转变思路——关于进一步构筑我县食品安全网络的建议

第一篇：转变思路——关于进一步构筑我县食品安全网络的建议

转变思路——关于进一步构筑我县食品安全网络的建议

近年来，绍兴县委、县政府高度重视食品安全工作，随着农村食品安全监管网络建设体系的建立健全，农民群众饮食安全生活环境得到进一步改善，基本上实现了新时期农村“关注民生”惠民工程和目标。但从贯彻落实“地方各级人民政府对食品药品安全负总责”的政策上、农村市场监管网络基础建设投入经费上、安全监管人员升迁接交工作“脱节”的管理上、流通市场安全监管队伍素质建设上、食品药品安全普法宣传教育上，如果长期不坚持常抓不懈、落实到位，很可能出现农村监管网络“信号中断”，部分工作分段脱节，农民仍然缺乏自我安全保护意识，突发性不安全事件不能紧急处理，有害化因素得不到有效控制等不良现象。因而坚持以科学发展观统领全局，提高认识，把握规律，转变思路，进一步构筑我县食品安全网络，体现安全监管责任的时代性，发挥科学监管作用。

一、进一步加强农村食品安全工作的重大意义

农村食品安全关系到广大农民的身体健康和生命安全；关系到城乡食品产业协调发展；关系到农民增收、农业增效；关系到社会主义新农村建设，没有农村的食品安全就没有全社会的食品安全。近年来，县委、县政府高度重视农村食品安全工作，各级、各部门做了大量工作，取得了一定的成效。但是，农村食品安全隐患仍然较大，存在的问题比较严重。农村市场食品合格率仍然较低；由于环境污染和农业投入品使用不当，造成了部分农产品污染；农村食品生产经营企业规模普遍较小，食品质量安全得不到有效保证；农村餐饮业卫生状况较差，无证照或证照不全经营行为较为严重；由于农村执法成本较高，造成了有些职能部门监管难以到位；广大农民食品安全知识缺乏，食品安全意识和防范能力不强，容易受到假冒伪劣食品的危害。因此，必须充分认识加强农村食品安全工作的重要性、迫切性和艰巨性，进一步增强抓好农村食品安全工作的紧迫感、责任感和使命感，统筹城乡食品安全监管，切实提高农村食品安全水平，有效维护广大农民的身体健康和生命安全。

二、浙江供销超市农村放心店建设三年来的工作及难点

浙江供销超市从2004年9月抓住我省“千镇连锁超市，万村放心店”工作建设为契机，勇敢挑起了我县现代流通网建设重任。作为浙江省“万村千乡”首家试点企业，放心店在农村市场网点得到了很好的布控，促进了“供销”品牌的延伸。在建设过程中，为进一步巩固、深化、完善、提高农村消费安全建设，在三年中分别成立了“放心店发展管理”、“村级便利店管理提升”、“便利、加盟配送服务提升”三个课题攻关小组进行课题深入和创新，利用公司现有的资源，完善、提高商品配送能力，抓好放心店经营形象。但在商品配送过程中也出现了由于农村“放心店”分布散、数量多、配送量小、配送部门费用支出过高等现象。同时商品价格受到市场充货、假冒伪劣商品的竞争压力，“放心店”建设和成本因素，在商品价格上肯定不占优势，这样就影响到了商品的销售量和企业的发展，“放心店”自营进货比率仍居高不下，使企业感到负荷太重。

三、进一步构筑食品安全网的几点建议：

1、坚持科学发展观，深化农村食品、药品安全监管网络体系建设。县、乡、村各级政府在相继的食品安全监管网络建设给予了大力支持，配备了网络建设监督员、协管员、信息员、联系员，分布安置在农村各个监管辖区，按照县食委和食品药品监管部门的工作部署，积极开展了食品、药品的日常监管和巡查报告工作，在一定程度上确保了辖区内农民的饮食、用药安全。由于“两项”网络建设时间有前有后，配备的安全网络监管人员也时有变动，工作机构也不一致，而且地方各级政府工作人员少、地域宽、任务重，通常情况下都是一人兼着多项工作，精力相当有限，从某种程度上也阻碍了食品药品安全监管网络顺利进行，因而我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，树立科学监管理念，将农村食品安全监管和药品监管网络有机结合起来，同步实施，建设并重，实现“统一领导、统一部署、同一人马，同一体系，一块牌子”，尽量减少环节和人力浪费，灵活机动，以统一的安全监管组织发挥出最大的监管效能。各乡镇政府挂上县政府统一制作的“食品药品安全办公室”牌子，其作用有三：一是有利于调动各乡镇人民政府在食品药品安全监管工作方面的积极性，主动做好各自食品药品安全工作，进一步贯彻落实“地方各级人民政府工作报告对食品药品安全负总责”的精神；二是有利于整合监管资源，将食品和药品监管网络有机结合起来，综合利用，对各乡镇食品药品安全问题能做到早发现、早调查、早整治、早解决；三是有利于加强各乡镇人民政府对辖区内食品药品安全统一进行组织协调，综合监管，及时处置食品药品安全突发事件，及时组织食品药品监管部门和相关职能部门查处突发事件案件等。建立健全农村食品药品供应网络，鼓励和支持合格连锁企业向农村延伸网点，加强食品药品供应规范化建设，规范食品药品购销渠道，提升农民饮食用药安全环境。

