当前我国网络舆论监督存在的问题及出路

第一篇：当前我国网络舆论监督存在的问题及出路

当前我国网络舆论监督存在的问题及出路

摘要：当前，以互联网为基础的网络舆论监督发挥了传统媒体无法发挥的作用，在监督中解决了许多问题，但由于互联网在我国发展起步晚，普及率低，所以网络监督中也出现了许多问题。本文以“华南虎照”事件为例，探讨网络舆论监督中存在的问题及其对策，以期实现网络监督的制度化和规范化，使网络舆论监督能得到良性的发展。

关键词：网络舆论监督 “华南虎照”事件 出路

十七大报告指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益”，网络舆论监督作为新时代的一种监督形式，一方面能促进社会公平、有序、良性发展；另一方面，网络舆论监督作为一种新兴产物，人们对其了解得还不充分，监督机制还不完善，网络舆论监督机制的作用还不能充分发挥，网络舆论监督的不足一时还难以克服，所以对网络舆论监督的研究有利于制度的完善，有利于促进社会的发展，有利于和谐社会的建设。但网络舆论监督已成为人们监督的一种重要形式，并在国家的发展机制中起着越来越重要的作用。

何谓“华南虎照”事件

2007年10月12日，陕西省林业厅宣布陕西发现华南虎，并公布据称为陕西安康市镇坪县城关镇文采村村民周正龙在当年10月拍摄到的华南虎照片,由此推翻了野生华南虎已经灭绝的观点。媒体的报道引发了民间和网络的热议,围绕着照片的真假，媒体、专家、公众质疑的声音从网络上汹涌而起，**愈演愈烈。中国摄影家协会数码影像鉴定中心邀请数码、动物学、植物学等各路专家，就40张华南虎照片的真实性在北京举行鉴定会，认为照片中的华南虎影像是不真实的，但在质疑声中周正龙本人坚持，老虎是真的，陕西省有关部门也对虎照进行了鉴定，认为照片中的老虎是真的。网友也在网络上就此进行积极讨论，部分网友质疑“老虎颜色为什么这么艳红、眼神与嘴巴为什么这么像布老虎公仔、老虎的耳朵跑哪儿去了、老虎身边的植物没有一棵是倒的、居然有穿头而过的小藤条”。2007年11月16日，一个网友竟称华南虎的原型实为自家墙上的年画，而义乌年画厂也证实，他们确曾生产过该老虎年画。直至2008年2月4日，陕西省林业厅就“草率发布发现华南虎的重大信息”发出《向社会公众的致歉信》以表达他们的歉意，经查证，周正龙用老虎画拍摄假虎照，还用木质虎爪模具在雪地捺印假虎爪行骗。周正龙立即被公安机关以涉嫌诈骗罪报请检察机关批准逮捕。而本案涉及的13名人员分别受到不同程度的处分，其中陕西省林业厅副厅长孙承骞、朱巨龙被免职，野生动植物保护处处长王万云、信息宣传中心主任关克被撤职。周正龙以诈骗罪、非法持有弹药罪被判有期徒刑2年零6个月，并处罚金2000元，“华南虎照”事件尘埃落定。

从“华南虎照”事件看网络舆论监督的优势

“华南虎照”事件确证了人民监督的强大力量，激起人们监督的热情。在整个事件中，普通网友、专业技术人员、律师等积极参与“华南虎照”的讨论与鉴定工作，网民的力量得到了充分的体现，他们以互联网为平台，自由地发表自己的真实想法，对最后得到华南虎照的真相起到了重要作用。

互联网是一个言论自由的平台。言论自由引导人们敢说真话实话。互联网为所有人创造了一个言论自由的平台，话语权不在专属政府，人人都可以独立思考，并不断深入调查研究，发表自己的想法和意见。同时，互联网提供的言论自由的平台，有利于网民的交流。在这个虚拟空间里，所有成员都能平等自由地发表自己的意见，交流彼此的想法。网络为舆论监督的群众性和民主性提供了条件。

网络舆论监督具有广泛性。由于互联网通达全球，地球上任何一个角落都可以通过电脑、手机等通信终端设备，浏览网络媒体信息，并发表自己的看法。互联网提供给人们一个言论自由的“场所”，同时广大网民在发表观点时普遍采用匿名方式，网民自觉不自觉地就会加入到舆论讨论活动中来，使网络舆论监督的主体具有广泛性，使网络舆论监督成为广大网民真实想法的体现。

网络舆论监督力量强大。互联网的自由性导致网络舆论监督力量强大，互联网由于其拥有较强的互动性和传播的广泛性，越来越多的人把互联网作为舆论监督的首要渠道。互联网为舆论监督提供了较好的互动空间和广泛的网民基础，促使人们在网络交流中形成强大的舆论力量，形成民主意见。

网络舆论监督具有低成本的特点。与传统监督形式相比，网络舆论监督省去了许多传统监督所需费用，如车旅费，省去了许多中间环节，网民只需在互联网上发布自己的观点，即可使人们了解到事件本身，这大大节省了时间，也使监督朝无纸化方向发展，这符合节约型社会的要求。

网络舆论监督具有及时性。网络传播不受时间和空间的影响，世界上任何一个地方一旦发生新的情况,不必等待印刷,也不必等待发行,立即就可在网上发布,世界每个角落的人们可以立即获悉。受众只需打开页面,就可获得充分的新闻信息，并且互联网的传播无需经过其他中转设备，所以大大加速了其传播的高效性和及时性，人们足不出户就可以在网络上直接参与到“华南虎照”事件的讨论中，网友的发帖、看帖、转帖几乎可以同时进行，信息的反馈十分及时。

网络舆论监督是自下而上的。网络舆论监督把监督权交还给人民，人民在监督权得到保障的同时，积极行使自己的监督权利，在监督方式上实现由下而上，充分实现了人们参与管理国家、参与国家改革与发展的宏愿，媒体、民众与政府真正实现了平等对话，忽视了社会地位、教育程度等方面的差异。

从“华南虎照”事件看网络舆论监督存在的问题

我们可以看到，在全民参与下，网络舆论监督形成一种重要的舆论压力，使人民的监督权利得到充分实现，使人民的监督权利得到保障。但是，网络信息的真实性、可靠性仍然是一种无法克服的障碍，网民提供的虚假、片面信息使事件更加扑朔迷离，同时，在网络传播环境中，由于传播结构发生了巨大变化，网络舆论监督没有形成一套完整规范的监督体制，使得网络监督出现了一些问题。

网络暴力。在“华南虎照”事件中，网民通过网络大量搜索以及发布关于周正龙与其家人的信息，其中部分信息为周正龙本人公布，但其他一些信息却非周正龙本人所言，这部分信息构成了对周正龙本人的名誉权和人身权的严重侵犯。尽管周正龙触犯了国家法律，但这种随意公布、传播周正龙隐私的行为以及对他带有明显恶意的攻击性语言本身已经构成侵权，即便它是为了追求良好的结果，我们也不能忽视在这一过程中对他人合法权益所造成的侵害。

监督信息具有片面性。由于每一个网民都有自己的社会背景和自己的生活阅历，对待同一件事情，往往表现出不同的观点，不同的网友往往从自己的角度发表对事件的看法，使网民发布的信息具有片面性，不利于事情的解决。

