毛光烈同志在统筹余慈地区发展工作第五次领导小组(扩大)会议上的讲话

第一篇：毛光烈同志在统筹余慈地区发展工作第五次领导小组(扩大)会议上的讲话

毛光烈同志在统筹余慈地区发展工作第五次领导小组（扩大）会议上的讲话

（二○一○年七月九日）

同志们：

今天，我们在这里召开统筹余慈地区发展工作第五次领导小组（扩大）会议。召开这次会议，既是对“十一五”余慈统筹工作的回顾总结，也是对统筹余慈地区“十二五”强劲发展势头的有效准备。这次会议的主要目的是进一步统一思想认识，激发开放创新斗志，强化开拓进取精神，促进余慈地区加快产业结构调整，加快城乡公共服务一体化、均衡化发展，推进社会和谐和民生改善，全面推进宁波北部副中心城市建设。这事关宁波现代化发展大局。只有在这样的大背景大格局下来深刻研究余慈地区统筹发展工作，才能自觉承担更大的责任，突破思想观念、体制机制等障碍，突破小范围内利益格局的矛盾，扎实推动开发建设，使统筹余慈地区发展工作能够向更高的水平迈进和冲刺。刚才，市余慈统筹办、余姚市、慈溪市作了工作汇报，签订了今年余慈统筹地区发展工作目标责任状，朗霞街道、低塘街道、周巷镇、横河镇代表发了言，市法制办汇报了余慈区域规划实施办法起草情况。下面，我主要讲两点意见：

一、充分肯定统筹余慈地区发展战略实施五年来的积极成果

过去的五年，是统筹余慈地区发展重要的谋划期、规划期、启动期和突破期。五年来，市委、市政府高度重视，全市上下共同努力，紧紧依靠余慈地区广大干部群众，全面启动实施了余慈地区统筹发展工作，拉开了宁波北部副中心城市建设的整体工作框架。统筹余慈地区发展是大范围、跨行政区域的统筹，在没有现成经验和范例可借鉴的前提下，全市上下尤其是余慈地区的广大干部群众咬定青山不放松，扎实推进规划编制，加快项目工程建设，协调各种利益矛盾，做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。现在我们从软、硬两个方面，客观评估统筹余慈地区发展工作的成效，有助于我们增强信心、鼓舞斗志、勇于突破。具体来讲，主要有八方面工作成绩值得深入总结：

第一，注重思想统一，强化科学发展的理念。统筹发展，理念先行。统筹余慈地区发展是我们紧密联系自身发展实际，深入贯彻落实科学发展观的一次重大实践。科学发展观提出以人为本为核心，以全面协调可持续发展为根本要求，以统筹兼顾为根本方法。按照科学发展观的要求，我们切实加强了科学发展的客观实践，极大地提升了大家统筹发展的自觉性和积极性。结合大家的思想实际，主要是强化了四种发展理念。一是强化了为民发展的理念。始终坚持一切发展最终是为了广大人民群众，各种利益格局的调整都要服从于广大老百姓的最大利益、根本利益，余慈统筹首先是为了余慈老百姓的理念。特别是各级领导干部和广大共产党员以为老百姓着想、为老百姓干事、为老百姓谋发展作为己任，作为统筹余慈地区发展的一个重要出发点。这亦是情为民所系、利为民所谋、权为民所用的一种生动体现。二是强化了又好又快发展的理念。追求实现要素资源科学配置和公共政策统筹使用，最大限度地减少重复投资和资源浪费，有效提高利用水平，切实推动转型发展和又好又快发展。三是强化了和谐发展的理念。坚持把区域和城乡公共交通、生态环境等各项事业作为统筹发展的重要内容，认真听取意见，抓住重点环节，不断改善民生。四是强化了开放合作发展的理念。跨行政区域统筹是一个国家大趋势，要学习如欧共体等合作发展的理念，以博大的胸怀、高瞻远瞩的视野来实现合作求发展。没有开放合作就没有统筹，更没有跨行政区域的统筹。牢固树立“先舍后得、小舍大得、这舍那得、同舍共得、今舍明得”理念，逐步形成了统筹发

展的良好思想基础和社会氛围，初步构建了发展规划蓝图共绘、基础设施共建、公共服务统筹、生态环境共保、北部副中心城市建设格局同构的良好势头。

第二，注重科学布局，蓝图规划共绘。五年来，我们实现了从没有统筹规划到基本形成余慈统筹规划体系的重要转变。一个以《余慈地区统筹发展规划》为龙头，《宁波市余慈地区轨道交通线网规划》、《余慈地区常规公共交通一体化规划》、《统筹余慈地区旅游业发展规划》等专项规划为基础，《余慈中心城核心区控制性详细规划及设计导则》、《姚周片区控制性详细规划及设计导则》等城区规划为支撑的规划体系已基本形成。

第三，注重统筹的体制机制建设，各项开发建设的统筹推进机制逐步进入自觉实施阶段。建立健全了余慈两地市长联席会议制度和余慈两市部门联席会议制度，根据宁波下达的年度计划和目标任务，共同协调推进各项统筹任务的落实。制订完善了余慈两市及市级部门重点支持余慈地区重大项目的年度计划制度和考核制度，有效助推了余慈地区的开发建设。此外，还建立完善了余慈统筹工作的评价机制、推进机制和督查机制，建立健全了年度实施计划制度和责任追究制度。刚才签订的统筹余慈地区发展工作2010年目标责任状就是很好的体现。第四，注重公共设施的共建共享，不断优化开放开发和招商投资的发展环境。余慈地区南北向断头路多、不成体系，杭州湾大桥通车后更成了发展面临的突出问题。五年来，大家心往一处想，劲往一处使，难题一起破，积极谋划推进各项基础设施建设，现在多条断头路已经打通。上午我们实地考察的梁周线北延工程，现在已经基本具备了通车条件。余慈大道积极克服各种障碍，前期工作进展顺利。余慈综合交通枢纽今天上午已经正式奠基。姚北、周巷片区污水处理管网统筹规划扎实推进，周家路江污水管网加快建设。余慈地区客运公交一体化建设步伐加快，制订出台了低票价政策以及公交企业政策性亏损评估和补贴补偿政策。统筹推进电网配套建设，屯山迁建工程稳步推进，余慈地区网供性缺电问题现已基本解决。

第五，注重城市平台建设，初步拉开北部副中心城市群建设格局。以杭甬客专、余慈交通枢纽核心区为支点，以宁波杭州湾新区为重点，以余姚、慈溪城区为支撑，以余姚泗门镇和慈溪观海卫镇卫星城市建设为配套，以姚北、周巷片区开发建设为突破口的宁波北部副中心组团式大都市体系开发建设格局取得了重大突破。五年来，大力强化开发建设体制机制创新，全面下放规划审批权、土地出让权、财政政策制定权、综合执法权等，并给予各种体制方面、要素方面的倾斜和支持，促进了余慈地区统筹发展。加速了城镇化发展步伐，现在余姚城区、慈溪城区以提高功能开发、产业开发为重点，新一轮城市发展的大框架正在进一步拉开。创新姚周片区开发建设管理体制，探索了跨行政区域的联合开发建设管理机制。宁波北部副中心大都市建设的簇群式开发格局正在全面拉开。此外，通过城镇化发展步伐加快，有效促进以城带乡、以工补农，加快形成城乡公共服务均等化，切实提升了农村公共服务水平。

第六，注重民生改善，促进社会和谐。五年来，大力强化政策创新和对接，努力促进两地在征迁、养老、医保等一系列民生政策的平衡对接，有效避免各类政策出现大的落差，切实保障了民生改善和社会和谐。总体而言，两地广大人民群众的各种社会统筹保障水平在不断提高，对接机制在日益完善，“你高我低”的人为差距在逐步缩小和靠近。特别是去年，市劳动和社会保障局在余慈两市的积极配合下，制定实施了《统筹余慈地区劳动社会保障政策衔接实施方案》，两地就劳动和社会保障政策衔接达成了共识。按照“尊重历史、统筹发展、平稳过渡、确保稳定、先易后难、逐步到位”和“就高不就低、同城同待遇”的原则，分阶段逐项调整，明确了2012年12月前实现余慈地区劳动和社会保障政策基本一致的目标。这为整合两市资源，加快地区融合，促进经济社会协调发展提供了强有力的保障。

第七，注重生态保护，强化环境共建。慈溪市生活垃圾焚烧发电项目全面通过竣工综合验收，余姚小曹娥垃圾焚烧发电厂项目建设加快推进。同时，市城管局牵头完成了小曹娥垃圾焚烧发电厂对慈溪周巷、天元、庵东、长河四镇，以及慈溪市生活垃圾焚烧发电项目对余姚市三七市、大隐、河姆渡、丈亭四镇垃圾处理一体化的可行性研究，大力度推进跨地区服务。市环保局积极协调余慈两市，加快推进长泠江、辉桥江和周家路江三江截污纳管方案的会审、会商和研究工作。梅湖水库上游水源环境污染整治在市环保局的积极协调下，已达成初步共识。核心区山塘采石关闭工作力度加大，核心区慈溪境内采矿权已全部收回，余姚境内的采矿权已经压缩至两宗，已关闭矿山的生态改造和山体覆绿工作进展顺利。

第八，注重资源统筹，保障转型升级。电力资源统筹方面，50万伏观城变和50万伏天一至河姆输电线工程相继投运，余慈地区电力供应瓶颈得到彻底缓解。22万伏和11万伏的输变电工程建设步伐明显加快，去年建成12个，现在开工建设11个，启动前期工作6个。其中，位于余慈客运枢纽中心、连接横河变和低塘变等9个11万伏变电站的屯山变易地迁建工程已完成桩基施工。去年余慈地区电力资源保障工作取得了近年来最为丰硕的成果。土地围垦统筹方面，余姚海塘除险治江和慈溪陆中湾两侧围涂工程进展顺利，去年完成围垦土地3.58万亩。余姚陶家路区块建成，慈溪陆中湾1#、2#区块标准海塘建设基本完成。水资源统筹方面，曹娥江至慈溪引水工程项目建设全面完成。