2、加大农村安全监管网络基础建设投入力度，改善办公和监管条件。目前,农村食品安全和药品监管网络工作虽已运行起来，由于缺经费、无设备、无专门业务技术，部分乡镇工作机构却处于“空架子”，对食品药品监管也只是浮于表面，监管工作没法深入，只能以点带面，这一重大缺漏所引起的很多不安全因素和问题，不得不使我们各级政府和主管部门深思：亡羊补牢，立竿见影，防微杜渐！加大对食品药品安全监管工作经费的投入，有利于提高经费使用保障水平，使农村食品药品监管网络工作有效地全面开展，使食品药品安全问题早发现、早整治、早解决。

3、专项打击，提高应急突发事件的处置能力。由于有了一体化、灵活机动的农村食品药品安全监管网络力量，便于及时发现问题，及时沟通报送信息，有利于做到早整治、早解决。有利于政令畅通，执行到位，深入地开展农村打击制售假冒伪劣食品、假劣药品医疗器械专项整治行动，不给予违法犯罪分子赖以生存的空间。一旦发现问题端倪，立即予以打击，能够有效地防止和扭转农村流通消费领域监管不到位或不力的局面，最大限度防控和减少有害事件发生。一旦各乡镇、村发生突发性食品药品安全事件，能够“一条线”地及时反应问题，县政府和牵头部门能够及时组织、协调有关部门积极应对，有效处置，消除危害；正确引导农村社会舆论，稳定群众情绪，防止事态蔓延，提高政府和相关职能部门对突发事件的应急处置能力。

4、加强农村安全监管网络监管员、协管员、信息员、联络员队伍建设，提高素质水平。相关职能部门应定期举行各类知识讲座和培训班，对农村食药品安全监管工作人员坚持“先培训后上岗”制度，进行食品安全、药品监管法律法规、安全管理基础知识、安全事件信息报送规定等方面内容的培训，岗位培训实现规范化、制度化，不断提高他们食品药品安全监管工作能力和服务水平，使之胜任岗位，在其位谋其事。加强农村食品药品安全监管网络职责和责任追究制管理，建立长效机制，对监管工作人员的监督、管理、培养、使用要实行政府民主决策，并强化各乡镇食品药品安全工作机构负责人作为该建设项目党风廉政建设第一责任人的责任，层层落实党风廉政责任制和责任追究制。从而加强农牧区食品药品安全监管工作人员廉洁自律教育和“立法为公、执政为民”理念建设，严格要求，严格教育，严格管理和严格监督，不断地提高队伍的整体素质。

5、重视对农民群众的安全宣传教育，构建和谐新农村。建立完善农村食品药品安全宣传教育工作机制，形成政府、企业、部门组织、群众共同参与的多方位宣传教育网络体系，着重普及农村食品药品安全意识和法律意识，提高农民群众的安全保护意识，正确引导社会舆论，全社会自觉遵守食品药品安全法律法规，形成全民关注，人人参与食品药品安全的监管氛围，促进农村食品药品安全监管事业健康发展，有效推进农村经济全面建设，稳步构建和谐新农村。