网民身份的隐匿性。网络舆论监督的行为主体的身份具有隐匿性，网民在网络舆论活动中既可用真名也可用假名甚至匿名，网民在匿名的情况下真实或虚假地发表自己的想法，或为社会发展积极发表言论，或抨击、批判社会，网络上发表的内容参差不齐、鱼龙混杂，各种消极、低迷的观念在网络中传播，网络的匿名性在一定程度上弱化了网民的道德责任意识，使得网络媒体的公信力降低。

网络信息的失真性。传统媒体舆论监督一般都是经过严格训练的记者深入采访的，能保证采访内容的真实性，而网络舆论监督中网民身份的隐匿和网民只是根据自己的兴趣，围绕一个热点问题自发进行舆论讨论，网民发布的信息很难做到客观公正。另外，网络的及时性和快捷性，还会导致网民在对新闻事件的内容无法作出正确调查、判断的情况下，就对事件作出不客观的评价，致使各种失真信息在网络上泛滥和讹传。

网络舆论监督主体具有情绪性。现代社会的飞速发展，使人们面临的生活压力与日俱增，面对巨大压力的人们往往需要寻求减压的出口，网络的匿名性和自由性恰恰给人们创造了这样的机会，人们可以在匿名的情况下宣泄自己的非理性情绪，这种感性而又偏激开放的言论在网络上广泛流传，干扰人们对监督客体进行客观的判断。

网络监督具有不稳定性。网络舆论监督的主体成分复杂，且流动性大，导致网络舆论监督过程中信息来源不稳定、不系统，监督效果不明显，导致网络舆论监督的不规范性和不规律性。同时，网民中普遍存在从众心理，网民往往具有从众心理，人云亦云，不注重调查研究，在“华南虎照”事件中表现为网民主观、盲目地跟从打虎派或挺虎派。

我国网络舆论监督的出路分析

“华南虎照”事件发展的全过程，使我们清晰地看到，网络舆论监督与传统媒体相比的诸多优势，网络舆论监督给人们提供了一个虚拟的自由平台，网民们能说真话、敢说真话、乐说真话，网民只需支付极低的成本就可以及时地将自己的想法如实反映，将各类意见、建议自下而上地进行传达，这正是未来社会舆论发展的走向，也是现代社会政治文明的集中体现，但网络舆论监督仍然存在很多不足，我们认为要建立完善的网络舆论监督，应从以下几个方面进行努力：

完善网络舆论的监督机制。要完善网络舆论的监督机制，首先要完备网络舆论监督的社会机制，其次要协调网络舆论监督与其他监督形式的关系，因为网络舆论监督尽管克服了传统媒体的不足，但其缺乏系统性和规律性，因此，必须协调网络舆论监督与传统监督方式，将二者有机地结合起来，取长补短。另外还要完备网络舆论监督的自身机制。网络舆论监督的发展关键要健全自身机制，政府要培养理性的网络信息传播者和把关人，提高网络从业者的素质,加强网站及其从业人员的行业自律,在追求自身生存和发展的同时，在尊重网民自由权利的基础上净化网络环境，引导社会舆论向积极健康的方向发展。

引导网络舆论监督的良性发展。马克思主义哲学充分强调事物的发展是前进性和曲折性的统一，网络舆论监督作为一种新生事物，其形成与发展固然给人们带来了极大的便利，但事实上,很多商业网站为了盈利往往忽视了自身的责任。为了提高点击率,它们往往改变自己的立场来迎合一部分网民,导致负面舆论泛滥,正面舆论被淹没,给国家和社会发展造成阻碍。所以我们必须对网络舆论监督予以良性引导，帮助他们形成正确的发展观念，改变他们消极的思想情绪，将更多的目光投向网络舆论工作。

提高网民的责任意识和自律意识。网民是网络舆论监督工作的主体，是我国社会主义建设的生力军，网民只有充分认识到自己在网络舆论监督中的主体地位，在网络舆论监督中培养自己的主体意识，才能使舆论监督工作得到保障，才能促进社会的进步和发展，因此，必须培养网民的责任意识和自律意识。要达到这个目的，必须对网民进行法律法规教育，以切实提高广大网民的法律法规意识。同时还需要网民用基本的道德规范来约束自己的行为，不能对他人肆意进行攻击和诽谤，尊重他人，做到文明上网、文明监督。

完善相关的法律法规。互联网从进入人类社会以来，在历史的发展中发挥了重要的作用，使人类社会发生了翻天覆地的变化，但互联网在造福人类的同时，给人类社会也造成了诸多不便，为建立法治国家、为建立文明社会，首先必须制定、完善相关法律法规，引导和适当地控制网络中的各种行为，从源头上保障网络监督的可靠与完备，给网络监督一个法律的支撑点。从1994年开始,我国相继出台了一些规范网络舆论的法规,例如《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等，但与千变万化的网络环境相比，网络立法仍然显得非常滞后，因而为改变网络舆论监督给人们带来的负面效应，必须制定一部舆论监督法,以使得监督工作有法可依,有法可循，从而规范网络舆论监督，使网络舆论监督失实、网络舆论监督侵权等现象得到充分的遏制。（杨宁芳为中国计量学院副教授，哲学博士；杨泽华为云南师范大学哲学与政法学院讲师）

参考文献：

1.胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《人民日报》，2007年10月15日。

第二篇：浅谈我国网络舆论监督存在问题及对策

目 录

一、我国网络舆论监督现状.................................1

（一）网络舆论监督的主体广泛.............................1

（二）政府对网络舆论监督给于充分重视.....................2

（三）隐患仍然存在，亟待解决完善.........................3

二、网络舆论监督中的问题.................................3

（一）情绪化倾向.........................................3

（二）虚假监督...........................................4

（三）失真性.............................................6

三、完善网络舆论监督的对策和建议.........................6

（一）加强政府引导和管理.................................7

（二）完善网络舆论监督相关的法律法规.....................8

（三）充分发挥主流媒体的作用.............................8

（四）完善网络舆论的监督机制............................10

（五）提高网民自身素质..................................11 参考文献................................................12

浅谈我国网络舆论监督存在问题及对策

【内容摘要】互联网其实就是一个公共的论坛，它给人们提供了一个相对自由、开放的场所，不同思想和观点的人们可以在这里直抒己见，相互交流。网络媒体使网民拥有了自由发表意见的平台，但是由于网络本身的虚拟性等原因，使得网络言论的目的性不强、主题分散、导向不明。这些问题都严重的影响了我国网络舆论监督的健康发展，大大降低了监督的效率。而网络舆论监督要想真正成为一种交换评论与批评的理性工具，成为促进社会进步的思想宝库就必须对其进行综合的规制。

【关键词】网络、舆论、监督

近年来，网络媒体的各种交际平台，诸如BBS、社区论坛、多种在线聊天工具、博客、微博客等让普通民众对各种热点新闻、突发事件迅速地获取信息，相应表达自己的观点，形成了现实中意见的自由市场。网民通过网络对中介性社会事件的发生、发展和变化进行关注、跟踪、评价，最后形成一定时期内的主要舆论，这就是网络舆论。2012年的“表哥”事件、“房姐”事件，2011年的郭美美事件，李刚事件，2009 年的“躲猫猫事件”“天价烟局长周久耕落马”“上海钓鱼执法”事件等，上述事件无一不是经过网络的传播后快速放大，引起网络舆论危机，造成政府执政官员信任危机，政府陷入空前被动局面。在这种背景下，完善的网络舆论监督对有效处理网络舆论危机就显的尤为重要。