二、扎实做好今年及“十二五”时期统筹余慈地区发展工作

“十二五”时期即将到来。“十二五”余慈统筹工作，要作为余姚和慈溪“十二五”规划的重头戏，要作为余慈两地全面统筹、推动发展的出发点和落脚点。必须按照整个余慈地区统筹规划来编制两地的“十二五”规划，千万不能另搞一套，破坏统筹发展的良好布局。从国家层面看，近年来，国家先后批准了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》等10多个区域统筹发展规划，充分表明了党中央国务院对推进区域统筹发展的高度重视，也充分说明了跨行政区域统筹发展的战略方向是正确的，符合国家的战略部署和区域经济社会发展趋势。最近召开的全国西部大开发工作会议，也十分强调东西部的统筹发展。从区域层面看，与兄弟城市相比，我市统筹余慈发展的进度和速度在全国范围内已处于较快水平。湖南“长株潭”（长沙、株洲、湘潭）一体化、广东“广佛”（广州、佛山）同城化等，从构想、决策到启动实施，时间跨度已有10余年甚至数十年。而我市统筹余慈地区发展从2005年底召开的市委十届五次全体（扩大）会议提出建议算起，前前后后仅5年时间，所取得的成果和形成的良好社会效应值得充分肯定。同时，广大人民群众对我们寄予了更高期盼。为此，我们一定要自我加压，全力做好工作。

今年是“十一五”规划的收官之年，明年是“十二五”规划的启动之年。为此，今年及“十二五”时期是关系到统筹余慈发展成败的关键时期。不仅是余慈统筹发展全面实施落实的重点时期，是体制机制创新的全面突破时期，也是北部副中心组合式城市群建设的全面推进时期。今年及“十二五”时期统筹余慈地区发展工作的总体思路是：始终坚持以科学发展观为指导，深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”战略，坚持以转变发展方式为主线，以统筹各项规划为依据，以城市化大平台建设为抓手，以大项目、大企业、大基地培育为重点，以合作开发建设的体制创新为动力，齐心协力推进余慈地区科学发展、协调发展、为民

发展，进一步打造经济繁荣、人民富裕、公共服务领先、城乡发展协调、文明生态秀美、社会和谐稳定的宁波北部副中心城市。要紧紧围绕这一总体思路，着重是抓好“六个强化”：第一，强化规划的编制和实施，提升区域统筹的发展水平。要始终坚持把强化规划编制和实施作为余慈两地统筹协调发展的龙头导向，促进规划“编制”和“实施”齐头并进，充分发挥好规划的支撑引领作用。就规划编制而言，主要是要结合“十二五”规划编制工作，抓好两个层面的余慈统筹规划编制。一方面，市级有关部门要认真履行好职责，进一步修改完善好市里统筹的各类规划。另一方面，余慈两市的“十二五”规划，必须按照余慈统筹发展“十一五”时期已经形成的各类成果作为重要依据来全面编制，必须符合余慈统筹规划的要求，有效保持余慈统筹规划与余姚市、慈溪市“十二五”发展规划的一致性、协调性和实施的可操作性。市级有关部门要切实加强对余姚、慈溪“十二五”规划编制的指导和审查，防止规划当中出现各种错位、不到位的现象。就规划实施而言，要以规划为龙头，通过规划实施，全面提升余慈统筹发展水平，具体来讲是“四个抓”。一是要抓规划的完善和调整。但必须明确，统筹性的规划调整必须经过宁波市批准才能实施。二是要抓规划的法制建设。要抓紧制订出台《宁波市余慈区域规划实施办法》，完善监督制度、评价制度、重大违规人员责任追究制度、规划实施情况的公布制度等，切实加大执法的检查和督查力度，增强规划实施的制度刚性约束，维护规划的严肃性。三是要抓规划的实施责任落实。要建立健全规划实施的责任制度，明确责任主体，完善规划实施当中违规的责任追究制度。四是要抓规划的实施监督。市政府及各部门要全面建立对余慈统筹规划的监督检查制度，并纳入每年统筹余慈发展的年度计划责任制。建议市人大组织余慈两地人大，明确年度工作计划，每年对规划实施情况进行监督。建议市政协加强与余慈两地政协联合建立每年对统筹规划实施的民主监督制度。总之，要形成对余慈统筹规划实施的监督体系。要通过这“四个抓”，有效形成保障规划实施的“四位一体”的蓝图共绘工程。市余慈统筹办要切实加强有关问题的衔接和协调，确保各项工作按照预期目标稳步推进。

第二，强化城镇化的统筹开发建设，继续全面拉开北部副中心城市的建设格局。一是要全面推进杭甬客专余慈枢纽核心区建设。着重是要抓好生态整治、矿山关闭等工作。余慈两地要进一步研究完善工作方案，扎实有效地推进工作。此外，市司法局、余姚市要牵头，要在不影响队伍建设、不影响平稳过渡的基础上，研究提出黄湖监狱搬迁的具体实施方案，明年要提交讨论。方案制订时要充分考虑黄湖监狱的警察主要是余姚人的具体情况，要在余姚考虑安排搬迁地点，市里将专题协调，待方案协调明确后，尽快启动实施。二是要全面推进杭州湾新区重点开发。主要是按照智慧新城、生态家园的总体定位来全面推进。要进一步理顺开发建设的体制机制，创造新区开发建设的体制机制新优势。市政府及各部门要建立健全每年支持服务杭州湾新区办成几件大事的制度。宁波杭州湾新区要率先开展智慧城市建设的试点，研究提出具体方案，积极争取智慧电网在这里先建设，“三网合一”在这里先实施。此外，也要积极研究优化外部开发建设环境，加快新区转型升级。三是要进一步创新开发建设体制机制。最近，市里已经印发了《关于进一步推进卫星城市创新发展的实施意见》，余姚泗门镇和慈溪观海卫镇要认真贯彻落实，加快推进卫星城市建设，确保今年有良好开局。余慈两地要抓紧研究，确保机构设置到位、人员配置到位、今年开发建设的计划和项目落实到位，真正实现“一年一个样、三年大变样”的目标。四是要强化功能提升和布局优化。要紧紧围绕转变发展方式，注重功能提升和布局优化，全面推进余姚和慈溪的城区建设，使城区不仅是生活服务的中心，而且是产业转型升级的基地，以此来推动结构升级、服务完善和宜居环境的改善。五是要强化联合的开发体制研究。今年要扎实启动姚北周巷片区开发建设。要加强创新研究，强化专题协调，组建开发主体，配强落实人员，确保扎实有效实施。总之，要抓住机遇，通过努力，尽早拉开接近于宁波市六区为中心城区400平方公里规模的北部副

中心城市建设的框架；争取通过十年努力，使余慈北部副中心实现现在市中心六区约2600亿地区国民生产总值总量水平的目标。

第三，强化基础设施的共建共享，全面优化余慈地区的开发开放和统筹发展环境。要坚持把基础设施建设作为强化统筹、招商引资、推动开发开放、促进转型升级、保障民生改善的重要抓手。要进一步牢固树立统筹协调的发展理念，创新完善统筹发展机制，坚决不打“小算盘”，共同打好“大算盘”。要积极启动实施陶家路新闸和配套工程建设，完成围涂6000亩。建塘江围涂工程涉及到余姚、慈溪、杭州湾新区，围垦面积将近7万亩，现在已经做了大量前期工作，要力争今年年底开工建设。陆中湾两侧围涂工程三期、四期要基本完成标准海塘建设，十一塘闸主体工作基本完成。要按照构建符合余慈中心城和杭州湾新区经济社会发展规划、各种基础设施协调发展的综合交通基础设施体系的要求，深入推进梁周线北延工程、兰曹大道等项目建设。要抓紧做好余慈大道项目报批，力争年底前开工建设，着力完善姚周片区内部交通路网建设。要加快推动新太公路的拓宽改造，掌二线路面修复和三海线改建工程建设，切实做好329国道南复线（新洋公路延伸段）的前期研究，加快杭甬客专慈溪连接线（余慈站—慈溪市中心段）改建工程进度，着力推进姚周片区与余姚城区、慈溪城区的相互沟通。要加快推进杭甬客专建设和杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线工程、杭甬高速复线宁波段一期工程、余慈地区轨道交通、杭州湾跨海铁路、甬沪客专等项目的前期工作进度，争取快出成果、出好成果。

第四，强化公共服务和重点专项统筹，不断改善民生，加快和谐社会建设。要积极巩固余慈两地养老、医疗、住房、公交、水电气等多方面统筹发展的研究成果，进一步完善两地一系列民生政策的统筹对接推进工作。如余慈公交专项规划要重新编制完善，特别是“十二五”余慈统筹的公交规划，要针对平原地区的特点，把北部副中心组团式的区域之间的公交专项规划做起来，充分论证，分步实施，切实提高公共服务水平，为按照“智慧城市”的要求来发展“智慧公交”奠定坚实基础。水利部门要认真研究余慈地区水资源统筹工作，抓紧编制完善实施工作方案，争取明年启动实施。

第五，强化绿色发展，全面提升可持续发展的水平。要按照生态市建设的总体要求，认真做好余慈两地生态文明建设工作，积极探索重大项目规划选址、环境影响评估等审批环节的统筹体制建设。积极探索重大项目由宁波市审批、两市联合审批以及两市边界河网水系污染排放联合执法的工作体制机制，按照《余慈平原河网水污染防治规划》的要求，尽快完善长泠江、辉桥江、周家路江三江综合整治方案，力争早日启动截污纳管项目建设。继续推进核心区已关闭矿山的生态改造和山体覆绿工作，争取余姚小曹娥垃圾焚烧发电厂早日建成投用。有序推进慈溪周巷镇、横河镇和余姚小曹娥镇、泗门镇等两市交界区域水环境污染同治，争取到年底，上述平原河网水体COD等污染物浓度较2007年降低10%以上。同时，要在认真总结两市边际稳维工作机制经验的基础上，稳步向余慈边际城市管理工作领域推广，争取早日形成姚周片区城市秩序同抓共管的良好局面。

第六，强化制度对接，建立完善余慈统筹发展的体制和机制。要在进一步完善两市市长联席会议制度、两市部门联席会议制度、评价考核制度的基础上，创新两市工作落实机制、协调推进机制、监督机制和绩效评价机制，形成系统和有效的统筹工作合力。要进一步深化余慈地区劳动和社会保障政策的衔接，按照《余慈地区劳动社会保障政策衔接实施方案》制订的时间表和路线图，推进医保等制度在两市逐步实现互认统筹，两市失地农民新农合就医医疗机构互认制度有效衔接等，争取在2012年前实现余慈两地劳动和社会保障政策的基本一致，率先在该领域实现“同城同待遇”的目标。要注重创新，强化内部整合和外部延伸，加快形成“智慧医疗”的良好服务水平，共同推进两地发展。要不断探索完善建立两市外来务工人员服务管理协调机制，进一步拓展“同城同待遇”政策目标的覆盖范围。

总之，统筹余慈地区发展工作已经有了较好的共识和基础，整体规划布局正在逐步拉开，北部副中心组团式开发建设格局也正在逐步拉开。各地各部门要进一步统一思想认识，咬定青山不放松，顺势而进，抓紧谋划，加快建设，争取把统筹余慈地区发展工作提高到一个新的水平！

