政府加大了对全区综治工作的经费投入，按人平

1.5元的标准列入区级财政预算，各乡镇办事处按社区人平1元、农村人平2元的标准保障了社区、村的综治工作经费。

突出重点强防控，措施有力管理到位

如何提高在动态环境下对人口的管理能力，是政法机关当前亟待解决的一大课题。娄星区把人口管理作为防范工作的核心，切实加强对各类人员的管理。由各乡镇办事处牵头，各社区、村负责对辖区内的流出流入人员、刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、精神病患者、有前科劣迹人员全面摸排清楚并建立详细档案台帐。对流动人口进行全面清查，全部建立台账并录入微机管理。对出租房屋签订治安责任书，明确出租人的治安责任。对刑释解教人员和社区矫正人员由社区(村)、治安中心户长和楼栋长为主进行三位一体帮教。对吸毒人员按照家庭为主、单位为辅、社区帮助、社会救助的模式开展社区戒毒康复，全面提高美沙酮的服食率。对其他高危人员，由社区(村)干部负责加强走访沟通和教育疏导，全面了解掌握动态，及时发现隐患苗头，确保不发生危害社会管理的行为。当前，“两抢一盗”、故意伤害等较为突出的违法犯罪活动，严重影响了人民群众的生命财产安全，导致人民群众安全感下降，强化社会面控制已成为预防和减少犯罪的重要手段和发展方向。娄星区按照专业巡逻与义务巡逻相结合的原则，在进一步加强乡镇街道办事处专职巡逻队的同时，在社区、村组建了治安巡逻队，白天由义务巡逻队巡逻、晚上由专业巡逻队防控，对治安复杂地段、学校、市场等地进行重点巡逻防范。同时，按照“一月一排查、一月一交办、一月一通报、包干负责、限期解决”的要求，坚持每月进行一次地毯式的社会矛盾纠纷隐患摸排调处活动，对活动中收集到的群众意见和建议、矛盾纠纷排查化解情况、突出信访问题建立详细台帐，砍土分方、包干负责。对各内保单位，通过强化对相关企事业单位内部治安防范工作的检查指导，督促辖区内单位按要求落实人防、物防、技防措施，及时发现存在的治安隐患并督促整改落实，切实减少了可防性案件的发生。

突出机制抓长效，以点带面稳妥推进

为了确保“村为主”工作不走过场，娄星区委政法委和区直政法各家在乐坪、石井、黄泥塘以及百亩的10个社区、村开展示范点建设，并于8月6日召开全区综治工作“村为主”经验交流会，按照示范点建设的经验在全区全面铺开，明确由区级领导、乡镇办事处党政领导分别挂点包干指导，相关区直单位具体帮扶，在9月底以前开展检查验收，验收不合格的推倒重来。区综治委将各乡镇办事处开展综治工作“村为主”纳入年度综治考评，作为检验综治工作成效的一项重要内容进行检查考核。各乡镇办事处与所辖村、社区签订目标责任状并制定详细考评办法，将“”工作措施的落实、开展成效直接与村、社区干部的任免和奖惩挂钩。

在落实综治工作“村为主”的共建联席会议机制、矛盾纠纷排查和调处机制、人民调解工作保障机制、督办机制的基础上，娄星区将全区范围内各个单位、小区、院落分为党政机关、学校幼儿园、金融机构、宾馆酒店等13个大类，分门别类制定工作标准，不断打牢综治基层基础，构筑无缝互联的大综治网络，积极引导“村为主”向“组为主”、“户为主”、“单位为主”、“小区为主”、“院落为主”推进，确保综治工作的各项措施落实到位。

第二篇：流程化管理：构筑无缝衔接的学校安全工作网

流程化管理：构筑无缝衔接的学校安全工作网

学校安全工作之重，重于泰山。做好安全工作，不仅是职责所在，更是一件“积德行善”的大好事。为此，我们进行学校安全工作流程化管理的实践探索，按照“一岗双 责”的原则，全员参与学校安全管理；实行严密的流程化管理，落实学校各项安全制度和各岗位安全职责，构筑了无缝衔接的学校安全工作网络。

