山东城乡养老政策2013

第一篇：山东城乡养老政策2013

山东城乡养老政策“并轨” 养老保险分12档

2013-08-14 08:20大众网

[摘要]13日，省人力资源和社会保障厅出台了对《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》的解读，按照政策规定，我省缴费标准统一设为每年100元至5000元不等的12个档次，其中100元档次只适用重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。

13日，省人力资源和社会保障厅出台了对《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》的解读，按照政策规定，我省缴费标准统一设为每年100元至5000元不等的12个档次，其中100元档次只适用重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。2013年7月，省政府常务会议研究决定，整合新型农村社会养老保险(以下简称新农保)和城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)两项制度，实现合并实施，实行统一的“居民基本养老保险制度”，(简称“居民养老保险”)。新的居民基本养老保险制度，统合了参保范围，调整了参保原则等。也就是说，今后参保的农村居民和城镇居民的养老保险待遇将实现同步发放、同步增长。

按照政策规定，缴费标准统一设为12个档次，分别为每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元。其中100元档次只适用重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。除100元档次外，参保人按300元及以上标准自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多得。

只要是我省年满16周岁(不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的居民，就可以在户籍地参加居民养老保险。45周岁(不含)以上的，应按年缴费，累计缴费年限不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年；45周岁(含)以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。需要说明的是，凡不是按年缴费，在之后补缴的部分，政府按政策是不给予缴费补贴的。

年满60周岁(重度残疾人可以申请提前5年)、按规定参保、未享受其他社会养老保险待遇(如职工基本养老保险)的居民，可以按月领取养老金。在之前的新农保和城居保制度实施时已年满60周岁的老年人不缴费，直接按月领取基础养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139，为个人账户养老金；此外政府会全额支付给每个按规定缴费的参保人每月基础养老金60元；个人账户养老金和政府给的基础养老金加在一起，就是参保人每月能领取的养老金待遇。

据介绍，参加居民养老保险，除参保人自己缴费外，政府还会给予缴费补贴。主要是政府对符合领取待遇条件的参保人全额支付基础养老金每人每月60元；以及地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，参保人缴费后即补入个人账户。对重度残疾人等缴费困难群体，市、县(市、区)政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。符合条件的，可以提前5年领取待遇。

第二篇：2015年山东养老并轨政策详解

2015年山东养老并轨政策详解 养老并轨，山东省设十年过渡期

山东省政府印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(下称《意见》)。我省成为国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》 印发后，首个启动改革的省份。

省人力资源社会保障厅厅长韩金峰在接受山东省政府网采访时表示，改革适用于我省按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。“这样规定，与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的。需要说明的是，编制外人员目前大都依法签订了劳动合同，要继续推动其参加企业职工基本养老保险，保障其养老保险权益。再就是，机关事业单位离休人员不纳入此次改革范围，继续按照国家和省统一规定发放并调整相关待遇”。

记者注意到，《意见》 根据国家政策精神进行了规范和细化。

韩金峰就表示，我省为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐;新办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分按比例予以封顶限制。这样，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

据悉，《实施意见》的出台，明确了我省机关事业单位养老保险制度改革的主要政策。下一步，还要根据国家有关配套政策，研究制定具有可操作性的实施细则。

政策详解

老中新有分别 中人待遇不降

韩金峰表示，改革前已经退休的“老人”，原待遇不变，并参加今后的待遇调整。其中，符合规定的待遇项目，经审核确认后，纳入养老保险基金支付;其他项目，仍从原渠道列支。

改革后参加工作的“新人”，退休时执行新的养老金计发办法，基本养老金由两部分组成：一是基础养老金，以省或市上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。这部分主要体现的是“长缴多得”，缴费时间越长，待遇水平越高。二是个人账号养老金，以个人账号储存额除以国务院统一规定的计发月数，个人账号储存额包含历年个人缴费的本金与利息之和。这部分主要体现的是“多缴多得”，缴费越多，待遇水平越高。总的来说，改革后基本养老金待遇的确定，将与工作人员在职时的缴费水平、缴费年限紧密联系，这样更能够全面历史地体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未实行个人缴费，其退休时个人账号储存额中没有体现这段时间的劳动贡献，是此次改革的难点。如何解决呢?“我们在《实施意见》中规定，将这段时间确定为‘视同缴费年限’，在发给基础养老金和个人账号养老金的同时，再依据视同缴费年限长短，发给本人指数化月平均缴费工资一定比例的过渡性养老金。”

