打造六大平台做好群众工作

第一篇：打造六大平台做好群众工作

打造六大平台做好群众工作

一是打造执政为民的党性锤炼平台。每一名干部都能牢固树立群众观点，是做好信访工作、促进社会和谐的重要前提。我们注重强化教育，开展了“老百姓的事比天大的群众观、老百姓利益无小事的服务观、老百姓满意最重要的政绩观”教育活动，使党员干部在思想上强化了把群众当主人、当亲人的意识。抓好典型示范，继续叫响“潘作良精神”，宣传树立了邓长辉等一批真情服务群众的新典型，引导党员干部把为党分忧、为民解难作为自觉行动。坚持领导带头，亲自阅处群众来信，不断强化领导包案，让大家在为群众解决问题的过程中进一步强化了宗旨意识。

二是打造利民优先的预警防范平台。只有将民生第一取向体现在制定决策、推进工作全过程，才能把发展第一要务与稳定第一责任统一起来，解决好影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题。我们建立落实社会稳定风险评估机制，对应上工程、项目可能存在的社会矛盾提前预防、提前化解，实现了社会稳定风险评估与社会矛盾化解有机联动。目前已实施风险评估项目167个，其中整改36项，暂缓实施4项。下一步，我们将综合信访问题的发生频度等参数，探索建立社会和谐度指标监测体系，对“超标”的地区、部门出“黄

牌”、亮“红牌”，进一步把握维护稳定的主动权。

三是打造知民所需的诉求表达平台。在群众表达意愿途径日益多样的情况下，要确保群众始终与党一条心、跟党一起走，必须畅通群众与党委政府对话、说心里话的渠道。我们坚持面对面沟通，自两级信访大厅设立以来，依托驻厅部门的窗口，接待群众来访179029案次、350153人次。坚持全天候对接，在开通24小时诉求热线的同时，设立了手机短信平台，共收到市民短信1790条，办结率99%。专门成立了信息管理办公室，集中梳理分析群众反映的问题，并分门别类反馈到决策机关。今年，针对群众反映突出的供暖、城市环境问题，大力推进整改，赢得了群众广泛好评。

四是打造为民排忧的解决问题平台。我们始终以“事要解决”为目标，做强做优做实信访大厅。根据信访问题的集中程度，对入厅部门进行动态管理，今年将市行政执法局、工商局、环保局等部门入厅，强化了大厅解决信访问题“终点站”的职能；成立疑难复杂信访事项调处办公室，协调有关地区、部门组建专案组，攻克了一大批“骨头案”；依托信访稳定分流调处中心，一对一做好越级访人员的疏导调处工作；对三级终结的信访事项实行公开评议，增设了强化社会监督的环节，增加了群众表达诉求的机会。

五是打造便民周到的基层服务平台。用群众工作统揽信访工作，要求我们必须把群众工作的网络、资源、优势运用于信访工作，将重心向基层转移，将触角向基层延伸，更好地联系群众、服务群众。我们开展了“四进四建”活动，组织在职党员进社区、进支部、进楼院、进责任区，建立双向联动机制、管理机制、监督机制、服务机制，零距离倾听民声，实打实排解民忧，强化了广大党员服务群众的主体作用。在乡镇（街道）和村（社区）分别建立群众工作站、工作室，设立2300名代理员，把服务送到群众家里。

六是打造安民顺气的教育帮扶平台。坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，是党的群众工作的重要方法，也是增强信访工作效能的重要手段。我们积极引导群众树立依法、逐级、有序反映诉求的意识，特别是把接访过程作为思想教育的过程，探索了依靠群众做群众工作的方式。针对那些法律之外、情理之中的信访事项，构建了工会、民政、劳动等部门参与的帮扶救助体系，通过帮扶救助息访5598人，息访率达91%。

在这一过程中，我们始终把加强领导作为重要环节，坚持把机构配优，依托信访局，组建市委群众投诉受理和权益

保障工作部，并增设了专司社情民意收集处理、信访稳定风险评估和信访群众帮扶救助的处室；坚持把干部配强，群工部领导班子由5人增至7人，班子副职满5年可享受正局级待遇，选配专职副局级纪检组长，由工青妇以及公安局、法院的副职兼任副部长；坚持把资金配足，设立专项救助资金，严格报批程序，确保该花的一分不少、不该花的一分不多花。