一、营造安全教育大环境，增强安全意识 1．安全教育时时讲

安全重在预防。在“关爱生命，无险防险，升级防范，常备不懈”的思想指导下，我们在全市中小学和幼儿 园推行“1530”安全教育法，即“每天放学前一分钟、周 末放学前五分钟、节假日放假前30分钟”对学生开展安全警示教育。各学校和幼儿园结合自身特点、季节特点和安全事故发生规律，制定安全教育流程，把预防工作放在首位，随时提醒学生注意安全，并把讲授内容记录在班级的“1530”安全教育记录簿中。

2．安全教育人人讲

为了让干部教师“会讲”我们把安全培训列入全年干训、师训和校本培训计划，在校长、骨干教师、班主任、新教师的培训中，都专门设置了安全教育方面的内容。我们还给全市所有班主任下发了《市民防灾应急手册》，普及安全常识。我们规定：市、县（区）两级安全教育干部每学期为基层授课不少于两次；学校校长每学期给全体教职工做一次校园安全形势报告，分管校长给全体教职工做一次安全讲座，学校安全教育干部开展班主 任安全培训不少于两次；每年定期对安全教育干部进行业务培训，促进安保人员专业化。

3．安全教育结合主题讲

学校利用安全教育日、安全教育月、“防灾减灾日”、“消防日”，以及国旗下讲话、主题团队会、社会实践等各种契机，通过举办法制报告会、防震示范校评比、开办消防知识讲座、组织收听收看应急管理知识讲座、发放安全教育相关书籍和光盘等丰富多彩的形式，形象直 观地对学生进行防汛、防雷、防溺水、防火、防震、防盗、防触电、防煤气中毒和交通安全等知识教育，使安全教育更加生动、丰富、全面。

2009年初，针对师生心理问题日益成为安全隐患的 现状，我们确立了“加强学生心理监护机制建设，促进平安和谐校园建设的研究”的课题，全市11个区县的89所学 校、827名教师参加研究。目前，各校普遍建立了心理咨询室，开设了心理健康教育课，开展了团体心理辅导。

4．安全教育进课堂

我们要求学校让安全教育进入课堂，做到五个“落实”列入教学计划，每两周一课时，做到课程落实；统一免费给义务教育阶段学生发放安全教育教材，做到教材落实；开展安全教育课题研究、优质课评选，做到教学科研手段落实；与课堂教学有机结合，做到课堂渗透的落实；抓好安全课程开设情况检查，组织师生安全知识考核，做到效果落实。安全教育课开设情况已列入规范化学校达标验收的必查内容之一。

5．安全教育主动讲

我们每年召开新闻媒休、人大代表、政协委员见面会，积极参与广播电台“政务热线”、“12345”市民热线答复，进行校园安全工作情况通报、安全预警；在教育电视台开辟“中小学安全教育”专栏，组织“安全伴我行”演讲比赛，对学生、家长和社会大众开展安全教育宣 传活动，普及安全知识；落实校园“三有一开展”工作：

学校有固定的安全教育宣传栏，关键部位有警示语，有疏散逃生示意图，定期开展安全教育活动。这些行动在全市营造了浓厚的校园安全文化氛围，有效增强了各界人士的安全预防意识。

6．安全预案常演练

我们加强安全预案的应急演练，积极开展安全避险和自救演练，学校和幼儿园每学期至少开展一次安全演练，在演练中做到有专业指导、有演练预案、有过程检查、有事后总结、有信息反馈。演练覆盖全体师生，保证演练质量和水平。

推行流程化管理，让人人都成为安全负责人

在安全管理工作中，我们提出了“零事故”的工作目标和“零责任”的工作要求。“零事故”是指通过严密的工作，尽量减少直至不发生安全事故；“零责任”指通过教职工的尽职尽责，实现安全事故责任追究的“零责任”

1．狠抓安全制度建设，全面推行“痕迹化管理”