为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐;新办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分按比例予以封顶限制。这样，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

基本养老金建调整机制

“职业年金”办法尚未制定

改革后，退休人员的养老金怎么调整?韩金峰表示，《实施意见》明确提出，建立基本养老金正常调整机制。“根据国务院统一部署，结合我省经济发展、物价水平、工资增长等因素，省政府统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。这一做法有利于建立统一的养老保险制度，也有利于体现再分配更加注重公平的原则，避免因待遇调整机制不同而造成待遇的不平衡”。至于为什么要建立机关事业单位职业年金制度?韩金峰表示，企业补充养老保险以企业年金的形式存在和发展。这次改革机关事业单位养老保险制度的同时，为改革范围内的所有工作人员(不包括已退休人员)建立职业年金，有利于进一步构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，实现新老制度待遇的平衡衔接。

下一步，省人力资源社会保障厅还将会同有关部门，根据国家有关政策，制定我省的机关事业单位职业年金办法。本版撰稿 记者郑心茹梁赓

三大看点

津贴补贴纳入缴费工资基数

《意见》明确，我省实行社会统筹与个人账号相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。

单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%;个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣代缴。个人工资超过省或市上在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于省或市上在岗职工平均工资60%的，按60%计算个人缴费工资基数。凡国家和省统一规定的工资和津贴补贴项目，均应纳入个人缴费工资基数。精神文明奖等只适用于部分单位工作人员的项目，不纳入缴费工资基数。纳入个人缴费工资基数的具体项目，按照与纳入统筹的养老保险待遇项目相对应的原则确定。

将会单独建账 分别管理使用

对于机关事业单位养老保险统筹层次，我省是怎么考虑和规定的?会不会出现机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金的问题?

韩金峰表示，按照社会保险“大数法则”，提高机关事业单位养老保险统筹层次，可以增强基金调剂和支付实力。考虑到我省实际情况，在财政分级管理体制下，改革一开始就实行省级统筹有一定难度。因此，我省现阶段暂实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任，逐步向省级统筹过渡。

此外，由于机关事业单位养老保险的职工负担系数、替代率水平相对较高，基金支出压力较大，为了避免机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金，我省《实施意见》明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。”

养老保险转移 年限可以延续韩金峰在接受山东省政府网采访时表示，改革后，机关事业单位人员与企业职工等城镇从业人员统一实行统账结合的基本养老保险制度，两者养老保险关系转移接续办法是一致的，有利于促进人力资源合理配置和人员的有序流动。

具体分两种情况：一是机关事业单位参保人员在同一统筹范围内(指设区的市，含省直)机关事业单位之间流动的，只转接养老保险关系，不转移基金;二是参保人员跨统筹范围转移或在机关事业单位与企业之间流动的，在转接养老保险关系时，个人账号储存额随同转移，并按规定转移部分基金。无论哪种转移，转移前后的缴费年限(含视同缴费年限)都连续计算，参保人员的利益不会因转移而受损。这就为机关事业单位养老保险关系转移接续和人员正常流动，打开了“通道”。

第三篇：青岛市城乡养老保险制度衔接政策问答

青岛市城乡养老保险制度衔接政策问答

1、贯彻实施《暂行办法》的意义是什么？

答：为解决参保人员特别是农民工在城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间的制度衔接问题，提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围，出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发〔2014〕17号，以下简称《暂行办法》）和《城乡养老保险制度衔接经办规程》（人社厅发〔2014〕25号），我市依据《暂行办法》制定《青岛市城乡养老保险制度衔接经办规程》（青人社发〔2014〕9号）。

政策的出台和实施在我市建立并启动了城乡养老保险关系的转移衔接制度，对进一步健全和完善统筹城乡的社会保障体系，推动我市城镇化的健康发展，保障参保人员特别是农民工的养老保险权益将起到积极的推动作用。

2、《暂行办法》的适用人员范围是如何界定的？ 答：《暂行办法》适用于在城镇职工养老保险与城乡居民养老保险这两种制度之间办理衔接手续的人员；在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应按照各制度自身的规定转移接续养老保险关系；已经按照国家规定按月领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续。

3、城乡养老保险制度衔接的时点是如何规定的？ 答：参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员在达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险衔接手续；参保人员达到城镇职工养老保险法定退休年龄前，不办理城乡养老保险制度衔接手续；参保人员达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，不符合按月享受城镇职工养老保险待遇条件，又不愿申请办理城乡养老保险制度衔接手续的，也可以按照城镇职工养老保险规定延长缴费后再申请办理城乡养老保险制度衔接手续。

