做好群众工作的几点体会

第一篇：做好群众工作的几点体会

做好群众工作的几点体会

陈正权

在农村，乡镇干部往往要面对群众之间、群众与村社集体之间、群众与其他单位部门之间或群众与党委政府之间的矛盾纠纷。如何与群众做好沟通，顺利处置好这些矛盾，解决出现的问题，笔者在工作中有以下几点体会。

一是要善于找准与谈话对象的“共同点”，让对方认同干部。干部要做好群众的工作，必须要找到群众思想上、感情上、语言上有与你相通的“共同点”。这个共同点，需要干部在谈话之前或过程中快速发现，以利于谈话过中很快让对方接受你。譬如，最近我在处理团田村6社修公路占用外村土地时就恰当运用了这点。一家人的女主人曾经是团田村的村民。一谈话，我就抓住她这点，说我这个驻村干部、团田村的群众，以及她，大家都是“一家人”。既然是一家人，她就该象关心娘家人一样关心支持这条公路的建设。这话她很受用，感情一下子就拉近了，工作就很好做了。再譬如，针对另个一很有号召力的老同志。我了解到他是个做生意的老板，就从赞赏他在外面跑得多，明事理这点，如果公路修通了对他生意、名声都有帮助这个角度出发说话。他的工作也很快做通了。

二是要谦虚、热情，不要有半点官架子。人以群分，物以类聚。我们当干部的，如果去解决处理群众的问题时，干部不把自己与群众融为一体，造成群众认为你不是他那“一类”，那么你即将开展的工作多半要“黄”（不容易实现或根本就实现不了）。怎样才能和群众融为一体？笔者以为就是说话的态度、感情和内容要“入乡随俗”。主动和群众打招呼，院坝中主动给群众递烟递茶让座拉家常，田野上主动弯腰了解群众的生产情况，或者遇见群众要做什么就主动帮忙做什么。举个例子，看见群众背红薯藤，你主动帮他抬背篼；看见群众张罗凳子，你主动去帮忙张罗。凡此等等，只要你注重了这些细节，群众就把你当作一家人，就会和你亲近，你的工作就好开展。笔者曾经遇见这么个例子：当我邀约派出所的同志去一起解决某两户农民之间的矛盾时，那干警说“我不去，那女的凶（蛮横）得很”，因畏惧当事者而不愿意去。我和司法所的同志一起去，结果在路上与见一个赶集妇女回家。在和她同行的过程中，我们的感情就很快建立了。呵呵，最后双方知道她就是那个所谓的“蛮横”妇女，我们就是要去解决她家和邻居矛盾的乡干部时，彼此没有说多余的话，那妇女到家后主动让步，配合我们笑眯眯解决了这个问题。

三是要始终面带微笑，不要和群众斗气。微笑是最好的礼物，微笑是化解敌对情绪的最佳武器。我们干部面对群众时不能板着一张严肃的脸，不能戴着一副“官”面孔，必须微笑，必须时常面带微笑。你都微笑了，永远微笑着，别人还好意思对你生气吗？在处理群众的事情中，很多时候是有矛盾的，并且可能是很尖锐的矛盾。群众往往可能很激动，很生气。对此，我们干部要作好受气的心理准备，不能“硬碰硬”，不能和群众吵，不能和群众对骂。我们要善于运用“四两拨千斤”的技法，要善于用微笑来以柔克钢。再说了，“笑一笑，百年少”。微笑是养颜妙法，对人对己都只有好处，我们何乐而不为呢？

四是一定要公平公正。“天底之间有一杆秤，老百姓是秤杆上的星”。我们干部如果处理事情不公平公正，那么再好的态度，再多的微笑，与群众有再多的“共同点”都是不起作用的。因此，干部处理事情坚持公平公正是处理好群众事情的前提。无论是群众之间的，群众与村社集体之间的、群众与其他部门单位的，甚至是群众与我们党委政府之间的矛盾，干部着手处理时都一定要坚持“公平公正”原则。真正蛮横不讲理，象“四季豆不浸油盐”一样听不懂道理不依规矩的人是很少数。我们一些干部为什么处理群众的事情解决不下去，我看就是没有深入实际调查了解矛盾纠纷的相关情况，没有站在公平公正的立场上。只要我们干