为了达成上述目标，我们在安全管理方面全面推行

“瘾迹化管理”，制定了学校安全档案管理制度，要求学校对开展的工作留有文书和电子档案。如电子机械工程学校关于饮食安全的工作制度就有25条。这些“有迹可循”的制度不仅告诉师生们应该干什么，还告诉大家怎么办。2．明确各岗位的安全职责，全面落实“一岗双责”制度

在已往的工作中，因为责任不明确，所以安全工作说了眼没说一样。为解决这个问题，我们全面落实学校教职工安全工作“一岗双责”制度，学校所有教职工根据工作特点，对职责范围内的安全工作负责，这样一来，安全工作事事有人管、时时有人管、处处有人管。

3．严格管理流程，实现全过程负责

我们出台了《关于在全市学校幼儿园实施安全工作流程化管理的意见》，推出了科学、规范、严密的流程化管理措施。它要求学校职能部门、教师及相关岗位的工作人员，按照每天工作的时间顺序和流程要求，完成工作所涉及的安全检查和安全防范工作，及时消除隐患，保障学校安全。如第十一中学落实流程化管理，学校安全工作有总的流程，具体工作有具体的流程，每天工作有每天的流程，做到学生在校的每一个时刻和每一个环节的安全工作都有检查发现、信息反馈、整改落实、事后监督和总结验收，有效避免安全事故的发生。

4．调动责任相关人的积极性，建立奖惩激励机制

为调动教职工做好安全工作的积极性，中小学普遍建立了流程化管理的奖惩激励机制，每年年底对安全工作进行考核，考核结果与教职工的职称评聘、评优评先挂钩。如市中区胜利大街小学在管理 中实施“四负责”原则：谁的学生谁负责、谁的班级谁负责、谁的岗位谁负责、谁留学生谁负责。过去出了事，教职工都是往外推，现在谁都不敢掉以轻心，主动承担起了安全责任。

为了督促学校把安全工作落实到位，市教育局每年根据季节特点定期开展消防、防汛、食品安全、建筑施、危险化学品、特种设备、“技防”设施、安全档案等专项检查。另外，市、县（区）教育局安全科室开展学校安全工作经常性督导检查，每周督察所属学校、幼儿园不少于两所，并撰写工作简报，对存在的问题加大复查督办的力度。

三、借助公安等专业力量，建立校园安全“防护网” 1．建立“三防”校园安防体系

做好校园安全工作，不仅要有良好的安全意识和严密的工作流程，还需要建立“人防、物防、技防”三位一体的校园安全防控体系。如何建设安保体系呢？首先需要出台相关的标准。市教育局和市公安局一道，建立起了相关的安保标准。

（1）“人防”发展专业安保力量 在“人防”建设方面，学校建立了由校长负责、家长委员会代表参加的校内安全工作领导机构，并设立保卫机构，根据学校规模和实际需求，配备专职安全保卫人员。保安工资由市、县（区）财政支付。我们规定：规模在500人以内的学校，至少配备两名安全保卫人员；规模在500人至1000人的学校，至少配备三名安全保卫人员；规模在1000人以上的学校，按照不低于新增加学生数的2%。增配安全保卫人员。

我们还与市公安局一起，加强了学校保安的上岗培训，对涉及校园安全的法律法规、岗位技能等进行专业培训，做到保安全员持证上岗；学校对保安进行日常培训，提高保安的实战能力。现在，学校和幼儿园普遍设立了校园警务室、治安岗亭，专职保安人员和法制副校长也全部配备到位。

（2）“物防”配置专业安全设施

在“物防”建设方面，全市各学校和幼儿园普遍配 齐校园安保器械，购置了钢叉、电警棍、橡胶警棍、木棍等器材，部分学校还购买了防割手套、防割服、对讲机、催泪瓦斯、勾脚叉，安装了巡更机等设备，特殊教育中心还为残疾学生专门配备了宿舍紧急叫醒、呼叫系统和消防专用防盗网。

（3）“技防”引进最新的安防技术

在“技防”建设方面，我们与市公安局联合制定了《中小学幼儿园报警监控联网系统建设标准》，实施“技防设施建设达标工程”，各学校和幼儿园普遍安装了校园监控摄像头、红外线报警器、一键报警、周界 报警装置，对重点部位、重点房舍进行重点监控，并逐步实现与当地公安机关的视频监控联网。一旦出现险情，派出所可以在第一时间得到信息，快速出警。

