突发性群体事件的成因分析及对策

第一篇：突发性群体事件的成因分析及对策

突发性群体事件的成因分析及对策

当前，突发性群体事件，进而演变为大规模集体上访，已成为群众信访的突出表现形式，也是信访工作的重点和难点。正确认识和处理突发性群体性事件，对于做好新时期的信访工作，维护社会稳定，具有十分重要的意义。

一、成因

1、改革使利益格局发生变化。当前我国正处在体制转型时期，随着原来的利益格局逐步打破，新的格局不断形成，一些潜在的问题和矛盾逐步显现出来，有些带有普遍性，处理难度较大，解决这些问题和矛盾需要一定的过程，而一些群众要求解决问题的心情迫切，要求过高。

2、一些基层干部工作方法简单。一是群众观念淡薄，思想政治工作不到位，使党和政府的旨意得不到群众的接受，引起群众不满；二是超前意识不强，没有通过排查及时掌握信息；三是存有侥幸心理，即使提前掌握了信息，但未能引起足够重视，采取切实措施有效化解。

3、少数群众对现状怀有不满。一些群众生活不如意，加之个别党员干部以权谋私，严重损害了党和政府的形象，引起群众强烈不满，而这种不满情绪往往转移到政府身上。群体性事件发生后，群众受不满情绪影响，把当地政府视作对立面，对政府发布的信息不信任，了解情况的主要渠道竟然是古老的口耳相传，不可避免地带来很多信息的失真。也正因为如此，缺乏对当地政府信任感的群众，想方设法“把事情闹大”，以引起上级部门的关注和重视。

4、个别人素质低下。突发性群体事件的主体通常比较复杂，有的不懂法规，不守法纪，遇事喜欢聚众“斗狠”；有的不听劝阻，不服教育，一意孤行；有的煽动组织，利用一些善良不明是非的群众以实现自己私利。

二、特点

1、行为过激。突发性群体事件一旦形成，群众的情绪相对比较激烈，主要表现为围堵、冲击机关、企业，拉标语、挂横幅、堵塞交通要道，甚至毁坏公物、打伤机关工作人员。

2、人数众多。受“大闹大解决，小闹小解决”错误思想的影响，突发性群体事件当事人为扩大声势，往往相互鼓动，组织串联，采取大规模行动，人数众多，有的上百人，有的上千人。

3、处理棘手。由于人数众多，情绪激动，当事人的怨气和期望值随之升高，往往提出一些不现实、不合理的要求，解决难度甚大。由此往往容易形成大规模集体上访，甚至重复集体越级上访，向政府施加压力，企图迫使政府无原则的迁就，满足其要求。

三、对策

如何把突发性群体事件造成的损失减少到最低程度，其根本途径在于提高各级政府应对突发事件的能力，要建立健全应对各种突发性事件的机制和方案，包括对突发事件的预警和事前、事中、事后全过程的各种成套方案，既可以起到社会矛盾预警作用，防患于未然，又可以及时化解矛盾，一旦发生突发性群体事件，可以做到从容应对，有条不紊。

从实践看，为及时控制局势，笔者认为还可以可以采取以下措施：

1、设立指挥中心。处理突发性群体事件不能只靠哪一个系统和部门，要设立在党委的领导下，以政府为主导，相关部门组成的应急处理指挥中心，根据突发事件的需要，迅速启动应急方案，快速进行现场处置，要在较短时间内聚合各种有效资源，包括人力、物力、财力等，综合应用经济、法律、行政等手段，统筹协调、周密部署。

2、领导靠前指挥。群体性事件中，群众往往要求面见领导。领导靠前指挥，与群众零距离接触，可以给群众一种安慰感，有助于缓解群众的情绪，并且有助于领导层掌握第一手资料，提高准确度和决策效率。根据经验表明，领导亲自接待处理的群体性事件，还有助于提高一次处理到位率。

