在全市统筹城乡发展观摩会上的讲话

第一篇：在全市统筹城乡发展观摩会上的讲话

在全市统筹城乡发展观摩会上的讲话

千军昌

2011年6月21日

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结去年以来全市统筹城乡发展工作情况，表彰奖励“三告别”工作先进县，安排部署当前和今后一个时期的工作任务。

昨天，大家利用一天时间，行程560公里，观摩了8个县区的11个示范点。这次观摩的项目较去年相比，主题更加突出，内涵更加丰富，无论是现代农业产业项目，还是民生保障项目、基础设施建设项目，包括因时间关系没有观摩到的其它县区的项目。可以说，每个观摩点都有自己的特色和亮点，都从不同的层面展示和反映了我市城乡统筹发展的新成绩。一是推进统筹城乡发展的境界和层次明显提升，各县市区能够认真贯彻中央一号文件精神，坚持以发展现代农业为统揽，紧密结合实际，创新理念、大胆实践，初步形成了推进城乡统筹发展的新思路，探索出了具有各自特色的新路子。泾阳县的酿酒葡萄示范基地、永寿县的黄土地绿色生态度假庄园等项目令人印象深刻、很受启发。二是推进农业产业结构调整的集约化、规模化步伐加快，各县市区通过土地流转的方式，大力推进农业规模经营，武功大庄现代农业示范园规划面积6.5万亩，目前已流转土地2.8万亩，真正体现了大手笔、大气魄。三是充分发挥龙头企业和能人的作用，促进群众增收的示范性、带动性明显增强。礼泉的白村现代农业示范园、武功的女皇果蔬公司、秦都的农副产品冷冻物流中心、渭城的肉鸡养殖基地等项目，对于延伸产业链条、拓宽群众增收渠道发挥了积极作用。四是发展农村社会事业和改善民生方面的力度加大、效果明显。长武县的马屋新村、彬县的寺坡村通过移民搬迁彻底改变了群众的居住环境，泾阳县的中心敬老院在实现中华民族“鳏寡孤独皆有所养”的千年梦想上迈出了可喜的一步。特别是听了各涉农部门和县区有关负责同志的汇报，使大家深受鼓舞。总体感觉，全市各级推进统筹城乡发展的理念明显提升、思路更加清晰，谋发展、抓落实的措施更务实、更有效。这是我们全面推进城乡统筹发展的最为可贵的基础和保障，也使我们对推动跨越发展、让老百姓过上更加幸福美好的生活充满了信心。只要我们坚定不移地把统筹城乡发展这条路子走下去，科学谋划、整体推进，有效破解“三农”问题，促进农民致富增收，逐步缩小城乡二元差距，几年之后咸阳的经济社会发展必将迈上一个大台阶。

刚才，维佳同志对统筹城乡发展工作作了安排，姜锋同志讲了很好的意见，我完全同意，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点：

一、统筹城乡发展，转变方式是方向、是根本。

近年来，特别是去年以来，我们按照统筹城乡发展的要求，坚持以增加农民收入为核心，以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，创新举措，真抓实干，推动农村面貌发生了可喜变化，农民群众生产生活条件得到明显改善，全市统筹城乡发展工作迈出了实质性步伐。省委、省政府对我市的“三告别”、新农村建设、农业特色产业发展等方面工作，给予了肯定。但是，我们也应清醒地看到，当前我市统筹城乡发展工作尚处在探索阶段，农业发展还缺乏高科技和大项目支撑，农民持续增收的后劲还不强，农村公共服务水平还不高等，打破城乡二元结构、缩小城乡差距仍然是一项长期而艰巨的任务。加快发展方式转变是当前和今后一个时期我们全部工作的主线。我们作为一个农业大市，转变发展方式的重头在“三农”问题，关键在统筹城乡发展。这既是我们根据市情实际作出的正确选择，更是推动经济社会又好又快发展的必由之路。我们必须坚持把转变发展方式作为统筹城乡发展的根本方向，把统筹城乡发展作为转变发展方式的重要引擎，抓住西部大开发深入推进和关中—天水经济区

建设的历史机遇，立足当前、着眼长远，把握大势、狠抓关键，全力加快工业化、城镇化和农业现代化进程，为推进西安（咸阳）国际化大都市建设奠定坚实基础。在工作理念上，要切实做好统筹文章，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，统筹城乡发展规划、统筹安排项目资金、统筹各项扶持政策，让更多的生产要素向农村流动、更多的优质资源向农业集中、更多的惠民政策向农民倾斜，努力形成城乡资源共享、产业协调互补、市场协作互动的发展格局。在工作重点上，要牢牢把握发展要求，既重视基础设施建设、更重视产业配套发展，既重视社会资源配置、更重视公共服务水平提升，着力解决城乡统筹发展的深层次、根本性问题，促进城乡协调发展、共同繁荣。在工作方法上，要更加注重改革创新，自觉把统筹城乡发展的短期任务和长远目标结合起来，学习先进经验，结合自身实际，边实践、边探索、边总结，勇于改革、大胆创新，逐步建立健全统筹城乡发展的长效机制，努力开创城乡统筹发展的新局面。

二、统筹城乡发展，三化互动是重点、是关键。

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期统筹城乡发展的一项重大任务。我们必须以工业化为主导，以城镇化为载体，以农业现代化为基础，扎实推动项目向园区、土地向规模经营、农民向城镇和社区“三个集中”，大力实施四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”，全面加快城乡统筹发展步伐。要积极发展现代农业，坚持运用现代科学技术、现代工业装备、现代管理方法、现代经营理念推进农业产业结构调整，加快主导产业规模化、设施化、标准化发展步伐，大力发展具有比较优势和市场竞争力的特色产业，努力建设一批“要素聚集、设施完备、技术先进、管理规范”的现代农业产业园区，扶持一批粮油、果蔬、乳制品等行业的龙头企业，培育一批专业合作社、产业协会等新型农村经济合作组织，不断壮大农业市场主体，促进农业增产增效。要着力做强县域工业，坚持市场拉动、项目带动和服务驱动的方式，充分发挥资源大县、果业大县、纺织大县等品牌优势，逐步扩大现有工业园区规模，大力引进和培育战略性新兴产业，着力打造装备制造、能源开发、食品加工等县域工业特色产业集群，为城乡统筹发展提供有力支撑。同时，要认真落实中省扶持非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入条件，激活各类创业资源，帮助中小企业扩张规模、优化结构、升级产业，使非公有制经济成为带动农业发展、吸纳农村剩余劳动力转移就业的主力军。要大力实施城镇带动战略，充分发挥城镇建设对产业、人口的聚集能力和对农村、农业的辐射带动作用，以4个省级重点镇和9个市级示范镇为重点，不断完善城乡产业、空间、人口等各类布局规划，加强基础设施建设，提高服务管理水平，增强城镇承载功能，引导农民进城或到乡镇集中落户，力争在新型城镇化建设上取得实质性突破。

三、统筹城乡发展，富民惠民是核心、是目的。

省委赵书记在旬邑调研时强调，“要让群众得到更多的实惠。”我们要认真落实赵书记指示精神，以“五个提升”为统揽，着力在“富裕人、惠及人，提高人、发展人，关爱人、服务人”上下功夫，让群众生活得更舒适、更富裕、更愉悦。要把促进农民持续增收作为核心任务，在扩大经营性收入的基础上，强化技能培训，落实扶持政策，引导群众外出就业，激励农民返乡创业，尽可能转移农民、减少农民、富裕农民，力争全年农民人均纯收入达到6000元。要全面落实各项强农惠农政策，不断扩大政策性收入，特别要注意加强市场调控，防止物价过快上涨，影响群众基本生活。要把大力发展农村社会事业作为关键举措，提高农村教育教学质量，扩大母亲健康工程覆盖面，巩固“蛋奶工程”成果，完善农村医疗卫生体系，力争年底实现农村卫生室全覆盖、乡镇卫生院基本达标。要以农村社会养老保险、合作医疗及农民低保为重点，一手抓“接轨和覆盖”、一手抓“提高和均等”，逐步缩小城乡居民保障差距，解除农民后顾之忧。要不断深化农村精神文明创建活动，积极开展法律知识、健康知识、科技知识等教育，全面提升农民素质。要把基础设施建设作为有力抓手，继续抓好

“三告别”工程，加大投入力度，加快工作进度，统筹推进群众住房和公共设施建设，确保如期完成目标任务。同时，要按照“产业培育同步推进、公共设施同步建设、农民素质同步提升”三个同步的要求，巩固成果，提升水平，引导群众告别旧的生活习惯、告别旧的生产方式、告别旧的生存环境，实现新的“三告别”。要积极整合资金、捆绑涉农项目，突出抓好以水利为重点的基础设施建设，搞好渭河、泾河、沣河综合治理，加快农田水利和人饮工程建设，不断强化现代农业发展的基础支撑。要大力开展“绿色家园”、“生态村”、“环境优美乡镇”、“整洁农家”等创建活动，深化环境卫生综合治理，建立长效管理机制，为农民群众创造一个整洁、优美的生活环境。