2．建立有效的财政投入和综合治理机制

为支持学校建立安全体系，市、县（区）加大了财政 投入力度。市财政每年拿出1000万作为直属学校的安全 专项资金，拿出近400万元为全市70万名中小学生投保校方责任险，以提高学校防范风险和有效化解风险的能力。

我们还形成了市综治部门牵头，教育、公安、司法、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、文化、卫生、工商行政管理、新闻出版、气象、地震、质量技术监督、食品药品监督等部门参加的联席会议制度，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行上下联动机制，形成了有关部门齐抓共管，社会各界广泛参与的学校及周边环境集中整治工作大格局，确保校园安全。3．整合家庭和社会资源，形成学生安全工作合力学校主动联系家长、社会，形成学生安全工作合力

每学期开学初，学校组织学生身体状况摸底，建立学生重大疾病家长报告制度，并通报班主任、体育教师和学校医务人员，建立学生重大疾病档案，并在教育教学活动中给予适当关注；建立家长委员会，及时将学校的安全规定、安全警示以及学生在校的表现和身心健康状况告知家长；加强与所在社区治安等部门的联系，加强信息沟通，建立联动机制。校园安全实现了保安持证上岗、领导带班、教师值班、家长维护、社区参与、交警维持交通、民警保障安全的良好态势，建立了学校、学生、家长、社会四位一体的安全管理网络。

第三篇：构筑为民网络 深化群众工作

构筑为民网络

深化群众工作

--XXX为民服务中心建设及工作情况

一、为民服务中心的建设情况

XXX位于腾冲县中南部，距县城XX公里，属山区、半山区，辖XX个村民委员会，XXX个村民小组，全乡国土面积XX平方公里，总人口XX人。一直以来，由于乡属各站所、驻乡各单位分散，人力、财力、物力不集中，影响了办事效率，导致群众办事难、找人难和办事效率不高的现象时常出现。为了整合资源，节约行政成本，方便群众办事，提高办事效率，建设服务型政府，树立乡镇机关的良好形象，营造良好的政务环境和投资环境，为投资者和群众提供最优质的服务，根据县委政府的统一安排部署，自X年X月X日动工以来，我乡深入调研，认真谋划，积极行动，在县委、县政府的大力支持下想方设法投入资金近XX万元，建设了高标准的为民服务中心。这是我县第一个投入使用的乡镇为民服务中心。共占地XX亩，总建筑面积XX平方米，其中服务大厅XX平方米。为民服务中心与乡镇机构改革实行了有机对接，共进驻X个单位部门，设有党建群团类、社会事务类、经济发展类、综治维稳类四个服务窗口。自去年X月X日挂牌办公以来，受到群众一致好评，为辖区社会经济科学发展、和谐发展和跨越式发展奠定了坚实的基础。

二、主要做法

挂牌上岗，设置党员先锋岗、党员示范窗口，亮出党员身份，接受广大干部群众的监督。建立了领导值班接访制。根据乡党委领导分工的不同，实行领导轮岗带班值班制，为群众的来信、来访或到中心办事、咨询提供必要的服务。建立服务承诺制。明确服务时限，做到一般事项直接办理、上报事项负责办理、控制事项明确答复，对不属于受理范围内的，告知有关单位办理；属于中心受理范围，手续齐全的，及时办理；属于受理范围，但手续不齐全的，出具补办材料清单，补齐手续；属于受理范围，又一时无法办理的，做出办理的期限承诺。建立了首问首办责任制。针对群众来电、来信、来访，明确首问人、首办责任部门、首办人的具体责任，出现问题逐级追究责任。由于制度较为健全，简化了办事程序，群众办理的事项不推诿、不敷衍，做到事事有答复、件件有着落，真正让群众满意。