第二篇：关于进一步加强食品安全工作的建议的答复

关于市人大××届××次会议代表第××号

建议的答复

××代表：

您提出的《关于进一步加强食品安全工作的建议》已收悉。

一、加强领导，精心组织。一是市政府成立了以常务副市长为组长的食品安全委员会。办公室设在市××。二是市委、市政府将食品安全工作列入为民办好的“××”之一，并写入《政府工作报告》中。三是及时召开全市食品安全工作会议，定期召开市食品安全委员会成员单位及联络员会议。四是完善《食品安全责任制及责任追究制》，建立了《食品安全督查督办制度》、《食品安全综合执法联合执法制度》、《会议制度》、《案件举报与查处制度》、《企业“黑名单”制度》、《新闻曝光制度》，健全了《食品安全综合评估工作机制》、《食品安全应急处置机制》等。五是多次派出督查组对县(市)区食品安全工作进行督导检查，并做到督查工作制度化、规范化。六是制定《××市食品安全整顿工作实施方案》，从××年开始用两年左右时间集中开展食品安全整顿工作。七是积极创建食品安全优秀城市和食品安全示范县（市）区。××年，我市被授予××省食品安全优秀城市，××被确认××省食品安全示范县。

二、广泛宣传，深入发动。一是开展食品安全法集中宣传活动。××月××日，市食品安全委员会××家成员单位 1

和××家食品生产（经营）企业在市××开展以“××”为主题的食品安全法集中宣传活动。××月××日，××日报刊登了××的“×× ”署名文章。市电视台制作了××分钟的食品安全法宣传专题片。二是在食品安全知识“进农村、进学校、进社区”,3.15消费者权益保护日等宣传活动期间，职能部门开展声势浩大的宣传活动。三是对食品从业人员、安全监管人员进行法律法规知识培训，提高其责任意识、诚信意识和遵法守法意识。四是利用电台、电视、报刊、农村广播站、宣传栏(园地)和政务信息等宣传报道食品安全监管工作动态。

宣传活动中，共发放《食品安全法》等宣传手册××万余册；制作宣传版面××张，设立咨询台(站)××个；悬挂宣传横幅××条；张贴宣传画××余张；散发各类宣传资料××余份；影响、受××群众达××万人次。共培训××食品从业人员××班次××人次。培训××消费者××班次××人次。培训××在校学生××万余人次。编发各类食品监管信息××期，媒体报道××篇(次)。

三、突出重点，强化监管。一是落实××，食品安全保障水平明显提升。××系统全面推进“农资打假专项治理行动”，推进无公害农产品产地认定和产品认证工作。××系统积极推进畜产品的市场准入，确保了畜产品质量安全。××系统严格食品质量安全市场准入，加强食品生产加工企业日常巡查监管。××系统积极开展“食品放心店”创建活动。××系统积极推行食品××监督量化分级管理，开展学校、托幼机构食品安全监督检查。××系统对私屠滥宰多发区和肉品经营市场进行不间断排查。××系统改善食堂设施，强化日常监管。截至××年底，全市城乡市场食品抽检合格率分别提高到××%和××%。蔬菜农药残留检测平均合格率达到××%，瘦肉精污染检测合格率达××%。无公害农产品产地××个，无公害畜产品产地××个。生猪定点屠宰率达到××%。“万村千乡”市场工程农村便民超市××家。食品××监督量化分级实施率达××%。

二是开展专项整治，有效解决阶段性食品安全突出问题。根据省食品安全委员会的部署结合我市实际，组织开展了元旦、春节、五

一、中秋、国庆等重大节假日，高、中考等重大活动，奥运、抗震救灾等特殊阶段，学校及学校周边、儿童食品等重点区域，夏令食品、即时食品、农村饮料等重点时段，奶粉、“苏丹红”问题食品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、豆制品及其制品等重大事件的食品安全专项整治。各职能部门有针对性地开展系统食品安全专项整治。××系统开展了农药、化肥等××投入品专项整治。××系统开展了兽药市场、饲料市场、瘦肉精等违禁药品专项整治。××系统开展了饮料行业、非食品用原料专项整治。××系统开展了农村饮料市场、校园周边食品安全专项整治。××系统开展了餐饮消费安全、建筑工地食堂、农村食品××和“五小”单位的专项整治。

一系列整治活动中,共出动执法人员××万人次,查处食品案件××件,涉案货值金额××万元,没收非法所得×

×万元;移送司法机关案件××起;取缔无证照生产企业××家,取缔无证经营企业××家,取缔无证照餐饮单位××家;吊销证照××家,责令整改××家;查处各类不合格食品××吨。