3、果断做出决策。只有做到快速反应，果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可

能产生的后果控制在最小程度。应当解决而且能够解决的，要明确答复，立即解决；应对解决而一时无法解决的，要耐心解释，争取群众理解；对于无理取闹的，要晓之以理；对严重违法的，要果断处理，决不手软。要善于选择最佳处置方案，防止事态向不利的方向发展。

4、及时公开信息。政府要及时公布有关信息，树立公开、公平、公正的形象。要有勇气面对由于政策、措施、行为的不规范、不妥当、不严肃所导致的不稳定。决不能刻意压制一些问题，否则反而会激起群众的疑虑和不满，夸大、失真的信息趁机传播，越将事情推向对立方面。

5、做透思想工作。从实践证明，做群众思想工作是解决问题最根本最有效的方法。要尽可能的扩大与群众的接触面，多做细致的思想工作，少发号施令，通过适当的感情投入，可以用真情换取群众的理解。如某纺织企业职工因待遇偏低引发集体罢工，在厂方决策层多次与职工代表谈判无果的情况下，主管部门和企业领导采用挨家挨户上门做工作的方法，走访了所有职工，动之以情，晓之以理，反复做耐心细致的思想工作，以真诚换取了职工的理解和谅解，从而在短期内使问题从根本上得到了解决。

第二篇：突发性群体事件的成因分析及对策

当前，突发性群体事件，进而演变为大规模集体上访，已成为群众信访的突出表现形式，也是信访工作的重点和难点。正确认识和处理突发性群体性事件，对于做好新时期的信访工作，维护社会稳定，具有十分重要的意义。

一、成因

1、一些基层干部工作方法简单。一是群众观念淡薄，思想政治工作不到位，使党和政府的旨意得不到群众的接受，引起群众不满；二是超前意识不强，没有通过排查及时掌握信息；三是存有侥幸心理，即使提前掌握了信息，但未能引起足够重视，采取切实措施有效化解。

2、少数群众对现状怀有不满。一些群众生活不如意，加之个别党员干部以权谋私，严重损害了党和政府的形象，引起群众强烈不满，而这种不满情绪往往转移到政府身上。群体性事件发生后，群众受不满情绪影响，把当地政府视作对立面，对政府发布的信息不信任，了解情况的主要渠道竟然是古老的口耳相传，不可避免地带来很多信息的失真。也正因为如此，缺乏对当地政府信任感的群众，想方设法“把事情闹大”，以引起上级部门的关注和重视。

3、个别人素质低下。突发性群体事件的主体通常比较复杂，有的不懂法规，不守法纪，遇事喜欢聚众“斗狠”；有的不听劝阻，不服教育，一意孤行；有的煽动组织，利用一些善良不明是非的群众以实现自己私利。

二、特点

1、行为过激。突发性群体事件一旦形成，群众的情绪相对比较激烈，主要表现为围堵、冲击机关、企业，拉标语、挂横幅、堵塞交通要道，甚至毁坏公物、打伤机关工作人员。

2、人数众多。受“大闹大解决，小闹小解决”错误思想的影响，突发性群体事件当事人为扩大声势，往往相互鼓动，组织串联，采取大规模行动，人数众多，有的上百人，有的上千人。

3、处理棘手。由于人数众多，情绪激动，当事人的怨气和期望值随之升高，往往提出一些不现实、不合理的要求，解决难度甚大。由此往往容易形成大规模集体上访，甚至重复集体越级上访，向政府施加压力，企图迫使政府无原则的迁就，满足其要求。

三、对策

如何把突发性群体事件造成的损失减少到最低程度，其根本途径在于提高各级政府应对突发事件的能力，要建立健全应对各种突发性事件的机制和方案，包括对突发事件的预警和事前、事中、事后全过程的各种成套方案，既可以起到社会矛盾预警作用，防患于未然，又可以及时化解矛盾，一旦发生突发性群体事件，可以做到从容应对，有条不紊。

从实践看，为及时控制局势，笔者认为还可以可以采取以下措施：

1、设立指挥中心。处理突发性群体事件不能只靠哪一个系统和部门，要设立在党委的领导下，以政府为主导，相关部门组成的应急处理指挥中心，根据突发事件的需要，迅速启动应急方案，快速进行现场处置，要在较短时间内聚合各种有效资源，包括人力、物力、财力等，综合应用经济、法律、行政等手段，统筹协调、周密部署。