三是不断探索并有效实施良好的管理方式。分别从劳动保障、民政、计生、农科、林业、水利、司法等涉农站所，抽调那些政治素质高、业务能力强、服务态度好的业务骨干组成服务窗口工作人员，定期指定一名乡党委领导负责“为民服务中心”的组织、协调等工作，强化了管理，确保人员到位、工作到位。为有力推进“一站式”服务夯实了基础。

四是规范窗口设置，强化项目进入。我乡为民服务中心按照县委、政府的有关要求，结合群众的实际需要，合理设置服务窗口，督查项目进入，为民服务中心设立了固定的党

(四)强化监督检查，严格考核，构筑为民服务保障机制 为保障便民工作正常进行，提高便民服务水平，乡党委下发了考核办法，严格考核奖惩。并成立了监督组，对便民工作开展明察暗访，同时设立举报箱，公布举报电话，让便民服务置于广大群众的监督之下。并将工作情况纳入干部的年终岗位目标考核，作为评先评优，提拔任用的重要依据。

三、初步成效

一是满足了群众办事需要，降低了群众办事成本；二是提高了乡村干部素质，重塑了乡村干部形象；三是转变了乡村干部作风，密切了党群干群关系；四是加强了基层组织建设，促进了政府职能转变。同时乡村干部在服务中，通过与群众的双向互动，倾听民意，排解矛盾，维护了社会稳定。

四、几点启示

一是坚持以人为本是做好便民服务工作的核心；二是重视服务培训是做好便民服务的前提；三是简化办事程序是做好便民服务的关键；四是健全工作机制是做好便民服务的保障。

XXX为民服务中心的成立，标志着乡级行政审批的服务由“分散式”进入了“一站式”的新阶段，是贯彻落实县委、县政府提出建设廉洁、高效、服务政府的具体体现，也是我乡党委、政府创新管理方式，改进工作作风的又一大体现，充分体现了党委、政府“便民、为民、利民”的原则；中心的投入使用，将进一步密切党群、干群关系，全力营造一个速

第四篇：发展连锁经营 构筑营销网络

发展连锁经营 构筑营销网络

——尽快从烟草垄断销售向市场网络营销转型

宋力总经理在2004年1月16日工作报告中指出：“只有创立有价值有竞争力的商业品牌，构筑一个真正能够经受开放市场考验的营销网络，烟草商业企业才能在未来日趋激烈竞争的环境中求得生存和发展。”宋总的这一论述为烟草行业面对入世如何从烟草专卖垄断销售向竞争市场网络营销转型提出了紧迫的课题。认真研究，积极探索连锁经营，逐步实现营销转型，是我省烟草商业企业各级领导今年工作的重点。本文就烟草商业企业发展连锁经营实现营销转型提出几点看法，以期对商业企业发展连锁经营有所助益。

一、深刻理解连锁经营形式及其内涵

连锁经营，是指同类商品的若干商店在同一总部的管理下按照统一的经营理念，进行着共同的经营活动，达到规模经营、规模效益的经营形式或组织形态。而这种连锁经营不同于单店、分店和多店，它具有自己内在的统一性和一致性。其具体表现为：一是经营理念的统一；二是企业识别系统的统一；三是经营管理的统一。

根据所有权和经营权的集中程度不同，连锁经营可划分为直营连锁（也称正规连锁）、特许连锁、自由连锁三种形式：

第一种，直营连锁。直营连锁是指“在本质上处于同一流通阶段，经营同类商品和服务，并由同一经营资本所有权和同一营销经营权的总部集团统一领导，进行着共同经营活动，由若干分店组成的企业集团”（引自《零售策划学丛书》）。直营连锁的经营管理形式：所有权和经营权统一集中。即成员企业必须是同一个所有者，归属同一个联合体。各分店（分公司）由总公司或总部集中领导、统一管理。

第二种，特许连锁。特许连锁是指：本部与加盟店之间签定合同，授于加盟店使用自己的商标、服务标志、商号和其他成为象征的标志的以及经营技术，在统一的形象下进行商品经营及劳动服务”（引自《零售策划学丛书》）。特许连锁的经营管理形式：一个盟主、若干成员在财产和法律上是独立的，但在经营上没有自主权，其经营活动要按照盟主的规定而进行，双方的特许合同为连锁关系的纽带。盟主具有选择、审查、批准加盟店，制定经营方针、实施统一管理等等。