第二篇：着力打造“三个平台” 构建群众工作新格局

着力打造“三个平台”

构建群众工作新格局

改革开放以来，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，由此带来了群众工作的环境、对象、方式也发生了深刻变化。针对这种变化，近年来,我县坚持把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务、基层干部的基本职责，着眼于全覆盖、规范化、长效化，创新工作思路、工作内容、工作方式，在乡镇、县直机关、县城城区分别搭建“民情服务中心”、“幸福快车进乡村”和“党员责任区”惠民服务平台，引导基层党组织和广大党员干部深入一线、深入基层，倾听民声，化解民忧，帮扶民富，扎扎实实为群众办小事、办具体事、办实事，把群众工作做到了田间地头，融入了老百姓心中，改进了党员干部作风，提高了群众工作能力，密切了党群干群关系，增强了基层党组织和党员干部的亲和力和战斗力，走出了一条新形势下做好群众工作的新路子。

一、建立“民情服务中心”，畅通农村基层党组织服务群众的渠道 农村基层党组织是服务农民群众、推进农村发展、促进农村稳定的战斗堡垒。近年来，我县在25个乡镇设立民情服务中心（村设立民情服务站、村民小组设立便民服务点），下设民情办公室、便民服务室和矛盾调处室。乡镇党委书记对民情服务中心工作负总责，党员干部定期到中心上班，做到有场地、有制度、有设施、有人员。通过建立民情服务中心，在乡镇党组织和群众之间架起一座直通桥，及时收集民情民意、解决实际问题、调处矛盾纠纷，把基层党组织打造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。一是推行“一站式”服务。坚持“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，规范服务程序、简化办事流程，着力为群众“一站式”办理宅基地审批、危房改造、家电下乡补贴、合作医疗、民事纠纷调处、政策法规咨询等各项事务。通过推行“一站式”服务，变“群众跑”为“干部跑”，过去老百姓办事两头跑、耗时费日的问题得到有效解决，原来需要花1天甚至几天时间办成的事情，现在只需一、二个小时就办妥了。今年以来，通过民情服务中心，发放家电下乡补贴327万元，农村合作医疗报销款2180万元，农村低保544万元，审批农村宅基地 768个，接受法律咨询人8092次，办理计划生育准生证4326个，化解矛盾纠纷1600多起。二是实行“上下联动”办结。坚持“急事小事当场办、大事难事研究办、跨部门的事协调办”，对于涉及上级部门的事情，由民情服务中心整合力量，明确专人负责，推行村、乡、县三级联动办结，切实为群众办实事解难事。如东山乡东山村是一个人口大村，随着家用电器的增多，该村原有的80千伏变压器已不能满足4000余居民生产生活用电，今年3月份来饭煮不熟、电视机启动不了等问题时有发生，群众有意见。该乡民情服务中心迅速掌握了这一情况，并立即启动“上下联动、分级交办”机制，将该问题上报到县委创先争优活动办公室，县创先办立即向县电力公司发出《转办通知单》，电力公司接到《转办通知单》后，立马成立了党员突击队，选址、绘图、立电杆、拉电线，一天三顿吃在工地。3月28日，一台100千伏的变压器在该村安装成功并投入使用，彻底解决了该村电压低的难题。中心建立以来，共为群众办实事6700多件，落实惠农项目320个，帮扶困难户4820户，送去慰问金150多万元。三是建立“三评”考核机制。推行完善“每月领导点评、半年群众测评、年底组织考评”为内容的“三评”考核机制，对民情服务中心党员干部为

民办实事情况进行三维立体考核，做到工作实绩算硬帐、干部形象看测评、服务效果问民意，并将考核结果载入干部档案，作为考核评比和职务晋升的重要依据。今年6月中旬，县委常委会组成人员和创先争优活动领导小组成员深入各自挂点乡镇,结合公开承诺兑现情况对各民情服务中心工作运行情况及党员干部服务群众情况进行了点评。6月底，全县25个乡镇党委邀请辖区内“两代表一委员”、离退休老干部党员、服务对象代表对民情服务中心及工作人员进行了民主测评。群众对乡镇党委政府和基层干部的满意率从民情服务中心成立前的70%提高到了90%。

