第一篇：山东省探索财政绩效管理纪实
山东省探索财政绩效管理纪实
来源：中国财经报 发布时间：2013年02月04日 13:49
作者：解希民;丛培德;王海红
把用钱的责任落到实处
“管好用好老百姓的钱是财政人的责任，一定要让财政花出去的每一分钱都在阳光下运行，让社会公众都知道钱从哪里来，用到哪里去，效果怎么样。”山东省财政厅厅长于国安的一席话，点出了山东省预算绩效管理探索的方向。试点先行，稳妥推进
山东省充分尊重基层首创精神，从选取部分资金项目入手，从少数市县先行试点开局，积极稳妥地推进预算绩效管理工作。
据山东省财政厅预算处陈东辉处长介绍，从2011年起，按照财政部要求，省级选择资源枯竭城市转移支付资金，开展了规范的预算绩效管理试点工作，从绩效目标制定、考评主体责任、工作管理流程、绩效结果运用等方面，全方位地对资金绩效管理予以了明确。两年来，山东省财政厅组织枣庄市、新泰市、淄博市淄川区有序开展了资源枯竭城市转移支付资金预算绩效管理工作，涉及金额17.68亿元。从绩效考评情况看，各地均圆满完成了既定绩效目标，较好地发挥
了资金使用效益，有效地促进了资源型城市经济和社会事业的可持续发展，为省级转移支付资金绩效管理工作的广泛开展积累了宝贵经验。
威海市积极探索将预算绩效管理与预算编制、预算执行相结合，合理设定绩效目标，努力健全“事前、事中、事后”全过程预算执行管理机制，建立预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的预算执行动态监控体系，在执行中及时发现、反馈和解决问题，并将事后绩效评价结果作为预算编制的重要依据，努力实现预算分配的良性循环。2012年，威海市有69个部门开展了预算绩效管理工作，涉及项目68个、资金3亿元；在2013年预算编制中，威海市将试点范围扩大到157个部门，项目增至223个、资金额达7.9亿元。潍坊市将预算绩效管理工作与财政监督相结合，将预算绩效情况作为财政监督检查的主要内容之一。2012年，潍坊市有77个部门制定年度监督检查计划，涉及项目108个、资金6.4亿元，对这些试点项目的执行过程和结果进行专项检查，大幅度提高了资金的使用效益。
烟台市在项目支出预算编制环节，实行“先评价、后编制”。在部门预算编制中，各类建设性项目包括基本建设、房屋购置、修缮、专用材料及设备购置等项目支出，先由投资评审中心审核，审核结果作为部门预算的编制依据。通过预算评审，大力压缩申报不实的项目预算，减少财政投资项
目决策上的盲目性，从源头上控制支出，为科学、合理地安排项目支出预算提供可靠的技术支撑，有效节约了财政资金。
按照“先易后难、自上而下，先扩大试点、后全面推开”的分步骤推进原则和“扩大省级试点、启动市级试点、鼓励县级试点”的分梯次工作思路，山东省财政厅研究制定了《山东省部门支出管理绩效综合评价方案》和《山东省县级财政支出管理绩效综合评价方案》等一系列制度办法，完善指标考核体系，科学确定管理流程。市县财政部门按照省级要求，结合自身实际，积极研究相关办法，因地制宜地加强制度建设。威海、潍坊等市在考核管理、操作规范等方面，出台了几十个文件，初步形成了较为完善的预算绩效管理制度体系。
一个显而易见的事实是：经过持续不断地探索，山东省预算绩效管理取得了初步成效。据初步统计，在编制2013年预算时，全省16个市已有550多个部门实行了绩效目标管理，涉及项目900多个、资金70多亿元。
千万元以上项目全部纳入考评据悉，山东省财政厅将2013年确定为“绩效管理年”，并将省级预算绩效管理范围扩大到1000万元以上投资发展类项目，做到“事前有目标、事中有监控、事后有评价”。
据陈东辉介绍，对于1000万元以上的投资发展类项目，山东省在省级预算批复时，将在前期工作基础上，将审核后的绩效目标随同部门预算一并批复给部门单位，为预算执行和绩效评价提供依据。执行中，督促部门严格按照批复的预算和绩效目标执行项目，及时掌握和分析项目绩效情况，加强对绩效目标实现程度的执行监控。将财政监督检查重点从合规性监督转到绩效跟踪监督上来，进一步加强对项目支出绩效目标实现情况和绩效管理水平的监督检查。年终，部门单位依据绩效目标开展自评，财政部门选择部分党委政府关心、社会关注的发展类项目开展重点评价，在2012年选择15个重电平价项目的基础上扩大到30个以上，将评价结果作为改进预算管理和安排下一年度预算的重要依据。各市县也将根据自身实际，逐步扩大绩效管理范围，扎实开展试点工作，力争实现全覆盖。
奖优又罚劣，无效必究责绩效评价结果运用是绩效管理的生命线和关键。陈东辉介绍说，山东省财政厅2011年8月出台的《省级财政支出绩效评价管理暂行办法》规定，省财政部门和省直部门应当将评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。对绩效评价结果较好的，予以表扬或继续支持。对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，予以通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。