三是农村和城乡结合部食品安全常抓不懈。第一，农村食品安全整治成果突出。结合《××市农村食品安全专项整治方案》和《关于进一步加强农村食品安全工作意见》，针对重点品种、重点环节、重点对象、重点区域、重点时段，采取重点措施，加强对农村食品安全的监管。近年来，共查处不合格食品××吨，抽检农村市场食品××余批次，合格率××%。第二，农村“两网”建设更加完善。投入资金××余万元,对××名协管员、信息员进行了食品安全法律法规和专业技能培训。××对协管员、信息员按月给予一定的经费补贴。投入资金近××万元，新建、改建“万村千乡”食品安全示范店××家，食品统一配送率达××%，配送食品上万种。

四、经费投入，逐年增加。市××局投入资金××余万元，配备食品快速检测车，××个中心××所配备食品快速检测箱。市××局投资××多万元，建立××监测检验中心，检测能力增加到××多批次。市××局利用××结构调整资金××万元，对农产品定期检测，检测结果在××市菜篮子信息网上公布，利用省××项目资金建成××个农产品质量监测站。市××局为六家检验机构装备了万元以上的大型监测仪器，如原子吸收分光光度计、气象色谱仪、电子天平等。

检验检测经费的投入，为全市食品打假治劣提供了强有力的技术支撑。同时，市××局投资××余万元，对部分定点企业厂房、车间、环境和有关设施设备进行了更新改造。市××局投入资金××万元完成对全市农村学校食堂的改造和扩建，并通过省政府的验收。市××局落实综合监管经费××万元，对食品市场抽验检测××余批次，印制《食品安全法》和宣传彩页××万份。

以上是对《关于进一步加强食品安全工作的建议》的答复，如有不妥，请批评指正。

二〇〇九年××月××日

第三篇：提案标题关于进一步加强食品安全工作的建议

第 91 号 第 类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届三次会议）

提 案

提案标题：关于进一步加强食品安全工作的建议 提案人（团体）：华明 附议人： 审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐和政府形象，是一项十分重要的民生工作。近年来我区的食品安全工作在区委区政府的正确领导下，通过出台工作制度，签订管理责任状，规范责任机制运作，开展专项整治，实施信用体系建设等，全区食品安全状况明显改善，食品安全形势总体趋好，有效保障了人民群众饮食安全，社会各界反映很好。但我们也应清醒地认识到，我区食品安全形势依然严峻，食品安全工作还存在很多的问题和不足：

1、源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物还时有发生，前几年的“红心蛋”、“多宝鱼”事件虽然在我区没有发生，但也给食品安全监管部门敲响了警钟。目前我区有为数不少的种、养殖基地，但农产品生产多以农户为单位，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。

2、生产加工存在隐患。我区还有较多的家庭式小作坊，这些单位具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范，生产人员达不到相关要求，大多不具备生产合格食品的必备条件，有些还造假、滥用添加剂等，食品安全事故隐患较多。

3、流通消费环节还欠规范。不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的现象也时有出现，鱼龙混杂使消费者深受其害。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍需完善。此外，餐饮业点多面广，农村家宴、乡村学校和民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，已成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。

4、农村监管有待加强。农村、城乡结合部等，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意识较差等原因，给 “黑窝点”和小作坊生存的空间；同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，使农民的权益受到了最直接、最严重的侵犯。

5、监管制度尚欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。自9月爆发震惊全国的三鹿牌奶粉重大安全事故以来，国内众多一线牛奶品牌纷纷陷入“三聚氰胺门”，这绝非一个企业一个品牌简简单单的危机，不仅严重危及了婴幼儿身体健康和生命安全 ,而且使得国内乳制品行业面临空前的信任危机，行业地震，也严重影响到党和政府的国际形象。历数近年来出现的食品安全重大事件，苏丹红、瘦肉精、阜阳“大头娃娃”到今天的毒奶粉“三聚氰胺”的曝光，面对屡屡曝光的食品行业危机，一次又一次地考验着民众对食品安全的信任和容忍度。建议：

1、创新监管思路，加强监管合力。

一方面要按照“依靠政府、协调部门、健全机制、完善网络、宣传引导、全民参与”的原则，加强食品安全综合监管平台建设，政府要加大投入，真正为社会公共安全、为人民群众办实事。既要在流通、监管、维权老“三网”的基础上，健全和完善互联、信息、协作新“三网”，又要巩固区政府与各镇（街道）、各监管部门的责任平台，积极主动进行情况分析，搭建信息平台。另一方面要按照“不求所有，但求所用”的原则，通过开展食品安全综合监管规范化建设，以确保规范执法、规范督查，对现有的监管资源进行整合与优化，加大联合执法力度，扩大联合监管领域，营造联合探讨氛围，从而有效提高食品安全监管效率。