2、领导靠前指挥。群体性事件中，群众往往要求面见领导。领导靠前指挥，与群众零距离接触，可以给群众一种安慰感，有助于缓解群众的情绪，并且有助于领导层掌握第一手资料，提高准确度和决策效率。根据经验表明，领导亲自接待处理的群体性事件，还有助于提高一次处理到位率。

3、果断做出决策。只有做到快速反应，果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最小程度。应当解决而且能够解决的，要明确答复，立即解决；应对解决而一时无法解决的，要耐心解释，争取群众理解；对于无理取闹的，要晓之以理；对严重违法的，要果断处理，决不手软。要善于选择最佳处置方案，防止事态向不利的方向发展。

4、及时公开信息。政府要及时公布有关信息，树立公开、公平、公正的形象。要有勇气面对由于政策、措施、行为的不规范、不妥当、不严肃所导致的不稳定。决不能刻意压制一些问题，否则反而会激起群众的疑虑和不满，夸大、失真的信息趁机传播，越将事情推向对立方面。

5、做透思想工作。从实践证明，做群众思想工作是解决问题最根本最有效的方法。要尽可能的扩大与群众的接触面，多做细致的思想工作，少发号施令，通过适当的感情投入，可以用真情换取群众的理解。如某纺织企业职工因待遇偏低引发集体罢工，在厂方决策层多次与职工代表谈判无果的情况下，主管部门和企业领导采用挨家挨户上门做工作的方法，走访了所有职工，动之以情，晓之以理，反复做耐心细致的思想工作，以真诚换取了职工的理解和谅解，从而在短期内使问题从根本上得到了解决。

第三篇：群体突发性事件策略研究

在我国全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的历史进程中，各种各样的突发事件常常以人们意想不到的时间和方式发生，不仅给人民生命财产带来巨大损失，而且对社会秩序和公共安全造成威胁。各级政府只有在提高政府应急管理能力，完善应急管理机制方面下功夫，才能有效的应对各种突发事件的挑战。

群体性突发事件是频发突发事件的一种典型代表。近年来，我国突发群体性事件频频发生，并且规模不断扩大，表现形式趋于激烈，造成的后果和影响也越来越严重，成为了影响社会稳定的突出问题，与我们当前所提倡并为之努力建设的和谐社会状态形成了鲜明的对比，严重影响了社会主义和谐社会的建设进程。有效的预防与控制群体性突发事件的发生，对于保持社会稳定与健康发展，促进社会主义和谐社会的早日建成，具有十分重大的现实意义。

公共突发事件的管理过程主要包括危机的预警准备、危机的应急反应和危机后的恢复重建三个方面。

危机的预警准备。政府应通过适用的预警技术减少公共突发事件对公众和社会的影响。主要包括：建立相关应急信息网络和传播机制，能够向公众及时、快速地发布相关信息;建设必要的应急避难场所，进行医疗、抢险等应急准备;在当地开展应急知识培训，使得广大公众在突发事件发生时知道如何应对，避免产生恐慌。虽然公共突发事件是无法避免的，但充分的早期预警能够最大限度地减轻人员伤亡和对社会经济、秩序等的破坏。

危机的应急反应。危机的应急反应主要指公共突发事件已发生时，中央或省、市级政府需协调各级政府、及时调配资源，组织迅速有效的救援活动，迅速恢复社会秩序并防止事件进一步扩大。当突发事件发生时，在这一过程中，政府部门应急反应时间是重要的衡量标准。当地政府部门能否进行快速应急反应是能否有效控制事件后果的决定因素，也是当地政府部门组织能力和对公共突发事件的反应能力的直观体现。

危机后的恢复。公共突发事件发生后的恢复除了进行相关的设施创建和财产损失评估外，还应重点关注公众的情绪及心理因素。主要包括及时对受害者提供紧急的安抚措施;平息公众的不安以及焦虑情绪等措施。