第三种，自由连锁。自由连锁是指：“分散在各地的众多零售商，既维持着各自的独立性，又缔结着永久性的连锁关系，使商品的进货及其他业务共同化，以达到共享规模利益的目的”（引自《零售策划学丛书》）。自由连锁的经营管理形式：总部确定大规模销售计划，进行业务指导，包括统一店堂装修、统一商品陈列、统一商品进货、统一组织物流、统一广告促销、统一业务培训，并开展信息咨询、财务管理监督等。各成员企业要向总部交纳管理费，自觉自愿接受总部领导，统一向总部进货等。

由此可见，各种连锁经营既有不同的形式又有不同的内涵。只有深刻理解各种连锁经营形式及其内涵，才能根据目标市场的定位，因地制宜地发展烟草零售业的连锁经营。

二、充分认识连锁经营的特点及其战略优势

现代连锁业是通过组织化的销售和服务网络，依靠规模化经营有效地带动上游产品的发展，并通过流通组织的整合提高流通效率，净化流通秩序，从而直接带动和创造了流通产业的经营现代化、效益规模化。连锁经营的特点及其战略优势在于一个核心、一个支撑点：

（一）规模化和高效率是连锁经营的核心。

由于社会生产进入工业化时代后，规模化生产已经形成。而连锁业的出现和发展是社会生产进入工业化、现代化的必然要求。连锁业的规模化经营和高效率的流通包括：

1、组织的规模化。即实行企业总部的中央采购制和门店专门销售制度。

2、销售和服务的规模化。连锁企业能实现多店铺、广域化和网络化的经营和服务。

3、流通高效率。连锁企业由于依靠现代化手段实现了专门化和专业化的经营，又由于集中进货、统一经营和服务，有效地运用资源，实现了流通高效率。

（二）多元化利润是连锁业发展的支撑点。

1、规模化的销售利润。连锁业销售利润不仅来自于高市场占有率，而且还来自于中央采购制下的低成本进货。

2、广域化市场占有的通道利润（上柜费收入）。由于连锁企业形成了规模化、高效率和高市场占有率的营销网络，工业企业要进入这个网络，就要支付通道费。

3、规模营销的经营利润。连锁企业除了获得正常经营利润外，还主要依靠财务管理控制各连锁店每天产生巨大的现金流量，并有效运用负流动资金来增加利润来源。

4、产生于信息系统的利润。连锁业建立的信息管理系统，及时分析商品销售信息，及时扩大营销业务、提高管理水平、获取变数市场的经营利润。

连锁经营的特点及其优势呈现了它旺盛的生命力和强劲的发展势头。风摩世界的麦当劳、肯德基、赛百味，遥遥领先的商业巨头沃尔玛都是连锁经营的典型代表。美国沃尔玛连锁公司，是美国最大的--也是世界上最大的连锁零售商。创始人山姆·沃尔玛从1945年开设第一家杂货店创业，到目前已拥有沃尔玛商店3370多家、员工2830多万人，年销售额1300多亿美元。可以毫不夸张地说：连锁业的发展使零售业进入了全球竞争时代。

三、发展连锁经营，发挥网络优势，实现营销转型。

世界零售业已经历了三次革命。而2002年，以大卖场为代表的超级终端迅猛崛起，呈现出中国零售业出现第四次革命。这第四次零售业的革命将改变中国传统营销体系：经销商群体开始分化：出现“优胜劣汰”，部分经销商走向没落，部分经销商主动提升自己素质以在供

应链中找到自己的位置，寻求转型及突出重围。面对这一严峻的国际、国内形势，烟草商业企业不可能完全依赖国家烟草专卖体制的长期支持和保护，应紧紧抓住入世初期还仍然实行专卖体制的良机，尽快地发展连锁经营、构筑有竞争力的营销网络，实现营销转型：