四、统筹城乡发展，创新机制是动力、是保障。

统筹城乡发展是一项长期性、综合性很强的系统工程，我们必须加强组织领导，创新工作机制，为统筹城乡发展提供有力保障。一是强化基层组织建设。这是统筹城乡发展的重要力量，发挥着关键作用。赵乐际书记在咸阳调研时指出，村上、乡上包括县上，一定要坚持以创先争优为抓手，切实加强基层组织建设。全市各级要认真落实赵书记讲话精神，切实抓好乡镇党委集中换届、村“两委”换届工作，扎实推进“三为”主题实践活动，不断探索“升级晋档、科学发展”的新机制，充分发挥基层组织抓发展、促增收、保稳定的作用。二是加快乡镇职能转变。要认真总结推广永寿县常宁镇转变乡镇职能的经验，学习外地的成功做法，创新工作机制，提高服务效能，着力解决新形势下乡镇“干什么”、“怎么干”和如何“干得好”的问题，使乡镇政府更好服务于统筹城乡发展、服务于广大农民群众。三是深入推进各项改革。要抓住制约统筹城乡发展的主要矛盾，从政策支持和激励机制入手，深化农村土地管理制度、金融体制、集体林权制度等项改革。特别是要抓住省上实施城乡统筹重点示范区建设的机遇，勇于大胆尝试，创造性开展工作，推进工业企业聚集化、土地经营规模化、农村居住社区化，力争在制度和机制建设上取得新的成效，着力构建功能定位明确、层次结构合理、中小有机结合的城镇发展体系。四是形成工作合力。市财政、发改、农业、交通、水利、住建、城建、环保等相关职能部门，要各负其责、密切配合，共同推进统筹城乡发展各项工作。要把城乡统筹工作纳入县市区年度目标责任考核，加大考核分值比重，奖优罚劣，树立导向，推进工作顺利开展。要转变工作作风，推行领导联点、部门包抓、单位帮扶等制度，坚持一线工作法，多为群众致富增收出主意、解难题，真正办一些看得见、摸得着的实事好事，以实干赢得群众的信任和支持，用实效促进统筹城乡工作加快推进。

同志们，统筹城乡发展是一项长期而又艰巨的战略任务，我们重任在肩、责无旁贷。全市各级要立即行动起来，解放思想，开拓创新，推动我市统筹城乡发展不断迈出新步伐，使咸阳的明天变得更加美好！

第二篇：在全市统筹城乡发展现场会上的讲话[模版]

同志们：

从2003年11月我市进行乡镇行政区划调整至今，已近两年。两年来，全市各镇（区）紧紧抓住新一轮区划调整的机遇，积极破解各种新矛盾、新问题，加速磨合，加快发展，三个文明建设取得了显著成绩，呈现出六个特点：一是综合实力实现了新提升；二是发展后劲有了新增强；三是城镇建设拉开了新框架；四是资源整合产生了新成效；五是老百姓生活质量有了新提高；六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是，回过头来看一看，在同样的形势、同样的条件下，镇与镇之间也形成了一定的反差。当前，我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期，镇级经济社会如何科学发展，新的思路是什么，重点抓手在哪里？这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天，市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会，主题十分明确，就是要在新的形势、新的目标、新的要求下，推动乡镇工作进一步解放思想，攻坚克难，创新思路，加大力度，全力开创新局面，实现新突破。可以讲，这是在关键的时间，开的一次十分重要的会议，意义非同一般。

最近一段时间，我短平快式地对各镇进行调研，就一直在思考一个问题，就是行政区划调整以后，面对严峻的宏观形势，面对统筹城乡发展的艰巨任务，作为镇一级党委、政府、总公司，应该如何面对现实、着眼未来，以新的理念、新的思路、新的举措，加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，切实加快统筹城乡发展步伐，奋力开创乡镇工作新局面，再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家，希望通过此次会议，发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。

刚才，我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设，听了根法书记的专题发言，通过实地“看”、“听”、“议”，大家一定感触很深，震动很大，启发也很多。并镇之后的两年时间里，金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下，与时俱进弘扬张家港精神，创新思路抓发展，在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下，不断瞄准更高目标，不断创新体制机制，走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明，新思路，才本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃有新出路、新作为；重实干，才能有实效、出实绩。本着“破解难题，寻找答案”的目的，今天会议的总要求，就是要突出“一个统筹”：统筹城乡发展，推进“三个集中”：企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现三个文明协调发展，构建和谐社会。

下面，我就各个镇在破解难题抓发展，迎接挑战抢机遇的过程中，如何学习借鉴金港镇经验做法，进一步创新思路，加快发展提五点要求，然后再请各镇（区）党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。

一、进一步激发率先发展的动力，要争先进位，攀高比强。

乡镇是我市经济社会发展的基础，行政区划调整后，工作范围更广了，群众期望更高了，发展难度更大了，但越是在这样的形势下，就越是要弘扬张家港精神，树立率先创业之志，谋划率先创优之策，闯出率先创新之路，努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。

一要解放思想，把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度，决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区，我们既较早地迎来了“发展黄金期”，也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看，在压力和挑战面前，全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气，坚持加快发展不停步，坚持率先发展不动摇，坚持科学发展不放松，不断推动经济社会发展跃上新台阶，为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇，把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机，始终把争先进位贯穿于各项工作之中，敢想，敢试，敢做，保持了发展的强势。当前，各镇要深入推进新一轮思想大解放，努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践，把解放思想的成果转化为率先发展的干劲。

二要比学赶超，把率先发展的标杆定得更高。近两年来，我市各镇（区）的经济发展，纵向比形势喜人，去年全市8个镇中已有4个镇销售超百亿元，今年杨舍镇销售将突破300亿元，最小的大新镇也将突破30亿元。但横向比又压力凸显，与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前10位的强镇相比，差距还十分明显。所以，我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识，敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识，锐意进取、敢为人先的率先意识，以更高的目标定位，更高的工作标准，开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比，又要与市外各强镇比，既要比规模、指标，比速度、水平，又要比精神状态、工作思路，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多；不图形式图实绩，看谁富民兴镇的贡献大；不争是非增后劲，看谁抢抓机遇的本领强，从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。

二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。

思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。

一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位；锦丰镇的特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动；乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用；凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头；南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业；大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题；农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。

二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切；没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇（区）都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。

三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。

一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面（镇、村、企业、个人）的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。

二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。

四、进一步落实惠民发展的举措，要以人为本，讲求实效。

近年来，随着城市化、工业化和国际化进程的加快，广大群众得到的实惠不断增多。比如，杨舍镇积极配合市区建设，加大拆迁力度，不仅在城市现代化建设中立了大功，而且认真安置失地农民就业，大力发展商贸服务业，既增加了地方财力，又促进了群众增收。全面实现小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点是增加群众收入。我们要牢固确立科学发展观，确立以人为本、富民优先的发展理念，紧紧依靠工业化来致富群众，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业，加快构建群众增收的长效机制。

一要找准切入点，切实破解“三农”难题。农民想什么，农村干什么，农业抓什么，各镇主要领导任何时候都要心中有数，只有这样，才能有效维护农村稳定，保障农民利益，促进农村发展。当前，尤其要创新思路，深化完善农村“三大合作”改革（农村社区股份合作、农村土地股份合作、农村专业经济组织合作），充分激发农村发展活力；要按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的思路，真正做到该给的给到位、该减的减到底、该放的放到边，使农民得到长期的实惠；要重视进镇农民的就业培训，健全农村社会保障和救助制度，使农民成为社会文明进步成果的享受者。

二要抓住着力点，大力发展服务业。服务业是财力经济、就业经济、增收经济。金港这两年可用财力不断增加，与他们大力发展服务业是分不开的。各镇要认真分析自身区位优势、产业优势，结合工业化和城市化发展，大力发展生产服务业，壮大传统服务业，不断培育经济新的增长点，切实提高群众资产性和经营性收入。比如，我市工业经济比较发达，可以在生产服务业、现代物流业等领域大胆突破；比如，有的地方外来务工人员较多，可在完善商贸服务以及打工楼建设方面大胆突破；有的可依托规模企业，采取多元投资、配套延伸等多种形式提升服务业发展水平，等等。

五、进一步增强和谐发展的合力，同心同德，再创辉煌。

在统筹城乡发展，构建和谐社会的大背景下，镇一级在落实政策、推进改革、化解矛盾、维护稳定等方面的任务日益繁重，全市上下必须同心同德，共同参与并全力支持好乡镇各项工作。

一要从机制创新入手，加强领导班子建设。形势在不断变化，工作标准在不断提高，这就要求各镇在领导班子建设上、组织经济社会发展上也要不断创新、全面提升。要研究并镇后管理方式、运行方式的创新，不断改进和完善考核制度、激励措施，形成一种良性互动的乡镇工作新机制。

二要从最基层抓起，配优配强村组干部。今年，要圆满完成较高水平小康、全社会小康、全方位小康三个层面的建设任务，核心在镇，关键在村。需要我们的村组干部从源头抓起，从基础做起。一个镇，如果村组干部队伍的素质提高了、水平上去了，我们的工作才能有抓手，发展才能有活力，稳定才能有保障。

三要从排忧解难做起，优化机关服务。在当前乡镇工作难度日益加大的形势下，市级机关各部门对农村基层干部要多理解，多关心，多支持，要认真研究如何为基层挑担子，解难题，以实实在在的行动支持乡镇发展。当前，尤其要把握好三条原则：一是集中精力。就是要聚精会神抓发展，齐心协力谋率先。二是严肃纪律。就是要严格各项制度，扎实工作作风。三是提高效率。就是要雷厉风行抓落实，全力开创各项工作新局面。

同志们，今天的会议既是一次学习金港经验的现场交流会，更是一次推进城乡统筹发展的落实会。在今后的工作中，各镇各部门要进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，勇于创新，积极探索城乡统筹发展的新思路、新办法，全力开创乡镇工作新局面，为实现“两个率先”作出新的更大贡献！

第三篇：在全市统筹城乡发展现场会上的讲话

同志们：

从XX年8月我市进行乡镇行政区划调整至今，已近两年。两年来，全市各镇（区）紧紧抓住新一轮区划调整的机遇，积极破解各种新矛盾、新问题，加速磨合，加快发展，三个文明建设取得了显著成绩，呈现出六个特点：一是综合实力实现了新提升；二是发展后劲有了新增强；三是城镇建设拉开了新框架；四是资源整合产生了新成效；五是老百姓生活质量有了新提高；六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是，回过头来看一看，在同样的形势、同样的条件下，镇与镇之间也形成了一定的反差。当前，我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期，镇级经济社会如何科学发展，新的思路是什么，重点抓手在哪里？这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天，市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会，主题十分明确，就是要在新的形势、新的目标、新的要求下，推动乡镇工作进一步解放思想，攻坚克难，创新思路，加大力度，全力开创新局面，实现新突破。可以讲，这是在关键的时间，开的一次十分重要的会议，意义非同一般。