评价指标体系的确定。影响突发公共事件应急方案评价的指标有很多，但众多指标普遍存在迭代现象，即多个指标之间存在重复考量同种因素的情况。若选取带有重复因子的指标参与评价，各指标间的迭代现象会使评价结果偏离实际情况，重复因子越多，偏离就会越严重。因此，恰当的指标选择是十分重要的，在选取时需要对各个因素综合分析。本文根据突发公共事件的特点，选取了能综合反映其治理效果的四个评价指标：资源需求程度、社会或自然环境危害程度、公共安全威胁消减程度、控制效果显现时间。

应急方案评价模型实证分析。某城市突发公共安全事件，根据实际情况结合应急预案，最终形成了三个可供选择的解决方案。需要对三个方案进行综合评价，从中选出最优。

通过对四个评价指标进行分析可知，资源需求程度、社会、自然环境危害程度和控制效果显现时间这三个指标的值越小，说明相关方案越优秀。因此，针对这三个目标，应寻找极小值目标;同样的，对公共安全威胁消减程度这一目标，需要寻找极大值目标。

认清群体性突发事件产生的根源，把握其发生、发展的规律，不能局限于群体性突发事件自身来研究，而是应该把它放在政府应急管理的大背景之下，对其进行系统分析，提出预防的思路和方法，以有效的维护社会的稳定。因此，我们应该结合我国的国情，我国应急管理机制的现状以及存在的问题，完善有中国特色的、全方位的群体性突发事件应急管理预防机制，从而有效的预防、化解矛盾，为社会主义和谐社会的建立提供一个稳定的社会环境。

在日常生活中，社会弱势群体在群体性突发事件产生中扮演着主体的角色，所以必须有效的保障社会弱势群体权益。还有，我国现阶段矛盾纠纷解决机制的不健全也是群体性突发事件产生并多发的重要原因。

总而言之，我们应该结合我国的国情，群体性突发事件的特点，应急管理的基本理论，完善有中国特色的、全方位的突发群体性事件应急管理机制

第四篇：突发性群体事件应急预案（定稿）

元泰维稳应急预案

一、编制目的及依据

1、编制目的

为了有效预防、及时控制、妥善处置突发性群体事件对我公司的破坏，做到减少人员伤亡和财产损失。按照新疆维吾尔自治区维稳政策的要求，结合我公司的实际情况，编制本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》，编制本预案。

二、适用范围

本预案适用于预防和处置针对我公司的突发性事件，主要包括:（1）利用纵火等手段，袭击我公司员工和各车间的突发性事件。（2）在我标段各个施工临时营地水源处投放化学毒剂、放射性物质、致病致命微生物以及其他蓄意污染我公司水质的突发性事件。（3）我公司各车间及施工现场等场所遭受武力挟持和利器砍伤等突发性事件。

（4）我公司员工，财产受到汽车碾压等突发性事件

（5）投掷燃烧瓶，对我公司员工，车间，设备造成伤害的突发性事件。

二、成立维稳领导小组

1、成立维稳领导小组 我公司成立维稳工作领导小组，由魏玉生任组长，江恒任副组长，王日旭，黎天杰，马文兵为领导小组成员。领导小组办公室设在项目部会议室，由安环部负责维稳日常管理工作。

2、维稳领导小组职责

负责组织维稳工作应急救援演练,监督检查演练情况。公司内发生突发性事件时，应在第一时间上报当地政府部门及公安警察部门。一旦发生大规模突发性群体事件，维稳领导小组根据各级领导部门的要求，服从当地党委、政府维稳工作机构的统一安排，在上级领导部门的统一领导和指挥下开展相应的应急处置工作。