（一）加强市场研究，准确市场定位。

面对外资零售企业的大举进攻，我们烟草商业企业能否在激烈的市场竞争中赢得一席之地，取决于能否培育和发展具有较强竞争力的营销网络。因此，应加强市场研究，进行市场细分，并根据烟草商业企业资源的特点，找准自身行业中的准确市场定位发展营销网络，开展自己的特色经营和特色服务。

（二）创建名牌企业，树立企业形象。

现代商业竞争发展的趋势之一是竞争的焦点向更为宏观和更为高级的层面转变，即企业形象的竞争。因此，面对国际化、全球化的大趋势，我们烟草商业企业应充分利用自己在长期经营中所形成的商誉并努力采取各种措施，树立优良的产品形象、服务形象、职工形象和环境形象，以增强企业的综合形象和竞争能力。

（三）适度投资扩张，多种连锁经营。

扩张是连锁经营的关键，只有通过正确的扩张策略，连锁店才有可能成长，且不断增强竞争力，一旦扩张失败，连锁企业就要破产或解体（郑州亚细亚的惨痛教训足以让我们引以为戒）。因此，对投资扩张注意如下几方面选择：

1、扩张的区域选择。在连锁店扩张区域选择方面要认真考虑两个因素：一是所要扩张区域的市场情况和竞争水平；二是连锁店（总店）与分支店的分布与其扩张的区别联系是否紧密。在扩张区域上可采用如下方式：一是以现有连锁店（总店）和分店为中心区域，呈同心圆方向，向四周扩张；二是依据与连锁店（总店）、配送中心和现有分店之间的交通网络进行扩张，在主要交通交界处扩张网点；三是依托与连锁店（总店）与配送中心连接的主要交通干道，在其两侧实施带状扩张。

2、扩张的方式选择。连锁店的扩张方式一般有两种形式：一是自身不断开出分店，以企业对每一家分店拥有完全所有权为特点；二是通过对小型零售商实施兼并，扩大连锁规模。

3、扩张的密度选择。连锁店的扩张密度是连锁经营扩大规模、增强竞争力的主要标志。若同一地区连锁店过多，同分店之间就易于现竞争过度，但若太少，则会影响规模，给违规经营者留下可乘之机。一般而言，最适宜的密度是两家分店之间的距离保持在边缘商业圈相交到次级商业圈相切的水平上为佳。

4、扩张的连锁形式选择。要在加强市场研究、准确市场定位的前提下，对扩张的形式做出规划。借鉴大型零售连锁企业经验，大多数零售连锁企业是既直营连锁又特许连锁；有的企业直营、特许、自由三种形式混合连锁，但有其固定的比例要求。

5、连锁中的配送中心的扩张选择。配送中心的扩张应与分店的扩张在扩张区域，扩张速

度上相匹配。配送中心的分布要适度合理，保持适当距离，分布过近造成配送能力的浪费，分布过远则使配送成本升高。

四、强化信息支撑，规范连锁经营。

零售业连锁经营活动是商流、物流、信息流、资金流的统一体，而信息流把商流、物流、资金流紧密地连接在一起，并贯穿于整个商品流通全过程。因此，要以信息化为支撑，使连锁经营更加规范。一是商流信息化。商流信息化包括电子订货、自动配送、实时盘存等，做到每一件商品从订货开始到销售完毕进行全过程监控。二是财务电算化。财务电算化是资金信息化的主要内容，它不仅降低财务人员的劳动强度，而且减少手工操作出现的差错，提高工作效率，及时提供财务数据，为整个营销活动提供财务依据。三是购物电子化。随着整个社会电子信息化水平的不断提高，金融工具也发生了新的变化，信息卡购物越来越普遍，因此购物电子化成为不可阻挡的历史潮流。四是管理自动化。零售企业连锁经营竞争优势的另一个体现就在于管理上。由于连锁经营，管理人员的管理半径不断扩大，管理层也越来越少，管理成本越来越低，因此，要认真制定管理自动化规划，提高管理水平，使连锁经营企业的竞争优势得以充分的体现。