最近一段时间，我短平快式地对各镇进行调研，就一直在思考一个问题，就是行政区划调整以后，面对严峻的宏观形势，面对统筹城乡发展的艰巨任务，作为镇一级党委、政府、总公司，应该如何面对现实、着眼未来，以新的理念、新的思路、新的举措，加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，切实加快统筹城乡发展步伐，奋力开创乡镇工作新局面，再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家，希望通过此次会议，发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。

刚才，我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设，听了根法书记的专题发言，通过实地“看”、“听”、“议”，大家一定感触很深，震动很大，启发也很多。并镇之后的两年时间里，金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下，与时俱进弘扬张家港精神，创新思路抓发展，在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下，不断瞄准更高目标，不断创新体制机制，走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明，新思路，才有新出路、新作为；重实干，才能有实效、出实绩。本着“破解难题，寻找答案”的目的，今天会议的总要求，就是要突出“一个统筹”：统筹城乡发展，推进“三个集中”：企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现三个文明协调发展，构建和谐社会。

下面，我就各个镇在破解难题抓发展，迎接挑战抢机遇的过程中，如何学习借鉴金港镇经验做法，进一步创新思路，加快发展提五点要求，然后再请各镇（区）党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。

一、进一步激发率先发展的动力，要争先进位，攀高比强。

乡镇是我市经济社会发展的基础，行政区划调整后，工作范围更广了，群众期望更高了，发展难度更大了，但越是在这样的形势下，就越是要弘扬张家港精神，树立率先创业之志，谋划率先创优之策，闯出率先创新之路，努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。

一要解放思想，把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度，决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区，我们既较早地迎来了“发展黄金期”，也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看，在压力和挑战面前，全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气，坚持加快发展不停步，坚持率先发展不动摇，坚持科学发展不放松，不断推动经济社会发展跃上新台阶，为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇，把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机，始终把争先进位贯穿于各项工作之中，敢想，敢试，敢做，保持了发展的强势。当前，各镇要深入推进新一轮思想大解放，努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践，把解放思想的成果转化为率先发展的干劲。

二要比学赶超，把率先发展的标杆定得更高。近两年来，我市各镇（区）的经济发展，纵向比形势喜人，去年全市8个镇中已有4个镇销售超百亿元，今年杨舍镇销售将突破300亿元，最小的大新镇也将突破30亿元。但横向比又压力凸显，与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前10位的强镇相比，差距还十分明显。所以，我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识，敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识，锐意进取、敢为人先的率先意识，以更

高的目标定位，更高的工作标准，开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比，又要与市外各强镇比，既要比规模、指标，比速度、水平，又要比精神状态、工作思路，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多；不图形式图实绩，看谁富民兴镇的贡献大；不争是非增后劲，看谁抢抓机遇的本领强，从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。

二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。

思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。

一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位；锦丰镇的特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动；乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用；凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头；南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业；大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题；农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。

二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切；没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇（区）都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。

三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。

两年前，我市大规模的并镇，引发了新一轮的区域大整合，目的就是为了在更大范围内配置资源，提升集约发展水平。现在，我们要统筹城乡发展，建设节约型社会，更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”，即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，对全市各镇是一个很好的学习参考，这也是今天会议要解决的重点问题。目前，金港镇80%以上的新批企业都落户在工业集中区，上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房16万平方米，到年底累计建成面积有望突破80万平方米；镇区人口（包括外来人口）已达到20余万人，城镇化率提高至60 %；一批农民集中居住区已初具规模，中德中南小区居住人口达到了1.2万人以上。各镇（区）可以结合自身实际，按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念，围绕“三个集中”做一些深入思考。

一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面（镇、村、企业、个人）的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要

根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。

二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。

四、进一步落实惠民发展的举措，要以人为本，讲求实效。

近年来，随着城市化、工业化和国际化进程的加快，广大群众得到的实惠不断增多。比如，杨舍镇积极配合市区建设，加大拆迁力度，不仅在城市现代化建设中立了大功，而且认真安置失地农民就业，大力发展商贸服务业，既增加了地方财力，又促进了群众增收。全面实现小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点是增加群众收入。我们要牢固确立科学发展观，确立以人为本、富民优先的发展理念，紧紧依靠工业化来致富群众，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业，加快构建群众增收的长效机制。

一要找准切入点，切实破解“三农”难题。农民想什么，农村干什么，农业抓什么，各镇主要领导任何时候都要心中有数，只有这样，才能有效维护农村稳定，保障农民利益，促进农村发展。当前，尤其要创新思路，深化完善农村“三大合作”改革（农村社区股份合作、农村土地股份合作、农村专业经济组织合作），充分激发农村发展活力；要按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的思路，真正做到该给的给到位、该减的减到底、该放的放到边，使农民得到长期的实惠；要重视进镇农民的就业培训，健全农村社会保障和救助制度，使农民成为社会文明进步成果的享受者。

二要抓住着力点，大力发展服务业。服务业是财力经济、就业经济、增收经济。金港这两年可用财力不断增加，与他们大力发展服务业是分不开的。各镇要认真分析自身区位优势、产业优势，结合工业化和城市化发展，大力发展生产服务业，壮大传统服务业，不断培育经济新的增长点，切实提高群众资产性和经营性收入。比如，我市工业经济比较发达，可以在生产服务业、现代物流业等领域大胆突破；比如，有的地方外来务工人员较多，可在完善商贸服务以及打工楼建设方面大胆突破；有的可依托规模企业，采取多元投资、配套延伸等多种形式提升服务业发展水平，等等。

五、进一步增强和谐发展的合力，同心同德，再创辉煌。

在统筹城乡发展，构建和谐社会的大背景下，镇一级在落实政策、推进改革、化解矛盾、维护稳定等方面的任务日益繁重，全市上下必须同心同德，共同参与并全力支持好乡镇各项工作。

一要从机制创新入手，加强领导班子建设。形势在不断变化，工作标准在不断提高，这就要求各镇在领导班子建设上、组织经济社会发展上也要不断创新、全面提升。要研究并镇后管理方式、运行方式的创新，不断改进和完善考核制度、激励措施，形成一种良性互动的乡镇工作新机制。

二要从最基层抓起，配优配强村组干部。今年，要圆满完成较高水平小康、全社会小康、全方位小康三个层面的建设任务，核心在镇，关键在村。需要我们的村组干部从源头抓起，从基础做起。一个镇，如果村组干部队伍的素质提高了、水平上去了，我们的工作才能有抓手，发展才能有活力，稳定才能有保障。

三要从排忧解难做起，优化机关服务。在当前乡镇工作难度日益加大的形势下，市级机关各部门对农村基层干部要多理解，多关心，多支持，要认真研究如何为基层挑担子，解难题，以实实在在的行动支持乡镇发展。当前，尤其要把握好三条原则：一是集中精力。就是要聚精会神抓发展，齐心协力谋率先。二是严肃纪律。就是要严格各项制度，扎实工作作风。三是提高效率。就是要雷厉风行抓落实，全力开创各项工作新局面。

同志们，今天的会议既是一次学习金港经验的现场交流会，更是一次推进城乡统筹发展的落实会。在今后的工作中，各镇各部门要进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，勇于创新，积极探索城乡统筹发展的新思路、新办法，全力开创乡镇工作新局面，为实现“两个率先”作出新的更大贡献！

第四篇：千军昌姜锋同志在全市统筹城乡发展观摩会上的讲话

千军昌姜锋同志在全市统筹城乡发展观摩会上的讲话

千军昌同志的讲话

2011年6月21日

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结去年以来全市统筹城乡发展工作情况，表彰奖励“三告别”工作先进县，安排部署当前和今后一个时期的工作任务。

昨天，大家利用一天时间，行程560公里，观摩了8个县区的11个示范点。这次观摩的项目较去年相比，主题更加突出，内涵更加丰富，无论是现代农业产业项目，还是民生保障项目、基础设施建设项目，包括因时间关系没有观摩到的其它县区的项目。可以说，每个观摩点都有自己的特色和亮点，都从不同的层面展示和反映了我市城乡统筹发展的新成绩。一是推进统筹城乡发展的境界和层次明显提升，各县市区能够认真贯彻中央一号文件精神，坚持以发展现代农业为统揽，紧密结合实际，创新理念、大胆实践，初步形成了推进城乡统筹发展的新思路，探索出了具有各自特色的新路子。泾阳县的酿酒葡萄示范基地、永寿县的黄土地绿色生态度假庄园等项目令人印象深刻、很受启发。二是推进农业产业结构调整的集约化、规模化步伐加快，各县市区通过土地流转的方式，大力推进农业规模经营，武功大庄现代农业示范园规划面积6.5万亩，目前已流转土地2.8万亩，真正体现了大手笔、大气魄。三是充分发挥龙头企业和能人的作用，促进群众增收的示范性、带动性明显增强。礼泉的白村现代农业示范园、武功的女皇果蔬公司、秦都的农副产品冷冻物流中心、渭城的肉鸡养殖基地等项目，对于延伸产业链条、拓宽群众增收渠道发挥了积极作用。四是发展农村社会事业和改善民生方面的力度加大、效果明显。长武县的马屋新村、彬县的寺坡村通过移民搬迁彻底改变了群众的居住环境，泾阳县的中心敬老院在实现中华民族“鳏寡孤独皆有所养”的千年梦想上迈出了可喜的一步。特别是听了各涉农部门和县区有关负责同志的汇报，使大家深受鼓舞。总体感觉，全市各级推进统筹城乡发展的理念明显提升、思路更加清晰，谋发展、抓落实的措施更务实、更有效。这是我们全面推进城乡统筹发展的最为可贵的基础和保障，也使我们对推动跨越发展、让老百姓过上更加幸福美好的生活充满了信心。只要我们坚定不移地把统筹城乡发展这条路子走下去，科学谋划、整体推进，有效破解“三农”问题，促进农民致富增收，逐步缩小城乡二元差距，几年之后咸阳的经济社会发展必将迈上一个大台阶。