第二篇：毛光烈同志在统筹余慈地区发展第三次领导小组(扩大)会议上的讲话

毛光烈同志在统筹余慈地区发展第三次领导小组（扩大）会议上的讲话

抢抓机遇强化规划统筹实施

加快宁波都市区北部中心建设

——毛光烈同志在统筹余慈地区发展第三次领导小组（扩大）

会议上的讲话

（二○○八年五月二十一日）

今天召开余慈地区统筹发展第三次领导小组（扩大）会议，主要任务是回顾总结去年工作，进一步统一思想认识，抓住发展机遇，明确目标任务，强化规划统筹实施力度，加快余慈统筹发展步伐，推进宁波都市区北部中心建设。这两天，我们进行了实地考察，召开了座谈会，刚才余慈两地和有关部门作了工作汇报。下面，我讲三点意见：

一、抓住机遇，余慈地区统筹发展取得了实质性突破

去年是推进余慈地区统筹发展的关键时期，余慈两地和市级有关部门把该项工作摆在了更加突出的位置，抢抓发展机遇，狠抓创新突破，各项部署工作进展顺利，总体上取得了不少成绩，值得肯定，主要表现在以下四方面。

一是思想共识进一步形成。去年以来，宁波市委、市政府，余慈两地市委、市政府非常重视加强统筹余慈地区发展思想认识的统一工作，开展了多方面的宣传教育，把握历史机遇，加快余慈统筹发展，建设宁波都市区北部中心，努力改善投资环境、创业创新环境，改善民生的思想认识进一步统一。尤其是杭州湾跨海大桥通车后，旅游业发生“井喷”现象，让包括余慈在内的整个宁波市都得到了好处，收到了效益，进一步促进并形成了有利于统一思想认识的工作格局。同时，余慈两地各级党委、政府做了大量的实际工作，在实际的统筹发展中给老百姓带来了许多便利和好处，在实践中进一步统一了思想认识。并且认识的统一是全方位的，从上到下，从领导干部到人民群众，无论是余慈地区还是市级有关部门，思想认识进一步统一，自觉性进一步增强，为进一步推进余慈地区统筹发展奠定了思想基础。二是规划的统筹编制工作不断强化。规划的编制工作取得了全方位推进，去年编制完成了《余慈中心城总体规划》，并经市政府研究审查后批准实施。姚周片区的分区规划、核心区的统筹规划等也取得了阶段性成果。电力、供水、排污、交通等各项专项规划也在陆续编制当中。这些规划的编制，为统筹发展发挥了龙头作用，起到了积极引导作用。去年以来，规划已进入了一个全面编制、深化编制、全面推进的阶段。市级有关部门和余慈两地市委、市政府，各有关乡镇（街道）都做了大量工作，进一步展示了余慈统筹发展的美好前景，进一步明确了发展整合的重点和方向。

三是一大批基础设施项目按照计划有序推进。余慈两地有关部门和乡镇（街道）积极推进规划建设项目的实施，多数项目都较顺利地完成；少数项目由于各种原因，虽然滞后，也努力克服困难，加大工作力度，在创造条件中予以推进。总的来看，基础设施项目建设情况是比较好的，特别是一些交通项目，有的已经完成投用；有的在继续推进，今年可以完成交付使用；有的前期工作在加快推进，今年可以启动开工建设，这为把握大桥通车机遇，畅通余慈地区的南北联系创造了很好的条件。同时，一大批供水、环保、电力、供气等方面的项目也在积极推进，尤其是余慈两地的输变电网供缺电比较突出，两地政府高度重视电力项目建设，编制完成了全市输变电的长远规划和近期实施计划，积极推进输变电网供计划的实施，一批500千伏、220千伏变电所加快建设，网供缺电状况正逐步改善。

四是统筹发展的体制和机制不断强化和完善。两地都建立了市长联席会议制度、部门的联席会议制度，余姚姚北和慈溪周巷的联席会议制度，建立了各类项目实施的推进机制，建立了统筹推进计划。市里根据工作需要，专门成立了统筹余慈地区发展领导小组办公

室，配备了专门力量，余慈两地也建立了统筹办公室。并且从上到下形成了统筹发展的推进机制和督查机制，明确了计划制度、项目实施制度和考核评价制度等。这些都有很大突破，为加强统筹打下了扎实组织基础，提供了体制保障。

总之，去年是统筹余慈地区发展全面启动实施的一年，是取得很大突破的一年，是从前期工作转向真正给老百姓有所造福，为发展奠定基础的一年。我们要充分肯定成绩，很好地总结存在的不足，继续努力把工作做得更好。

二、明确要求，抓紧落实今年统筹实施计划和各项目标任务

今年是实施余慈地区统筹发展战略的第三年，是杭州湾跨海大桥通车的第一年，也是杭甬客运专线动工建设的第一年，这为统筹余慈地区发展提供了良好的机遇和动力。同时，余慈地区的统筹发展也要按照市委“狠抓落实年、创新突破年”的要求，扎扎实实做好工作，争取有新的突破，取得新的阶段性成果，更好地推动创业创新，更好地改善民生。主要有五方面任务：

第一，加快统筹的规划编制和实施体制的创新建设。要充分发挥规划编制的龙头作用，姚北、周巷分区规划要从编制转向批准实施，核心区的规划报经宁波市批准后加快做好各项前期准备工作。同时，规划编制报经市里批准后，加快实施各项专项计划，包括整合交通、水利、环保，供电等。市里已经批准的，要加快实施；其他专项规划，余慈统筹办要抓紧协调，明确任务，确保完成。此外，要研究启动一批新的规划编制工作，尤其要做好三规合一，优化土地利用总体规划，使各种规划真正落地。要排出规划工作的计划，明确推进的节点要求，提出具体考核办法。

我们不仅要批准实施规划，还要研究实施规划的保障体制。要努力把今年作为促进规划编制实施、保障体制建设的创新突破之年。着重在六方面进一步研究抓好落实。一是要编制相应的规划实施导则。特别是核心区、姚北周巷区要抓紧制定，没有规划导则，在实际推进过程中很难控制。要把深化实施规划导则编制工作列入今年深化规划编制的计划。二是要研究相关立法。政府要依法行政，要组织力量开展调研，着手研究制订核心区规划实施的有关条例，研究起草姚北周巷片区规划实施的有关条例。可以进行先行试点，待成熟后提交人大立法。目前，宁波国家高新区有条例，象山港区域保护也有条例。余慈统筹也要有条例，在条例的框架下，由余姚市和慈溪市的各级政府组织实施，余慈统筹发展就有了法律保障，规划就有了法律权威。三是要建立规划实施的责任制。研究落实余姚市政府、慈溪市政府、姚北开发区管委会、周巷镇以及核心区有关乡镇（街道）实施规划的责任制。要纵向到底，横向到边，分级负责，定人定岗落实，逐级抓好落实，并就规划的实施进行责任考核。四是要建立按规划定向的土地招拍挂制度和分期分批土地的使用权证赋予制度。要按照规划项目定向对土地实行招拍挂，招拍挂成功后，给中标者临时的土地使用证。项目建成后，要按照土地出让的要求和规划的要求（包括规划的功能要求）进行考核，如果没有按照预期要求就收回土地，确保每个项目能够按照规划要求实施。五是要建立专项执法检查制度。希望宁波市和余姚市、慈溪市两级人大开展执法检查，并列入计划，联合推动核心区块、姚北周巷区块的建设。尤其是开头几年一定要养成按规划进行开发建设的习惯，因此每年都进行督查，连续督查五年不动摇，可以确保规划的刚性。加大依法保障的力度，切实推进这项跨行政区域统筹发展的任务，完成历史和人民赋予我们的庄严使命。六是要完善考核评价。要对目标责任完成情况进行定期公布，对严重违反规划的行为要予以责任追究。规划是统筹的龙头，具有严肃性，必须要发挥权威作用。以上六方面内容要逐步去探索深化。总得来讲，规划的编制和批准实施工作要抓紧，对明后年要落实的规划编制任务也要明确起来。同时，规划批准实施的保障体制要建立起来，真正保障人民利益，保障发展空间，保障更好地发挥有限资源的作用和效益。

第二，加快推进重大基础设施项目的建设。一是抓住杭州湾跨海大桥通车和杭甬客

运专线开工建设的历史机遇，加紧对接，认真梳理基础设施项目建设的轻重缓急，抓好已经确定项目的开工建设工作，保证按节点完成，充分发挥带动创业创新和改善民生的重要作用。梁周线已做了大量前期工作，今年要确保开工，慈溪要把这项工作当成重要任务来抓；余慈大道今年必须开工，余慈两地要共同努力，相互合作，形成你追我赶的良好建设势头。这些任务要下死命令，加快推进。二是抓紧推进余慈客运专线前期和客运站枢纽的建设实施工作，包括设计、报批、施工组织、建设资金的准备等。对此，余姚市要抓住机遇、不拖后腿，一气呵成、一步到位，力争一次到位，同步投运。这对核心区的启动建设、创造招商引资条件等都很有意义，一定要当成很重要的任务来落实。此外，一些“断头路”要尽快打通，原来确定的计划和今年新的目标，余慈统筹办要抓紧细化，把项目排出来，做好推进工作。三是供电问题要抓紧研究，加快输变电网建设。今年余慈地区还是网供局部缺电的地区，要按照满足现实和统筹发展的需要，抓紧梳理项目，加快建设。对核心区高铁站附近的变电所要有序搬迁，合理组织，抓紧统筹。市里电力部门要积极支持，抓紧配合，协力把工作实施好。四是供水、排水、污水处理等的相关项目，要按照统一合理布局共建共享的原则和轻重缓急，明确项目，明确节点，明确责任，加快推进。特别是对一些共建共享的项目要优先保障，余慈两地要密切合作，共同推进。