福建省烟草公司投资处长 孙长青

第五篇：维护网络空间主权 构筑信息安全保障体系

维护网络空间主权 构筑信息安全保障体系

中国正在努力构建一个更加完善和缜密的国家安全体系，这反映在日前提交全国人大常委会审议的国家安全法草案，出于维护国家安全的需要，新增加了包括经济、金融、文化、网络信息在内的条例。尤其是在维护网络与信息安全方面，新增的“建设国家网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力”“维护国家网络空间主权”的规定，让外界猜测中国将进一步通过网路管控舆论，不得不说这是长期以来海外舆论对中国网络管理的一个误读。

正在提交审议的国家安全法草案有关新增的网络安全部分，是中国适应当前网络发展新环境的必然之举。其最终目的是为这个国家和民众构筑一道网络与信息安全的“长城”，而非网络封锁和舆论管控，这也是任何一个深度倚赖互联网业态的国家顺应安全新形势的通行做法。据悉，制定专门的网络安全法也已列入全国人大常委会2015年立法工作重点。“谁掌握了信息、控制了网络，谁就将拥有整个世界。”著名未来学家托夫勒的判断并非夸大其词。当今世界正在向着信息化快速迈进，网络空间其实已经成为陆、海、空、天之外的“第五大疆域”。

随着网络技术的日新月异和应用的迅速发展，互联网越来越多地嵌入制造、服务等传统业态，并广泛运用于从政府、社会到个人，政治、金融到军事的信息管理中，触角之深让网络信息与主权的保护不可避免地成为世界各国安全领域的新命题。无论是发达国家还是发展中国家，都在加速构建各自的网络与信息安全保护体系。作为世界互联网头号大国的美国，一向将互联网安全视为头等大事。仅在去年12月，就签署了数项涉及网络安全的法案，包括《网络安全人员评估法案》《2014网络安全加强法案》《2014国家网络安全保护法》和《2014联邦信息安全现代化法案》等。

英国则以维护国家安全为出发点，自2009年出台首个国家网络安全战略后，连续多年发布此领域战略方案，英国政府还成立了网络安全办公室和网络安全运行中心。德国亦在2011年出台“网络安全战略”，以保护关键基础设施为核心，建立了一系列相关机构，为网络安全提供多重制度保证。

由于技术演进和发展周期的制约，目前网络系统从硬件到软件直至各种标准都由发达国家制造和制定。“信息霸权”概念下的“信息富国”和“信息穷国”分化已然出现。无形中，发展中国家面临的网络安全问题更加突出，中国就是网络攻击的主要受害国。根据中国国家互联网应急中心数据，仅今年2月，境内感染网络病毒的终端数近221万个，境内被篡改网站数量达9708个，境内被植入后门网站数为2607个，针对境内网站的仿冒页面有6776个。

众所周知，网络与信息安全不仅关乎一个国家的主权不被干犯、政权不被颠覆、国家机密不被泄露窃取、国防能力不被侵蚀、金融体系不被破坏，更因其与公民个人信息、财产信息等联系密切，在有着超6亿网民的中国，拥有庞大且繁荣的互联网及移动支付、购物市场，公民的个人信息和资产数据同网络有着深入的交互，不管是来自境外的网络攻击，还是来自境内外的网络诈骗、盗窃、色情、赌博等犯罪行为，都将对公民利益造成极大危害。

因此，中国网络安全和信息化安全问题是事关国家安全和发展、人们工作和生活的重大战略问题。中国国家主席习近平去年2月主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。网络无国界，但网络安全有边界。在继续坚持开放的互联网发展环境下，中国以法律形式界定网络安全、维护网络空间主权，用法治规范网络空间的行为，是与国际社会同步，是为了优化互联网治理体系，确保国家利益、国民利益不受侵害。

致力于完成现代化建设使命的中国将继续促进网络与信息技术发展，然而，这个发展将是有序、安全的，势将在法治的轨道下进行。正如习近平所强调的，要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。由此不难理解，此次中国在拟定修改的国家安全法中增加维护网络和信息安全的相关条例，并明确提出维护国家网络空间主权，对这个国家的未来发展将产生怎样的深远影响。