刚才，维佳同志对统筹城乡发展工作作了安排，姜锋同志讲了很好的意见，我完全同意，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点：

一、统筹城乡发展，转变方式是方向、是根本。

近年来，特别是去年以来，我们按照统筹城乡发展的要求，坚持以增加农民收入为核心，以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，创新举措，真抓实干，推动农村面貌发生了可喜变化，农民群众生产生活条件得到明显改善，全市统筹城乡发展工作迈出了实质性步伐。省委、省政府对我市的“三告别”、新农村建设、农业特色产业发展等方面工作，给予了肯定。但是，我们也应清醒地看到，当前我市统筹城乡发展工作尚处在探索阶段，农业发展还缺乏高科技和大项目支撑，农民持续增收的后劲还不强，农村公共服务水平还不高等，打破城乡二元结构、缩小城乡差距仍然是一项长期而艰巨的任务。加快发展方式转变是当前和今后一个时期我们全部工作的主线。我们作为一个农业大市，转变发展方式的重头在“三农”问题，关键在统筹城乡发展。这既是我们根据市情实际作出的正确选择，更是推动经济社会又好又快发展的必由之路。我们必须坚持把转变发展方式作为统筹城乡发展的根本方向，把统筹城乡发展作为转变发展方式的重要引擎，抓住西部大开发深入推进和关中—天水经济区建设的历史机遇，立足当前、着眼长远，把握大势、狠抓关键，全力加快工业化、城镇化和农业现代化进程，为推进西安（咸阳）国际化大都市建设奠定坚实基础。在工作理念上，要切实做好统筹文章，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，统筹城乡发展规划、统筹安排项目资金、统筹各项扶持政策，让更多的生产要素向农村流动、更多的优质资源向农业集中、更多的惠民政策向农民倾斜，努力形成城乡资源共享、产业协调互补、市场协作互动的发展格局。在工作重点上，要牢牢把握发展要求，既重视基础设施建设、更重视产业配套发展，既重视社会资源配置、更重视公共服务水平提升，着力解决城乡统筹发展的深层次、根本性问题，促进城乡协调发展、共同繁荣。在工作方法上，要更加注重改革创新，自觉把统筹城乡发展的短期任务和长远目标结合起来，学习先进经验，结合自身实际，边实践、边探索、边总结，勇于改革、大胆创新，逐步建立健全统筹城乡发展的长效机制，努力开创城乡统筹发展的新局面。

二、统筹城乡发展，三化互动是重点、是关键。

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期统筹城乡发展的一项重大任务。我们必须以工业化为主导，以城镇化为载体，以农业现代化为基础，扎实推动项目向园区、土地向规模经营、农民向城镇和社区“三个集中”，大力实施四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”，全面加快城乡统筹发展步伐。要积极发展现代农业，坚持运用现代科学技术、现代工业装备、现代管理方法、现代经营理念推进农业产业结构调整，加快主导产业规模化、设施化、标准化发展步伐，大力发展具有比较优势和市场竞争力的特色产业，努力建设一批“要素聚集、设施完备、技术先进、管理规范”的现代农业产业园区，扶持一批粮油、果蔬、乳制品等行业的龙头企业，培育一批专业合作社、产业协会等新型农村经济合作组织，不断壮大农业市场主体，促进农业增产增效。要着力做强县域工业，坚持市场拉动、项目带动和服务驱动的方式，充分发挥资源大县、果业大县、纺织大县等品牌优势，逐步扩大现有工业园区规模，大力引进和培育战略性新兴产业，着力打造装备制造、能源开发、食品加工等县域工业特色产业集群，为城乡统筹发展提供有力支撑。同时，要认真落实中省扶持非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入条件，激活各类创业资源，帮助中小企业扩张规模、优化结构、升级产业，使非公有制经济成为带动农业发展、吸纳农村剩余劳动力转移就业的主力军。要大力实施城镇带动战略，充分发挥城镇建设对产业、人口的聚集能力和对农村、农业的辐射带动作用，以4个省级重点镇和9个市级示范镇为重点，不断完善城乡产业、空间、人口等各类布局规划，加强基础设施建设，提高服务管理水平，增强城镇承载功能，引导农民进城或到乡镇集中落户，力争在新型城镇化建设上取得实质性突破。

三、统筹城乡发展，富民惠民是核心、是目的。

省委赵书记在旬邑调研时强调，“要让群众得到更多的实惠。”我们要认真落实赵书记指示精神，以“五个提升”为统揽，着力在“富裕人、惠及人，提高人、发展人，关爱人、服务人”上下功夫，让群众生活得更舒适、更富裕、更愉悦。要把促进农民持续增收作为核心任务，在扩大经营性收入的基础上，强化技能培训，落实扶持政策，引导群众外出就业，激励农民返乡创业，尽可能转移农民、减少农民、富裕农民，力争全年农民人均纯收入达到6000元。要全面落实各项强农惠农政策，不断扩大政策性收入，特别要注意加强市场调控，防止物价过快上涨，影响群众基本生活。要把大力发展农村社会事业作为关键举措，提高农村教育教学质量，扩大母亲健康工程覆盖面，巩固“蛋奶工程”成果，完善农村医疗卫生体系，力争年底实现农村卫生室全覆盖、乡镇卫生院基本达标。要以农村社会养老保险、合作医疗及农民低保为重点，一手抓“接轨和覆盖”、一手抓“提高和均等”，逐步缩小城乡居民保障差距，解除农民后顾之忧。要不断深化农村精神文明创建活动，积极开展法律知识、健康知识、科技知识等教育，全面提升农民素质。要把基础设施建设作为有力抓手，继续抓好“三告别”工程，加大投入力度，加快工作进度，统筹推进群众住房和公共设施建设，确保如期完成目标任务。同时，要按照“产业培育同步推进、公共设施同步建设、农民素质同步提升”三个同步的要求，巩固成果，提升水平，引导群众告别旧的生活习惯、告别旧的生产方式、告别旧的生存环境，实现新的“三告别”。要积极整合资金、捆绑涉农项目，突出抓好以水利为重点的基础设施建设，搞好渭河、泾河、沣河综合治理，加快农田水利和人饮工程建设，不断强化现代农业发展的基础支撑。要大力开展“绿色家园”、“生态村”、“环境优美乡镇”、“整洁农家”等创建活动，深化环境卫生综合治理，建立长效管理机制，为农民群众创造一个整洁、优美的生活环境。

四、统筹城乡发展，创新机制是动力、是保障。

统筹城乡发展是一项长期性、综合性很强的系统工程，我们必须加强组织领导，创新工作机制，为统筹城乡发展提供有力保障。一是强化基层组织建设。这是统筹城乡发展的重要力量，发挥着关键作用。赵乐际书记在咸阳调研时指出，村上、乡上包括县上，一定要坚持以创先争优为抓手，切实加强基层组织建设。全市各级要认真落实赵书记讲话精神，切实抓好乡镇党委集中换届、村“两委”换届工作，扎实推进“三为”主题实践活动，不断探索“升级晋档、科学发展”的新机制，充分发挥基层组织抓发展、促增收、保稳定的作用。二是加快乡镇职能转变。要认真总结推广永寿县常宁镇转变乡镇职能的经验，学习外地的成功做法，创新工作机制，提高服务效能，着力解决新形势下乡镇“干什么”、“怎么干”和如何“干得好”的问题，使乡镇政府更好服务于统筹城乡发展、服务于广大农民群众。三是深入推进各项改革。要抓住制约统筹城乡发展的主要矛盾，从政策支持和激励机制入手，深化农村土地管理制度、金融体制、集体林权制度等项改革。特别是要抓住省上实施城乡统筹重点示范区建设的机遇，勇于大胆尝试，创造性开展工作，推进工业企业聚集化、土地经营规模化、农村居住社区化，力争在制度和机制建设上取得新的成效，着力构建功能定位明确、层次结构合理、中小有机结合的城镇发展体系。四是形成工作合力。市财政、发改、农业、交通、水利、住建、城建、环保等相关职能部门，要各负其责、密切配合，共同推进统筹城乡发展各项工作。要把城乡统筹工作纳入县市区目标责任考核，加大考核分值比重，奖优罚劣，树立导向，推进工作顺利开展。要转变工作作风，推行领导联点、部门包抓、单位帮扶等制度，坚持一线工作法，多为群众致富增收出主意、解难题，真正办一些看得见、摸得着的实事好事，以实干赢得群众的信任和支持，用实效促进统筹城乡工作加快推进。

同志们，统筹城乡发展是一项长期而又艰巨的战略任务，我们重任在肩、责无旁贷。全市各级要立即行动起来，解放思想，开拓创新，推动我市统筹城乡发展不断迈出新步伐，使咸阳的明天变得更加美好！

姜锋同志的讲话

2011年6月21日

昨天，我们利用一天时间，对8个县区的11个示范点进行了现场观摩。观摩的这些重点、亮点，集中展示了一年来全市统筹城乡发展工作取得的主要成绩。希望同志们相互学习借鉴，充分发挥观摩点的示范带动作用，推动全市统筹城乡发展工作再上新台阶。