2、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管。

实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全；二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。

3、加大帮扶力度，以产业发展带动食品经济。

做好打假治劣与扶优扶强相结合，在对重点环节、重点区域、重点品种和重点对象进行整治的基础上，坚持科学监督、发展产业的原则，科学制定具有前瞻性、可行性的食品产业发展规划，并通过有效监管来促进企业发展，用发展成果来检验监管成效。

4、加强舆论宣传，以全民参与确保食品安全。要充分利用以下几个层面进行广泛宣传，营造氛围，使劣质食品成为过街“老鼠”。一是部门宣传。各主要食品监管部门要积极利用报纸、电台、网络等媒体，通过围绕食品安全主题活动以及宣传月、宣传周、知识竞赛，下乡镇、进社区、上学

校巡回宣传，并组织群众视察团等多种形式、多渠道、多层次地开展食品安全宣传活动；同时，要进一步运用食品安全信息发布会畅通举报投诉渠道。二是行业自律。结合正在开展的食品信用体系建设工作，以褒奖守信、严惩失信等手段，充分发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，生产优质食品，销售放心食品。三是社会监督。对于食品违法行为和不良现象，群众要敢于揭发、检举。尤其是新闻媒体，更要宣传先进典型，曝光违法行为，正确引导群众合理饮食。通过方方面面的共同努力，打好食品安全的持久“保卫战”。

镇食药监案复„2009‟4号 B

关于镇海区政协八届三次会议

第91号建议的答复

华明委员：

您提出的《关于进一步加强食品安全工作的建议》已收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，我区食品安全监管工作以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观, 紧紧围绕保障公众饮食安全这一宗旨，全面落实“确保食品药品安全”的目标任务，全面履行市政府下发的《关于开展食品安全“六项工程”建设的意见》，全面实施区、镇、村三级食品安全示范创建，按照突出一个目标（即突出以创建食品安全示范区为目标）、提升三种能力（即提升全程监管能力、检验检测能力和应急反应能力）、落实四项措施（即实施重点监管、注重薄弱环节、强化督查考评、深化宣传教育）的工作要求，围绕中心、把握重点、攻坚克难、开拓进取，努力提升全区食品安全保障

水平。

为进一步加强食品安全监管工作，确保我区人民群众饮食安全，下步将着重做好以下几方面工作。

1、深入落实责任体系，进一步明确工作目标 扎实组织省级食品安全示范区创建，实施食品安全示范镇（街道）和示范村（社区）的创建，进一步提升全区食品安全监管工作水平。

结合区委民生工程、区政府实事工程、两会提议案和区政府公开议政日、区政协政情交流会等工作平台和形式，提高食品安全监管工作层面。食品安全已成为党委政府民生工程的重要组成，区委常委会和区政府均将食品安全工作及食品安全示范区创建工作列入重要议事日程，全区各级对食品安全监管工作的重视程度将一进步加强，为全面提升食品安全综合监管能力提供了有力支撑。

区政府与各监管部门和各镇街道签订食品安全工作责任状，明确全年食品安全工作的目标和任务，编印下发《食品安全工作要点》、《食品安全工作考核细则》等文件，进一步理顺关系，加强协调沟通，形成监管合力。

2、继续突出工作重点，不断强化环节监管

在种（养）殖环节，继续开展以农资打假为重点的绿剑系列集中执法行动，开展农产品质量安全的监测，积极开展农产品质量安全品牌建设，开展渔业投入品专项整治，推进了无公害水产品产地、产品认定，加强品牌建设。在生产加工环节：不断强化食品生产环节日常监管工作，严格市场准

入和证后监管。组织开展打击违法添加非食用物质和滥用添加剂的专项整治行动，加大集中打击和建立长效机制工作力度；继续落实“十小行业”整治中涉及食品安全的“五小”整治工作，克服薄弱环节，严厉打击违法违规生产经营行为。流通环节：继续抓好农村综合性集贸市场的整治。继续开展“千镇连锁超市、万村放心店”扩面、提质工作，进一步开展食杂店的索证索票和台帐登记的整治与规范工作，并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度。严格实行生猪定点屠宰。餐饮消费环节：继续加强餐饮单位食品卫生监管。开展小餐饮质量安全整治和规范工作。进一步深化量化分级管理和推广“五常法”工作。强化技术支撑，加大投入，则增配设备和技术人员，不断提升以食品安全检测中心为主体“四位一体”检测体系的食品检测能力，不断注重评价性检测成果的应用。