三、维稳应急预案内容

1、严格落实领导责任

认真执行新疆维稳工政策，公司要严格落实领导带班和24小时值班制度，公司每天至少1名领导值班，并确保信息报告渠道畅通。实行不定时的安全检查制度。

2、加强项目部各班组的内部管理

对项目各班组内部存在的矛盾纠纷进行摸排梳理，并对可能引发群体性事件的热点问题，采取措施化解；及时做好人员的思想疏导工作，力争做到无漏管失控等现象。公司值班领导要认真执行24小时值班制度，保持通信联络畅通，严格落实检查、登记等制度，积极做到发现问题及时协调、妥善处理，并迅速上报。

3、加强应急管理

值班领导不得脱岗、离岗，各值班人员不得酗酒、关机，发现各种隐患、险情做到第一时间上报有关部门及领导，积极参与抢险救灾，力争将损失减到最低。严格按照有关管理规定，足额足量安装配置防爆器材并做好安防工作。组织开展演练，提升处置能力，配备防暴器械快速反击，同时及时报警。利用现有的视频及监控系统加强对现场的监控，遇突发事件提醒现场人员及时应对。

四、应急响应

1、信息报送和处理

（1）发生疑似突发性群体事件后，公司维稳工作领导小组应立即报告当地党委、政府维稳工作机构。

（2）信息报送必须快速、准确、详实。因客观原因一时难以掌握准确的信息，应先及时报告事件概况，随后补报详情。

（3）有关党委、政府维稳工作机构发布的突发性群体事件信息中涉及到我公司的，维稳工作领导小组应立即调查核实，并采取必要的安全保障措施。

2、先期处理

（1）突发性群体事件发生后，维稳工作领导小组应立即向当地党委、政府维稳工作机构报告所发生的情况，并提出初步处置意见或建议。（2）突发性群体事件发生后，维稳工作领导小组应立即调集资源和力量，继续监控、追踪事态发展，在力所能及和确保安全的前提下，做好必要的人员救援、转移和疏散工作，尽力控制事态的发展,。（3）突发性群体事件发生后，维稳工作领导小组应立即组织最紧迫的工程抢险、设备抢修等工作，在危险区域或被污染的水源附近设立醒目警示标志等，防止事态扩大。

3、指挥和控制

（1）突发性群体事件发生后，我公司会积极配合各级党委、政府维稳工作机构，服从其统一领导和指挥，并迅速通知公司内有关专家成立专家组，立即赶到事发现场，及时制定处理方案，为指挥决策提供专业咨询。

（2）突发性群体事件发生后，维稳工作领导小组应立即上岗到位，主持本公司会议，根据本公司碳库，酸站，碱站分析事态发展趋势和可能造成的危害程度，提出处置建议供各级党委、政府维稳工作协调机构决策，并组织完成其下达的各项指令和任务。

（3）对事发现场实行24小时值班制度，为上级部门维稳工作领导代拟部署和决策意见，采取各种预防性紧急措施，严防新一轮突发性群体事件。

五、应急保障

1、我公司根据实际情况，组建由安环部领导，保卫人员及经过培训的施工人员组成的维稳应急救援小组。

2、由采购部结合应急抢险、抢修等的需要，配备必要的物资和设备。

3、由安环部有针对性地加强维稳专业技术培训，开展或配合有关部门进行维稳演练，不断提高防范和处置恐怖袭击事件的实战能力。

六、善后工作

处置工作结束后，维稳工作领导小组应在当地党委、政府维稳工作机构的领导下，配合有关部门迅速有效的开展善后工作。

1、应急处置成果巩固

突发性群体事件处置工作结束后，我公司根据实际情况与需要，继续保持或者采取措施巩固应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生灾害。

2、事后恢复与重建

（1）配合有关部门做好灾后重建工作，重点做好本公司的生产自救工作，加强管理和技术指导，迅速恢复开车、生活秩序。

（2）配合有关部门对受到污染的水源地进行清污和消毒处理，尽快恢复其原有的水质标准。

第五篇：维稳突发性群体事件应急预案

分级标准

（一）、根据突发事件的发生过程和性质，分为以下3类：

1、个体之间矛盾引发打、砸、抢、烧突发性群体事件 出租汽车驾驶员与乘客之间，出租汽车驾驶员之间、出租汽车驾驶员与其他个体人员之间因运输服务、市场竞争、行车矛盾等因素引发一定规模的械斗及打、砸、抢、烧事件，造成人员伤亡、财产损失，影响社会秩序稳定。