去年以来，在市委的坚强领导下，全市上下按照“一主导三带动六突破”的总体思路和“调结构、强板块、促统筹、惠民生”的工作要求，坚持把统筹城乡发展放在全局工作中来谋划，农业主导产业加速壮大，农业产业化水平进一步提升，农业现代化迈出坚实步伐；“三个集中”扎实推进，工业项目向园区加快集中、农民向城镇和中心村加快集中、土地向规模经营加快集中；城镇化建设成效显著，农村面貌持续改善，“三告别”工程进展顺利，农村公共服务得到加强，农民的生活越来越好，统筹城乡发展正在向纵深推进，有力地支撑了全市经济社会又好又快发展。

刚才，维佳副市长全面总结了统筹城乡发展工作进展情况，就下一步工作作了具体的安排；后面，军昌书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、坚持把推进农业现代化作为统筹城乡发展的基本任务，加快建设现代农业强市

要以市场为导向，以科技为支撑，以一、二、三产融合发展为路径，以建立现代农业产业体系为目标，加快发展现代农业，为增加农民收入、城乡统筹发展奠定坚实基础。

一要优化农业产业结构。按照“板块布局、品牌带动、产业化经营”的要求，加快发展种植业。要从维护国家粮食安全的大局出发，全面推广良种统供、测土施肥、科学播种、病虫害统防统治等关键技术，深入开展粮食高产创建活动，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在200万吨以上。继续实施果业提质增效工程，稳步扩大北部优生区苹果种植面积，不断优化品种结构，加强标准化有机生态果园建设，打造果业品牌，增强果品市场竞争力。以北部五县和旱腰带地区为重点，统筹规划、连片布局，培育壮大以核桃为主的杂果业。以发展设施蔬菜为重点，扩大规模、做深加工、做活流通，把我市打造成西安（咸阳）国际化大都市主要蔬菜生产供应基地。适应国际化大都市的需要，大力发展城郊农业、市民农园、休闲农业等都市农业，拓展农业功能，挖掘农业增收潜力。按照“良种化、规模化、标准化、产业化”的方向，迅速壮大养殖业。完善畜禽良种繁育、疫病防治服务体系，积极争取省上在我市设立500万头生猪基地项目，支持规模养殖场（小区）建设，提高科学养殖水平，鼓励加工企业与养殖户建立更紧密的利益联系，推进养殖加工一体化发展，加快建设现代畜牧业强市。按照“特色化、品牌化、市场化”的路径，加快提升“一村一品”发展水平。在全面支持群众发展“一村一品”的同时，分层次确定一批特色鲜明的“一村一品”项目进行重点扶持，加大资金投入力度，强化培训服务，推广标准化生产，培育知名品牌，促进规模扩张，推进“一村一品”加快形成产业化。按照“政府主导、市场运作、板块启动、项目支撑”的思路，培育壮大旅游产业。以发展帝陵文化和生态观光旅游为重点，精心包装策划一批重大旅游产业项目，深度开发旅游产品，规范提升乡村旅游，积极吸引投资开发，努力把旅游产业培植成支撑发展、带动增收的支柱产业。

二要推进一二三产融合发展。要壮大专业合作社。以创建省级百强社为抓手，支持能人、龙头企业创办领办农业专业合作组织，加强对专业合作组织负责人的培训，支持合作社优先申报承担涉农项目，促进合作社与超市、学校、企业的合作对接，提高合作社的组织带动、专业服务和开拓市场能力。要做深加工。发挥粮食、苹果、蔬菜、核桃以及生猪、奶牛等主导产业的优势，以招商引进为路径，以园区为承载，积极发展农产品精深加工业，推动食品工业加速壮大。要做活流通。大力发展农产品物流园区，积极培育现代物流企业，改造建设一批优势农产品市场，不断完善流通体系，畅通农产品流通渠道。要做强龙头。要分层次、分领域确定一批重点龙头企业，采取有针对性的扶持措施培育一批重点龙头企业，抓住产业转移的机遇引进一批重点龙头企业，加强金融、科技和信息服务支持，鼓励龙头企业开展技术创新，打造农产品知名品牌，在产加销一体发展、延长产业链条中提高农业的附加值和比较效益。

三要加强农业园区建设。围绕做强农业主导产业、打造农业产业带，高起点规划一批农业园区，形成县县有园区、乡乡有园区的态势。要坚持涉农项目资金优先向园区倾斜，加大农业园区水、电、路等基础设施建设投入力度。要搭建平台，积极推进农业园区投资主体与金融机构的对接，解决农业园区发展资金问题。要强化农业园区土地流转服务。在“两不变一确保”（两不变：土地性质不变、土地用途不变；一确保：确保农民承包地权益不受损害）的前提下，推广有效的土地流转模式，创新土地流转形式，解决农业园区发展用地问题，打造现代农业发展引擎，促进农业园区高层次、快节奏发展。

四要提升农业科技含量。扎实推进咸·杨农业产业一体化发展，创新与杨凌的合作方式，使杨凌的农业高新技术成果优先在咸阳转化、先进生产方式优先在咸阳推广。要建立农业科技成果转化专项资金，每年用于农业科技经费力争达到科技经费总量的1/3，力争农业科技贡献率每年提高1至2个百分点。要加强新品种、新技术和先进管理方法的引进推广力度，用现代科技、先进装备和规范管理推进传统农业向现代农业转变。要加强农业技术推广服务体系建设，扎实推进新型农民科技培训工程，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为现代农业发展提供智力支持。

二、坚持把推进城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，加快提升城镇的聚集带动能力

坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快推进市域城镇化，形成城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。

一要加快构建城镇体系。强化规划引领。围绕建设国际化大都市，按照构建核心区、组团城市、外围组团和辐射区四级城镇体系的思路，加快修编完善《咸阳城市总体规划》、《市域城镇体系规划》，重点明确主城区及其兴平、三原两个组团和彬县、礼泉、长武三个三级城市以及重点镇的功能定位，以规划优化空间开发格局。加快发展中心城市。主动配合、全力支持西咸新区加快发展的同时，按照“东进西扩南跨北上”的发展方向，全面启动主城区“3+5”工程的规划建设各项工作，力争通过三到五年的努力，使咸阳城市功能明显增强，主城区的面貌发生根本性改观，综合竞争力显著增强。做强县城。要加强县城市政及公共服务设施建设管理工作，提升县城的综合承载能力。以园区为承载、以县城为支撑，着力打造泾河高端装备制造、咸兴高新技术产业、沣西新兴产业、彬长旬能化产业、乾礼泾现代建材产业等五大产业板块，加快把兴平、三原建设成承担国际化大都市产业功能的城市组团，彬县、礼泉、长武成为带动周边区域加快发展的三级城市。做大城镇。要认真学习兄弟市以标准化模块建设示范镇的经验，以城市的理念规划建设重点镇。要加快重点镇规划编制的申报批复工作，足额落实各级配套补助资金，创新筹资方式方法，落实用地指标，加快省、市重点镇建设步伐，把重点示范镇打造成县域副中心，确保我市示范镇建设走在全省前列。 二要加快社会主义新农村建设。要围绕“居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化”的目标，科学布局中心村，适度合并自然村。要把新村建设与城镇建设一体谋划，与加快实施“三告别”工程紧密结合，将旧村提升与新村建设并重，基础设施、公共服务与发展富民产业协调推进，建设农民美好家园。要高度重视解决农村环境保护问题。武功、彬县要加快试点，为全面推广“一户一桶、一村一站（或多站）、一镇一车、一县一场（或多场）”的农村生活垃圾处置模式创造经验，用两年时间在全市建立起“村收集、镇运输、县处理”农村垃圾处置机制，从根本上改善农村环境卫生面貌。

三要积极推进有条件农民进城落户工作。以城中村居民、失地农民及已在城镇工作生活的农村居民、退役士兵为重点群体，以解决进城农民关心的就业、子女上学、住房、社会保障等问题为重点，进一步完善各项政策措施。着力推进保障性住房向镇一级延伸，稳步开展在城镇为农民建设普通商品住房工作。探索建立以金融创新、中小企业维权和人才培养为重点的非公有制经济发展服务体系，优化非公有制发展环境，促进非公有制经济发展壮大，为进城落户农民充分就业开辟广阔空间，年内力争完成16万人的进城落户工作。

三、坚持把改善民生作为统筹城乡发展的根本目的，加快推进城乡公共服务均等化

统筹城乡发展的根本目的就是要让老百姓的日子越过越好。全市各级各部门要把公共服务重心向农村转移，促进城乡教育、医疗、科技、文化等公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展的成果。

一要加强基础设施体系建设。扎实开展“水利建设年”活动，加快柏岭寺、红岩河水库等重点水源工程建设，配合做好东庄水库建设的前期工作，完成渭河堤防50公里整治任务，确保亭口水库大坝主体开工。在全面加快咸旬高速等重大交通项目建设的同时，加强县乡公路升等改造和通村公路管养工作，推进通村公路向自然村延伸，以城乡交通道路畅通促进城乡互动发展。要加快推进“气化咸阳”工程，加强农村网络、通讯和电网等设施建设，全面提升基础设施支撑农村发展的能力。

二要加强公共服务体系建设。严格落实基础教育“以县为主”管理责任和教育投入“三个增长”机制，调整学校布局，优化教育资源配置，加强教育基础设施建设，提高教育教学质量，促进城乡教育均衡发展。当前，尤其要把发展学前教育放在突出位置，确保公办幼儿园建设任务如期完成。深化医疗卫生体制改革，全面推行基本药物制度，建立新型农村合作医疗补助标准逐步提高机制。加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，到年底实现农村卫生室全覆盖、乡镇卫生院基本达标，切实解决看病难、看病贵问题。全面启动城乡居民养老保险试点工作，明年6月底前实现全覆盖。建立健全农村社会救助体系，逐步提高低保标准和补助水平。大力发展农村文化体育事业，不断提升农村公共服务水平。