一、我国网络舆论监督现状

（一）网络舆论监督的主体广泛

截至2012年12月底，我国的网民总数已经达到5.64亿，同时互联网普及率比2010年进一步提升，已经达到38.3%。继我国网民

数、宽带网民数、国家CN域名数三项指标稳居世界排名第一之后，我国网民普及率也超过了全球平均水平。互联网已经成为一个不可忽视的舆论宣传阵地。

（二）政府对网络舆论监督给予充分重视

网络舆论监督，在社会民主化和法制化进程中发挥了不可忽视的作用，国家政府给予网络舆论监督充分的重视。现在舆论监督已经成为官员了解民生的重要途径，从中央到地方各级政府都意识到了舆论监督对于推进社会民主化进程、反腐倡廉以及推动各项工作的顺利开展有着积极作用。调查性报道“山西黑砖窑事件”曾得到前国家主席胡锦涛的批示；前总理温家宝在2010年两会政府工作报告中明确提出：政府要创造条件让人民群众批评，要接受新闻舆论的监督，要习惯于在舆论监督下开展工作。作为中共官方喉舌，人民日报评论部于2011年6月16日撰文批评地方政府打压媒体，称舆情不是敌情，要求各级媒体亟须养成对突发事件的新闻敏感和价值判断，学会“新闻执政”；人民网成立专门的“舆情频道”对各级政府的舆情应对进行专题报道与分析；中央电视台舆论监督类栏目《焦点访谈》、《新闻调查》的公信力与影响力日益凸显其品牌效应。

政府对舆论监督的重视更表现在系列保障舆论监督的制度的出台。自2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，促进了媒体监督政府，问责、监督形成了制度。2009年4月13日，国务院新闻办公室发表的《国家人权行动计划2009～2010》也明确提出要“依法保障新闻记者的采访权、批评权、评论权、发表权”。党内

舆论监督被写入中共十七届四中全会《决定》中，舆论监督还是《中国共产党党内监督条例（试行）》的一个重要监督制度。2009年12月8日，最高人民法院出台了《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》，规范人民法院接受新闻媒体舆论监督工作，妥善处理法院与媒体的关系。舆论监督有了制度上的保障，监督的力度可以得到加大，监督的效果与影响力自然也可以得到提升。

（三）隐患仍然存在，亟待解决完善

网络舆论监督在为舆论监督带来飓风性变革的同时也暴露了其不可忽视的隐患。网络的广泛传播为每个网络用户提供了更多制造舆论的可能。网络媒体由于缺少对信息进行筛选过滤，信息就显得繁杂无序。有时各类无从证实的信息、意见充斥网络，信息的真实性受到质疑，而在真伪莫辨的超量信息海洋中众说纷纭，就难以形成准确的舆论，不利于发挥舆论监督的强大作用。由于网络舆论具有匿名的特点，其带来的更严重后果是不负责任的传播，舆论效果的不可靠性是网络传播舆论监督的瓶颈。

二、网络舆论监督中的问题

当前，我国正处在社会转型时期，各种利益冲突交织在一起，各项制度尚在健全的过程中，不可避免地存在诸多矛盾。在这样的大环境中，网络舆论监督这把锋利的“双刃剑”的特征也尽显无遗。

（一）情绪化倾向

“情绪型舆论”突出表现为“仇官、仇贪、仇腐、仇富”，带有这种种浓重情绪化甚至有很强的煽动性和鼓动性的言论一旦形成市

场，其危害性是不言而喻的。综合来看，只要涉及官员腐败、贫富差距、社会公平与正义、中外关系、伦理道德、公共安全事故这几方面，容易激起网民的情绪化倾向。如今年的 “李天一事件“因李天一特殊的家庭背景，网民议论就涉及到贫富差距和社会的公平与正义，因此网民在舆论中或多或少的倾注了个人情绪。当媒体与网民提出“年龄造假”一说，立即在网络中引起强烈的反响。“人都是跟着钱走，有钱能使鬼推磨”、“鬼才相信法律”、“中国的法律就是有钱人的法律”类似这种种的极端情绪化的言论，都带有泄愤的性质。

当一件事被媒体报道之后，来自不同社会阶层、受不同教育等因素，网民会产生自己的情绪倾向，如果他扮演着“意见领袖”的角色，那么他的这种情绪倾向会传递给支持他的网民，支持率越高说明持这种情绪倾向的人越多，如果一直发展下去会成为网络上的主流意见和主要情绪倾向。网络监督中的非理性的情绪化倾向会严重干扰正常的网络监督。当然，究其所以然，乃是因为当下官员的腐败行为不断被揭露，贫富收入差距继续扩大，社会上不公平的事逐日增多，严重地损害了社会环境和政府形象，这是激发网民“仇官、仇贪、仇腐、仇富’’深层次的社会根源。

（二）虚假监督

互联网的舆论监督行为自发而不自觉。很多网络舆论监督自发产生，而这些参与的监督者本身没有监督机制，监督者缺少自我约束的自觉性。自发而不自觉的监督活动往往会失控，而失控的后果是无法预料的。虚假监督即源自这种自发性。这种违背新闻传播规范的行为，在本质上扭曲了舆论监督，导致了舆论监督的虚假性，形式上成为了一种“伪监督”。

2008 年10 月下旬发生的“广元蛆虫柑橘事件”，最初便是由一则手机短信引发的：“告诉家人和同事朋友暂时不要吃橘子，今年广元的橘子在剥了皮后的白须上发现小蛆状的病虫，四川埋了一大批，还撒了石灰。请转发给每个你关心的人。”由于这则短信的内容极具敏感性，人们利用各自的人际关系网迅速将这一信息传播开来。有的网友更是言之凿凿地贴上了相关的图片，让这一切看似十分可怕而真实。话题引导和肆意炒作使得该事件迅速得以放大，负面影响凸显，各地的柑橘零售市场和批发市场迅速陷入极度萧条的困境。仔细分析一下“广元蛆虫柑橘事件”，我们不难发现，造成这起虚假监督事件的始作俑者既不是手机短信传言的制造者，也不是论坛图片信息的发布者，而是那些大众传媒，这其中既包括转载论坛消息的网络主流媒体，也包括那些连篇累牍报道相关信息的传统大众媒体。自媒体的特性决定了信息的特性，传播的多渠道和“把关人”的弱化使得自媒体信息的真实性和可信度较低。然而一些大众传媒的新闻工作者由于其自身原因不能很好的认定这些自媒体信息。一方面由于其专业素质不高，使得报道不准确或者角度差异，造成广大受众的理解产生差异，进而形成与事实相距很远的报道。

事实上，一些虚假监督事件的产生除了大众传媒新闻工作者方面的原因，更多的是网民自身的问题。在网络自媒体时代，网民既是传播者同时也是受众。充当传播者角色的网民毫无责任感，随性甚至恶