3、进一步重视宣传教育，引导公众成熟理性消费 利用简报、信息、区食品安全信息网站、灯箱墙体广告、“民生快递”和“市民桥”等栏目和大型广场咨询宣传、食品安全进社区、进农村、进学校、进工厂、进机关宣传和大学生食品安全暑期实践活动等传统形式着力构建全方位、多角度、立体式的食品安全监管“大宣传”的格局。探索创新宣传途径，在《今日镇海》开设“食品药品安全之窗”专栏；探索运用食品安全宣传新媒介，运用招宝山街道在各社区设立的LED电子显示屏；组建食品安全宣传讲师团，开展进村

（社区）宣传培训活动。

华明委员，尽管政府各监管部门为了辖区市民的饮食安全，以科学发展观为指导，坚持科学的监管理念，一直在努力地工作，但离人民群众对我们的要求还有一定的差距，我们将再接再厉，全面推进为民监管、依法监管、全程监管、长效监管、和谐监管，努力提升我区食品安全保障水平。再次感谢您对镇海区食品安全工作的关心、理解和支持。

抄送：区政府办、区政协办 联系电话：86295623 联系人：黄春波

二〇〇九年四月二十四日

主题词：政协 提案 答复 抄送：区政府办、区政协办

宁波市食品药品监督管理局镇海分局办公室2009年4月24日印发

共印6份

第四篇：提案标题关于进一步加强食品安全工作的建议

关于进一步加强食品安全工作的建议

民以食为天，食品安全是事关人民健康、构建和谐社会的大事，也是全社会关注的大事。近年来，在区委、区政府的正确领导下，食品安全监管部门认真贯彻《食品安全法》，加大监管力度，开展专项整治，食品安全状况明显好转，人民群众饮食安全得到基本保障。饮食安全，有效防止食品安全事故发生，特提出以下建议。但我们也应清醒地认识到，我区食品安全形势依然严峻，食品安全工作还存在很多的问题和不足：

1、源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物还时有发生，前几年的“红心蛋”、“多宝鱼”事件虽然在我区没有发生，但也给食品安全监管部门敲响了警钟。目前我区有为数不少的种、养殖基地，但农产品生产多以农户为单位，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。

2、生产加工存在隐患。我区还有较多的家庭式小作坊，这些单位具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范，生产人员达不到相关要求，大多不具备生产合格食品的必备条件，有些还造假、滥用添加剂等，食品安全事故隐患较多。

3、流通消费环节还欠规范。不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的现象也时有出现，鱼龙混杂使消费者深受其害。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍需完善。此外，餐饮业点多面广，农村家宴、乡村学校和民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，已成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。

4、农村监管有待加强。农村、城乡结合部等，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意识较差等原因，给 “黑窝点”和小作坊生存的空间；同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，使农民的权益受到了最直接、最严重的侵犯。

5、监管制度尚欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。建议：

1、创新监管思路，加强监管合力。

一方面要按照“依靠政府、协调部门、健全机制、完善网络、宣传引导、全民参与”的原则，加强食品安全综合监管平台建设，政府要加大投入，真正为社会公共安全、为人民群众办实事。既要在流通、监管、维权老“三网”的基础上，健全和完善互联、信息、协作新“三网”，又要巩固区政府与各乡镇街道、各监管部门的责任平台，积极主动进行情况分析，搭建信息平台。另一方面要按照“不求所有，但求所用”的原则，通过开展食品安全综合监管规范化建设，以确保规

范执法、规范督查，对现有的监管资源进行整合与优化，加大联合执法力度，扩大联合监管领域，营造联合探讨氛围，从而有效提高食品安全监管效率。

2、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管。

实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全；二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。

3、加大帮扶力度，以产业发展带动食品经济。

做好打假治劣与扶优扶强相结合，在对重点环节、重点区域、重点品种和重点对象进行整治的基础上，坚持科学监督、发展产业的原则，科学制定具有前瞻性、可行性的食品产业发展规划，并通过有效监管来促进企业发展，用发展成果来检验监管成效。