三要扎实推进“三告别”工作。要把落实资金作为推进“三告别”工作的首要任务，积极争取上级资金，整合各项涉农资金，足额落实帮扶资金，加强工程质量监管，确保10月底前完成全年2万户“三告别”任务。要把“三告别” 工程与旧庄基复垦、培植富民增收产业结合起来，与社会主义新农村建设、统筹城乡发展结合起来，全面提高“三告别”工作的质量和水平，确保贫困群众搬得出、住得好、能致富。

四、坚持把改革创新作为城乡统筹发展的不竭动力，加快构建城乡一体发展的体制机制

统筹城乡发展是一场深刻的社会变革，也是一项艰巨复杂的系统工程。各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，着力破解影响统筹城乡发展的体制机制障碍，全力推进城乡统筹发展。

一要规划引领。树立“全域咸阳”的规划理念，加紧编制完善城市总体规划、市域城镇体系规划和村庄布局规划、各项产业发展规划、城乡基础设施建设规划、民生和社会事业发展规划以及控制性详细规划等规划，搞好规划之间的衔接配套，实现规划全域覆盖，发挥规划优化资源配置、整合工作力量、协调利益关系的作用，为推进城乡统筹发展提供总纲、明确导向。

二要推进机制创新。要认真学习借鉴重庆、成都等地区推进城乡统筹综合配套改革的经验，对现行体制机制尚未涉及的领域，要大胆探索，勇于创新。特别是要围绕公共服务均等化、城乡生产要素无障碍流通、财政惠农强农等关键领域，以土地流转、金融创新、社会保障、户籍制度、农村行政管理等为重点，加快探索建立符合咸阳实际的政策体系，为城乡统筹发展提供强有力的体制支撑。

三要加强示范带动。彬县—长武—旬邑、乾县—礼泉和武功作为关天规划提出的三个统筹城乡重点示范区，各相关县要认真研究中、省推进统筹城乡发展的政策措施，积极探索，先行先试，创造经验。市统筹办要会同市级有关部门开展调查研究，加快制定支持统筹城乡发展示范区的意见，市县联手、以县为主，全力推进示范区建设取得实质性进展，为全省乃至整个关中—天水经济区统筹城乡发展探路径、创经验、出模式。

四要强化行政推动。各级各部门尤其是主要领导干部要把统筹城乡发展作为事关全局的战略任务来抓，勤于思考、勇于探索、积极实践，创造性地开展工作。要加大财政投入力度，切实把公共财政投入的重点向“三农”倾斜，整合各类资源，捆绑使用涉农资金，提高资金使用效益。要创新督查方式，加强对重点工作开展情况的跟踪检查，推动决策落实。要研究建立相应的城乡统筹调查统计制度、评价监测指标体系和目标责任考核办法，量化分解各项工作任务，加强督促考核，以科学严格的考核督查推动工作落实。

总之，我们要按照省委、省政府和市委的决策部署，抢抓机遇，锐意进取，努力探索出一条具有咸阳特色的统筹城乡发展之路，为建设富裕文明和谐新咸阳做出新的更大的贡献！

第五篇：坚持科学发展观 统筹城乡一体化

坚持科学发展观 努力推进城乡一体化发展

--彬县城乡一体化发展情况调研报告

党的十七届三中全会指出,要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这是党中央从我国国情出发，对统筹城乡发展提出的新要求。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观、实现城乡协调发展的基本要求，是加快我县经济社会发展的必由之路。为此，我们通过对近年来我县社会经济发展现状的调查分析，找出存在的差距和问题的症结，并对统筹城乡发展，推进城乡一体化提出一些意见和建议。

一、现状分析

‚十一五‛以来，我县坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕‚四增目标‛（农民增收、财政增长、发展增速、实力增强），实施‚四大战略‛（工业立县、项目带动、民营崛起、科教兴彬），发展‚五大产业‛（能源化工、特色农业、商贸流通、劳务输出、观光旅游），加快‚三化进程‛（产业化、工业化、城镇化），统筹发展各项社会事业，城乡面貌发生了深刻变化，城乡融合发展的趋势日益明显，全县经济社会呈现又好又快发展的势头。

综合实力不断提升。2011年全县实现生产总值（GDP）106.1亿元，增长23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一产业增加值12.6亿元，增长7.2%；第二产业增加值77.24亿元，增长28.8%；第三产业增加值16.27亿元，增长11.9%。三次产业比重为12:73:15。人均生产总值32737元，增长33.4%（现价）。非公经济增加值占生产总值比重为49.8%，较上年提升1.2个百分点。

农村经济全面发展。全县农林牧渔业总产值21.99亿元,增长29.0%,其中：农业产值19.66亿元,增长 30.2％；林业产值0.19亿元；牧业产值 1.78亿元，增长21.5%。实现增加值12.6亿元，增长7.2%。粮食播种面积43.25万亩，粮食总产11.9万吨，其中夏粮6.67万吨；秋粮5.23万吨。油料播种面积7.4万亩，总产0.92万吨。水果总产45.45万吨。当年完成造林面积4.4万亩，育苗面积0.05万亩，零星植树20万株。畜牧业较快发展。全年肉类产量6438吨，增长21.4%。奶类产量5764吨,增长6.74%；禽蛋产量5200吨,增长26.8％；年末牛存栏2.26万头,猪存栏4.83万头，羊存栏4.27万只,兔存栏24.9万只，家禽存栏30.5万只，水产品产量70吨。特色农业亮点纷呈。全年新建设施大棚2380座，累计达到6600座；一村一品示范村25个，累计达到68个，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿饼加工、金银花种植等特色农业初具规模。农村基础设施不断加强。全县公路总里程达到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面开工建设。全县累计投资2558万元，建设饮水工程21处，解决了4.1万人的饮水问题。新村建设扎实推进。全年建成农民新居6370户,其中，实施‚三告别‛工程4496户，建成村实现了‚柏油（水泥）路、太阳能路灯、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货小超市、活动广场、绿化美化‛八进村和‚自来水、沼气池、太阳能热水器、卫 生间、互联网、有线电视‛六入户目标，农村面貌发生了很大的变化。

工业经济突飞猛进。全县工业总产值完成155.37亿元，增长47.7%，其中规模工业总产值150.07亿元，增长45.8%。完成工业增加值73.91亿元，增长30.6%，实现销售产值148.9亿元，同比增长52.6%，产销率为99.3%。规模工业企业不断壮大。全县规模以上工业企业发展到18户，其中，过10亿元企业7户，过20亿元企业5户，过30亿元的3户。园区建设全面加强。循环经济工业园区基本建成，入驻企业6户，实现产值35亿元，被确定为全省重点科技产业园和重点建设工业集中区；新民煤化工业园区建设加速推进；建材工业园区和农产品加工园区规划评审已经完成，项目推介成功举行，构筑了工业经济发展的新平台。工业项目进展顺利。下沟煤矿瓦斯抽放站建成投入运行，180万吨煤制甲醇（含配套煤矿）、小庄煤矿等项目完成投资任务，不饱和树脂、煤炭机械厂可行性研究报告、规划定点、土地预审等前期工作进展顺利。主要产品产量快速增长。原煤总产2559万吨，增长24.1%；发电8.78亿千瓦时、增长4.7倍；果汁产量9612吨，增长34.1%；缸瓦1383万片，增长17.1%；水泥22.0万吨，增长44.1%；混凝土10.5万立方米，增长62.0%；自来水268.5万吨，增长33.1%。

社会事业全面发展。文化、旅游事业蓬勃发展。以大佛寺旅游景区开发为龙头，带动旅游产业大发展，精心打造了一批特色鲜明的旅游景点。公刘教稼苑祭祀大殿已经封顶，3 游客服务中心及配套工程全面建成；侍郎湖景区游客服务中心一期和亮化工程已经完工；成功举办了彬县第二届大佛旅游节和第三届柿子节，并积极参加省内外各类旅游产品推介活动。全年接待游客23万人（次），实现旅游业综合收入6067万元。我县荣获‚中国最具投资价值旅游县‛称号。体育中心、文化大厦等重点工程启动实施，镇村文化活动场所快速建设。县图书馆图书总藏量8.8万册。教育事业全面推进。全年实施的5大类32个校建工程完成投资2.9亿元, 教育园区、镇公办幼儿园等项目顺利推进，城乡办学条件发生了质的飞跃。全县有普通中学20所，专任教师1350人，在校学生2.17万人；职业学校1所，专任教师152人，在校学生0.49万人；小学109所（点），专任教师1607人，在校学生2.66万人；幼儿园40所，专任教师361人，学生数1.01万人；初中毕业升学率88.01%。全县高考一本上线275人，二本上线919人，高考上线人数再创新高。2011年荣获‚陕西省首家教育‘双高双普’达标县‛。卫生事业稳步发展。中医医院新院区门诊住院楼、县医院培训楼、第二人民医院住院楼和永乐、新堡子、车家庄中心卫生院门诊楼全面建成，城乡医疗卫生条件明显改善；医药卫生体制改革试点工作在全市率先启动，‚十大基本公共卫生服务项目‛和妇女两癌筛查、农村孕产妇免费住院分娩等重大公共卫生服务项目广泛实施，药品‚五统一‛和‚零差率销售‛全面推行。现有卫生医疗机构29个，村级卫生室248所，卫生技术人员1851人，医生人数454人，拥有病床1055张。住院分娩率99.6％，4 婴儿死亡率5.19‰。新型农村合作医疗制度运行良好，全县参合率达到95.9%以上，为28.36万人报销医疗费用7400万元，报销比例逐年提高。社会保障体系不断健全。2011年末五大保险参保人数累计为14.05万人，其中，城镇职工医疗保险参保3.33万人，养老参保3.61万人，失业参保2.29万人，工伤参保人数3.12万人，生育保险参保人数1.7万人。城镇居民1848户4598人、农民7587户2.48万人得到了政府最低生活保障救济，达到了‚应保尽保‛目标。新型农村社会养老保险已参保20.07万人，参保率90.8%，当年为3.5万名60岁以上农村老人发放养老金2740万元。