意地制造一些流言蜚语。而充当受众角色的网民面对网络论坛的留言或者现实中的一些说法缺乏科学的分析和求真的态度，不去质疑其真实性进而辨别真伪，而是在随意改编之后发布到网上，形成新的流言。在这些流言得到澄清之前，将会逐渐引发出新的倾向性更加鲜明的网络舆论，越来越偏离于事件的真像，从信息的源头上造成了监督的虚假性。在公共事件中，这种虚假监督更加明显。

（三）失真性

传统媒体舆论监督一般都是经过严格训练的记者深入采访的，能保证采访内容的真实性，而网络舆论监督中网民身份的隐匿和网民只是根据自己的兴趣，围绕一个热点问题自发进行舆论讨论，网民发布的信息很难做到客观公正。另外，网络的及时性和快捷性，还会导致网民在对新闻事件的内容无法作出正确调查、判断的情况下，就对事件作出不客观的评价，致使各种失真信息在网络上泛滥和讹传。不少网民在网络舆论中盲目跟风，反映出一些网民的从众心理，缺乏理性，缺乏独立思考和独立判断的能力。同时，有学者认为，“网络上的任何道德都只不过是现实社会中的道德在网络中的折射”。这些现象反映出我国社会在转型过程中遇到了道德真空乃至需要道德重建的问题。“网络舆论监督问题”深层次的根源还在于国民的性格特征，是民众“道德审判”和“道德民兵”的传统在网络上的折射。

三、完善网络舆论监督的对策和建议

作为社会监督力量，舆论监督的作用不可替代。公众在进行舆论监督时，体现出的是一种自由与平等的社会关系，而这种自由与平等

关系，是建立在法律和制度之下的，因此，要使网络舆论监督发挥出其应有的作用，就必须在法律和制度上来给予它坚强的保障。健全现有网络舆论监督制度，使网络舆论监督发挥它的优势价值和正向价值，笔者认为行之有效的方法可以从下几个方面入手：

（一）加强政府引导和管理

净化网络环境和构建和谐网络的必然性，要求网络媒体必须以政府主导。从网络舆论监督的对象来看，被监督的对象通常是政府机关、权力部门、以及拥有权力的国家公务人员，或是与政府权力机关密切相关的公共事务，因此，要规范与引导正确的舆论监督，就要求网络媒体经营者主动与政府建立联系联系，接受政府的引导和管理，使互联网真正成为传播社会主义公共文化服务的新平台、先进文化的新途径和人们健康精神文化生活的新空间。如此一来，积极、健康、有效地发挥网络舆论监督作用。

同时，政府也应该建立透明的政府行政机制和监督机制，让公众及时了解政府机构的组成、职能、办事章程以及各项政策法规，增加政府工作人员执行公务的透明度。对于社会生活中的热点问题，政府要善于利用网络媒体进行积极引导，充分发挥网络舆论监督中正面舆论的导向作用，及时披露信息。对于社会上流传的不确定性信息，要有针对性地组织有深度、有说服力的文章在互联网媒体上刊发，进而有效地净化网络公共空间，防止谣言的产生。

（二）完善网络舆论监督相关的法律法规

互联网从进入人类社会以来，在历史的发展中发挥了重要的作

用，使人类社会发生了翻天覆地的变化，但互联网在造福人类的同时，给人类社会也造成了诸多不便，为建立法治国家、为建立文明社会，首先必须制定、完善相关法律法规，引导和适当地控制网络中的各种行为，从源头上保障网络监督的可靠与完备，给网络监督一个法律的支撑点。从1994年开始,我国相继出台了一些规范网络舆论的法规,例如《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等，但与千变万化的网络环境相比，网络立法仍然显得非常滞后，因而为改变网络舆论监督给人们带来的负面效应，必须制定一部舆论监督法,以使得监督工作有法可依,有法可循，从而规范网络舆论监督，使网络舆论监督失实、网络舆论监督侵权等现象得到充分的遏制。

（三）充分发挥主流媒体的作用

1、加强网络主流媒体的建设。笔者认为，所谓主流媒体就是那些能起主导作用，有较高声誉，社会影响较大的媒体，它们覆盖面广、规模大、并且能经得起时间的考验。网络主流媒体就是指网络传播平台上的主流媒体。在我国，我们把网络主流媒体定义为那些依托于传统的主流媒体，在网络传播平台上发挥影响力，引导舆论的重点新闻网站。虽然现在网络的传播主体日趋多元化，人们对主流媒体的信任度是不会随意改变的，主流媒体的地位也不会轻易被动摇。因为社会主义新闻传播事业是党和人民的耳目喉舌，所以网络媒体这块全新的新闻宣传阵地是绝对不能失去的，网络主流媒体作为传统媒体在网络世界里的延伸，它继承了传统媒体的权威性和公信力，同时也具备了

传统媒体的资源优势及政策优势。

以中央重点新闻网站新华网为例，由于新华网代表着官方的权威性，目前该网站已成为在中国洞察社会舆论的窗口，它所代表的舆论已成为中国的“主流舆论”。在美伊战争中，美国对伊拉克发起空袭，战争爆发，新华社驻伊拉克记者向世界发布了第一条英文快讯，一分钟之后，新华网发出了世界上第一条中文快讯，在全球互联网站中率先报道。网络舆论的形成主要是通过网站以多种形式集中报道以及网民新闻跟帖、论坛等手段来实现的，而主流网站发布的消息能够使网络舆论影响进一步扩大。作为主流媒体的部分网站，肩负着历史使命，同时也是时代呼唤的要求。因此作为政府来说，应该在资金和政策上给予这些网站强有力的支持，壮大主流网站的规模，提升主流网站的知名度，从而更好的引导舆论。

2、加强网络媒体与传统媒体的合作。网络媒体以其特有的包容性和开放性为人们发表自己的观点提供了平台，但是由于网络媒体舆论的虚拟性、匿名性及非理性等特征很容易被一些人利用，在网上散布虚假信息，引起社会骚动，给社会管理造成困扰。因此，单纯的依靠网络媒体进行舆论监督从而来引导和把握舆论导向是有一定困难的。但是传统媒体在这方面却很有优势，故此，网络媒体应该加强与传统媒体的协作，实现资源共享，取长补短，共同发挥作用，积极营造良好的舆论氛围，让舆论监督在促进社会和谐、稳定、健康发展，维护人民群众的切身利益方面发挥越来越重要的作用。

首先，内容互补。网络舆论要真正产生效力，还离不开传统媒体 的介入，因为网络媒体主要是转载其他新闻媒体的新闻，同时传统媒体也会利用网络媒体的信息内容。但是由于网络信息的繁杂与不确定性，使得传统媒体在刊载网络信息之前需要“把关人”的重新把关，从而来保障信息的可靠性与真实性。其次，资源共享。网络媒体的发展和传统媒体息息相关，网络媒体可利用传统媒体的资源，不仅传统媒体强大的品牌资源、丰富的信息资源是网络媒体不可或缺的，雄厚的人力资源也是网络媒体必须依靠的。最后，优势上互相利用。作为传统媒体的延伸，网络媒体和传统媒体呈现你中有我，我中有你的状况，双方相互依托，互相联动，将两者有效结合才能更好的发挥其舆论监督作用。