二、组织“幸福快车”进乡村，送服务到群众家门口

我县是一个典型的地广人稀的偏远山区县，交通客运条件十分有限，群众来县城办事极不方便。“上午坐车来，下午赶车回，中午单位不上班”成了边远乡镇群众来县城办事的真实写照。为切实方便群众办事，我们组织县直机关单位开展“幸福快车进乡村”活动，引导机关单位党组织和党员干部重心下移、深入基层，把政策、技术、信息、法律等知识和服务送到群众家门口。一是摆好“党员服务地摊”。以摆好“五个幸福地摊”为重点，组织相关县直机关单位，统一制作惠农政策、种养技术、应急常识等宣传展板，在乡镇赶集日设立“党员服务地摊”。林业、农业、畜牧等涉农部门摆出农业科技服务地摊，向农户推广林业政策、营林实用技术、动物检疫知识等，累计发放科普书刊1.2万册、宣传资料3万余份。司法、政府法制部门摆出法制服务地摊，提供婚姻、土地、贷款、山林、宅基地纠纷等法律咨询服务，接待2550多人次，发放法制宣传手册2000多份。卫生部门摆出医疗服务地摊，编发慢性非传染疾病防治知识等健康宣传手册，深受

群众欢迎。政务、发改、财政、商务等部门摆出形势政策服务地摊，耐心向农民解答党和政府各项惠农政策。文教部门摆出文化教育服务地摊，生动展示文化、文物、教育工作取得的成绩。二是深入一线帮扶慰问。以开好一场宣讲会、选派一批科技员、组织一次义珍、举办一场演出、走访一批留守老人和儿童为重点，选派机关党员干部，深入农户家中、田间地头慰问帮扶，给群众带去实惠、带去“幸福”。县直农业部门30余名党员科技骨干，深入生产一线，对300余户农户进行现场培训，提供杂交水稻制种、畜禽养殖、优质产品种植、基地建设等技术指导。县卫生部门组织100多名临床经验丰富的医务人员，深入偏远农村，开展义务诊疗，让群众“足不出户”就能享受到优质医疗服务。开展文艺下乡活动，组织演出6场次，为群众送去小品、舞蹈、戏剧等文化套餐。深入开展“送温暖”活动，组织志愿者走访慰问生活困难的空巢老人、留守儿童，已走访660余人，送去10余万元慰问物资、书籍1200余册。三是开展“面对面”评议。制定出台专门考核办法，在“党员服务地摊”和一线帮扶慰问活动中，由广大群众现场填写评议票，对工作人员服务态度、服务效率等进行面对面评议。县委创先争优办根据群众评议意见，每季度进行一次综合评定，评定结果予以公布。截至目前，已开展集中活动6次，现场办理500多件具体业务、解决35起上访事件和206起民间纠纷，受到当地群众普遍欢迎和好评。如朝仪侗族乡朝仪村养鸡大户杨昌清手里拿着一本《动物检疫知识问答》高兴地说，“我找这本书好久啦，一直想去县城买，但要天天照料鸡没空去，想不到今天你们直接就把书送到了我家门口，还不要钱，这个摊子摆得好，老百姓办事方便多了！”

三、设立“党员责任区”，锁定党员服务群众责任网络

随着城市化进程的加快，县城越来越成为矛盾集中地，有时甚至出现群众生活好起来了，但对党和干部的怨责却多了的强烈反差。针对这种情况，我们组织全体党员县级干部、机关单位党组织和党员干部在县城城区划区域设定“党员责任区”，通过机关联社区、党员联居民、携手共建新城区，引导机关党员在责任区发挥好宣传员、联络员、服务员、调解员的作用：即当好宣传员，宣传党的方针政策，成为党的声音的第一传媒；当好联络员，走访联系社区居民，成为反映群众诉求的第一渠道；当好服务员，服务人民群众，成为解决群众实际困难的第一模范；当好调解员，化解基层矛盾，成为促进社区和谐稳定的第一屏障。制定出台了开展“党员责任区”活动实施方案，将全县49名在职县级党员领导干部和城区所有机关单位党组织和党员全部分派到县城城区内的各个社区、小区、楼院，分区域负责、建立“党员责任区”，构建起网格化、立体化、全覆盖的党员责任网络。目前，县城城区各社区、小区、楼院共建立党员责任区620个，参与党员近7000人。责任党员既坚持定期走访，又充分利用茶余饭后、休闲散步等业余时间经常深入各自“责任区”，与群众交心谈心，了解社情民意，理顺群众情绪，及时化解矛盾纠纷，认真做好信访工作；积极协助责任区做好防火、防盗、防自然灾害等工作，引导责任区积极开展“安全和谐小区、文明卫生小区”、“无毒小区”创建活动；组织责任区群众开展丰富多彩的文体活动。责任党员把工作职责纳入公开承诺，在责任区内党务公开栏等醒目位置予以公示，自觉接受公众监督。县委定期召开群众座谈会，听取群众对责任党员履职情况的评价，并采取定期检查、不定期抽查和考核相结合方式进行考核评比，每半年评选一次优秀“党员责任区”。今年以来通过设定“党