按照突发性事件的性质、规模和危害程度，突发性事件划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四级。

一般突发事件：个体之间矛盾发生在5人以下，参加人员有过激行为的事件；

较大突发事件：个体矛盾引发双方召集在6-20人，参与人员有过激行为，发生部分人员受伤、较大财产损失的械斗及打、砸事件。

重大突发事件：个体矛盾引发双方召集在21-50人、参与人员有过激行为，发生大量人员受伤、重大财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。

特别重大突发事件：个体矛盾引发双发召集在51人以上，参与人员有过激行为，发生严重人员伤亡、特别重大财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件，对社会照成严重影响。

2、个体与单位之间矛盾引发集体上访、堵塞交通突发性群体事件 出租汽车驾驶员与所属企业或其他企事业单位因经济纠纷、劳资纠纷等因素引发一定规模的聚众围堵、堵塞交通，集体上访的事件及对行业稳定及社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。

按照突发性事件的性质、规模和危害程度，突发性事件划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四级。一般突发事件：参与人数在5人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通等事件；

较大突发事件：参与人数在6-20人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通、非法集会等事件；

重大突发事件：参与人数在21-50人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通、非法集会、游行、示威，引发同一期间内同一区域500辆以下在营车辆停运的事件；

特别重大突发事件：参与人数在51人（辆出租汽车）以下的聚众闹事、堵塞交通、非法集会、游行、示威、阻断重要交通枢纽、城市交通；引发同一期间内全市范围内500辆以上在营车辆停运；冲击、围攻党政机关和要害部门等事件；

3、行业停、罢运突发性群体事件。因行业管理或外来因素影响，出现散发传单、散布谣言等不良行为，引发一定规模出租汽车行业罢工或停运、交通严重堵塞，冲击、围攻党政机关和要害部门；游行示威、集体上访；出现跨市、跨行业的影响社会稳定的连锁反应；对政治、社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。

按照突发性事件的性质、规模和危害程度，突发性事件划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四级。

一般突发性事件：传单、谣言散发传播范围在2个公司以下或20人（辆出租汽车）以下，或发生数量在5人（辆出租汽车）以下聚众闹事、示威。堵塞交通等，引发同一期间该区域内100辆以下在营车辆停运，在较小范围内对行业稳定和社会秩序造成一定影响的事件。

较大突发事件：传单、谣言散发传播范围在3-4个公司或21-50人（辆出租汽车）以下，或发生数量在6-20人（辆出租汽车）出租汽车行业非法集会、游行、示威，堵塞交通等，引发同一期间内该区域及其他区域101-300辆在营车辆停运，在一定范围内对行业稳定和社会秩序造成一定影响的事件。重大突发事件：传单、谣言散发传播范围在5-6个公司或51-100人（辆出租汽车）以下，或发生数量在21-50人（辆出租汽车）出租汽车行业非法集会、游行、示威，罢工或停运，冲击党政机关要害部门，堵塞交通，引发同一期间内全市范围301-500辆在营车辆停运，对行业稳定以及一定范围内政治和社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。事态仍可能进一步扩大和升级；出现跨地区跨行业的影响社会稳定的连锁反应，或会造成了更严重的危害和损失。

特别重大突发事件：传单、谣言散发传播范围在7个公司以上或101人（辆出租汽车）以上，或发生数量在51人（辆出租汽车）以上出租汽车行业非法集会、游行、示威。罢工或停运，交通严重堵塞，冲击、围攻党政机关和要害部门的事件；阻断重要交通枢纽、城市交通；引发同一期间内全市范围500辆以上在营车辆停运；出现跨市、跨行业的影响社会稳定的连锁反应；对政治、社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”、“以下”含本数。