（四）完善网络舆论的监督机制

完善网络舆论的监督机制，首先要完备网络舆论监督的社会机制，其次要协调网络舆论监督与其他监督形式的关系，因为网络舆论监督尽管克服了传统媒体的不足，但其缺乏系统性和规律性，因此，必须协调网络舆论监督与传统监督方式，将二者有机地结合起来，取长补短。另外还要完备网络舆论监督的自身机制。网络舆论监督的发展关键要健全自身机制，政府要培养理性的网络信息传播者和把关人，提高网络从业者的素质,加强网站及其从业人员的行业自律,在追求自身生存和发展的同时，在尊重网民自由权利的基础上净化网络环境，引导社会舆论向积极健康的方向发展。

（五）提高网民自身素质

提高网民自身素质，可以从以下几个方面入手：

一是要加强网民自律意识的培养。网络是一个高度开放的空间，网络的使用者具有很强的独立性，要使网络舆论监督健康良性地运行，就需要网络的使用者具有一定的道德自律意识和责任意识，因此，加强网民的自律教育已成为提升网民道德品质的关键。要通过各种形式，坚持不懈的对网民进行自律教育，增强网民的网络责任感，使网民在网络环境中也能自觉遵守一定的价值准则和行为规范，培养人们用正确的价值观道德观来处理网络中的各种行为和利益关系的能力。

二是网民应以自身的实际行动抵制网上不良信息。网民打破了传统媒体编辑人员对新闻传播内容“把关权”的垄断，这种“把关”权利的转移也有人称之为“泛化编辑”。在互联网媒体中，网民自身的角色也发生了改变，即由原来的信息接收者演化为不但是信息的接受者，还是信息的发布者和把关者，作为“泛化编辑”的网民应该承担起构建健康网络舆论监督的环境。网民在网上发布一言一语，一定要衡量自己的行为对社会有益还是有害，切忌随意发布不实信息、违反法律法规的不良信息，否则，对社会、对其他网民都将造成巨大影响。不发布不良信息，及时举报有害信息，从源头上使那些对社会产生危害，对青少年产生不良影响的舆论无立足之地，构建起良性的、健康的网络舆论监督环境。

在现代社会，在推进互联网技术的进步的同时，通过科学合理化的引导及对网络使用者媒介素养的培养来规范我国的网络舆论监督，让它在复杂的社会运行当中最大限度的发挥积极的作用。网络将会真正反映民众呼声，积极有效的行使舆论监督的权利，切实解决现实中 的问题，从而将中国民意表达的历史、舆论监督的历史引入新的篇章。我国对网络舆论监督的研究是近些年才兴起的，由于笔者对网络舆论监督的认识有限，对一些问题还没有做到十分科学的论证，不少的问题及建议还需要进一步地深入探讨。

参考文献：

1、曹淑芹，曾珍：网络舆论监督：公共权力制约的新途径，前沿-201

1年3期。

2、刘艳丽：试论网络舆论监督, 巢湖学院学报-2011年2期。

3、郭小安：网络民主的可能及限度, 中国社会科学出版社, 2011年05月。

4、陈咏梅：论网络舆论监督的双重性, 新闻世界-2011年7期。

5、吴建华，郭智勇：当代中国网络舆论监督的政治文化内涵及其实践意义, 贵州社会科学-2011年5期。

6、周子夏：政府如何应对公众的网络舆论监督, 时代报告：学术版-2011年3期。

第三篇：网络舆论监督的问题与出路

网络舆论监督的问题与出路

网络舆论，是普通民众基于各种社会事件在网络媒介上的认知、态度、情感以及倾向的集聚想象，其意见表达是以WEB2.0时代的信息技术为基础的。

网络舆论的产生具有广泛的现实基础，无产阶级专政的特殊政治体制和对媒体的定位，一定程度上造成社会舆论意见表达渠道的阻断和监督体制的缺失，WEB2.0的出现，作为海量化信息和观点的互动传输工具，对社会权力、社会现象产生强大的监督和疏导作用，网络已经成为社会公权力行使的最主要方式。

由于其快速传播能力与庞大的网络群体数量，网络舆论监督对国家政治生活和社会失范现象产生力强大的现实影响。

然而，网络舆论本身的特点和缺陷也使之产生了大量的负面影响，甚至出现了网络舆论滥用，影响现有司法制度的公正性。“邓玉娇案”的防卫过当无罪量刑与杭州宝马撞人案的重新审判即是例证。

网络群体是形成网络舆论的重要力量，而网络群体的复杂性与强流动性，直接结果就是群体成员身份复杂，加之群体成员网络角色的符号化【1】和言论发表的匿名性，言论发表不需要承担相应的社会责任，内容则层次不齐、鱼龙混

杂，呈现出一种无政府主义的攻击性、污蔑性言论大量出现，甚至出现颠覆社会的言论。这在各大论坛社区跟帖留言中已是屡见不鲜。

网络信息传播的失真以及舆论导向的混乱。由于WEB2.0允许网民个体发布信息发表言论，每一个IP都可以成为信息来源，信息真实性得不到保证，虚假信息的传播随处可见，谣言流言四起，5·12后各种地震信息屡屡见诸网页。而在哈尔滨涉嫌打死青年案中，不同信息来源的事件版本差异甚大，最初的网络舆论倾向在短短的几个小时内，竟反复变换达3次之多。

网络暴力与网络舆论绑架。网络舆论的强大影响力不仅仅在于数百万的留言跟帖与网页，也不再只是数百万的点击关注，它的影响力已经扩展到现实社会生活中。一直以来都备受争议的“人肉搜索”，在进行监督的同时，也不可避免的侵犯了被搜索人的隐私权，对于网络舆论的第三方监督缺失。

而网络舆论对于司法公平公正的绑架犹有过之，很多时候还会伴随发生扰乱社会秩序的暴力事件。社会事件在经过传统媒体的报道放大后，网络舆论往往加入更多的情绪化因素。在“钓鱼岛事件”发生后，船长詹其雄和14名船员被扣押，国内网络形成了高亢的爱国主义声援舆论，但随后就出现了未经批准的游行事件、攻击日本使馆和日本店的行为，“抵制日货”的呼声。对社会秩序造成了一定冲击。

网络舆论因其强大的监督功能约束社会规范和公共权力，也因为滥用而导致监督公信力的降低。在权力与监督的平衡中逐渐走向另一个极端。

在网络舆论缺少第三方监督的情况下，网络舆论监督的社会规范重建功能、社会权力制约功能与社会结构整合功能的发挥，受到各方面因素的影响，而网络舆论本身的行为控制与秩序规范愈发显得重要起来。

1、技术控制

当前主要的技术控制主要为版主删帖、内容审查以及软件控制的关键字过滤。网络终端的无限性，海量的信息在这种人工方式控制和简单软件控制下，作用已微乎其微，而且往往会过滤掉很多有用信息。下一代的技术控制必然会呈现出一种软件化和智能化趋势。

2、制度控制。

网络舆论的制度化管理不只是法律规范的建立，加强立法固然可以威慑一些诸如侵犯隐私权的违法行为，虽然“网络实名制”尚处于讨论阶段，我们已经能够看出网络舆论管理的制度化建设方向。而制度化建设涉及到方方面，包括标准操作流程，文明上网规范，相关运营商的协议，最高法院的法律解释，甚至是国家政策的倾斜。