镇食药监案复„2009‟4号 B

关于镇海区政协八届三次会议

第91号建议的答复

华明委员：

您提出的《关于进一步加强食品安全工作的建议》已收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，我区食品安全监管工作以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观, 紧紧围绕保障公众饮食安全这一宗旨，全面落实“确保食品药品安全”的目标任务，全面履行市政府下发的《关于开展食品安全“六项工程”建设的意见》，全面实施区、镇、村三级食品安全示范创建，按照突出一个目标（即突出以创建食品安全示范区为目标）、提升

三种能力（即提升全程监管能力、检验检测能力和应急反应能力）、落实四项措施（即实施重点监管、注重薄弱环节、强化督查考评、深化宣传教育）的工作要求，围绕中心、把握重点、攻坚克难、开拓进取，努力提升全区食品安全保障水平。

为进一步加强食品安全监管工作，确保我区人民群众饮食安全，下步将着重做好以下几方面工作。

1、深入落实责任体系，进一步明确工作目标 扎实组织省级食品安全示范区创建，实施食品安全示范镇（街道）和示范村（社区）的创建，进一步提升全区食品安全监管工作水平。

结合区委民生工程、区政府实事工程、两会提议案和区政府公开议政日、区政协政情交流会等工作平台和形式，提高食品安全监管工作层面。食品安全已成为党委政府民生工程的重要组成，区委常委会和区政府均将食品安全工作及食品安全示范区创建工作列入重要议事日程，全区各级对食品安全监管工作的重视程度将一进步加强，为全面提升食品安全综合监管能力提供了有力支撑。

区政府与各监管部门和各镇街道签订食品安全工作责任状，明确全年食品安全工作的目标和任务，编印下发《食品安全工作要点》、《食品安全工作考核细则》等文件，进一步理顺关系，加强协调沟通，形成监管合力。

2、继续突出工作重点，不断强化环节监管

在种（养）殖环节，继续开展以农资打假为重点的绿剑

系列集中执法行动，开展农产品质量安全的监测，积极开展农产品质量安全品牌建设，开展渔业投入品专项整治，推进了无公害水产品产地、产品认定，加强品牌建设。在生产加工环节：不断强化食品生产环节日常监管工作，严格市场准入和证后监管。组织开展打击违法添加非食用物质和滥用添加剂的专项整治行动，加大集中打击和建立长效机制工作力度；继续落实“十小行业”整治中涉及食品安全的“五小”整治工作，克服薄弱环节，严厉打击违法违规生产经营行为。流通环节：继续抓好农村综合性集贸市场的整治。继续开展“千镇连锁超市、万村放心店”扩面、提质工作，进一步开展食杂店的索证索票和台帐登记的整治与规范工作，并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度。严格实行生猪定点屠宰。餐饮消费环节：继续加强餐饮单位食品卫生监管。开展小餐饮质量安全整治和规范工作。进一步深化量化分级管理和推广“五常法”工作。强化技术支撑，加大投入，则增配设备和技术人员，不断提升以食品安全检测中心为主体“四位一体”检测体系的食品检测能力，不断注重评价性检测成果的应用。

3、进一步重视宣传教育，引导公众成熟理性消费 利用简报、信息、区食品安全信息网站、灯箱墙体广告、“民生快递”和“市民桥”等栏目和大型广场咨询宣传、食品安全进社区、进农村、进学校、进工厂、进机关宣传和大学生食品安全暑期实践活动等传统形式着力构建全方位、多

角度、立体式的食品安全监管“大宣传”的格局。探索创新宣传途径，在《今日镇海》开设“食品药品安全之窗”专栏；探索运用食品安全宣传新媒介，运用招宝山街道在各社区设立的LED电子显示屏；组建食品安全宣传讲师团，开展进村（社区）宣传培训活动。

华明委员，尽管政府各监管部门为了辖区市民的饮食安全，以科学发展观为指导，坚持科学的监管理念，一直在努力地工作，但离人民群众对我们的要求还有一定的差距，我们将再接再厉，全面推进为民监管、依法监管、全程监管、长效监管、和谐监管，努力提升我区食品安全保障水平。再次感谢您对镇海区食品安全工作的关心、理解和支持。

抄送：区政府办、区政协办 联系电话：86295623 联系人：黄春波

二〇〇九年四月二十四日

主题词：政协 提案 答复 抄送：区政府办、区政协办

宁波市食品药品监督管理局镇海分局办公室2009年4月24日印发

共印6份

第五篇：我区食品安全现状调研建议

民以食为天。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定，事关党和政府的形象。党中央一直以来十分重视食品安全工作。作为经济发达地区，**的食品安全状况怎样？笔者就我区2007年食品安全状况组织科教文卫工委和部分人大代表进行了全面调研，在此基础上提出相关建议，供决策参考。