奖优又罚劣，无效必究责——这可不是说说而已。如在对加强就业培训提高就业与创业能力项目的绩效考评中，山东财政就根据考评结果扣回6市省级补助资金1647万元。又如去年，山东省财政和环保部门按照大汶河流域开展上下游协议生态补偿的有关规定，根据2011年度大汶河流域水质变化情况，对泰安市、莱芜市分别实施了奖惩。按照生态补偿办法，泰安市因流域环境水质改善，获得省级奖励和补偿资金551万元；莱芜市因水质退化，赔偿大汶河流域下游的泰安市12万元。
今年，山东省将进一步强化绩效评价结果运用，一方面将评价结果及时反馈给被评价部门和单位，作为改进工作和提高公共服务质量的重要依据；另一方面，将评价结果与预算安排有机结合起来，把评价结果作为下一年度预算安排的重要依据，绩效好的在预算安排上优先考虑，加大支持力度，绩效差的调减预算或取消该项目。在此基础上，逐步建立绩效问责制度，把财政支出绩效与各部门及其负责人业绩考核结合起来，激励先进，鞭策落后，加快形成“用钱必问效、无效必问责”的机制。
第二篇：_活动山东省财政开展_社会保障管理绩效年_活动
3,.s，,山东省财政开展“社会保障管理绩效年”活动
为深化财政科学化精细化管理，全面提高全省各级社会保障部门财政资金管理绩效，促进社会保障事业协调可持续发展，省财政厅确定2010年在全省财政社会保障系统和省直有关部门开展“社会保障管理绩效年”活动。其主要内容：
一是强化非税收入管理。进一步加大对各级各有关部门行政事业性收费、社会保险基金、福彩公益金、残疾人就业保障金、社会捐助及国有资产收益等非税收入的监管力度，充分发挥预算、票据对收入进度的控制作用，保证收入的安全与完整。
二是优化绩效指标体系和绩效考核体系。根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》等制度规定，进一步指导各级各有关部门完善各项支出管理制度和资金管理办法，按照相关性、重要性、系统性、经济性原则，优化绩效目标、指标体系和评价标准，不断提高绩效评价的针对性和操作性，建立符合业务实际的绩效指标体系和绩效考核体系。
三是加强财政支出绩效管理。在加强对项目支出进行绩效评价的基础上，探索对部门整体支出开展绩效评价。进一步健全完善财务管理工作规则和流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价的各项工作依流程进行，促进资金监管的一体化、动态化和程序化。通过绩效考评，促使各级各有关部门调整财政支出结构，细化预算编制，加强结余资金管理，优化资产配置，切实增强预算编制的科学性和约束力。2010年，省财政将加大对重大（重点）项目开展绩效评价和监督检查工作力度，按照“先评审、后决策”、“先检查、后分配”的原则，根据专项资金的不同性质和特点，在重点项目的立项、资金分配、拨付、使用等环节，采取事前评审、事中监控、事后审查等方式，强化对资金使用方向、绩效的监督管理。重点对村卫生室服务能力提升工程、中医药服务能力提升工程、基
本和重大公共卫生服务项目、省属高等医学院校实践教学中心项目、就业资金、就业培训项目、技工院校百强专业能力提升工程、基层公共就业服务体系建设规划、农村低保资金、药品技术支撑能力建设等10个社会保障领域的民生项目实施全程绩效评价。同时，对城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险、关闭破产国有企业退休人员参保、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等制度运行情况，以及残疾人就业保障金使用管理情况开展专项监督检查。
四是健全配套制度。强化部门支出定额管理和项目库建设，建立财务收支定期分析制度，增强绩效考评和财务监管的时效性和针对性。进一步完善“定项目、做规划、出办法、投资金、评绩效”的“一条龙”项目管理机制，发挥投资评审和监督检查职能，完善绩效评价结果反馈和利用机制，定期在一定范围内公开部门自评情况和财政评审检查结果，督促有关单位搞好整改落实。完善预算编制制度，把上一预算执行的绩效情况作为编制下一预算的重要参考依据，形成绩效评价结果对预算编制的正向激励机制，强化预算部门支出责任，确保社会保障财政资金使用的规范性和高效性。
第三篇：财政绩效管理知识点
财政绩效管理知识点
一、预算绩效的概念 “预算资金所达到的产出和结果”
二、预算绩效管理的四个环节 绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理
三、预算绩效管理机制
即绩效管理与预算管理的有效衔接：“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”
1、绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。绩效目标设定的时间节点是“编制下一预算时” 绩效目标批复的时间节点是“与单位预算批复同步”
2、绩效监控是预算绩效管理的重要环节
3、绩效评价是预算绩效管理的核心，开展评价的时间节点是：预算执行结束后。绩效评价与财政监督的区别：前者是“花钱是否值得”，属于有效性监督；后者是“花钱是否合规”，属于合规性监督。
绩效评价的关键是设计评价指标体系，注意把握绩效评价指标的有效性，注意区分定性指标与定量指标 了解四维度绩效评价体系：投入指标；运行效率、产出效益与效果指标；可持续发展与影响指标；社会评价指标