第三，积极启动核心区和姚周片区统筹开发建设和保护。余慈两地要抓紧研究，待规划批准后，今年要进入到实质性的启动、开发、建设、保护阶段。就姚周片区而言，要完善规划实施的保障体制，进一步完善联席会议制度。适当时候，两地也可以探索建立一个联合的党工委，进一步强化协调。余慈两地的市委、市政府要研究提出有助于更好协调的工作意见。要理顺姚北和周巷内部组织实施体系，深化联席会议制度和对接制度，建立项目推进计划。要启动以工业“两创”倍增计划和全市服务业大会制定的相应政策落实为抓手，搞好新兴产业基地、优势产业基地、高端服务业产业基地等的开发建设，推动“低产田”改造，加快有关规划功能区的置换。要以实施农村住房制度置换改革试点为抓手，推动城区的改造提升。要研究组建共同的基础设施投资公司，公司可以以余姚市政府、慈溪市政府和姚北管委会、周巷镇四家为主，市里也可以适当支持一点，注册资本金不少于一个亿。公司组建后，实行股份制，进行联合管理，可以由姚北和周巷为主，在区域内共建共享一些基础设施，按分区规划搞好完善实施；同时，研究出台有关扶持政策，如在姚北和周巷以及核心区里，城市建设费征收后，除上交国家、省级政府以外，可以定向返还给基础设施投资公司，用于公共的基础设施建设；余姚市和慈溪市还可以在土地开发、储备等方面也可以考虑出台扶持政策，实现良性循环，不断提高姚周片城区开发能力。可以考虑把余姚的低塘街道纳入姚周片区的统一管理，可以考虑姚周片区下设几个街道。在调整前，低塘班子应该经姚北、周巷联合研究，提交余姚市研究讨论决定，这样有利于进一步理顺关系，逐步形成统一的协调和保障机制，做到令行禁止。就核心区而言，实施制度和建设机制要进一步研究和明确，科学制订项目推进实施计划，并不折不扣地去完成。余慈两地政府要做到既密切配合，又明确责任，逐步建立两地政府责任制，并考核到乡镇（街道）。责任考核制度作为核心区项目实施的推进和保障制度，要花大力气研究，抓紧建立完善，各部门要合力推进，步调一致地做好工作。要积极研究黄湖监狱的搬迁问题，宁波市司法部门要围绕大局，主动衔接，研究提出相关置换搬迁方案。要研究坟墓搬迁问题，明确部署，统一部署，分工包干，在做好前期工作基础上抓紧实施。要完善核心区开发建设的组织领导，余姚已成立了指挥部，慈溪也可以考虑建立相应的指挥部，以统筹实施，完善规划，加快招商引资，使有关项目通过产业性、市场化的开发来滚动推进。

第四，加快北部中心公共服务体系建设，进一步改善民生。要贯彻落实省委十二届三次全会精神和市委十一届四次全会精神，从一个整体城区的北部中心城的组合城区的要求出发，进一步研究完善公共服务体系，形成垃圾清运、污水处理、管网设施等公共服务项目

推进机制。要组建班子，逐步细化完善，推进共建共享，加快推进步伐，力争每年干出一两件实事。特别是长泠江治理问题，老百姓翘首以盼，要加快推进，力争早日解决。公交问题要从为民办实事的角度出发，加大统筹力度，争取赢得更多群众的理解和支持。公共卫生、教育事业、文化设施、健身场所等公共服务项目建设要按照规划，做好对接，陆续启动起来，真正形成一个造福于民，不断改善公共服务的统筹发展格局。

三、加强领导，进一步形成余慈统筹发展的工作合力

一要继续做好思想认识的深化工作。思想认识的统一是统筹的前提。要把握杭州湾跨海大桥通车、杭甬客运专线启动建设的机遇，宣传余慈统筹发展的重大意义。要宣传规划的积极成果，包括给创业创新、改善民生、统筹城乡发展、建设和谐社会、惠及人民小康、推动社会进步等方面所带来的好处，进一步凝聚民心。统一思想认识要从领导干部转向更广泛的干部群众，包括离退休领导干部、基层党员等，达成共识，形成合力。要增强统筹发展的自觉性和主动性，把促进统筹发展作为我们的责任，做到对历史负责，为人民造福。总体来讲，现在大多数干部群众思想认识是统一的，积极性是高的，自觉性是强的，但也有少数人在某些问题上、在某些环节上存在一些差距。要深化交流，跳出小团体和单位利益的局限性，跳出历史和传统发展理念的局限性，服从大局，支持大局，形成“支持人家就是支持自己”的共识。

二要进一步完善领导体制和项目推进机制。我们现在已经建设起来的市长联席会议制度、项目推进制度、部门联席会议制度、乡镇管委会联席会议制度、考核制度、督查制度、信息通报制度等机制都很好，要进一步完善。今年的考核办法要加紧研究，适当进行完善调整，尽快颁布实施。

三要抓紧下达统筹计划和考核责任制。现在已经是五月中下旬，时间非常紧张。要抓紧明确计划任务，尽快征求余慈两地意见，根据这次会议的精神，进一步明确目标任务、工作计划等，为落实完善考核机制奠定基础。

四要加强协调，狠抓落实，加强督查。要转变作风，已经确定的工作部署要抓好落实，把它做好，真正呈现“互相理解、互相支持、共同推进”的良好局面。全市上下都要分解落实工作任务，市里要分解到余慈两市、各个部门，余慈两地也要抓紧分解到各个乡镇（街道）。要明确考核，明确督查，明确要求，加强检查，使各项工作按节点保质保量推进。市级各部门要转变作风，围绕大局，加强服务，提高工作效率和质量。

余慈两地统筹发展任重道远。我们要一件一件去抓，一步一步落实目标任务，通过我们开创性的工作，把余慈地区建设成为与世界一流大桥相匹配的，具有世界一流城市品质的宁波都市区北部中心。

第三篇：毛光烈同志在统筹余慈地区发展工作领导小组第四次(扩大)会议上的讲话

毛光烈同志在统筹余慈地区发展工作领导小组第四次（扩大）会议上的讲话

解放思想 明确目标 抓住机遇

在更高水平上扎实推进余慈统筹发展工作

——毛光烈同志在统筹余慈地区发展工作领导小组第四次

（扩大）会议上的讲话

（二○○九年五月四日）

今天召开统筹余慈地区发展工作领导小组第四次（扩大）会议，主要任务是回顾总结过去工作，研究部署今年工作任务。建立这种定期会议制度很有必要，有利于大家进一步统一思想认识，抓住发展机遇，明确目标任务，合力推进工作。刚才，静国同志宣读了2008年统筹余慈地区发展工作先进单位和个人表彰文件，余慈两地和有关部门分别作了工作汇报。下面，我再讲三点意见： 一、三年统筹发展工作，为新形势下更高水平地推进余慈统筹奠定了坚实基础

开展余慈统筹工作已经3年了。3年以来，余慈两地和市级有关部门努力深化思想认识，创新体制机制，扎实推进项目建设，统筹工作取得了积极进展和初步成效。同时，这3年的统筹发展也为下一步在更高水平上加快推进统筹步伐，奠定了坚实基础。3年来所取得成绩值得充分肯定，具体体现在以下五方面：

一是战略共识进一步形成。统筹余慈发展不是权宜之计，也不是一个技术性问题，而是一个战略性问题。在开展余慈统筹工作初期，有的同志认为这是技术性、业务性问题，而不是大的战略问题；或者仅是一个长远战略问题，而不是远近结合的战略问题，从长远看是好的，当下看则未必有利。但现在，从宁波市委市政府、宁波市级机关，再到余慈两地各级党委政府、干部群众，对统筹余姚慈溪发展的战略共识已经形成。余慈统筹发展战略既是宁波东扩、北联、南统筹、中提升总战略的重要组成部分，也将成为今后几十年宁波发展的主攻方向；既是当前我们应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定的一个主攻方向,也是进一步加快推进城市化的总战略。3年统筹的过程，就是一个战略共识逐步形成的过程。两市统筹则“两利”，不统筹则“两损”，这个思想越来越深入人心。

二是规划体系进一步完善。规划为统筹余慈发展提供了非常重要的发展导向。统筹要以政府的法律手段来保障，这个法律手段就是规划体系。目前，余慈地区以《统筹余慈地区发展规划纲要》为指导，以《余慈地区城镇空间布局规划》为基础，以《余慈中心城总体规划》为核心，以各分区规划、城市设计和控制性详细规划为支撑的余慈地区第一轮城镇空间规划体系基本形成。虽然，其中有的规划还要进一步深化，有的还在编制当中，但这些规划已经为统筹余慈发展奠定了非常坚实的基础。同时，每个规划讨论完善的过程实质上就是一个决策过程，一个形成共识的过程。现在余慈两地以规划为龙头，充分发挥规划支撑作用，无论是跨地区项目还是两地内部项目，无论是基础设施建设项目还是生态环境、民生保障项目，都能够按照统筹的规划，分轻重缓急进行实施，杜绝了低水平的重复建设和互不衔接自成系统的建设，减少了投资的浪费，提高了投资的效率。其实就这一点来说，统筹余慈发展的意义十分重大，已经取得了非常大的实效。

三是项目统筹建设进一步推进。近几年，余慈两地努力克服资金、土地等要素制约和在历史上形成的理念差异，互相配合，携手合作，扎实推进一批统筹性的项目建设。多年的“老大难”的三条断头路现在已经打通，由大路网、快速交通路网、高等级路网所组成的余慈地区大交通体系已基本形成。一体化的供电网改造提升工作全面提速，基本消除了网络性供电瓶颈制约，用电保障能力进一步增强。一体化的生态建设体系逐步建立，污水、垃圾处理等方面，实现了协作共享；辉桥江、周家路江及长泠江环境整治力度加大，平原河网水质改善也初显成效。

四是民生事业进一步发展。去年，两地以公交建设为突破口，加快公交客运体制改革步伐，为推进余慈地区公交客运一体化创造了良好条件。这些公交体制改造的基础性工作，既为下一步打通余姚、慈溪城区和姚周片三个区公交体系奠定了基础，也为下一步轨道交通项目实施以后，两地配套的一体化的大公交网的优化奠定了基础。此外，供水、垃圾处理等一大批民生项目的实施，大大增强了余慈统筹工作的群众基础和社会支持度。

五是体制机制进一步完善。市里成立统筹余慈地区发展工作领导小组和办公室，配备了专门力量，每年召开会议，并形成了统筹发展的推进机制和督查机制，明确了计划制度、项目实施制度和考核评价制度等。余慈两地建立市长联席会议制度、部门联席会议制度、乡镇联席会议制度，每年都以此为平台协调解决一些问题，作用显著、意义很大。可以说，这3年统筹尽管开头很难，从零开始，逐步推开，但取得这些阶段性成果具有开拓性和基础性的意义，值得充分给予肯定。