部处事公平公正，按照规矩“透明”办事，没有问题解决不了的。至少笔者所接触过的事情中，我还没有遇见解决不了的。

五是要真诚，要设身处地，真心实意站在群众利益上考虑。除了公平公正，我觉得干部还有一点必须坚持，那就是要真诚，要真心实意对老百姓好，要真真切切考虑群众的利益。一些干部对群众喜欢“喝喝哄哄”，做工作见子打子。只求自己“花言巧语”把当前的工作做上去，而不去兑现自己做工作时对群众的承诺。譬如，以前收农业税时，不少的干部“收钱”时对群众的事情承诺得很好。可钱一收起走，自己的承诺就忘得一干二净。群众对这种干部是非常气愤的。一颗耗子屎搞砸一锅汤。信誉丧失就难以再建立。这种情况不纠正，就有可能导致干部这个群体在老百姓心目中都失去诚信。一旦失去诚信，那么即使某个干部是非常诚信的，群众也不容易相信他，他的工作也变得难做。我们在处理很多事情时，必须充分考虑群众的利益。即使是不可避免要造成一些人的利益损失，我们也应至少最大限度减小他们的损失。只要干部真这么真心实意为群众着想，群众是理解我们干部的，也是讲道理懂道理支持大局支持我们工作的。在笔者的工作中，我真是这么个感觉。

作者单位:重庆市涪陵区龙潭镇党委

第二篇：做好群众工作体会发言

做好群众工作体会发言

以百姓心为心，站在百姓角度“多想一点”。很多时候，党群、干群矛盾的产生仅仅是因为二者站在不同的立场。平心而论，我们的干部服务群众方面没少辛苦，可总有不买账的群众。原因也简单，就是工作没有做到点子上，服务没能送到心坎里。这也是为什么我们一直再提“精准”这个要求，每一个群众都会有不同的难题、有不同的需求，如果我们不能站在群众的角度来看问题，习惯了“一个模子印月饼”的工作方式，拿不出不怕“狗咬”“鹅追”的勇气，做不到“足裹泥”“手携纸”接地气的工作方式，就了解不到群众需要什么、掌握不了群众欠缺什么，那我们的工作很多时候也就只是摆了“花架子”，解决不了群众的实际问题，那他们又怎么会买账。

以百姓心为心，站在百姓角度“多当担一点”。“一个行动胜过一打纲领”，党的一切工作最终都要落实到行动上，没有行动，一切皆为空谈。服务于民，不仅仅是嘴上说说，更要实际去做。群众提出的难题往往琐碎复杂，这就需要我们有不怕困难的担当。让我们的服务“多跑一程”，将我们的“办公桌”搬入村组，主动作为再“多进一步”，做到“知责于心、担责于身、履责于行”，以实际行动主动贴近百姓，才能让百姓少跑腿，才能让民心更舒畅，才能真正做到“鱼水情深”。

以百姓心为心，站在百姓角度“多干一点”。我们有按时上下班的工作制度，但是群众没有按时办事的工作时间。不曾想，“马上要下班了”“系统已经关闭”却成为我们工作人员拒绝百姓的理由，在我们与群众之间砌起了一道“柏林墙”。纠其原因，我们有的同志在面对百姓的时候还是摆了高高在上的“官架子”。很多时候，我们不妨放下架子，学会谦逊包容，做到服务至上，也许耽搁我们几分钟下班时间，百姓可能就少跑几十公里山路。“我为群众办实事”，不是要求我们为群众办多大的事，只要我们甘当问需于民、主动排忧解难的“服务员”，真心实意为群众解难题、办实事，几分钟的小事也能见真情

第三篇：如何做好新形势下群众工作的体会

如何做好新形势下群众工作的体会

改革开放30多年来，我们国家的政治、经济、文化生活发生了天翻地覆的变化，人民群众从中享受到的改革开放成果也越来越多。这是历史的进步，社会的进步。但是，在新的形势下，如何做好群众工作，也是一个值得高度重视的问题。