3、社会与文化规范控制

社会控制主要着力于社会规范的重建，社会道德的倡导，社会舆论的引导；而文化控制和主要在于网民的责任意识和自律意识培养，社会文化氛围的协调。这些往往都离不开网民个人素质的提升，以及网民对于国家大事的关注，对于自身角色的准确定位和政治生活的积极参与，对于主体意识的表达和理性的认知。

文化规范与社会整合是在某一段时间内的整体策略，对于网络舆论监督的影响是潜移默化的，当群体成员参与社会事件的积极性逐步增强，网络舆论也就脱离了攻击谩骂的窠臼，真正成为影响社会事件进程的重要因素。

4、传统媒体与门户网站的相互配合。传统电视报纸媒体都用有自己的网站，央视、人民网的评论视频和文章，新兴媒体如凤凰、网易的评论与报道，不仅能保证信息的真实性与评论的导向性，而且凭借其高雅的风格，其论坛区的留言帖子情绪相对比较理性温和。

社会热点的报道评论是一个全媒体事件，且报道评论回随着事件的深入呈动态化的发展前进，各大媒体的集中报道与评论，自然能够引起社会受众对事件的持续关注，而在网络舆论形成之前，事件的基调已经形成。

网络舆论监督涉及到社会的各种因素，并不仅限于上面提到的方面，其规范过程也要延续很长时间，而且整体上的进步也是必需的！

第四篇：当前网络舆论监督问题探析

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当前网络舆论监督问题探析

作者：黄新建

来源：《电子世界》2012年第22期

【摘要】当前，网络舆论监督在中国政治民主化进程等方面发挥了前所未有的积极作用，但是由于网络本身的虚拟性和匿名性等特点，在网络监督过程中还存在很多问题。本文探讨了网络舆论监督的概念、特点，分析了当前网络舆论监督中存在的问题并有针对性地提出了一些建议。

【关键词】网络舆论；舆论监督；问题；对策

随着时代的发展，传统的舆论监督方式已远远不能满足人们的需求，同时，随着信息技术的突飞猛进，网络作为一个新兴的传播媒介得到广泛运用，微博、网络社区、论坛等网络公共空间的影响日益扩大，网络舆论监督也由此产生。作为一种反应迅速、影响力大、参与面广的新兴舆论监督方式，网络舆论监督在贯彻落实科学发展观、保证公共权力的行使、惩治和预防腐败以及推动中国政治民主化进程等方面发挥了前所未有的积极作用。

但是，网络舆论监督是一把双刃剑，它在给人们带来好处的同时，其存在的问题也不断显现出来，这些问题严重影响了网络舆论监督的健康发展。为了更好地发挥网络舆论监督的作用，方便人们更好的行使监督权力，我们应该正确、理性地面对网络舆论监督，对其施行正确的引导和规范，使网络舆论监督更好地发展。

一、网络舆论监督的概念

何为网络舆论监督，可谓是众说纷纭，目前在百度百科上搜索出的定义为：“网络舆论监督就是人民群众通过互联网了解国家事务，广泛、充分地交流和发表意见、建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬与评价。”

也有学者将网络舆论监督定义为：“是传统监督方式在网络信息化条件下的拓展，它是指以互联网为平台，通过网络技术如电子数据库、电子课件等和各种网络形式如网页、电子邮箱、电子留言板、虚拟社区等，对掌握一定社会公共权力者行使权力的行为进行监督的过程，以达到权为民所用的目的。”

综合多个学者的观点，我认为所谓网络舆论监督是舆论监督的一种方式，是公众以互联网为平台了解国家事务、社会事务以及涉及公共利益的事务，并通过多种网络形式交流、发表自己的意见、看法，实现对现实社会的监督、检查、评定的作用。作为新时期的一种监督形式，网络舆论监督是现阶段人民行使自己民主监督权利的便捷通道和有效手段。

二、网络舆论监督的特点

网络舆论监督是传统监督方式在网络信息化条件下的拓展，同传统媒体监督相比，网络监督具有其独特优势和强烈的时代特征。

1.广泛性

与广播电视相比，网络信息传播的速度更快、范围更广、成本也更低。网民可以将自己感兴趣的事件发布到网上，引起他人的注意。同时也可以通过网络了解世界各地发生的事情，并可以发表自己的看法。网络传播的这种特点，使网络舆论监督更具广泛性。只要你可以利用网络，只要你在这个社会中活动，就可能成为网络舆论的监督者，同时也被整个社会所监督。

2.便捷性

在互联网时代，时空和地域的差别被极大地缩小，任何人只要拥有一台连接到互联网的设备，就可以随时随地将自己对事态的看法发表在公众面前。人们在自己家中，通过网络就能迅速了解到社会正在发生的热点、看点，对社会事件进行关注，参与讨论，发表意见。网络舆论监督使得一些事件成为社会广泛关注的焦点，从而使事件得到及时关注和有效解决。

3.互动性

传统媒体的传播通常是单向的，人们只有被动的接受。而网络赋予了媒体新的生命，网络在为大家提供更多的信源的同时，也为思想的交流提供了自由的平台。在网络平台中，人们是平等的，针对某一事件，人们不再是被动的接受，而是主动地采取措施，信息传播者与接受者之间可以自由的交流，展开讨论。只要你可以上网，就可以实现相互之间的交流，这是传统媒体无法做到的。

4.开放性

网络天然具有自由，开放的功能。借助网络的技术和平台，网络舆论监督使网民的监督权利变得更加容易实现。在网络中，网民可以通过电子邮件、论坛、博客、微博等各种方式对自己感兴趣的任何领域的社会事件进行关注、研究，发表自己的言论和意见，可谓是畅所欲言。只要你愿意发出自己的声音，网络都会给你一个机会和平台。在国内知名网站以及各大网站的新闻跟帖中，网民们每天都会就当天的重大问题和热点新闻进行评论和激烈地讨论，并且对问题的讨论逐渐深入，进而形成强大的舆论影响力。

5.匿名性

网络具有虚拟的隐秘性，可以掩盖网民的真实身份、职业，社会角色等。在网络中，网民以匿名的身份出现，可以抛弃现实社会中的种种顾虑参与到舆论监督之中，才会在网络上发出伸张正义的各种声音。近几年大量的网络舆论监督事件也都是从网民选择匿名在网络上曝光开始的。网络的匿名性为监督者行使监督权利撑开了一把保护伞，可以最大限度地保证监督者的权益，降低监督的风险成本，这样才会有更多的人参与到舆论监督中来，更易形成强大的舆论压力，提高舆论监督的效果。

三、当前我国网络舆论监督存在的主要问题

互联网给人们提供了一个自由开放的交流平台，不同思想和观点的人们都可以在这里直抒己见，相互交流。但是由于网络本身的虚拟性和匿名性等特点，使得当前我国的网络舆论监督还存在很多问题。主要表现在以下几个方面：

1.网络舆论监督存在信息失真问题

在传统舆论监督媒介中，由于“把关人”的存在，在一定程度上可以保证舆论监督信息的准确性。而在网络舆论监督中由于缺乏严格意义上的信息“把关人”，再加上网络的匿名性，网民在信息的发布与传播上有很大的随意性，发布的信息很难保证真实、准确。另外，网络的及时性和快捷性，还会导致网民在对新闻事件的内容无法做出正确调查、判断的情况下，就对事件作出不客观的评价，从而致使各种失真的信息在网络上泛滥。这不仅降低了网络媒体的公信力，也极大地影响了网络舆论监督的效力。