城镇建设日新月异。以打造‚关中西北部明珠城市‛和‚咸阳次中心城市‛为目标，按照‚大气现代、精致人文、生态特色‛的要求，大力实施城镇开发建设项目，加快推进城乡一体化进程。全县34个市政工程完成投资15.2亿元。集中供热三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀泾河大桥拓宽改造、紫薇山生态公园、滨河大道等项目进展顺利，泾河新区建设快速推进。全县60多幢高层拔地而起，城区面积扩展到13平方公里，城区人口扩增到10万人。全县64项小城镇建设工程完成投资6.83亿元。其中，《新民省级重点示范镇总体规划》编制完成，新区建设全面拉开，4大类23个建设项目启动实施。北极镇以建设市级示范镇为契机，加快城镇建设步伐，各项工程进展顺利，为打造区域中心奠定了坚实基础。龙高、义门、香庙等10个镇（社区）38幢农民住宅楼建设加速推进，小城镇服务功能日臻完善，示范引领作用日益凸显。同时，以创建‚国家卫生县城‛为目标，在全国率先实施了农村城市化管理，成功承办了全省农村环境保护工作现场会，创造的‚彬县管理模式‛在全省得到普遍推广。全县城镇化率提高到40.4%。

总结分析‚十一五‛以来发展的情况，我们认为，随着我县产业化、工业化、城镇化的相继起步，城乡各项改革逐步深化，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强。特别是党的十七届三中全会以后，全县上下统筹发展的意识逐步增强，城乡经济社会开始进入了相互渗透、融合发展的萌芽时期，突出表现在五个方面。

一是人口城市化的趋势日益明显。‚十一五‛以来，全县常住人口达到32.67万人,城镇人口11.88万人，其中城区人口已达7万人。这表明城市聚集人口的能力在不断增强，农民追求城市生活的愿望非常强烈。

二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。从城市工业和乡镇企业发展的情况看，随着城镇及工业园区的兴起，大批企业项目突破区域限制向园区集中，城乡工业发展的关联度逐步加深。从第三产业发展的情况看，在城市批发市场为农村市场供给商品的同时，大批农村劳动力涌入城市从事三产业，逐步使城乡商贸、服务融为一体，形成了城乡产业融合发展的格局。

三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。一方面，农村为城镇建设和发展提供了土地、农产品、劳动力资源，逐步拉长了城乡产业链条，形成了贸、工、农一体化发展的格局。另一方面，城镇为农村的发展提供了资金、技术和人才，随 6 着城市人流、物流和信息流向农村的逐步扩散，发达的城市文明在不断影响着农村。由此可见，城乡发展已紧紧交织在一起，互为依托的局面正在形成。

四是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。近年来随着城镇基础设施的不断完善，农村基础设施建设也被逐步摆上了重要议事日程，投入力度在逐年加大，统筹建设的趋势比较明显。

五是城市文明加快向农村扩散的趋势日益明显。随着经济社会的不断发展，城乡文化相互渗透，科技、信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅加快了城市文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村的生活习惯、生活方式在逐步发生变化，农民的法制意识、健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进一步增强。

二、差距和问题

通过调查分析，我们认为,历史形成的城乡二元化发展格局,已经越来越难以适应全县经济社会发展的现实需要。如果像过去那样,单向推进农村改革或城市改革,难以有效地解决当前发展中存在的各种矛盾和问题。现阶段要加快城市化进程，全面建设小康社会，必须立足于经济社会发展的大背景，统筹考虑城乡关系和工农关系，着眼于打破城乡二元结构，对市场取向的农村改革与城市改革进行整合和并轨，从体制上求创新、机制上求突破，整体推进城乡一体化发展。城乡一体化的核心内容在于城乡经济社会协调发展，就是要通过统筹规划、统筹政策、统筹产业、统筹资源等，7 逐步打破城乡二元结构，缩小城乡差别，使城市与农村成为相互依托、相互促进、同步发展的统一体，实现城市与农村的共同繁荣、共同富裕。当然，我们也必须看到，推进城乡一体化发展，目前还面临着许多困难和问题。突出表现在：

一是城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。特别在二、三产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。

二是城乡居民收入上的差距。2011年，城镇居民可支配收入人均达到了21516元，农民人均纯收入只有6601元，城乡居民收入比例2011年为3.26：1。虽然这些年城乡面貌发生了很大变化，城乡居民生活水平在不断提高，但总体来看，城乡居民收入和生活水平差距依然较大，农民的生活条件远不如城镇。

三是基础设施建设上的差距。由于资金投入上的‚城镇偏向‛和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城镇基础设施建设基本依靠政府投资，近些年建设步伐越来越快。虽然国家出台了许多惠农政策，中央、省投入‚三农‛资金越来越多，城乡差距在一定程度上有所缓解。但由于历史欠帐太多，加之县级财力有限，配套不够，造成对农村基础设施、社会事业投入严重不足。尽 8 管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。

四是教育、卫生、文化事业上的差距。突出表现在城乡教育资源配置不合理，优质教育资源向城区集中，大量的农村学生涌向城市，导致城镇学校班额超编严重。农村校点较多，但教学条件不如城镇，生源出现了逐年减少的趋势，城乡师资水平差距拉大，素质高些的教师多数不愿在农村执教，农村学龄儿童入学率、初中入学率、高中入学率普遍低于城镇水平。公共卫生资源分配滞后，公共卫生资源过多地投向城镇，农村卫生设施投入不足，缺乏必要的医疗器械和医务人员培训机会，导致农村公共卫生基础设施落后，农村、边远地区或贫困地区缺医少药的局面仍未改观，因病致贫、因病返贫的情况较为突出，农民就近看病难的问题依然存在；动物疫病防控、卫生安全、产品安全监管不力，突发公共卫生事件难以处置；文化方面，农村群众文化活动主要是自发组织的集会、庙会、传统节日活动等，农民精神文化生活匮乏，与县城丰富多彩的文化活动存在较大差距。

五是城乡资源要素配置上的差距。受金融危机影响，一方面，城镇就业压力增大；另一方面，农村大量富余劳动力向非农领域转移。随着科技水平、农业生产率的逐步提高，农村劳动力大量富余，农民‚隐性失业‛问题越来越严重，季节性失业成为制约农民增收、农村经济发展的重要因素。再加上农民文化素质相对偏低，又无一技之长，很难在社会上找到满意的工作岗位。

产生上述问题的主要原因是：

一是思想认识不到位。对城乡一体化发展的问题，部分干部群众思想上还存在一些模糊认识。这里需要说明的是，推进城乡一体化不是简单的让农民进城，而是要优化城乡资源配置，提高资源利用效率，使农村经济发展、社会文明和农民生活向城市看齐；推进城乡一体化不是变相的‚劫富济贫‛，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价，关键在于改善城乡关系，实现城乡经济社会协调发展；推进城乡一体化不是城乡一个模式发展，而是要更好地发挥比较优势，走各具特色的发展路子。要准确把握和认识城乡一体化的本质内涵,必须走出上述思想认识上的误区。

二是发展规划不统筹。集中表现在城镇经济和农村经济发展上各自为政、自成体系，尚未形成城乡统筹发展的总体规划和指标体系，部门之间、乡镇之间协调性差，缺乏必要的规划控制手段；小城镇建设缺乏统一规划，重视单项工作的年终进度，不重视社会投资的整体效益，指导工作上缺乏依据，落实工作上缺乏连续性。由于整体规划不健全，一些具体的发展规划和建设规划难配套。

三是政策体系不完善。存在重城市总体规划，而忽视城乡统筹规划，尤其是专业规划与村居规划不配套。部门之间、乡镇之间协调性差，缺乏必要的规划控制手段。突出表现在支持集镇建设和工业园区发展的政策不完善，基础设施建设筹资渠道窄，乡镇拿不起，银行贷不到，土地收益用不上，民间投资进来少；支持社会事业发展的政策不完善，特别是 10 农村公益事业建设项目，投资渠道十分单一，除国家投资以外，集体经济组织和农民基本上没有负担。

四是体制机制不健全。缺乏总体监督考核有效机制，协调难度大。主要表现在公共财政体制、城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度上制约着城乡经济社会的发展。

三、目标任务

‚十二五‛时期是我县妥善应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的新的发展要求的五年，也是我县参与关中—天水经济区开放开发、全面建设小康社会的关键时期，更是我县实现进位争先、提速增量、跨越发展，缩小与发达县区差距的关键五年。

按照科学发展观的要求，我县今后一段时期城乡统筹发展的总体思路是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快工作指导转变，以完善城乡总体规划为先导，统筹城乡基础设施、产业、人口等布局；以深化城乡配套改革为动力，优化城乡资源配置；以完善公共财政体制和多元化投入机制为支撑，统筹城乡事业发展和社会保障，逐步消除城乡差别，实现城乡融合，促进城乡繁荣，初步形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。

目标任务：到2015年，基本建立统筹城乡一体化发展的体制机制，城乡差别、工农差别进一步缩小，农村发展水平全面提高，城乡居民享有基本平等的发展权利和公共服 11 务。

——城乡经济协调发展。城乡经济发展迈上新台阶，经济布局更加协调，经济结构更加合理，现代化产业体系基本建立。全县经济增长速度、主要经济指标人均占有高于全市平均水平。2015年实现生产总值220亿元。服务业增加值占全县生产总值的比重提高到18.7%。城乡居民收入稳步增长，消费结构更加合理，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到38000元和12000元，城乡居民收入比例调整到3.2：1。

——城乡建设布局进一步优化。全县逐步形成中心城区、重点镇、农村新社区(中心村)、居民点，梯次分明、发展有序的四级城乡空间布局结构，实现区域有机联系，人口相对集聚，资源集约利用。城镇化率达到65%以上。