新形势下群众工作，主要是指面对群众工作主题、群众价值观、群众工作主体、群众工作方式、群众工作能力等方面发生的新变化。当前是人民群众生活水平显著提高的黄金发展时期，也是社会矛盾凸显期。社会利益主体、经济成分、组织形式、就业方式、物质利益关系等呈多样化发展的特征。群众的利益问题日益增多，各类矛盾日益突出，容易出现人们心理失衡、道德失常，社会秩序失调等现象。新时期人民群众的生存条件、生活方式、思想观念发生了很大变化，群众的需求也在不断调整、变化。要把群众工作做到当处、实处、痛痒处，就要与时俱进，研究并适应这种需求的变化，就要认真解决满足需求与引导需求这个矛盾，引导群众不断进步。

要提高群众工作的服务意识。加强新时期的群众工作，必须切实关心群众衣食住行等实际问题，必须解决群众生老病死等具体困难，这是做好群众工作最起码的要求。我们要在思想观念、工作方法、工作作风上适应变化了的新形势，归根结底要通过学习，不断提高自己。在新的形势下，要转变观念，更新思想，用创新的思维和办法解决前进道路上的新情况、新问题，不断开创改革开放、科学发展、社会和谐的新局面。要着力改善民生。对群众反应的意见、要求，必须高度

重视，努力解决，避免方法不当引起群众的不满和抱怨。与群众面对面，才能体察民情民意，切身感受群众的疾苦，找到群众的工作方法，增进与人民群众的感情。

要掌握群众工作的方式方法。基层工作要从群众的需要和愿望出发，倾听群众呼声和建议，把握群众思想脉搏，正确对待群众提出的各种要求，并善于将群众意愿作为思考问题、制定政策、开展工作的最基本的依据。坚持不懈地为人民办实事，实实在在地为人民排忧解难，特别是注意从解决一些群众最关心、反映最强烈的问题入手，为民造福，在办实事、办好事中加深与群众的感情，让群众感受到温暖。我们都工作在基层，时刻与群众打交道，多数群众是通情达理的，他们的民主意识强了，掌握政策多了，需要我们学会用民主的方法工作，正确对待群众，不能对群众摆架子。要真心实意为群众办事，清楚群众所需、所盼、所愿。

要强化群众工作的责任意识。工作在基层，必须要有做好群众工作，为群众服务的责任感和使命感，善于分析、把我社会生活中的矛盾，特别是要准确掌握群众的所求、所思、所有。要本着对群众负责、对工作负责的态度，强化责任意识，把群众冷暖放在心上，把群众关注的热点放在心上，对群众的愿望要上心，对群众的生活要关心，对群众的疾苦要动心，决不能冷眼观之，冷漠处之，多一点真情就会少一些矛盾。要换位思考，怀着平常心，站到群众的角度去考虑他们关注的问题，多沟通，保持求真务实的作风，为群众办实事。做群众工作不是高兴不高兴，喜欢不喜欢的事情，是一份责任，一项任务。有

了这份责任感，才有可能拥有公仆情怀和普通劳动者的心，克服畏难情绪，做到坚守使命，乐于奉献，永葆本色，在为人民服务的工作中实现自己的价值，彰显社会公信力，硬的群众口碑。

回到现实生活中，我们自己的亲友，包括我们自己在走上基层工作之前，其实都是老百姓，所以我们对老百姓充满感情，为老百姓做好自己份内的事，那是天经地义的。要将心比心，换取真心。群众也好，领导也好，人的感情都是一样的，并不是群众的感情可以简单一点，群众的需求可以降低一点，要将心比心。要获得群众的信任，主要靠平时认认真真、仔仔细细地做好群众工作，临时抱佛脚是不管用的。

人民群众是我们党生存和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉，密切联系群众使我们党的政治优势和优良传统，我们应该不断的思考和利用好当在长期实践中形成的群众路线、积累的群众工作经验，做好群众工作。

第四篇：如何做好群众工作 文档

如何做好群众工作

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，面对新时期基层群众工作面临的新挑战新问题，我们要适应新时期群众工作的新特点新要求，探索新时期基层群众工作的新方法新经验，努力提高群众工作科学化水平。因此，如何做好新时期的群众工作，是摆在农村基层干部面前的重要课题。个人认为做好新时期群众工作要把握好以下几点：

1、抓观念教育，思想上适应。要强化思想观念教育，磨刀不误砍柴工，牢固树立大局意识、服从意识、责任意识、团队意识、创先意识，提高党员的党性认识，在做好群众工作过程中，始终保持清醒的头脑，不做群众的尾巴，争做党委、政府的眼睛，从思想上适应新时期群众工作，其中具体做到以下几方面：