4、城乡养老保险制度衔接的条件是什么？

答：参加城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。

5、办理城乡养老保险制度衔接前，参保人员需办理什么手续？

答：参保人员在办理城乡养老保险制度衔接之前，要先按城镇职工养老保险关系转移接续的有关规定确定待遇领取地，并将养老保险关系归集至待遇领取地，再按照有关规定办理制度衔接手续。

6、参保人员如何确定城镇职工养老保险待遇领取地？ 答：按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系跨省转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）和《山东省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法的通知》（鲁政办发〔2010〕50号）等有关规定，确定参保人员城镇职工养老保险的待遇领取地。

7、城乡养老保险制度衔接，缴费年限如何计算？ 答：参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，其参加城镇职工养老保险的缴费年限，可合并累加计算为城乡居民养老保险的缴费年限。参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，其参加城乡居民养老保险的缴费年限不折算为城镇职工养老保险缴费年限。

8、城乡养老保险制度衔接，养老保险个人账户如何转换？

答：参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，或者从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户储存额（含政府、集体补助部分）全部转移，并累计计算个人账户养老金。

9、已领取养老保险待遇的人员是否可以办理城乡养老保险制度衔接手续？

答：已经按照国家规定领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续。

10、参保人员申请将城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的具体流程是什么？

答：参保人员携带本人身份证等相关证明材料到城镇职工养老保险参保地社会保险经办机构（以下简称城保经办机构）提出转入申请，填写《城乡养老保险制度衔接申请表》，申请办理转移手续；之后，由城保经办机构与参保人员城乡居民养老保险关系所在地社保经办机构相互联系为其办理转移手续；最后，转移手续办理完毕后，城保经办机构将办结情况通知参保人员。

11、参保人员申请将城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的具体流程是什么？

答：参保人员携带本人身份证、城镇职工养老保险归集地社保经办机构开具的《参保缴费凭证》等相关证明材料参保所属城乡居民社会养老保险经办机构（以下简称居保经办机构）提出转入申请，填写《城乡养老保险制度衔接申请表》，申请办理转移手续；之后，由居保经办机构与参保人员城镇职工养老保险归集地社保经办机构相互联系为其办理转移手续；最后，转移手续办理完毕后，居保经办机构将办结情况通知参保人员。

12、经办机构在给参保人员办理城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险手续时，有无时间要求？

答：有时间要求，具体是“三个十五日”：

（一）城保经办机构受理参保人员《申请表》及相关材料并予以审核。对符合转入条件的，在受理参保人员接续申请之日起3个工作日内生成《城乡养老保险制度衔接联系函》并发送至参保人员城乡居民养老保险关系所在地社保经办机构。城保经办机构专管员应确保在受理参保人员接续申请之日起的15个工作日内，参保人员城乡居民养老保险关系所在地社保经办机构收到《联系函》。

（二）参保人员城乡居民养老保险关系所在地社保经办机构收到《联系函》之日起15个工作日内，办结好转移的各项手续。

（三）城保经办机构在收到《居民信息表》和转移基金的15个工作内办结有关转移接续手续，并将办结情况通知参保人员。

13、经办机构在给参保人员办理城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险手续时，有无时间要求？

答：有时间要求，具体是“三个十五日”：

（一）居经办机构受理参保人员《申请表》、《参保缴费凭证》及相关材料并予以审核。对符合转入条件的，在受理参保人员接续申请之日起3个工作日内生成《城乡养老保险制度衔接联系函》并发送至参保人员城乡居民养老保险关系所在地社保经办机构。居保经办机构应确保在受理参保人员接续申请之日起的15个工作日内，参保人员城镇职工养老保险关系归集地社保经办机构收到《联系函》。

（二）参保人员城镇职工养老保险关系归集地社保经办机构收到《联系函》之日起15个工作日内，办结好转移的各项手续。

（三）居保经办机构在收到《居民信息表》和转移基金的15个工作内办结有关转移接续手续，并将办结情况通知参保人员。

14、参保人员在办理城乡养老保险制度衔接手续时，转入地社保经办机构发现存在重复缴费时段及金额，如何办理？

答：参保人员存在同一内同时参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险情况的，由转入地社保机构负责清退城乡居民养老保险重复缴费时段相应的个人缴费和集体补助，按以下程序办理：