二、全面把握分析有利形势，牢牢抓住应对国际金融危机为余慈统筹发展工作带来的新机遇

第一，国际金融危机为我们的产业转型升级和招商引资带来了新的机遇。近10年，宁波出口年均增速为31%；宁波10年GDP年均增速为13％。这次金融危机给我们外向型经济带来的最大冲击，就是出口需求大幅萎缩导致产能过剩。我市汽车零配件、电子仪器仪表、塑料制品、工程性材料等产业都面临着重新调整。这是挑战，同时也是机遇，我们完全可以通过招商引资，引进一批国内外大型装备制造企业，实行大企业与中小企业的新的合作，重构竞争新优势，带动我市材料、配件、仪器仪表等配套加工的中小企业的发展，实现转型升级。现在江苏、我们省都在大力引进央企、省外、国外的大的装备制造企业，通过他们来加强与本地零配件、材料、电子仪器仪表的中小企业合作，调整结构，消化过剩产能，推进产业升级，应对经济金融危机保增长。在这方面，余慈地区要充分发挥土地等发展空间余地大、国外企业愿意来中国投资等有利条件，进一步解放思想，创新政策，加强招商引资、促调整、保增长的工作。

第二，当前中央调整宏观调控的政策，为我们余慈统筹的大投资、大开发、大建设提供了机遇。为应对国际金融危机，中央及时调整了宏观调控政策，加大了信贷支持力度，也加快了项目审批进度，这为加快余慈的开发建设提供了极为宝贵的机遇。过去东部新城开发建设就是因为国家宏观调控而步履艰难，最后通过与衢州资源和产业合作才获得了发展空间。如何把握余慈地区大统筹大开发的机遇，关键在于提高快重准实的决策水平，看准的事就快

决策，看准的事就抓紧干。余慈的大统筹、大开发、大建设能不能在新的形势下把握这次机遇，关键在于突破各种思想束缚，以把握机遇抓大作为的意识来组织大开发、大建设。这是对我们有没有做到快重准实，是不是具有历史机遇意识、责任意识、发展意识的一次大检验。

第三，面临改善民生、扩大内需、促进发展的新的机遇。最近，省委、省政府已经决定启动城市基本住房和农民住房“两房”建设。市委、市政府也将出台农村住房改革和农民住房集中改建的文件，主要目的是通过扩大城乡居民住房的社会性的大投资大消费来扩大内部需求保增长，同时亦加快城市和城乡一体化的发展。余慈地区要抓住这个时机，用足用好政策，优化镇村布局，加快城市化的投资开发，努力扩大城乡居民住房投资消费的份额，真正实现促转型、促发展。

第四，面临加快推进城市化和城乡一体化的新的机遇。我市GDP增长不能总是依靠年均30%左右的出口增长来拉动。我估计这次金融危机以后，整个国际市场的消费需求至少要减半。那以后的拉动增长的需求在哪里？在国内需求，而国内需求的重点热点又在于城市化。今后经济增长的动力主要在于城市化。有经济学家说，过去30年，世界上有两大奇迹，一是美国高新技术产业发展，包括信息产业发展；二是中国的城市化。中国的城市化远远还没结束，在当前新的形势下会加快推进。市委、市政府提出要扩权强镇建城，重点打造一批GDP超100亿元，财政收入超10亿元，居民收入超2万元的城市，这是顺应这一形势的重大决策。余慈地区要抓住这个机遇，迅速行动，积极推进统筹。

第五，新一轮深化改革的形势，为余慈的大开发大建设创造了新的有利条件。中央今年专门研究改革方面的问题，进行了专题部署。省委、省政府也专门做了研究，省委全委会也将专题研究改革开放问题。我们要紧紧抓住这一轮扩权强县、扩权强镇的有利时机，因势利导，加快建立有利于大开发大建设的新体制。通过改革，培养和发展组团式的宁波都市群，加快推进城乡一体化发展。要研究这些重点区域的开发建设体制，赋予其规划审批权、土地相对平衡管理权和招商引资等政策制定权，通过大改革促进大开发大建设。期望今年的余慈统筹在开发建设的体制创新上，能有新的突破。

总之，余慈统筹面临着新形势、新机遇、新条件，希望这次会议能够为贯彻落实即将召开的省委全委会精神和宁波进一步改革开放，创造条件、打好思想基础。

三、解放思想，快重准实地提升2009年余慈统筹工作水平

一要形成解放思想抓机遇的氛围。要结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，围绕利用好国家宏观调控的机遇，进一步统一大改革促大开发大建设的思想认识，认真学习贯彻省委全委会精神，推动思想解放，推进体制创新大突破，统筹发展大作为。千方百计把机遇抓住、抓准，把主动权抓在手里。余慈统筹要成为余慈地区发展的总战略，成为宁波发展战略的重要组成部分。没有这样的思想基础，许多快、重、准、实的措施推不出去，快不起来，重不起来，准不起来，也实不起来。要打好思想基础，站在新形势给我们带来新机遇的历史新起点上，全面审视和把握当前工作，扎实推进余慈统筹发展。

二要继续完善规划体系，夯实统筹基础。已经批准了的规划，要做好宣传工作；正在制订的规划，其中比较成熟的要抓紧审批，使之成为法定的依据。要适当加快这些重要规划的审批进度，抓紧落实。此外，相关的专项规划编制进度也要加快。只有以规划为基础，统筹开发这些区域才有法律依据。有没有规划，问题的性质就不一样。要认真梳理规划编制情况，根据前期工作、编制完成、上报审批、加强监督协调抓好实施等不同情况，分类型、分阶段地明确今年的任务，分解好工作来加快推进。

三要研究启动大都市交通网建设。余慈地区北部副中心要成为宁波都市群的组成部分，交通建设必须先行。从局部看，启动大都市交通网建设成本很高，但是从整体和长远上看意义作用很大。要加快推进杭甬客专和宁波到嘉兴的客运专线建设，并研究宁波中心区到余慈北部副中心的轨道交通建设。市级部门要主动承担，深化研究，能实施启动的尽快启动。余慈两地要加快骨干路网、快速交通路网配套建设。要紧紧抓住国家下调项目建设资本金、各方面都十分支持项目建设的大好时机，抓紧推进，既解决当前扩内需、保增长的问题，也为余慈地区3年、5年甚至更长时间的发展赢得先机、赢得主动。

四要加快推进民生项目建设。要按照保增长、保民生、保稳定的要求，加快推进各类民生项目建设。主要有以下几点：一是要开通连接余姚、慈溪、姚周片三个区域的公交客运。二是要加快推进辉桥江、周家路江和长泠江治污截污和生态设施建设工程。三是要提高垃圾清运、供水、供电和污水处理管网系统的协调运行能力，完善两地包括政策保障体制在内的统筹协调机制。四是要加快推进农村集中住房改建，以及城市的廉价房、经济适用住房和统筹城乡发展的限价房建设。

五要创新政策体系，提高统筹效率。现在从国家到地方有许多新的政策。比如，最近省政府为了推动“两房”建设，将和国土资源部签订协议，允许浙江在确保占补平衡的基础上把农村零星房子拆建到中心镇、中心村去，只要在约定期限内实现占补平衡，可先占后补，对先占后补的可不作为违规用地处理；再如，国家出台的十大产业调整和振兴规划，适度宽松的货币政策和积极的财政政策，项目建设资本金比例下调等。这些政策我们都要想办法站在统筹发展的战略高度加以研究，通过统筹运用，真正把政策落到实处。以前有些政策效益发挥不理想，根本原因就是单打一，没有组合起来使用。在今年新的形势下，统筹工作要实现新突破，必须要统筹使用相关政策，提高统筹效率。还要把余慈统筹与机构改革结合起来，要把招商工作与政策适用结合起来。要进一步创新工作机制，加快推动中小企业整合转型，通过政府和行业协会搭建平台，切实加强引进大企业、大集团与我市中小企业的对接。

六要抓紧研究开发建设体制，为统筹提供更积极的体制保障。要研究建立重点区域的开发建设体制问题。成立重点区域开发建设管委会，可不调整行政区域，但赋予其规划审批权、土地相对平衡管理权等。我希望今年能够成为创新重点区域开发建设体制取得突破的一年。余慈两市要加紧研究姚北周巷、杭州湾新区以及部分重点强权扩镇建城区域的体制问题。市有关部门也要加强研究。要通过建立重点区域的开发建设体制，使余慈地区由单一的基础设施的统筹，转向既有基础设施、公共服务的统筹，又有重点区域开发建设的统筹。

改革开放是我们发展的动力，也是应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展的动力。希望大家一起共同努力，推进改革开放，走出一条余慈统筹新的路子来。

第四篇：毛光烈同志在市统筹余慈地区发展领导小组(扩大)第二次会议的讲话

毛光烈同志在市统筹余慈地区发展领导小组（扩大）第二次会议的讲话

（二○○七年四月二十六日）

这次我与武晋宁司令员、苏利冕等同志一道花4天时间，分两次到余慈地区调研，参加蹲点调研和面上调研工作。调研围绕统筹余慈地区发展的主题，按照问计于民的要求，实地察看了18个场点，分别召开了4次群众和村、社区、街道办事处、企业等各方面代表座谈会和2次余慈统筹发展工作座谈会，走访了一线的老党员、老干部、困难群众，广泛听取了广大干部群众对统筹余慈发展工作和《余慈中心城总体规划》的意见。在深入研究的基础上，我们在这里召开市统筹余慈地区发展领导小组第二次会议，总结2006年的统筹余慈发展工作，研究余慈中心城发展和2007年工作任务。下面，我讲两点意见。

一、统筹余慈地区发展实现真正意义上的启动

去年是统筹余慈地区发展工作的启动之年。市统筹余慈发展领导小组第一次会议提出“五个一”的工作目标，就是要统一思想认识，编制一个规划，解决一些突出问题，推进一批项目建设，完善一系列的机制体制。现在看来，统筹余慈地区发展的各项工作进展比较顺利，形成了良好的发展局面。我看主要体现为五个方面：一是充分开展了统一认识的工作。余慈两地都召开书记办公会议、常委会、四套班子会议、政府常务会议、党政领导干部会议等各种层次的会议，层层统一认识。在今年余慈两市的党代会和人大、政协“两会”上，又把统筹余慈发展摆上了重要议事日程，纳入今后五年发展战略规划和思路，提出了明确的发展目标。一年的时间里，从领导干部到基层群众，统筹余慈发展理念可以说深入人心。从这次在余慈两地召开的各个层面座谈会来看，大家对统筹余慈地区发展这件事都非常关注，对统筹发展的重要意义也很了解，共识已经初步形成，普遍都比较拥护。这种局面来之不易，应该说也是一个历史性的突破。二是高起点地推进了规划的编制工作。规划是统筹余慈地区的一个重要依据。去年以来我们围绕规划做了大量的工作，发布了《统筹余慈地区发展规划纲要》，编制了《余慈中心城总体规划》，这个规划在市里各部门工作的基础上，听取了余慈两方面的意见，基本形成了共识。下一步主要是根据大家的意见作一些论证和修改，然后就可颁布实施。比如说对区域内道路、地块的命名，就要适应开放城市的需要，逐步统一起来，而不要在一条路上搞成余姚一段路名、慈溪一段路名。三是启动了一体化的基础设施建设。这次我们在慈溪、余姚两地全面看了一下，基础设施特别是交通节点项目建设总体进展良好，余慈中心城快速环线等一批项目方案已经形成，责任和时间要求已经明确，初步形成了协同推进项目建设的良好体制。两地还研究完善了打通断头路的方案、政策、各自责任和推进的保障措施，慈溪西外环线与329国道贯通工程等项目已经启动实施。四是着眼民生和全局开展了“解难创优”工作。注重围绕解决人民群众的热点难点问题，来推进统筹余慈发展工作。比如通过有关部门的共同努力，开通了姚北站到慈溪南站的余慈公交直达专线，实现了历史性的突破，既有利于两地的经济互补发展和交流合作，也有利于两地人民群众的交通往来，方便了民生，产生了比较好的综合效益。又比如着眼促进区域生态环境的优化，研究了曹娥江和周家路江的治理方案，也即将启动实施。五是初步形成了统筹发展的领导体制和工作推进机制。两地建立了市长联席会议制度，定期或不定期对重大事项进行沟通协调，各部门也建立工作小组制度，制定专门的工作计划，完善了工作推进机制，为统筹工作的顺利推进发挥了较好的作用。