（1）树立大局意识，讲原则。所谓“大局意识”，说白了就是坚定小局无条件服从大局，在关键时刻，与党委、政府保持高度一致。要进一步强化以村为主的思想主导，牢固树立大局意识，严厉禁止出现无大局、无组织、无原则的事件发生。要珍惜目前为之奋斗的大好形势，珍惜好当前和谐稳定的社会环境。

（2）树立服从意识，讲党性。作为一名党员，服从是天职，在任何条件下要不折不扣、不走样、不变形的执行好党委的各项决议。基层干部要在自己的岗位上始终坚持着“把困难留给自己，把方便献给组织”，时刻以一名优秀共产党员的标准严格要求自己，这样的干部是应该被肯定、被学习和被推崇的榜样。

（3）树立责任意识，讲纪律。“在其位，谋其政”，作为一名基层干部，每一位同志都有自己职责所在，在其工作岗位的时间是有限的，在位一天，就应该尽一天的责，做出一天的成绩。在工作中，我们要以实际行动忠诚履职，发扬螺丝钉精神，争取在平凡的岗位上，做出不平凡的业绩。

（4）树立团队意识，讲团结。“众人拾柴火焰高”，形象体现了心往一处想，劲往一处使，工作才有干劲，才能出业绩。

（5）树立创先意识，讲效率。“脸是自己的，面子是别人给的”，这个社会是很现实的，也没有绝对的公平，你要想这个世界对你公平，就要靠自己的能力，逼着这个社会对你不得不公平，正因为如此，才要求我们基层干部要树立创先意识，要有拿得出手的“核武器”让自己立于不败之地，以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。

2、抓坦荡做人，品性上适应。古人云，任人唯贤。十个手指有长短，人的能力有大小，这个不能强求，但是做好基层群众工作要始终把坦荡做人摆在显要位置，从品性上着手逐步适应新形势的要求，具体为：

（1）低调做人，高调做事。它的意义在于，低调做人你会一次比一次稳健，高调做事你会一次比一次优秀，人要始终经得起长时间的反复检验。毛主席提出过“两个务必”的要求，务必使同志们继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风，时至今日，做好新时期的群众工作它仍然具有思想指导意义，它始终告诫着我们忌在鲜花、掌声中自我陶醉、自我麻痹，要时刻清醒地认识自我、反省自我，才能始终密切的联系群众，始终保持稳步前进的步伐。

（2）坦荡做人，不搞阴谋。做好群众的当家人，不当背后的阴谋家。在工作的开展过程中，存在分歧和矛盾是在所难免的，“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，凡是有益于更好的开展工作的异样声音，我们都应该欣然接受，并加以讨论，将之更好地践行于工作中，推动工作的开展。当然，我们始终拒绝阳奉阴违的歪风邪气，所谓“君子和而不同，小人同而不和”，当好群众的当家人不指望你有多大的本事和能耐，最起码要有大事讲原则，小事讲风格的风度与气量，要懂得善待和理解他人。

（3）真诚待人，不拘一时。人要懂得善于发现并挖掘别人身上的闪光点，始终把握真诚、真情、真心的待人原则，无论是对待群众，还是共事的同事，切勿因为一时的错误，而否认所有的努力，人无完人，允许犯错误，重在改正的态度和行动。在开展群众工作中也是如此，不能因为某位群众对你有过负面想法，就对其处处针对、处处为难，这样只是进一步将干群联系越推越远，误解不断加深，留下不必要的安全隐患而已，身为基层干部，得罪人的事多，发生冲突的事件不少，但要有容人容事的肚量和气魄，有以德报怨的宽容和诚意。

（4）廉洁从政，不越雷池。基层干部要争当经济上过得硬，作风上站得住的实在人。少数干部怕与群众打交道，怕做群众工作，这种现象之所以发生，主要是这些干部没有更好的加强自我约束，手脚不净，形象不好，缺乏正气，在做群众工作时，抓不住人心，服不得众，解决不了问题，面对群众时底气不足。所以，要想做好群众工作，必须长期严格自律，廉洁从政，不得不该得的利益，不交不该交的朋友，清醒的认识到“嘴稳、手稳、身稳，处处好安身”的道理，做到一身正气，两袖清风，面对面地为群众做实事、办好事、解难事。