（一）转移信息录入信息系统后，信息系统自动进行信息比对，确定重复缴费时段。重复时段为城乡居民养老保险各与城镇职工养老保险重复缴费的月数。

（二）各区、市社保经办机构将重复缴费月份录入信息系统，确定重复缴费清退金额，生成并打印《城乡养老保险重复缴费清退表》。重复缴费清退金额计算方法：

重复缴费清退金额=（个人缴费本金+集体补助本金）/12×重复缴费月数；

清退总额=各重复缴费清退金额之和。

（三）各区、市社保经办机构将重复缴费清退金额退还参保人员，并将有关情况通知本人。

15、参保人员重复领取待遇，如何办理？

答：参保人员同时领取城镇职工养老保险和我市城乡居民养老保险待遇的，由城乡居民养老保险待遇领取地的区、市居保经办机构负责终止其城乡居民养老保险关系，核定重复领取的城乡居民养老保险基础养老金金额，通知参保人员退还。参保人员退还后，将其城乡居民养老保险个人账户余额（扣除政府补贴，下同）退还本人。

参保人员不退还重复领取的城乡居民养老保险基础养老金的，区、市居保经办机构从其城乡居民养老保险个人账户余额中抵扣，抵扣后的个人账户余额退还本人。

参保人员个人账户余额不足抵扣的，区、市居保经办机构向其领取城镇职工养老保险待遇的城保经办机构发送《重复领取养老保险待遇协助抵扣通知单》，由城保经办机构从其城镇职工养老保险基本养老金中予以抵扣，并将抵扣款项全额划转至城乡居民养老保险待遇地的区、市居保经办机构指定银行账户，同时传送《重复领取养老保险待遇协助抵扣回执》。

第四篇：养老政策

自《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013] 35号)与国土资源部《养老服务设施用地指导意见》出台以来,国家就养老服务设施的用地范围、土地用途和年期、供地计划、供地政策等方面分别出台了一系列规定。现将读者关心的养老用地问题一一列出并根据相关政策做出解答。

一问:商业性设施和商品住宅用地是否可纳入养老服务设施用地？

答:养老服务设施用地适用范围不能随意扩大化,老年酒店、宾馆、会所、商场、倶乐部等商业性设施和商品性住宅用地纳入其中是不合适的,只有与老年人生活直接相关、专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用的土地,方可确定为养老服务设施用地。

二问:养老服务设施用地怎样登记？出让最高年限是多少年？

答: 《土地利用现状分类》(GB/ T21010-2007)中没有“养老服务设施用地”名称,只在一级类“公共管理与公共服务用地”下有“医卫慈善用地”和“公共设施用地”二级类；国土资源部发布的《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)规定，非营利性社会福利设施用地中包括老年人社会福利设施用地,与养老服务设施用地有关。国土资源部下发的《养老服务设施用地指导意见》明确提出:规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地,可布局和安排养老服务设施用地,其他用地只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。养老服务设施用地以出让方式供应的,建设用地使用权出让年限最高按50年确定。在办理供地手续和土地登记时,养老服务设施用地的土地用途应确定为医卫慈着用地。

三问:土地供应方式有几种？是如何确定的？

答:依据营利性、非营利性的性质差异,养老服务设施用地可分别采取租赁、出让等有偿方式和划拨方式供地。经养老主管部门认定的非营利性养老服务设施用地可采取划拨方式供地。营利性养老用地应以租赁、出让等有偿方式供地。为降低营利性养老服务机构建设成本，各地可制定养老服务设施用地出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准,鼓励以租赁方式供地。

四问:新建城区和居住(小)区配建养老服务设施有哪些规定?

答: 《养老服务设施用地指导意见》对新建城区和居住(小)区按规定配建养老服务设施作了专门规定,要求其在土地供应时按规定配建养老服务设施,依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同的宗地，再按宗地供应；不能分宗的,应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。五问：新建养老服务设施用地规模控制在多大范围内?

答:为防范以养老用地为名变相“圈地”、“囤地”，或改变土地用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发，《养老服务设施用地指导意见》规定，新建养老服务设施用地,依据规划単独办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3公频以下；有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公频。六问:如何防范随意改变用途、分割转让等方式处置养老服务设施用地行为的发生?