2.网络舆论监督主体情绪化严重

在网民的讨论中，尽管很多网民都可以理性的分析、判断，并提出有建设性的意见，但是也经常出现一些只为发泄情绪的偏激言论，当有人与自己意见或者大家意见不同时就出言相讥，甚至辱骂、进行人身攻击等。尤其当网络舆论中那些只为发泄情绪的偏激言论占有主导地位的时候，一些缺乏主见的群体成员的情绪势必受到影响，造成“群起而攻之”的混乱局面，正常的监督行为也会演变为“网络暴力”。特别是当事件涉及到官员或富商时，很多人往往不能站在公正的立场上，理性地思考，而是根据自己情绪化的反应，做出带有情绪性的结论。这个结论又会通过网络迅速传播，使监督信息呈现出情绪化、非理性的特征。

3.网络舆论监督存在越位和侵权问题

近年来，舆论监督在司法公开与司法公正方面起到了较大的推动作用。但是在现实中，很多案件在刚一曝光或者还在调查取证的过程中，社会舆论就积极地介入，大多数是呼吁司法机关对犯罪者予以严惩。此时，愤慨的情绪淹没了理智的思考，道德的判断逾越了法律的审判，公众希望司法机关尽快的对事件进行处理。在网络舆论监督中形成的舆论压力往往会对处于审判过程中的司法机关产生影响，从而造成网络舆论监督与司法权之间的矛盾与冲突，而这又可能影响司法公正。同时，不恰当的监督方式还会对当事人形成伤害，造成侵权行为。

4.“网络水军”引发信任危机

随着互联网的发展，人们对互联网信息的广泛关注，使得一部分商家和个人意识到利用网络可以达到炒作和谋取利益的目的，因此一些网络公关公司和“网络水军”应运而生。随着网络

公关公司的增多、行业竞争的加大，网络水军的负作用凸现出来。他们只问利益不问道德，时常出现恶意炒作信息攻击竞争对手、制作热点话题吸引网民注意、制造虚假信息左右舆论误导民意等现象。这些问题有的严重侵害了企业的形象，影响了产品销量，破坏了诚信经营消费的环境；有的误导了网民，造成了错误的舆论导向，影响了网络舆论监督的发展，从而引发人们对网络信息的信任危机。

5.网络舆论监督缺乏相关法律依据

在我国，由于网络舆论监督作为新的监督形式出现较晚，加之网民素质参差不齐，针对网络行为的法律规范还不够完善，因而网络舆论监督过程中存在的问题时有发生，同时，“无相关法律的认可、无相关部门的授权、无组织团体的支持，使得互联网和传统媒体的互动也好，还是网络舆论监督从虚拟走向现实也罢，都不能改变目前网络舆论监督的尴尬地位，因此在监督的道路上困难重重、步履维艰”。即使是网上闹得拂拂扬扬的“躲猫猫”事件，网民调查团虽然亲赴现场，但却也是有心无力，最终未能取得什么突破性调查结果。

四、完善我国网络舆论监督的对策建议

为了更好的适应新时期互联网的发展要求，使网络舆论监督更好的发挥作用，应针对我国网络舆论监督中存在的各种问题，找出与之相应的对策，使得这种新兴的舆论监督形式不断得以完善。

1.加强对网络舆论监督的引导

在网络传播中，为保持健康向上的网络舆论监督风气，政府部门应当从源头上把握网络信息发布，大力加强官方权威网络媒体建设，着力打造有威信、有实力的门户网站，利用权威信息发布，从思想上引导网民，牢牢把握舆论导向的主动权。作为主流媒体的重点网站，肩负着不可推卸的引导舆论走向的责任。作为政府来说，应把与群众利益密切相关的重大问题和决策进展情况通过主流网络媒体及时向民众通报，同时，还要在资金和政策上尽可能给予这些网站更多的支持，壮大重点网站的规模，提升重点网站的社会知名度，从而达到更好的引导舆论的目的。

2.提升网络舆论监督主体媒介素养

营造良好的网络环境，不仅是网络机构和网络工作者的责任，也是每个网民的责任。因此，必须提升网络舆论监督主体的媒介素养。首先要培养广大网民的自律意识和责任意识，正确使用网络媒体，理性发言、慎重发言。其次，广大网民在积极参与网络监督的同时，还要不断提高辨别信息真伪的能力，有效使用网络媒体。第三，要增强网民自身综合素质，从容应对网络事件，防止随意发布虚假信息和有害信息，同时网民还要约束自己的行为，不能对他人肆意进行攻击和诽谤，尊重他人，做到文明上网、文明监督。

3.培养“意见领袖”

在网络群体的互动交流中，意见领袖的作用尤为重要。通常，当网络上出现大量真伪难辨的信息和一些有失偏颇的极端言论时，普通网民就会失去判断力，显得无所适从，这时他们就会依赖权威人士或意见领袖来为自己指点迷津。目前我国很多论坛中都有一些话语领导者，他们见解独特、分析问题深刻，往往能影响或左右其他网民的看法。因此，各大新闻网站和商业网站应该有意识地培养积极的意见领袖，将他们有见解、建设性的发言通过强调字号和色彩等方式放在网页的突出位置，引起网民更广泛的关注，从而起到良好的导向作用。

4.促进网络与传统媒体优势互补

单纯的网络舆论监督具有一定的局限性。在监督过程中，网络媒体和传统媒体各有优势。因此，网络媒体应该加强与传统媒体的协作，实现资源共享，优势互补，共同发挥作用，积极营造良好的舆论氛围。网络舆论监督同其他媒体监督的有机结合，可以相互促进、相互补充、相互制约，形成具有权威性、组织性、规模性的舆论监督合力，构建全社会的强有力的良好监督氛围，保证网络舆论监督机制的良性运转，以维护人民群众的切身利益，促进社会和谐、稳定、健康发展。

5.建立健全网络舆论监督的法律法规体系

网络舆论监督的健康发展需要完善法律体系的保护。因此，首先要加快制定、完善相关法律法规，使得监督工作有法可依，有法可循，以便对网络舆论加强约束和引导，从而更好地发挥网络舆论监督的作用。其次要注重网络立法的可行性，要对具体行为的违规情况进行界定，针对各种新问题制定相关的规定，从真正意义上做到有法可依。第三是加强国际间的立法交流。可以吸收其他国家已经成熟的经验，借鉴国际网络法律准则。同时，还要加强国际立法交流，积极参与制定国际网络法律准则，推进各国、各地区之间的法律衔接，缓解在国际互联网领域存在的各国以地域性为根基的法律之间的矛盾。

参考文献

[1]谭向祖.浅谈网络舆论监督[J].社会纵横，2009（8）：109.[2]陶宇洋.网络舆论监督存在的问题及其对策思考[J].世纪桥，2011（19）.[3]杨婷.网络舆论监督问题探析[J].安顺学院学报，2012（8）.作者简介：黄新建（1977—），男，讲师，现供职于中共驻马店市委党校。

第五篇：新时期网络舆论监督的问题与出路

新时期网络舆论监督的问题与出路

近年来，互联网逐渐成为舆论监督阵地中一支重要的力量，基于此，人们对于网络舆论监督给予了很高的评价．但是尽管互联网拓展了舆论监督的疆域，成为传统舆论监督的重要补充形式，由于各种主客观因素的影响．网络舆论监督的效果并不尽如人意，仍然面临着制度、专业、伦理以及法律等方面的诸多困境。