（5）服务群众，全心全意。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”,这句话谁都会喊，但真正能做到实处的却不那么容易了。当前的形势，自上而下各级党委、政府都在转变行政职能，积极向服务型政府转变。作为我们最直接和广大群众打交道的基层干部，更要牢固树立全心全意为人民服务的意识。有的干部高高在上，对群众的疾苦漠不关心；有的方法简单，作风粗暴；有的盲目决策，给群众利益造成损失。人都是有感情的，只有首先在思想上与群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的基点上想问题、做决策、办事情；充满了感情，与群众的相处就会融洽，办群众的事情就会自觉，由衷地产生责任感、使命感；就会时刻把群众的安危冷暖挂在心上，倾全力解决群众的困难。与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少，这样才会真正将“全心全意为人民服务”落到实处。

3、抓模范带头，能力上适应。火车跑得快，全靠车头带。胡锦涛总书记在今年7月1日建党九十周年的讲话中提到一个基本结论：“办好中国的事情，关键在党”。

（1）工作作风严肃认真，雷厉风行。我镇始终坚持加强基层干部的思想政治工作，时时以思想育人，以作风建设为重，正所谓“成也作风，败也作风”，要有效保证工作执行力，就必然要求工作作风严肃认真，消除带队伍失之于宽、失之于疲、失之于软的现象，坚持作风建设常抓常硬，打造一支讲忠诚、乐奉献、创业绩的坚实团队。

（2）建章建制发扬民主，严格执行。“无规矩不成方圆”，要始终严格坚持以制度管人，按制度执行。行政工作其实就是社会管理工作，只有通过建立科学合理的各项规章制度，才能保证管理出效率、出水平。要依法依规办事群众对我们工作的信任度。

（3）工作方法科学严谨，突出核心。在工作过程中，始终突出党支部的核心作用、战斗堡垒作用，坚持在党的领导和指导下，切实有效的保障各项工作的有序开展，同时，针对不同工作的特性，求同存异，制定科学严谨的工作方法。

（4）重大问题认真把握，科学决策。基层工作是盘大杂烩，什么都要管，什么都涉及，但在繁、杂、细的工作中，要注意对重大问题认真有效的把握，始终突出“稳定工作高于一切，计生工作不打折扣，国土工作不容有失”的工作重点，“群众利益无小事”，凡是事关民生问题，务必要引起高度重视，科学做好决策。

总之，做好新形势下的群众工作，要注意从身边的小事做起。人民群众反映强烈的问题，常常是发生在身边的诸如住房问题、吃水问题、子女就学、市场物价、看病就医等涉及切身利益的问题：他们判断干部的标准，也是看谁能真正帮助他们解决更多的具体实际问题，带来实实在在的利益。但这些看似不大的问题，对群众来说则都是大的不能再大的问题。这些问题累积起来，则不但直接影响到群众情绪，解决不当还会直接关系到社会稳定。所以，切不可漠然视之。做好新形势下的群众工作，重要的是要怀着对人民众无比深厚的感情。人民群众是我们的衣食父母。没有人民群众的广泛支持，我们的一切事业就会成为无源之水，无本之木，难以成功。因此，要像尊重父母那样尊重人民群众，像爱护父母那样爱护人民群众，高度珍惜人民群众创造的社会财富，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，解人民群众之所难，做人民群众之所求。要看到，有时候在人民群众遇到困难时，干部的一句体贴的话语，一个不起眼的举动，都会让人民群众从内心中感到温暖，甚至终生不忘。

第五篇：如何做好群众工作

如何做好群众工作对党的新考验

新时期做好群众工作，首要是要解决好群众最现实的利益问题，工作方式亦需契合现代民主法制，制度平台仍有待创新

面临21世纪第二个十年，尤其是“十二五”期间的诸多考验，群众工作仍是执政党极为重视且力图加强的政治优势。

日前，中央再次重点强调做好新形势下的群众工作，要求各级党政领导干部站稳群众立场，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。

联系近期颇有回潮的强拆现象，尤其是在一些基层干部中颇有市场的“强拆为了现代化”心态，这一重申和相关要求透射出高层的忧虑和紧迫感。

多位党建领域资深专家在接受《瞭望》新闻周刊采访时解读道，对于党的群众工作，既要高度强调其重要性，也要清醒认识其复杂性。在新形势下，直面新的挑战，关键作为：一是解决群众最现实的利益问题，二是工作方式需契合现代民主法制，三是亟需创新制度平台。