响应级别

根据不同的预警级别或突发事件的事件规模采取不同的响应级别。分以下四级：1、2、3、4、六、应急处置

突发性事件发生后，根据突发性事件等级，应急工作领导小组要及时启动相应级别的应急预案，实行24小时值班制度，保证联络畅通，统一指挥，指导各工作组开展应急处置工作。

（一）信息报告

事件发生时各工作组要在规定时间内如实报告，同时通报有关部门，应急处置过程中，要及时续报有关情况：

1、根据一级、二级、三级、四级预警所对应的情形，一旦掌握出租汽车行业突发事件征兆或发生出租汽车行业突发事件的情况，按紧急信息保送有关规定，立即逐级上报，不得瞒报、缓报、谎报，属于一般和较大的出租汽车行业突发事件必须2小时内报告事件主要情况，并在3小时内书面报告详细情况；属于重大和特别重大的出租汽车行业突发事件必须30分钟内报告事件主要情况，并在2小时内书面报告详细情况。

2、应急处置阶段，一级预警处置情况须随时报送，二级预警处置情况须一日一报，紧急情况须随时报送；三级、四级预警处置情况须一日一报。

3、应急状态解除后，预警处置情况于二日内形成书面报告上报领导小组办公室。

4、报告内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况。

（二）应急措施

突发性事件实行分级响应制度，按照不同突发性事件级别分别采取以下响应措施：

1、四级预警和响应 IV级响应：当发生群体性事件级别为一般（IV级），或预警级别为较大（III级）以下时，采取IV级响应。

III级响应：当发生群体性事件级别为较大（III级），或预警级别为较大（III级）时，采取III级响应。

II级响应：当发生群体性事件级别为重大（II级），或预警级别为重大（II级）时，采取II级响应。

I级响应：当发生群体性事件级别为特别重大（I级），或预警级别为特别重大（I级）时，采取I级响应。(1)各出租汽车企业要立即派出工作小组到达现场，疏散围观群众，维护现场秩序，收集相关信息，积极协调公安、消防等部门处置应急事件，同时道路信息中心实行监控，密切关注事件发展动态，做好预警升级的准备工作。

(2)个租车汽车企业要立即采取措施，做好宣传教育工作，及时控制事态恶性扩大，运用政策从源头化解矛盾纠纷，及时解决和处理当事人反映的实际问题和困难，避免矛盾的激化和升级，把矛盾和问题解决在事态萌芽状态。(3)个出租车汽车企业要做好安全稳定信息上报工作，加大信息收集和信息保送力度，及时向出租车监管科报送有关信息。

2、三级预警和响应

（1）较大突发性事件（III级）发生后，应急机构小组根据事件发生原因，启动突发性事件预案，立即派出出租汽车监管科与事件直接相关的企业负责人赶到现场，对能够现场解决的问题要立即解决；对暂时不能解决的问题，要做好耐心细致的说服教育工作，并立即疏散人群，回复交通，严格控制事态的进一步发展。

（2）出租汽车监管科要及时掌握驾驶员的思想动向以及他们关注的热点、焦点问题，有针对性的做好宣传教育工作，从源头化解矛盾纠纷，防止各种矛盾的激化和升级。与公安部门协同严密关注安全稳定动态，防范和依法严厉打击违法者煽动闹事，发现事件发展苗头要依法制止并及时上报。

（3）道路信息中心要密切关注事件发展动态，必要时进行监听和试调度，掌握参与汇集的车辆和驾驶员信息，出场汽车监管科要认真分析上报的信息，积极鞋套各企业处置应急事件，做好预警升级的准备工作。

（4）出租汽车监管科、公安部门与事件直接相关企业在积极开展说服疏导的同时迅速组织力量，对事件进行深入调查了解，同时要做好安全稳定信息上报工作，及时向应急机构小组办公室报送有关信息。

3、二级预警和响应

（1）应急领导机构根据事态发展，启动相应应急预案，及时派出工作组与事件直接相关的部门负责人赶到现场，对可能涉及全市的问题要迅速拿出措施和意见，严格控制事态的进一步发展。