一年来的统筹余慈发展工作，我们进行了有益的探索，积累了较好的经验，我看四方面的体会值得在今后的工作中继续坚持和发扬。第一，统一思想认识是统筹发展的基础。思想基础打得多少厚实，工作推进就有多大的力度。主要包括四个方面：一是互利共赢、让老百姓先赢的理念。就是我们要互利共赢，但是首先不是政府得益、部门得益，而是让老百姓得益，这句话要很好地喊响。二是统筹发展要服务服从于经济社会合作发展的理念。“成

大事者不拘小利”，在统筹余慈发展上，要着眼发展大局来开展工作，不能为了蝇头小利而斤斤计较。三是发挥优势、降低成本、共建共享的理念。污水、垃圾处理、供水、供电等基础设施都要着眼余慈区域范围来合理布局、科学建设、统筹管理，争取发挥综合性的效益和优势。四是把方便给老百姓、把麻烦给政府的理念。在开通余慈直达公交等工作中，我们各部门给自己添了不少的麻烦，但是却让老百姓方便了，这种理念要大力提倡。有了上述的思想基础，统筹余慈发展就能够不断向前推进。第二，规划是统筹发展的依据。高水平的规划既是统筹发展的依据，也是依法运用行政法律手段的依据。我们实现统筹发展，主要是运用经济、法律手段以及必要的行政手段。现在国家正在研究制订城乡规划法，我们的规划一旦公布实施以后就有了法律的效力。要实现市十一次党代会提出的“把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段”的目标，使宁波的城市发展达到发达国家的水平，就需要按照高标准、高要求来开展城市总体规划和各专项规划的编制工作，既要使规划成为国际国内一流的、高水平的规划，更要使规划成为统筹发展的依据、协调两地行为的行动指南和实现共建共赢的共同追求。第三，着眼民生、加强公共服务、创新市场化运作方式是推动统筹发展的动力。推进余慈统筹发展必须着眼人民、依靠人民、造福人民。毛泽东同志讲过：“人民，只有人民才是推动社会发展的动力”，这是历史唯物史观的一个著名论断。我们这一年来的实践也证明了这一点，只要真正为老百姓解决问题了，老百姓就会欢迎、支持。统筹发展必须推动政府职能转换，把政府的工作重心逐步转到加强基本公共服务上来，并建立健全推动落实的工作机制；统筹发展必须创新市场化运作方式，公交、供水、供气、污水处理等系统都要面向市场化、提高运行效率。统筹的一项重要任务就是要打破行政区划的界限，以市场化为途径，把基本的公共服务统筹建设起来、发展起来，进一步改善老百姓的生产、生活条件，造福于民。第四，加强高层协商沟通、检查督促是实现统筹的保障。余慈两地建立的两地市长联席会议、部门工作小组等制度，这些都要充分肯定。市里的领导小组主要是“搭台”做些服务性、协调性的工作，“主角戏”还得由余慈的干部群众自己来唱。通过建立市长联席会议、部门工作小组体制、制定工作计划等措施，使大家任务明确，责任明确、完成时限明确，有效保障了统筹发展工作的推进。

二、深化认识，继续努力，进一步明确和落实2007年的各项任务

今年是推进统筹余慈发展的关键时期。下步，余慈两市政府和市级有关部门要进一步统一认识，明确工作重点，落实责任主体，创新体制机制，确保2007年各项目标任务的圆满完成，实现统筹发展的新突破。

（一）把握机遇，进一步深化余慈统筹发展的思想认识。对于余慈统筹发展有没有必要这个问题，一年来大家的思想共识已经基本形成。而关于如何统筹这个问题，则只是做到初步的统一，并没有完全、彻底地形成共识。这次座谈会上听取大家的发言，有的同志对余慈统筹发展充满信心，有的还是表示疑虑，我们不要回避这些问题。要继续做好工作，着重从三个方面来统一认识：一是统筹是为创一流的共识。不创一流就没必要统筹，创一流的发展水平必须依靠统筹。余慈地区的发展，必须与国际一流的杭州湾大桥相媲美相协调、相和谐。国际一流的大桥呼唤余慈地区要建设一流的城市，体现一流的发展水平，创造一流的生活和一流的生产生活环境。实现这样的目标，单靠慈溪或余姚一家来干，都是干不了、干不好的，必须大家联合起来才能干好。如果我们追求的是一流目标，就会知道合作的份量、合作的必要，就会增强合作的自觉。二是统筹是为抓机遇的共识。当前余慈地区发展面临的最大的机遇就是杭州湾大桥的机遇，就是港桥海联动的机遇。杭州湾大桥今年6月份将贯通，明年6月份正式通车，但是现在看起来，大桥同整个余慈地区大的交通网络体系还是很不完善。大桥通车以后，上海就在我们的家门口。温家宝总理最近在研究长三角发展问题时指出，长三角下步发展要充分利用好两个机遇，一是创新型城市建设的机遇，二是上海举办世博会的机遇。我觉得，到2010年实际上意味着余慈地区重大发展机遇的变化，余慈地区将成为

上海真正的后花园，几乎是就是同城的概念了。我们要善于借助上海的科技、人才、教育等各方面优势，抓紧发展壮大提升自己。过去我们利用了上海的技术、人才发展了乡镇企业、县域经济，现在我们仍然要接受上海的辐射，把经济发展提高到一个新的水平。三是统筹是为了民生的共识。只有统筹才能更好地解决民生问题，我们的老百姓可没有余姚市、慈溪市的概念，路是一个路网，水是一个水系，亲戚朋友都近在咫尺，但不可以没有基本的公共服务。要更好解决人民群众关注的各类热点、难点问题，必须树立统筹为民生的理念，深化认识，进一步增强开展工作的自觉性。总之，我希望余慈两市和市里部门要结合市十一次党代会精神的传达贯彻，结合这次领导小组会议精神的传达贯彻，结合将要通过的《余慈中心城总体规划》宣传，结合今年工作目标任务的分解落实，加强宣传，统一认识，形成更加良好的统筹余慈发展的格局和氛围。

（二）争创一流，继续编制完善各项规划。规划是我们当前推进余慈统筹发展工作的重要基础。下步主要是做好三方面工作：一是抓紧编制完善并发布实施《余慈中心城总体规划》，积极发挥其空间规划的管制和引导作用。二是抓紧编制姚北、周巷的城区规划，对中心城区绿心规划要进一步研究完善，绿心也可以研究编制一个风景区规划，申报省级风景区或国家级风景区。三是启动编制专项规划，如姚北、周巷河网整治规划，余慈地区综合交通、供水、旅游、土地利用、公交发展、垃圾污水处理等专项规划。这些规划都要排一排，哪些要编制完成，哪些要启动编制，都要明确起来。四是要继续做好余慈地区规划与宁波市域规划的衔接完善，建立完善推动规划实施的工作机制，提高规划的依法监管水平，充分发挥规划的法定效力。

（三）着眼民生，努力建立群众广泛支持的统筹发展格局。要从造福民生的高度，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让老百姓从余慈统筹中得到更多的实惠。一要打通“断头路”。关于区域内“断头路”的建设推进工作，有关部门做了许多基础性工作。余慈两市今年要按照工作方案的要求，下定决心、各负其责、协同推进，一定要力争取得阶段性的成效。二要开展周家路江和长泠江等水系治理。这方面人民群众的反映比较多，有的因为规划红线控制已10年没能审批建房了。要加大工作力度，坚决按照两市市长联席会议商定的整治工作方案，切实落实综合整治措施，确保有大的改观，迅速扫除规划影响农民建房的障碍，为广大人民群众创造优美的人居环境。三要继续推进公交互通。主要是在前期工作基础上，进一步扩大公交覆盖面，争取把余姚城区、慈溪城区、余北周巷城区之间的公交开起来，更好地方便广大人民群众，形成余慈中心城统筹发展的群众基础。四要做好水源供应保障。今年的用水形势并不乐观，如果梅雨季节降水少了，老百姓用水就会有困难。要未雨绸缪，提前做好水资源的统筹调度，积极做好用水贮备、节约用水等工作。五是加强用电保障。余慈地区是全市电网建设的薄弱环节。现在电源性的缺电已根本改观，但电网性的缺电在余慈地区矛盾依然突出。今年余慈地区夏季用电形势可能会比较严峻。要联合应对，广泛动员干部群众，共同努力推进重点输变电项目建设，同时强化有序用电工作，积极保障好民生用电和重点用电。统筹发展这五件事，事事关系民生，处处体现群众的切身利益，不是可干可不干的，而是要坚决干好的。希望两市对这些工作要好好协调，需要联合推进的要下决心推进，建立明确的分工责任制，限时落实好。

（四）把握大局，迅速形成大桥和中心城建设的交通大格局。要全力推进余慈地区综合交通网建设，把打通大通道、打通内环网作为今年的主攻任务，加快形成余慈地区交通发展的大格局，争取在杭州湾大桥通车时有一个好面貌。一方面要想办法顺应杭州湾大桥开通的形势，抓紧推进大桥连接线和其他接线工程项目，迅速形成余慈地区连接上海、接轨上海的大交通格局。另一方面要抓紧形成三城区的交通路网，迅速完善路网体系，确保便捷畅通。在具体工作中，要突出重点、明确责任，由慈溪负责打通梁周线，由余姚负责打通慈溪西环线和余姚东外环，建设余姚南北大通道。中横线西延、329国道整治、余姚到江北道路 的贯通，也要抓紧推进和完善。一个城市的交通通道建设意义非常重大，它既是一个礼宾通道，也是吸引外资的通道，还是吸引游客和客商的通道。要注意通过总体规划、科学设计来高标准推进这些通道的建设，展示好形象，展示发展建设的好环境和政府行政水平、能力。