群众工作越来越难

群众工作是中国共产党的传统优势。今时今日，近至“十二五”目标任务，远至中国社会发展转型，也都必须紧紧依靠群众以及群众工作。

然而，从党内外的反映来看，普遍认为群众工作越来越难了。一些基层干部认为，传统依赖的群众工作方式逐渐失灵，部分群众“不顾大局”给改革发展稳定添乱，社会情绪极不稳定一点就着。江西省宜黄县某官员甚而称之“人们不愿相信政府一方的说法，哪怕是这种说法合情合理”。

在一些群众眼里，相反看见的是自身利益受到不当侵害，部分基层干部对群众疾苦漠不关心、只做表面文章，对群众呼声置若罔闻甚至动辄打压，对群众利益麻木不仁进而见利忘义、以权谋私。党群距离由此拉开。

“应该讲，我们今天做群众工作，比过去具有更好的条件、更高的技术手段。但究竟„难‟在哪里？”中央党校党建部教授高新民分析，首先难在宏观制度方面，主要是群众的利益诉求表达机制、社会分配制度还存在一定问题，某些群众把怨气撒到基层干部头上，导致基层具体工作难做。

其次，宏观上党和政府控制的资源很多，但具体到每一单位、每一地方，可利用资源并不平衡，有的地方乡镇政府负债率较高，很难为群众办实事；而今天的群众如果看不到“实事”就很难认同基层干部。

其三，权力来自上级，很多事情是做给上面看的，导致了群众观念冷漠，作风漂浮。

再有，工作方式缺少创新，群众心里不能认同。

还有，缺少干事的心态，本着多一事不如少一事的心态，难得接近群众，等等。

面临诸多困难，群众工作从理论到实务都有待创新。2009年以来，中央党校为参加培训的部分领导干部准备了“党的群众工作”研究专题，高新民即是主讲人之一。

在中央党校党建部另一位教授张希贤看来，有的地方和部门群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力，一些工作领域和环节缺乏制度安排，工作系统性、协调性、持续性不强，都是现实困难。

“华北某县的一把手曾经私下跟我说，现在是解放了农民，也解散了农民。农村大量的群众失去了组织平台，分化严重，对话困难，传统的群众工作也就力有不逮。”张希贤说。

但更重要的原因还在于体制上理顺党政官员的授权问题。张希贤认为，一方面近年来党内民主、人民民主不断创新完善，另一方面在实践中仍有待真正落实。虽然绝大多数党政干部有群众立场，但乌纱帽是“上面”给的，必然首先考虑上级领导和组织部门的考核，因此在树政绩的过程中有意无意忽视与人民群众的协商，出现了“代民作主”、越俎代庖、强拆强迁种种行为。

而少数干部经由群体性事件免职之后，重能平调甚至升迁，更是树立了一种错误导向：只要不捅大娄子，只要能及时“摆平”，领导干部可以在谋划当地发展时不惜违背群众的意愿。

“对党负责要与对人民负责相一致，”张希贤说，“不能总认为培养一个干部不容易，更要看到保住这样一个干部，对执政党的威信损伤有多大。”

背后是利益问题

在与基层党政干部接触中，高新民发现其普遍反映现在思想工作难做，“因为所有思想问题的背后都是个利益问题”。如果利益问题不解决，思想工作收效甚少，“这是最大的问题”。

高新民认为，党的群众工作的经验十分丰富，但在长期执政条件下，党的群众工作出现了很大变化。一方面，群众基础发生了多方面变化，主要特征包括：代际更迭，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同；市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体；社会价值观多元、利益诉求碎片化。

另一方面，作为群众工作的施行者——执政党自身，也发生了重大变化。一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体；二是党的干部队伍发生重大变化，经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化。

两个方面的变化相互交织，又与中国社会快速转型结合在一起，对党形成了重大考验与挑战。“首先考验了党能否公正协调利益关系，”高新民说，从宏观层面看，主要是指社会分配格局能否公正协调，从微观层面看，主要是基层各种利益矛盾能否得到公正、及时化解。

对此，来自高层的新要求十分明晰：确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时，充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。同时，要坚持正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切。