一、我区食品安全总体情况及分析评估

2007年，在区委、区政府的重视和领导下，我区食品安全各监管部门以民为本、依法行政，认真开展调查研究，理清工作思路，理顺监管机制，严查问题食品，做了大量工作，取得了显著成效，今年全区食品安全总体形势平稳。

一是建章立制，出台有关食品安全的政策文件。全区上下高度重视，把食品安全工作作为建设“平安**”、构建和谐社会的一项大事来抓。区政府先后出台了《**区2007年食品安全监管工作意见》、《2007**区食品安全工作综合考评办法》和《关于做好食品药品知识六进五个一活动的通知》等文件，并与11个镇、街道（包括椒渔、农场）和10个部门签订了食品安全责任状，把食品安全工作列入了镇（街道）目标管理责任制考核，增加食品安全示范乡镇创建工作和重大食品安全事故责任考核。

二是建立食品定期检测评价及信息发布制度。作为2007年区政府十件为民办实事项目之一，我区对 14个农贸市场，4个大型超市和水果批发市场的33个品种的蔬菜，17个品种的水果，19个品种的水产品和大米、面粉、食用油等食品实行果蔬每周评价、水产品每二周评价、粮油产品每四周评价的信息发布制度，有效地扼制各类有害食品进入市场，为广大消费者提供市场食品安全状况知情权。评价结果显示2007年我区食品安全形势总体良好（以2007年6、7、8三月为例）。

**区 2007 年 6、7、8 三月食品检测评价报告

食品

合格率（%）月份 月份 月份

果 蔬

． 54

． 72

． 20

大米、面粉

． 89

食用油

水产品

三是食品配送工程和食品示范乡镇工作全面开展。制定《**区学校食品配送工程实施方案》和《**区食品安全示范乡镇创建活动实施方案》，明确用三年时间实现建城区学校和街道（镇）中心校以上学校食堂达到100%定点配送或采购，校内商店建成大型超市直营连锁店或“放心示范店”，店内食品配送率达到80%的总体目标。在食品安全示范乡镇创建活动中，全区农村食品安全放心店全配送工程全面启动，选定华联超市作为配送方，负责为全区232家食品安全放心店实行全配送，力争从源头上保证食品质量安全。

四是食品安全监管网络逐步完善。建立了由工商、卫生、农业、质监、商管、海洋与渔业、食药监等部门组成的食品安全联席会议制度，并对组成部门基层监管网络实施全面整合，建立统一的镇（街道）食品药品安全专管员，村（居）食品药品安全协管员队伍，在各镇（街道）设立食品药品安全办公室，做到定员、定责、定岗，扩大监管区域，初步形成横向到底，纵向到边的监管网络。

虽然我区食品安全形势总体良好，但也必须清醒地看到，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，主要有：

一是每个月的安全态势并不平衡，食品安全隐患仍然存在。从食品检测数据看，不但青菜、西兰花等一些蔬菜农残超标现象仍有存在，而且一些过去人们一直认为不会有农药残留的生长在地下的植物食品也存在农残超标，如萝卜和芋头，农残超标达33%。2%左右的不合格蔬菜也主要是由于农残超标或施用不合格农药造成的。在2007年卫生部门开展的食品监督抽检中，虽然相当一些食品合格率达100%，但在其他一些食品中，熟肉制品合格率73.1%，凉菜合格率76.7%，餐具消毒合格率65.9%。在调查中，还发现生猪带病屠杀现象屡禁不止，伪劣食用油充斥市场，水产品使用非食用添加剂等，这些不合格食品将对人民群众生命健康构成很大威胁。

二是豆制品安全形势尤为严峻。我区豆制品生产单位大多规模小，生产环境较差，加工设备简陋，卫生设施缺乏，部分豆制品生产单位还存在掺杂使假和滥用食品添加剂等问题，给食品安全带来了较大的隐患。全区54家豆制品生产企业只有6家持证生产，其余48家无证生产，而6家合法企业的卫生安全状况也令人担忧，生产的豆制品合格率也只有10%，豆制品生产已到了非治不可的地步。

三是学校宾馆餐饮行业卫生状况不容乐观。在2007年上半年省有关部门的暗访中，中心幼儿园、灵济小学、下陈小学