（五）大胆创新，积极探索公共服务的共建共享机制。如果说我们去年主要是抓规划，今年要在抓规划基础上，着重抓好大交通和民生项目建设，明年可能我们就要着重研究突破统筹公共服务机制的问题。因此，今年我们就要为这项工作创造比较好的基础。总的原则就是按照加强公共服务、加快转换政府职能、促进市场化运作、更好服务民生的方向来推动改革创新，在这方面好好探索一下。要积极研究运用股份制方式，尽快组建公交公司，亏了大家一起负担，赚了大家一起获利，加快形成统一的三城区公交体系，为推进垃圾处理、污水处理、供水等公共基础设施统筹建设体制机制的创新探索经验。政府统筹工作的主要任务就是加强基础设施、供电、公共服务供给等方面工作，把这些问题做好了，余慈地区广大人民群众的生产生活条件改善了，统筹工作就完成了基本任务。余姚、慈溪在种棉花方面一直是出师父、向全国其他地方提供经验的地方，希望在跨行政区域的公共服务体制探索方面也能够出师父、创造出新鲜的经验来

（六）注重完善，进一步强化统筹的领导体制和合作机制。今年是作风建设年，各级领导干部都要在统筹发展工作中发扬身先士卒的作风、务实创新的作风、攻艰克难的作风、团结合作的作风，带领大家一起推进工作。要继续完善余慈两地书记碰头交流会议制度、市长联席会议制度，加强对重大问题的协调沟通。要建立完善余慈两地相关部门的工作小组制度，组长可以换着当，交通、土地、环保、城建等都要加快建立这方面的制度。要完善计划推进机制，进一步确定计划、工作责任和完成时限，制订出台余慈统筹发展的工作考评机制，结合考评体系来开展督查评比，发挥表扬先进、督促落后的作用。今年还要着重研究建立姚北工业区管委会和周巷镇党政主要领导联席会议制度。按照《余慈中心城总体规划》，姚北、周巷就是一个统一的城区，应该按照一个城区去规划、建设。这就要求姚北与周巷的领导合作要比余慈市长联席会议的沟通更紧密，协商更频繁，合作运转态势要更好。要重视余慈两市征迁、社保等政策的协调衔接，形成政策大体平衡的协调机制。要促进宁波市同余姚市、慈溪市的统筹发展，加强统筹办的力量配置，让他们有力量、有能力加强日常的协调推进和考核工作。此外，我们市里各部门要形成进一步抓落实、抓协调、抓保障、抓服务的机制，为余慈统筹发展做出更大的贡献，保障确定的各项目标任务的圆满完成。

最后我提前打个招呼，明年我争取再到余慈地区待4天，专门研究统筹工作，而且我想给你们下个“订单”：明年我要从周家路江到长泠江坐一次船；坐一坐环绕中心城三城区的公交车；看一看打通了的“断头路”和杭州湾大桥沟通余慈地区大通道的新进展；总结一下同城公交创新体制的经验；审查调研可以新出台的规划，看一看还有多少新的变化和进展。希望大家抓紧工作，我们共同努力。

第五篇：毛光烈同志在全市安全生产工作会议上的讲话

毛光烈同志在全市安全生产工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是回顾总结2009年安全生产工作，表彰先进，分析形势，研究部署今年及下阶段全市安全生产工作。刚才，市政府与各县（市）区、各部门签订了2010年安全生产目标管理责任书，并对2009全市安全生产先进单位、先进个人进行了表彰。林爱祖同志回顾总结了2009年安全生产工作情况，对今年全市安全生产工作进行了部署，镇海区、市海洋渔业局、市公安交警支队作了交流发言。下面，我再强调两点意见：

一、科学客观评判2009年安全生产工作，坚定促进安全发展、和谐发展的信心

刚刚过去的2009年，是新世纪以来宁波经济发展最困难、经受考验最严峻的一年，也是经济社会发展取得显著成绩、值得记入宁波发展史册的一年。一年来，全市各级各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于开展“安全生产年”工作的统一部署，按照去年初全市安全生产工作会议提出的目标、任务和要求，全面加强安全生产工作，深化隐患排查治理，不断强化基层基础，各项工作取得了积极成效，实现了全市安全生产总体形势持续稳定好转。

一年来，全市安全事故较大幅度下降。安全生产事故起数、死亡、受伤人数和经济损失与2008年相比，同比分别下降8.7%、4.4%、9.0%、6.8%，四项指标实现了连续五年下降；反映安全生产总体水平的亿元GDP死亡率继续下降，较好完成了安全生产各项目标任务。这份成绩来之不易，是全市各地、各部门和各单位共同努力的结果，凝结着广大安全生产工作者的辛勤努力和心血。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！回顾总结2009年安全生产工作，主要有以下几个特点：

（一）高度重视，“安全生产年”活动取得了显著成效。去年是应对国际金融危机的非常之年，安全生产作为平安建设的重要组成部分，也面临诸多新的挑战和压力。各级党委政府结合开展深入学习实践科学发展观活动，坚持以人为本理念，明确安全生产基本思路和工作举措，大力开展“安全生产年”活动，集中抓好安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，积极推进安全生产体制机制、安全保障能力和监管监察队伍“三项建设”。特别是扎实开展“迎国庆隐患治理月”活动，有效地防范了较大及以上事故的发生，为庆祝建国60周年营造了良好环境。各地各部门密切配合，协同推进，心往一处想、劲往一处使，积极履行自身职责，形成齐抓共管的强大合力。注重依靠广大群众参与、支持和监督作用，群策群力，群防群治，取得了较好的成效。

（二）强化整治，隐患排查治理和专项执法得到深化拓展。围绕重点领域、重点行业，开展安全生产系列执法和专项治理行动，严厉打击安全生产违法行为。创新了整治工作方式方法，注重把隐患排查和综合治理有机结合起来，形成一体化推进的工作格局。全市累计排查一般安全隐患48571个，挂牌督办重大事故隐患65个，已治理完成64个。加强对危化品领域生产、储存、运输等监管。在城市轨道交通等重点建设工程探索安全监管新模式，保证了开工以来的总体安全。开展海洋渔业“千船万人培训计划”，建设渔船动态管理系统平台。加强特种设备、农机、旅游、公共娱乐、高层多业主建筑等重点行业领域监管和执法，提高了重点领域和行业的总体安全水平。

（三）落实责任，安全生产责任体系和问责制度不断完善。严格落实企业主体责任，开展分别性质的不同企业责任追究制度建设，引导企业加强安全生产技术和管理创新，推进安全生产标准化建设，企业安全生产主体责任进一步落实。严格落实政府监管责任，重点强化了市级有关部门对重点工程和控制较大以上事故的监管责任，突出了对事故死亡人数、较大事故等控制指标的考核力度，目标管理的导向作用充分显现。全年全市各级签订的责任书有20余万份，责任和目标得到了层层分解和落实。

（四）探索创新，安全生产基础基层工作继续巩固加强。各地各部门进一步强化安全生产基层基础工作，做了积极有益的探索。余姚市、鄞州区、镇海区等地积极探索乡镇（街道）大安全监管模式，为基层安全监管工作探索出了一条新路，受到了国务院的充分肯定。积极推广和使用现代科技技术和管理技术，安全生产的技术支撑不断得到增强。大力培育发展安全生产中介服务机构和组织，充分发挥其在企业隐患排查、安全生产科技进步、安全管理咨询等的重要作用。

（五）注重实效，安全生产保障和应急处置能力进一步提高。加大安全生产投入保障力度，全市人均安全生产投入逐年提高。完善道路交通、消防、危险化学品联席会议等制度，共同研究安全生产及重点领域安全问题，提高科学监管水平。组织开展各类应急演练，配合国家交通运输部、省政府开展了2009年多部委联合海上搜救桌面演习暨东海联合搜救演习，提升了我市海上事故应急救援能力。制订完善《宁波市危险化学品道路运输事故应急处置预案》，提高了开展应急处置的综合水平。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前我市安全生产形势依然严峻：一是全市安全生产事故总量仍然较大，全年累计发生安全生产事故4330起，死亡905人。二是重点建设工程安全监管任务艰巨。随着国家拉动内需政策的全面实施，去年我市新开工重点建设项目达171项，今年还将有一批重点建设项目陆续开工，对这些重点工程的安全监管，将成为我市近期安全生产工作的一个重点内容。三是部分领域事故多发、高发。部分领域如建筑业、船舶修造业事故多发、高发，而且一些影响安全生产的新因素不断出现。如道路交通安全中，工程运输车、集装箱运输车、超标电动自行车成为影响安全的不稳定因素；在消防安全领域，去年我市发生较大火灾事故3起、死亡13人，这3起较大火灾事故均发生在出租房或老旧民房；在危化品运输安全监管领域，偷盗和危化品运输车辆驾驶、押运人员监守自盗行为造成重大安全隐患。四是企业等基层基础工作还不扎实。尤其是对企业的责任制和责任追究制化力气研究得还不深、重点不突出、注意力还不够集中，企业的基础工作还需加强。当前，上级政府、广大人民群众对安全生产工作的期望和要求越来越高，而安全生产指标连续五年下降后，今后下降空间会越来越小，实现目标任务难度会越来越大。

二、深化开展“安全生产年活动”，努力开创安全生产工作新局面

2010年是实施“十一五”规划的最后之年，也是宏观形势十分复杂的一年。做好今年的安全生产工作，对于我市夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济社会平稳较快发展，具有重要的意义。特别是随着今年经济发展环境的好转，各种经济活动将日益活跃，能源原材料和交通运输市场需求增加，安全生产执法、治理的难度加大，安全生产形势更加复杂。我们要牢牢把安全生产作为一项重要任务和重要职责，按照党中央、国务院和省委省政府的总体部署，特别是张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神，继续深入开展“安全生产年”活动，努力抓好“三个突出”（突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任）、“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强协作联动），统筹解决工作中出现的新问题、新矛盾，努力保持安全生产工作良好的发展态势，为全市经济社会平稳较快发展提供安全保障。