“当务之急是解决底层群众反映强烈的突出问题，比如县域以下城镇化进程中失地、拆迁群众的利益补偿问题，”张希贤说，“相对而言，富人、权贵的利益，已经有了更多保障。”

高新民指出，利益协调的含义，还包括如何使群众利益诉求以制度化的渠道合法地表现出来。这又考验了党如何应对民主政治。

她认为，改革开放以来，群众的民主诉求日渐强烈。群众首先关注的是利益，但利益能否得到公正协调，需要特定的制度、法律保障，这与公共事务的民主决策、权力制约等紧密联系在一起。这就要求党的领导方式、执政方式转变为科学执政、民主执政、依法执政。

“而我们有的领导干部的工作方式能够与这种变化相适应，有的则明显不能适应，习惯于用传统的强制性手段对待群众。少数地方甚至出现过领导一句话就决定一条街道、一个村庄是否拆迁的行为；出现过仅因上访就把群众抓起来的行为；出现过仅因在互联网发表批评政绩工程就导致牢狱之灾的现象，等等。这与社会主流价值理念有很大差距。”高新民说。

同时，还有党风廉政问题能否最大限度解决的考验。近些年来群体性事件居高不下，其深层次原因之一与党风廉政问题有关。就干部队伍总体而言，出现的问题大多数属于作风层面，如对群众冷漠，方式简单粗暴，只对上负责不对下负责等，导致群众难以接受。就其价值取向而言，本质上还是没有把群众当做国家权力和权利的主体。

“所有的考验，汇集到一点，就是群众工作事关党的执政合法性问题。”高新民说。

工作平台亟待创新

从中央的要求看，新形势下，做好群众工作，一方面要坚持传统有效的经验，另一方面也要不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，改进群众工作方式。高新民认为有几个问题需要重视：

一是转变理念，树立“四观”——“大群工”观，即群众工作是一个蕴含在整个政治体系运作之中的过程，党群关系是整个政治体系运转的结果；服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的主要功能和业绩考核内容；民主与依法执政观，即群众基础变了，民主与依法执政是群众工作应有的基本观念，也是基本的工作方式；民众利益本位观，即公权力不得与民争利。

二是进一步改进决策方式，通过民主决策，给利益相关方以平等的机会介入到决策过程中来，防止少数人控制话语权。以民主与法制的途径确保公正协调各种利益关系，使人民放心。

三是把服务融入到社会控制中，以服务的良好形象获得群众认可与社会的稳定。

四是进一步在基层实行选举制度改革，以授权方式的改革，迫使各级领导干部为群众服务，迫使各级组织把对上负责与对下负责结合起来。

五是进一步改革、完善人大代表制度，使其真正反映选民意志。

此外，还需创新领导方式、工作方式，以民主、法制的手段为主解决群众问题，同时充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道，如互联网留言版等，热线电话等，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。

“但一切高科技手段的运用，最终还得依赖各级领导机构的重视，因此，关键在领导。”高新民说。

正确方式方法是做好群众工作的重要保障，采取临时抱佛脚的态度是做不好的，必须提高规范化、制度化水平。张希贤认为，改革与创新党的群众工作，首先需要构建开展党群工作的新平台。现今党群工作中的困难，一个重要原因是平台的“老化”与缺失。

比如，农村可大力发展农村专业合作社和各种专业协会，城镇可以街道和社区为基础，大力发展各种新型社会组织，把人民群众按市场化要求重新组织起来，使党群工作在新的平台上推进。

与此同时，创新基层党的领导体制。张希贤认为，今天的城市城镇，居委会和城中村、近郊村的党组织，已经很难适应新时期党的群众工作需要，应当创新城市基层社会党的领导体制。农村的青壮年主力走了，年轻党员和积极分子队伍进城了，许多农村党支部已经无法卓有成效地开展工作，因此也可依据实际情况，逐步推进农村社区化发展，用农村社区党工委逐步取代村党支部。

比如，一些地方探索创建了社区“大党委制”，在城市拆迁和城中村、近郊村的改造过程中，避免了群众的震荡；一些地方以农村社区服务中心为依托，力图满足农村群众的生活和文化需求。

“实践证明，党群工作中暴露出来的很多问题，是党在基层的领导体制问题。因此，新时期党群工作，必须有体制创新作保证。”张希贤说。(