（2）应急领导机构要立即组织个工作组采取措施，对事件进行深入的调查了解，及时掌握驾驶员的思想动向以及他们关注的热点、焦点问题，有针对地做好宣传教育工作，要从源头上化解矛盾纠纷，防止各种矛盾的激化和升级。

（3）在应急领导机构的统一领导下，各工作小组迅速组织力量，在积极开展说服疏导的同时，按照领导小组的指示，调动多方面力量和资源，密切配合，协调联动，采取措施开展紧急处置。与公安部门协同严密关注安全稳定动态，维护现场治安秩序，对煽动闹事，蓄意制造事端的不法分子要依法严厉打击，确保行业和社会稳定。（4）应急领导小组积极协调相关部门处置应急事件，密切关注事件发展动态，及时将信息上报纸交通局应急领导小组，做好预警升级的准备工作。

4、一级预警和响应

（1）应急领导机构在启动本级应急预案先期处置的同时，在第一时间向交通局应急领导小组报告，请示下一步工作指示，并组织力量，按照职责分工，全力做好处置工作。（2）应急领导小组随时向交通局应急小组上报信息，积极协调交通局各部门处置应急事件，密切关注事件发展动态，做好各项防范准备工作。

七、应急结束

在确认突发性事件得到有效控制或处置结束后，其构成条件不再具备时，应急工作指挥机构综合有关意见后，宣布终止突发性事件应急状态。

八、善后处理

在运管处统一领导下，由出租汽车监管科负责组织实施，妥善处置善后事宜。要对事件的起因，性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，根据突发事件级别的性质，将调查结果逐级上报，对事件反映出来的问题，进一步研究制定长效机制和解决办法，吧各种不稳定因素解决在初始阶段，解决在基层，防止事态恶化。

（一）对因政策不合理因素引起的群体性突发事件，要及时找到政策问题所在，书面上报市交通局。政策出台可能照成较大影响的，要采取暂缓执行或适当调整措施，渐进式实施。

（二）对企业管理、收费等原因引起的群体性事件，由运管处派出调查组，立即对企业开展调查，利用思想教育、行政、经济和法律手段进行协调、调节，监督企业解决好存在问题。

（三）对因油价上涨因素增加经营成本引起的突发事件，要采取综合措施，制定相关方案上报市交通局，有市交通局上报市政府部门依据有关规定，采取行政、经济等有效措施协调解决。

（四）对因出场汽车驾驶员、经营者无理取闹或受人挑拨而引起的群体性事件，运管处要与公安部门采取措施平息事件，追究组织者或挑拨者的责任。

九、应急保障

（一）信息保障

建立、健全落实出租汽车行业突发性事件信息收集、传递、处理、报送等环节的工作制度，完善各有关部门现有的信息传输渠道，保持通信设备性能完好，确保信息报送渠道的安全畅通。

（二）人员保障

个科室、企业要落实处置出租汽车行业突发性事件应急人员和应急车队。应急人员和车队根据突发性事件的具体情况和应急指挥机构的要求，具体实施应急处置工作。

（三）培训保障

积极组织开展对出租汽车行业突发性事件应急处置队伍的指挥和技能培训，定期进行应急综合演练，提高对突发性事件的协同处置和快速反应能力。

十、奖惩制度

应急工作领导小组及时对出租汽车突发性事件的处置工作进行总结、评估。

（一）对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

（二）对因出场汽车企业违法经营，对有关规定不执行或贯彻不力，对可能引发突发性事件不及时了解，不作出细致工作，不认真解决，或出租汽车驾驶员无理取闹或受人挑唆等引发群体性事件或致使事件升级的，由相关职能部门依法严肃查处，并追究相关企业或相关人员的责任。

（三）对出租汽车行业突发性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置不当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况、及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的工作失职、渎职人员要严肃追究责任。

十一、预案制定与更新

本预案是南宁市运管处处置出租汽车行业突发事件预防、应急准备和响应工作文件，没两年修订一次。各科室、企业应当遵照执行，并参照本预案，结合实际情况，制定相应的应急预案，并报市运管处预案。