一、舆论监督的制度困境：

任何舆论监督都是在一定的社会制度之下进行的。监督的方式和效果受到社会制度或制度性因素不同程度的制约和干预，网络舆论监督同样如此。

行政管制依然严格。媒体网站一样受到行政规制的约束，在很多舆论监督事件中传达的是权力部门的话语权。行政力量对门户网站舆论监督的管制依然有效，不过是以间接的方式完成而已，那些被认为有危险性或者溢出许可范罔的舆论往往被要求删帖、封杀ID、甚至最终以关闭网站的方式处理。法律建设相对滞后。目前我国现行的有关新闻性的法律法规，对舆论监督的义务强调多、管制多，而对舆论监督的权利规定少且操作性弱。对于网络舆论监督进行有效规范与保障的法律建设非常薄弱，没有对舆论监督的主客体各自的权利和义务的清晰厘定，更缺少对抵制甚至粗暴干涉舆论监督的行为的有效制裁，这极大地增加了网民进行舆论监督的成本。经济利益不断诱导。经济力量对于舆论监督的破坏古已有之，无论是媒体舆论监督还是网络舆论监督都同样要面对来自经济利益的诱惑。在获得经济利益的前提下．网站依据强大的技术优势．通过屏蔽、删帖等手段阻挠和压制网络舆论的生成与发展。

二、网络舆论监督的信息困境

网络舆论监督具有速度快、波及范围广，声势浩大的特点，传播主体的匿名性、信息把关功能的弱化导致构成舆论监督基础的信息本身的真实、客观与全面得不到保证，从而削弱了舆论监督的效果。信息虚假导致意见谬误。虚假信息引发的舆论不仅不能形成有效的舆论监督．反而会造成对监督对象的伤害，导致受众对媒体的信任危机。网络传播中把关人的缺失使得大量虚假信息乘虚而入．这些信息会影响人们正确的判断．最终导致意见谬误，损害舆论监督的严肃性，降低网络传播的可信度。信息片面导致监督偏向。在信息不充分的情况下，人们对于事件的判断往往因为缺少足够的事实支撑而容易走向偏差。互联网上很多信息未经任何过滤就传播出来．每位网民都可以仅从自我的利益诉求出发传播信息而不必考虑事实的客观与平衡，这往往造成网民对事件的认识出现偏见甚至歪曲真相．最终违背舆论监督的初衷。权威性不足，不得不借力传统媒体。网络信息传播的非专业性使得网络舆论监督的优势更多地体现在信息爆料阶段．而在事件的连续性报道、信息的挖掘与整合、报道角度的平衡与客观方面，传统媒体无疑具备更大的优势，因此在网络舆论监督事件中如果没有对传统媒体的倚重和借力，监督的效果往往很难尽如人意。

三、网络舆论监督的伦理困境

由于缺少专业的把关人员．缺少理性的规范，网络舆论的产生更多地呈现出自由随性的特点。激情有余而理智不足，宽容有余而严谨不足，自由有余而规范不足。言语暴力无处不在。以互联网为个体的匿名状态提供了最为便捷、畅通的平台，摆脱了社会现实束缚的网民可以无所顾忌地释放内心的情绪和意见。谩骂、攻击、诅咒、威胁成为网络语言表达的常态．由此在众多网络舆论监督事件中．很多网民的意见超出了对事件正常评价的范畴．上升为人格侮辱和人身攻击，以片面愤激的语言宣泄代替了理性充分的意见探讨的行为．消解了舆论监督的严肃性，最终伤害的是舆论监督行为本身。非监督化的舆论审判。从现有实际情况看．网络舆论监督有着明显非监督化的审判倾向，复杂的事件往往被简单化处理。网民占据道德或正义的制高点对监督对象及其行为任意评判。无所顾忌。网络上盛行的“网络通缉令”、“悬红追凶”、“网络追杀令”等行为更是让人恐惧于网络舆论赤裸裸的暴力审判。粗暴的权益侵犯。网络舆论监督的伦理困境还深刻表现在网民对于事件的监督往往溢出了应有的范畴，以维护正义道德为目标的监督行为最终却超越了道德甚至法制的底线，背离了监督的初衷。网络虚拟的性质使得很多网民越过理性的樊篱，高挥道德和正义的大棒，迷失在进攻的快感之中。备受争议的“人肉搜索”和“网络通缉”正是因为肆无忌惮地对公民权益的侵犯而被称之为“网络暴力”。

为了充分发挥网络作为“第四媒体”在舆论监督中的作用，基于我国目前网络舆论监督存在的问题，需要在以下方面着力完善和突破。

第一，加强新闻媒体立法，建立健全监管网络舆论的法律法规，实现新闻言论自由和舆论监督权健康有序

发展的统一。特别是针对当前我国网络舆论监督过程中存在的侵权现象，要求综合运用多种措施加以防范和调控。为此，必须加强网络应用管理的立法，明确舆论监督权的法律界限，包括具体的禁止性规范和惩罚措施，以有效解决网络侵权纠纷。另外，要加强对互联网站的管理，建立健全一整套的网站新闻信息采集发布的审查把关制度，严厉打击利用网络制造和传播虚假信息、造谣惑众的行为。

第二、加强对网络从业人员和网民的责任意识、自律意识和道德观教育。首先增强网络媒体从业人员的社会责任感，强化职业道德建设，以向大众提供真实、快速、全面的信息，确保对网络虚假信息和网络舆论的控制和引导，提高网络舆论的社会公信力。同时，网民自律和网络素养教育是正常开展网络舆论监督的关键。因此要加强对网民的网络素养教育这个重要环节。网络舆论问题的消除，关键在于广大网民要提高自身素养，不能逾越法律的底线，侵犯他人权利。

第三、充分发挥网络“设置议题”的功能。互联网是一个全人类共同拥有的信息平台，在众多的热门话题中，网络新闻媒体同传统新闻媒体一样具有为公众设置议题的功能。网络编辑通过“议题设置”，对公众的认知、价值、态度和行为进行全面的引导，从而把网民的注意力和社会公众关心的问题引导到特定的方向，帮助网民提高对环境的认知，达到引导网络舆论的目的。

第四、重视“意见领袖”的作用。“意见领袖”一方面能够体察民间草根的声音，做到热情而不浮躁，另一方面，他们也能够理解中国经济社会政治问题的特殊复杂性，做到深刻而不偏激。当网络上出现大量虚假信息和极端言论，受众无所适从时，他们对评论权威的依赖会更强烈，这就需要“意见领袖”为他们解惑，这就要让他们根据网站的开版宗旨，确立并保持该版的主题和风格，及时删除有明显错误和失据、含不雅文字、有人身攻击的言论，并经常发表有关文章和回答其他网民提出的问题等，强化主流言论，孤立非主流言论，从而起到良好的引导作用。

总之，当今网络舆论监督为民意的释放和表达提供了平台，在一定程度上是民意的反映，但同时也要客观公正地看待网络舆论监督，克服其存在的弊端和缺点，发扬其优点，使其成为公民政治参与的重要载体，进一步推动民主文明社会的建设与发展。