——城乡基础设施明显改善。城乡基础设施现代化水平显著提高，覆盖城乡的路网、电网、水网、信息网基本形成。全县所有行政村通公共汽车，县城公交向重点镇延伸；全面实施饮水安全工程，城乡居民全部用上安全饮用水；宽带网络覆盖全市农村；农村生活环境明显改善，‚一池三改‛（沼气池、改水、改厕、改灶）全面推广，基本实现生活垃圾集中处理；逐步实现重点镇和农村新社区（中心村）集中供气、供暖。

——城乡社会事业同步发展。基本形成覆盖城乡的科技、教育、卫生、文体服务体系。完善县、乡（镇）、村三级科技服务网络；高标准实施学前教育、义务教育、高中教 12 育，职业教育办学质量明显提高；城乡卫生服务网络和疾病预防体系初步建立；以乡（镇）村文化阵地为重点的农村文化服务网络基本形成。

——城乡社会保障更加健全。覆盖城乡的民生保障体系进一步完善，逐步实现‚应保尽保、应助尽助‛，基本形成项目较全、形式多样、覆盖面广、相互衔接的城乡社会保障体系，主要民生指标位居全市前列。

四、工作重点

现阶段，彬县已初步形成了城乡产业的逐步融合、优势互补的发展趋势，具备了‚一中心，全区域发展‛，城乡由‚二元‛向‚一体‛转变的基本条件。我们认为可以从四个方面推进城乡一体化工作。

（一）城乡经济发展一体化。建立完善城乡经济发展联动机制，促进城乡产业互动发展。一是推进产业布局区域化。以特色资源和专业园区为依托，加快农业产业化基地、能源化工基地、现代服务业基地建设，促进一二三产业协调发展，努力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋得到充分发挥的产业空间布局。二是推进产业发展集群化。加快建设县城新区、朱家湾循环经济工业园区区、新民煤化工业园区、城西煤炭工业园区、景村食品工业园区，使其成为产业集聚的优良平台和对外开放的主阵地。三是推进要素配置市场化。健全完善城乡一体的区域性要素市场，促进资本、人才、信息、劳动力等生产要素在城乡之间加速流动、高效配置。四是大力发展乡（镇）域经济。把乡（镇）13 域经济发展作为统筹城乡一体化发展的基础和关键，进一步拓宽发展领域、激活发展主体、创新发展方式，加大促强扶弱力度，靠强乡镇的支撑和带动，促进城乡互动、融合发展。

（二）城乡建设管理一体化。一是建立布局合理的城乡规划建设体系。科学规划，统筹城乡空间布局，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，从而提高土地的集约化利用水平，优化城乡互动的产业形态，构建城乡融合的发展空间。编制中心城区、重点镇、农村新社区（中心村）、居民点布局规划，加快中心城区建设，扶持重点镇发展，大力发展农村新社区。二是建立城乡一体的管理体系。搞好‚城中村‛改造和新型社区建设；按照社区属地化、网格化管理要求，逐步建立社区管理长效机制。推进城市管理职能向农村延伸，强化城镇执法、环卫保洁、园林绿化、道路养护等工作。按照‚村容整洁、环境优美‛的要求，实施村庄整治工程，基本实现‚三清（清理土堆、粪堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改厕、改线）五化（硬化、绿化、亮化、美化、净化）‛，形成城乡一体化的生产环境、人居环境和生态环境。

（三）城乡基础设施建设一体化。基础设施的城乡一体化是统筹城乡发展的前提条件。加快农村基础设施与城镇联网对接，构建便捷畅通的城乡交通骨架网络和通讯网络；加快城市公交、供气供暖、污水处理、垃圾集中处理等公共服务设施向农村延伸。

（四）城乡社会事业发展一体化。加大对农村社会事业的投入，构建城乡一体的公共服务平台，使城乡居民平等享受公共服务。一是建立城乡一体的公平教育体系。在继续加大教育投入的同时，进一步整合城乡教育资源，优化城乡学校布局，农村初中教育向重点镇集聚，农村小学、幼儿教育向农村新社区（中心村）集聚。二是建立城乡一体的公共卫生服务体系。进一步整合城乡卫生资源，健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络，建立城市医院与农村、社区卫生服务机构双向转诊制度，完善覆盖城乡的疾病防控、医疗救治、卫生执法监督和公共卫生信息网络体系。三是建立城乡一体的公共文体服务体系。整合社会文体资源，健全城乡文化服务网络，抓好以乡镇综合文化站为重点的农村文体基础设施建设，加快以文化艺术培训辅导为重点的基层文化队伍建设，逐步构建覆盖城乡的公共文体服务体系。四是建立城乡一体的科技服务体系。完善区、镇、村三级农技推广网络，大力发展各类专业技术协会，构建适应市场、面向群众的科技推广体系。五是建立城乡一体的精神文明建设体系。深化‚城乡文明牵手共建‛活动，扎实开展以创建文明村镇为主要内容的群众性精神文明创建活动，组织实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德‚四德‛建设工程，着力构建和谐人际关系，加快文明和谐新农村建设。六是建立城乡一体的社会保障体系。按照‚城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高‛的思路，以制度创新为动力，健全完善就业、养老、医疗、住 15 房、救助、教育、文体、环保、安全、权益等民生保障体系，扩大覆盖面，提高保障标准，让人民群众实实在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快县人力资源市场建设，实现县、乡镇（街道）、村三级人力资源市场信息网络互联，建立城乡统一的公共就业服务体系、覆盖城乡的就业政策扶持体系和各类就业群体社会保障制度，促进城乡劳动者平等就业。不断扩大城乡居民参保范围，提高保障水平；坚持个人账户与社会统筹相结合，做好被征地农民基本养老保险工作，逐步形成农村养老保险、城镇职工基本养老保险、被征地农民基本养老保险相衔接的养老保障体系。完善城镇职工医疗保障制度和以‚新农合‛为主要形式的农村医疗保障制度，全面推行城镇居民基本医疗保险制度。完善以货币直补为特点的保障机制，解决包括‚城中村‛居民和进城务工人员在内的城市低收入家庭住房困难；逐步解决农村低收入家庭住房困难。困难救助体系：进一步提高城乡最低生活保障水平、大病补助标准和农村‚五保‛对象、城市‚三无‛人员集中供养率；以就业促救助，加快解决有就业能力和就业愿望残疾人的就业问题。逐步免除城乡义务教育阶段学生课本费，加大对家庭困难学生救助力度，使城乡学生平等接受教育。建立城乡联动机制，广泛开展群众性文体活动，不断满足人民群众日益增长的文体需求。以‚平安彬县‛建设为重点，建立完善教育预防机制、社会矛盾调处机制、社会治安综合治理机制、安全生产和应急管理机制，16 为城乡居民提供和谐有序的生产生活环境。进一步落实好基层民主管理制度，不断拓宽群众意愿诉求渠道。

（五）城乡生态环境建设一体化。按照‚建设资源节约型、环境友好型社会‛的要求，统筹城乡生态环境建设，大力实施‚碧水蓝天‛工程。一是建立一体化的生态保护体系。坚持开发与保护并重，确保区域生态安全；加快主干河道整治和小流域治理，持续开展造林绿化活动，努力建设山清水秀的生态环境。二是建立一体化的污染治理体系。严格执行环境评价制度，加大现有企业污染治理力度，坚决关停土小企业，切实抓好大气、水体污染防治；按照‚减量化、再利用、资源化‛的要求，鼓励发展循环经济，抓好企业‚小循环‛、园区‚中循环‛和社会区域‚大循环‛。三是建立一体化的生态补偿机制。按照‚污染者付费、治理者受益‛的原则，探索实行排污权交易制度，走污染治理市场化的路子。整合现有财政转移支付和补助资金，多层次、多渠道筹措生态补偿资金，专项用于生态环境建设。

五、对策建议

（一）强化规划的先导作用。按照城乡发展规划一体化的思路，精心编制城乡产业发展、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系。严格按城乡一体化规划推进城乡建设和发展。

（二）落实统筹城乡发展的组织领导责任。一是成立领导机构。县上建立由主要领导任组长、分管领导为副组长、17 有关部门主要负责人为成员的统筹城乡一体化发展领导小组，下设办公室，指导和协调统筹城乡一体化发展的各项工作。二是制订工作规划。要结合实际，通过充分调查研究，广泛吸取各方面意见，制订《全县统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化发展的意见》，明确责任分工，层层落实目标任务。三是实行分类指导。坚持从实际出发，试点先行，重点突破；鼓励大胆创新，靠改革破解发展难题；坚持求真务实、循序渐进，不搞形式主义，不搞形象工程。四是建立完善考核办法。把统筹城乡一体化发展的工作实绩作为检验各级干部执政能力和执政水平的重要标志，作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，形成分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制。

（三）加快构建有利于统筹发展的体制机制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流转经营激励机制、利益协调机制、管理服务机制，促进土地流转市场健康有序发展。二是深化户籍制度改革。重点建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件、与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，逐步消除附加在户籍制度上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差别，使进城务工农民与城镇居民享受平等待遇，促进农村劳动力转移。三是深化财政体制改革。调整优化财政支出结构，建立不断加大统筹城乡一体化发展的长效投入机制，改善农村公共产品供给和公共服务，实现公共财政城乡全覆盖。四是深化投融资体制改革。完善市场化运作机制，18 加快建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资保障机制，引导和鼓励各类金融机构增加对乡镇的信贷投放，鼓励发展农村信贷担保机构，积极培育小额信贷组织和资金互助组织。五是深化农村经营方式改革。发挥龙头企业、经营实体、各类协会、社区组织、农民经纪人的作用，积极发展各类农村新型合作组织，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。六是深化行政管理体制改革。加快计划、规划、国土、建设、城管、环保、工商、劳动保障等部门职能向农村延伸；积极有序地改革乡镇行政管理制度，强化行政管理统筹，降低行政成本，使乡镇行政管理体制与统筹城乡一体化发展要求相适应。