答:为了使土地支持政策落到实处, 防范随意改变用途、分割转让等方式处置养老服务设施用地行为的发生，《养老服务设施用地指导意见》从五个方面明确提出了监管措施,即在核发国有建设用地划拨决定书、签订合同和租赁合同时,应当做出以下规定或者约定:（1）建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租；

（2）不得改变规划确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权；

（3）签订出让合同和租赁合同时，应当约定出让或租赁建设用地使用权可以设定抵押权。划拨建设用地要设定抵押权，在核发划拨决定书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿；

（4）养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房，可参照公共租赁住房套型建筑面积标准，限定在40平方米以内；

（5）向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年，期限届满，原承租人有优先承租权。

七问:空闲厂房、学校、社区用房从事非营利性养老服务,土地性质怎样确定? 答:为鼓励支持利用存量建设用地建设养老服务设施, 《养老服务设施用地指导意见》从供地方式、地价(租金)等方面明确了支持政策。

一是对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。二是在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。

三是企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。

八问:民资的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可否使用农民集体所有的土地?

答:我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，也就是说我国土地包括国有土地和集体土地，这两种土地分别有不同的用途。依照《土地管理法》等法律法规规定，养老服务设施用地使用集体土地包括以下两种情形：

（一）兴建非营利性乡(镇)村养老服务设施可以依法使用集体建设用地

依照《土地管理法》第四十三条规定，集体建设用地有四类用途：一是宅基地，二是乡镇企业用地，三是乡(镇)村公共设施建设用地，四是乡(镇)村公益事业建设用地。非营利性乡(镇)村养老服务设施用地当然属于公益事业建设用地的范畴，所以，如果兴建为本集体经济组织内部成员使用的非营利性乡(镇)村养老服务设施，当然可以使用集体建设用地。依据《土地管理法》和国务院文件，国土资源部下发的《养老服务设施用地指导意见》第九条再次明确规定：“农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。”《土地管理法》第六十一条对包括养老服务设施在内的乡(镇)村公益事业建设需要使用土地的情况，明确了土地的申请、审核、批准主体、程序、权限和条件。

（二）其他兴建非营利性养老服务设施需要集体建设用地的，需要有集体建设用地流转政策和相应的养老政策支持

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)明确：“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法适用国有划拨土地或者农民集体所有的土地”。国土资源部下发的《养老服务设施用地指导意见》第九条再次明确：“民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。”这些规定都为下一步集体建设用地流转指明了方向，但是，要想落到实处，还需要集体建设用地流转的具体政策出台才行，这样才能做到“依法”使用农民集体所有的土地。全国人大常委会于2015年2月27日审议通过关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定，即在这33个试点县(市、区)暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。这一决定的作出为这些地区非营利性养老服务设施使用集体建设用地扫清了法律上的障碍。综上，依照目前的有关规定，养老项目所在地如果属于全国人大常委会批准的33个试点，则可以在最新政策引导下通过集体经营性建设用地入市来实现使用集体建设用地兴建非营利性养老服务设施的目的，如果不属于此范围，则只能与农村集体经济组织联合为本集体经济组织内部成员兴建非营利性养老服务设施。

第五篇：2014山东公务员面试热点预测：城乡统一养老

中公教育·给人改变未来的力量

2014山东公务员面试热点预测：城乡统一养老

北京人事考试网：

2014年山东省公务员面试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员面试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员面试中一举成“公”。

参加2014公务员面试的小伙伴们要开始注意搜集热点了，及时关注近期的热点，对于面试能力较弱的同学们及早关注热点为自己积累热点储备。中公教育专家认为，全面的准备，可以为我们取得最后的胜利奠定坚实的基础。

【预测热点】

国务院总理李克强2014年2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。谈谈你对全国统一的城乡居民基本养老制度的看法。

【预测背景】

我国进入老龄化社会后，养老问题越来越成为大家广为关注的话题。全国统一的城乡居民基本养老制度，体现了社会保障制度的进一步完善。

【考查能力】

综合分析能力

【题目类型】

智能型问题(政策理解类)

【答题思路】

提出观点——论证观点——落实观点

【参考答案】

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是社会公平正义的体现。(提出观点)

我国步入老龄化社会后，养老问题越来越突出，在经济发展过程中，随着城镇化不断扩大，流动人口越来越多，整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度成为迫切的需求。(论证观点：背景)

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。(论证观点：必要性)

北京人事考试网

中公教育·给人改变未来的力量

在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。(论证观点：可行性)

要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。(落实观点)

注：本站稿件未经许可不得转载，转载请保留出处及原文地址。

国家公务员考试网提醒您关注国家公务员考试阅读资料：

文章来源：中公教育北京分校

北京人事考试网