第四篇：敢于山东省财政开展_社会保障管理绩效年_活动
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山东省财政开展“社会保障管理绩效年”活动
为深化财政科学化精细化管理，全面提高全省各级社会保障部门财政资金管理绩效，促进社会保障事业协调可持续发展，省财政厅确定2010年在全省财政社会保障系统和省直有关部门开展“社会保障管理绩效年”活动。其主要内容：
一是强化非税收入管理。进一步加大对各级各有关部门行政事业性收费、社会保险基金、福彩公益金、残疾人就业保障金、社会捐助及国有资产收益等非税收入的监管力度，充分发挥预算、票据对收入进度的控制作用，保证收入的安全与完整。
二是优化绩效指标体系和绩效考核体系。根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》等制度规定，进一步指导各级各有关部门完善各项支出管理制度和资金管理办法，按照相关性、重要性、系统性、经济性原则，优化绩效目标、指标体系和评价标准，不断提高绩效评价的针对性和操作性，建立符合业务实际的绩效指标体系和绩效考核体系。
三是加强财政支出绩效管理。在加强对项目支出进行绩效评价的基础上，探索对部门整体支出开展绩效评价。进一步健全完善财务管理工作规则和流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价的各项工作依流程进行，促进资金监管的一体化、动态化和程序化。通过绩效考评，促使各级各有关部门调整财政支出结构，细化预算编制，加强结余资金管理，优化资产配置，切实增强预算编制的科学性和约束力。2010年，省财政将加大对重大（重点）项目开展绩效评价和监督检查工作力度，按照“先评审、后决策”、“先检查、后分配”的原则，根据专项资金的不同性质和特点，在重点项目的立项、资金分配、拨付、使用等环节，采取事前评审、事中监控、事后审查等方式，强化对资金使用方向、绩效的监督管理。重点对村卫生室服务能力提升工程、中医药服务能力提升工程、基本和重大公共卫生服务项目、省属高等医学院校实践教学中心项目、就业资金、就业培训项目、技工院校百强专业能力提升工程、基层公共就业服务体系建设规划、农村低保资金、药品技术支撑能力建设等10个社会保障领域的民生项目实
施全程绩效评价。同时，对城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险、关闭破产国有企业退休人员参保、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等制度运行情况，以及残疾人就业保障金使用管理情况开展专项监督检查。
四是健全配套制度。强化部门支出定额管理和项目库建设，建立财务收支定期分析制度，增强绩效考评和财务监管的时效性和针对性。进一步完善“定项目、做规划、出办法、投资金、评绩效”的“一条龙”项目管理机制，发挥投资评审和监督检查职能，完善绩效评价结果反馈和利用机制，定期在一定范围内公开部门自评情况和财政评审检查结果，督促有关单位搞好整改落实。完善预算编制制度，把上一预算执行的绩效情况作为编制下一预算的重要参考依据，形成绩效评价结果对预算编制的正向激励机制，强化预算部门支出责任，确保社会保障财政资金使用的规范性和高效性。
第五篇：财政绩效评估
财政支出绩效目标申报可行性分析报告
一、项目概况
1．项目单位基本情况，特别注明本单位最近三年有无财会违规行为；
2．项目的概况、实施依据；
3．项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围；
4．项目的实施方案，以及方案各阶段的时间安排。
二、项目可行性分析
1．申报项目的可行性、紧迫性；
2．项目调研论证过程，包括对其它方案的考虑和比较，从人力条件、社会条件、技术能力等方面分析项目是否可行；
3．项目规模分析，是否与本地本单位的实际情况相匹配（可与有可比性的其他地区、部门相比较）；
4．申报项目前期准备工作的完成情况。
三、项目预期投入资金分析
1．项目的资金预算分析，包括预算总额和标准的计算依据、各子项目具体预算额度的计算分析；
2．上年同类资金的使用情况分析。
四、项目申报的绩效目标
1．项目绩效目标（跨项目细分各阶段性目标及总目标），1对项目的预期产出和效果进行明确、清晰的描述；
2．预期主要的投入、业绩和社会综合目标；
3．项目对生态环境影响和对社会的持续影响。
五、项目的管理分析
1．项目管理的计划安排或工作方案（包括财务管理、工程管理等）；
2．项目以往的管理情况，对本单位以往相同或类似项目进展情况进行简单的描述，包括项目的管理制度建设，是否体现效率，项目实施取得的效果；
3．申报项目的执行过程中政府采购目标、计划调整情况及采取的相关措施；
4．项目存在的问题和有关说明。
六、需要提交的相关材料
1．申报项目的相关批文等文件；
2．项目的预算依据、标准等有关文件；
3．项目实施单位的有关管理制度、财务制度文件；
4．财政部门认为需要提供的其他有关材料。
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