（一）以贯彻落实市委、市政府《意见》为契机，全面提升安全生产整体水平。市委常委会最近审议通过了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，这是建国后我市第一次以市委、市政府名义联合发文加强安全生产工作，充分说明市委、市政府对安全生产工作的高度重视，是当前和今后一个时期做好全市安全生产工作的纲领性文件。一是认真领会《意见》精神。各级、各部门要站在维护人民群众根本利益的高度，充分认识《意见》的重要意义。各级领导干部要带头学习，全面掌握《意见》基本内容和精神实质。各有关部门要组织专题培训，尤其要抓好基层监管机构和一线执法人员的业务培训，切实提升执法水平。要督促企业和生产经营者加强对《意见》的学习，自觉做好安全生产工作。二是创新政策举措。按照《意见》提出的要求，抓紧修订完善或新出台加强各行业领域安全生产的系列配套文件。市安委办要抓好牵头工作，在2005年市政府出台的安全生产“1＋8”文件的基础上，结合安全生产的新情况、新变化，进一步突出重点领域和环节，完善政策举措，综合采用经济、法律和行政等手段，增强各项措施规定执行的内在动力。三是抓好贯彻落实。实现《意见》中提出的今后一个阶段安全生产工作的目标和任务，需要各地、各部门做大量的基础工作，付出不懈的努力。要围绕《意见》中提出的目标和任务做好安全生产工作，结合本地本部门的实际情况，进一步完善工作责任，健全长效工作机制，加强督促检查，促进工作的落实。今年我们将对各地、各部门贯彻执行《意见》情况开展专项督查，坚决杜绝“走过场”现象的发生，力争取得明显成效。

（二）充分发挥企业主体作用，强化安全生产责任制度的落实。一是强化生产经营单位和经营者的主体责任。企业主要负责人对本企业涉及安全生产的工作要承担主要责任。要依法监督引导生产经营单位法定代表人(主要负责人)落实和强化安全生产责任，加大企业安全生产装备投入，加强安全生产内部监管，搞好安全生产教育培训，使得安全生产成为企业的自觉行动。二是建立完善责任追究制度。从全国来看，对发生重大安全生产事故的企业的责任追究已经有了一整套的综合措施。要进一步完善分层次分等级的企业主体责任追究制度，探索对企业主体利益链相关各个环节安全生产责任的落实和追究的新机制，形成责成公开检讨、公开批评通报、信用等级降级、取消评先评优资格、给予黄牌警告、停业整顿、吊销安全生产许可证、追究法律责任等一整套的责任追究制度。通过抓少数带动多数，处理少数推动全局，促进企业安全生产水平的提升。三是推进企业安全生产标准化、规范化建设。要制定完善今后3～5年企业安全生产标准化、规范化建设计划。从高危行业、重点企业入手，广泛开展安全生产标准化和规范化建设，逐步向其他行业规模以上企业推广。危险化学品等高危行业（领域）要在去年工作基础上，扩大推广数量和范围，提高质量和水平。四是探索建立企业安全诚信机制。劳动保障、工商、质监、安监等部门要督促和引导企业建立安全生产公示制度，及时发布企业安全生产基本信息，保障员工及周边公众的知情权。建立安全生产警示牌制度，发布安全危险企业名单，构建社会组织、行业协会、银行等各方促进整改的约束机制，形成社会对企业的舆论监督和行为制约。五是研究完善社会化管理政策措施。积极研究和推进安全生产责任险、火灾公众责任保险和企业安全费用提取制度，促使企业改善安全生产条件，实现安全生产投入自我积累、良性发展。

(三)切实强化政府安全行政监管，提高隐患治理和行政执法的成效。一是加强源头管理。各级、各部门要进一步强化源头管理，切实管好各类安全生产经营主体，牢牢掌握安全生产工作的主动权。要紧密结合行政审批，把好安全生产准入关口，强化安全设施“三同时”审查，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效。要把好重点项目立项审批、设计审查、现场施工、竣工验收关口，加强重点建设工程项目安全监管。要切实抓好《化工行业安全发展规划》落实工作，逐步实现化工企业向工业园区集中。二是坚持安全隐患排查治理不放松。建立安全隐患排查治理的长效机制，切实做好危险化学品、道路交通、重点工程和建筑施工、消防、海洋渔业等重点领域和区域的安全隐患排查治理工作。要完善隐患抄告等制度，既要加强排查，更要促进整改。进一步深化重点行业、规模以上企业的安全生产隐患排查治理，督促其开展经常性排查及时消除安全隐患。三是加强安全生产行政执法监督。安全生产执法要立足于从严从快，增强震慑力。针对危险化学品盗窃、违章建筑、液化气非法充装等危害人民群众生命财产安全的突出问题，要出重拳，强化部门联合执法，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，提高执法效力。对管理不善、事故多发的企业，要坚决查处或依法予以关闭。四是加强行业管理。负有行业管理职能的各部门要按照有关法律法规和行政职责规定，坚持“抓生产必须抓安全”的原则，把安全生产纳入行业管理的内容，指导督促本行业生产经营单位开展安全生产工作。五是健全安全生产问责制度。要进一步完善党政领导干部警示、谈话和责任追究等工作制度，对发生重特大事故或较大事故连续多发的，要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，采取书面检查、公开检讨、限制干部升职、党纪政纪处分不同等级的办法和措施，严肃追究有关责任。

(四)提升安全生产保障能力水平，不断完善安全生产的长效工作机制。一是加强安全生产监管机构和队伍建设。要狠抓严格监管，不怕得罪人、不当老好人，努力建设作风硬朗、敢抓敢管、能管善管、清正廉洁的安监队伍。各县（市）区要认真贯彻落实省委〔2009〕88号文件对乡镇（街道）设置安全生产机构的精神，按照综合统筹的要求，结合本行政区域生产经营单位和从业人员数量、经济发展水平、产业结构等状况，建立乡镇（街道）一级的安全生产监管机构，优化监管装备配备和经费保障。安全生产监管任务较重的建设、城管、交通、海洋渔业、质监等部门要进一步健全安全生产监督内设机构，落实监管人员和责任，确保安全生产工作有效开展。二是抓好相关规划的编制落实工作。要认真对照“十一五”安全生产发展规划，对“十一五”期间安全生产规划的落实情况进行全面的检查和评估，着手编制 “十二五”安全生产发展规划。各县（市）区要做好符合当地实际的“十二五”安全生产规划的编制工作。三是加强安全生产服务支撑体系建设。充分发挥服务外包优势，大力发展专业化、社会化的安全生产中介机构和服务组织，推动企业提高安全生产工作水平，协助政府开展安全生产监管，并承担相应的民事责任。充分利用现有的安全生产信息化网络平台，完善日常动态监管、实时监测预警、应急管理和应急救援、培训教育等功能，提高安全生产综合管理水平。四是加强安全生产培训。按照省委、省政府要求，到2012年，各县（市）区、乡镇(街道)分管安全生产工作的负责人要轮训一遍，企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达到100％，特种作业人员持证上岗率达到100％。各地、各部门要进一步强化安全生产培训工作，提高各类人员的安全素质和技能。

（五）进一步强化统筹协调和督促检查，营造共同促进安全发展的良好氛围。一是加强组织领导。要树立保安全就是保稳定、保民生、保可持续发展的理念，把安全生产摆在重中之重的位置来抓紧抓实。各县（市）区政府是推进本地安全生产工作的领导者与组织者，要落实安全生产“一岗双责”制度，尽心尽力做好各项工作。进一步明确县级政府、乡镇街道和村社区在安全生产上的职责分工，防止产生监管的盲区。二是加强协调配合。安全生产是一项涉及方方面面的系统工程，要积极动员，共同做好保安全、保稳定这篇文章。要结合本部门安全生产实际，突出综合管理，积极推进安全生产监管创新，完善部门协调联动机制，形成工作合力。市安监系统一方面要履行好部门职责，加大监管力度，严格执法；另一方面要切实履行好市安委会办公室职责，建立完善相关制度，加强统筹协调，加大督查力度。三是加强工作考核。要进一步加大安全生产工作考核力度，突出考核的刚性和科学性，不断完善安全生产考核的结构和比重。要把安全生产控制指标细化分解到各个行业、地区和企业，重点加强对事关经济社会发展全局、可能会带来比较大影响的薄弱环节、薄弱区域、薄弱行业的安全生产工作考核，促进其持续改进并取得突破性的进展。同时，对重点工程、重点领域涉及跨区、跨行业的安全生产责任进行清理，并逐级纳入责任制考核。四是加强安全生产宣传教育。要把宣传教育工作作为增强企业安全生产主体责任意识的重要环节，形成强大的宣传声势。要结合全国文明城市创建工作，围绕企业主体责任落实和公民安全意识提高，深入开展“以人为本、关注安全、关爱生命”的宣传教育，发掘好的典型和经验，在宣传的广度和深度上下功夫，增强安全生产宣传教育的质量和效果。

春节即将到来，市“两会”召开在即。针对这一特殊时期，各地、各部门要进一步强化责任，抓检查，促落实，坚决克服麻痹、松懈思想，确保各个领域、各个环节、各个方面的安全防范措施落实到位，确保安全生产形势的持续稳定好转，确保全市人民度过一个欢乐祥和的新春佳节。一是重点保障春运安全。针对冬春季节雾大、雨雪霜冻天气路滑等特点，进一步加强暴雪、寒潮等灾害性天气的监测预警预报工作，及时发布预警信息。制订科学周密的春运安全工作方案，切实加强对公共交通和道路交通运输的安全监管，合理调度运力，细化工作预案，坚决杜绝重特大道路交通安全事故。二是突出抓好消防安全。要深刻吸取去年发生的3起较大火灾事故教训，举一反三，组织力量对车站、码头、学校、商场、电影院、歌舞厅、网吧、酒吧、市场、医院、出租房等人群密集场所以及老旧民房的消防安全状况进行抽查。对发现火灾隐患的，要盯住不放，采取果断措施，坚决彻底解决。三是认真抓好群体性活动安全防范工作。对春节期间各种集会、庆典、商业促销等群众聚集活动，要按照“谁审批、谁负责安全，谁主办、谁负责安全”的原则，细致做好安全和保卫工作。各大旅游场所、风景点等重点场所要确保安全设施到位，严防踩踏、火灾、坍塌等群死群伤事故发生。四是着力抓好烟花爆竹安全。要以打击非法经营销售烟花爆竹行为为重点，主动出击，相互配合，严格购、运、储、销各个环节的监管，坚决取缔非法储存经营窝点，切实加强安全管理，确保全市烟花爆竹销售旺季的安全。

同志们，新一年安全生产工作任务艰巨而繁重。各地、各部门要高度重视并切实加强安全生产工作，坚定信心，强化措施，不断加大工作力度，努力促进全市安全生产形势的持续稳定好转，为我市经济发展与社会和谐提供良好的安全保障。