员责任区”共排查化解群体性苗头事件80起，调处各类矛盾纠纷2600余起，县城区范围内没有发生一起群体访，特别是“两会”等重点防护期实现了零上访，提高了基层党组织和党员在群众中的威信，进一步融洽了党群、干群关系，有力推进了城区和谐文明建设，促进了县城繁荣发展和和谐稳定。如多年来，县城公交一直由个体经营，车况车貌差，班次间隔时间长，班次准点率低，服务水平低，加之随着近年来城市快速扩容，线路规划明显滞后，居民出行很不方便。这一情况通过“党员责任区”反映上来后，县委、县政府根据民意迅速启动了城市公交运营体制改革，投资400余万元，新成立了绥宁县绿洲公交有限公司，投放城市公交车14辆，实行公车公营，同时结合县城地势及人口分布情况，并充分考虑学生上学、城郊居民出行，科学规划公交线路，对三条公交线路进行了调整，新增了一公交条线路。新公交运营后市民纷纷交口称赞：“新的公交车坐起来方便多了、舒服多了，安全性也让我们放心了。”

第三篇：如何做好群众工作 文档

如何做好群众工作

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，面对新时期基层群众工作面临的新挑战新问题，我们要适应新时期群众工作的新特点新要求，探索新时期基层群众工作的新方法新经验，努力提高群众工作科学化水平。因此，如何做好新时期的群众工作，是摆在农村基层干部面前的重要课题。个人认为做好新时期群众工作要把握好以下几点：

1、抓观念教育，思想上适应。要强化思想观念教育，磨刀不误砍柴工，牢固树立大局意识、服从意识、责任意识、团队意识、创先意识，提高党员的党性认识，在做好群众工作过程中，始终保持清醒的头脑，不做群众的尾巴，争做党委、政府的眼睛，从思想上适应新时期群众工作，其中具体做到以下几方面：

（1）树立大局意识，讲原则。所谓“大局意识”，说白了就是坚定小局无条件服从大局，在关键时刻，与党委、政府保持高度一致。要进一步强化以村为主的思想主导，牢固树立大局意识，严厉禁止出现无大局、无组织、无原则的事件发生。要珍惜目前为之奋斗的大好形势，珍惜好当前和谐稳定的社会环境。

（2）树立服从意识，讲党性。作为一名党员，服从是天职，在任何条件下要不折不扣、不走样、不变形的执行好党委的各项决议。基层干部要在自己的岗位上始终坚持着“把困难留给自己，把方便献给组织”，时刻以一名优秀共产党员的标准严格要求自己，这样的干部是应该被肯定、被学习和被推崇的榜样。

（3）树立责任意识，讲纪律。“在其位，谋其政”，作为一名基层干部，每一位同志都有自己职责所在，在其工作岗位的时间是有限的，在位一天，就应该尽一天的责，做出一天的成绩。在工作中，我们要以实际行动忠诚履职，发扬螺丝钉精神，争取在平凡的岗位上，做出不平凡的业绩。

（4）树立团队意识，讲团结。“众人拾柴火焰高”，形象体现了心往一处想，劲往一处使，工作才有干劲，才能出业绩。

（5）树立创先意识，讲效率。“脸是自己的，面子是别人给的”，这个社会是很现实的，也没有绝对的公平，你要想这个世界对你公平，就要靠自己的能力，逼着这个社会对你不得不公平，正因为如此，才要求我们基层干部要树立创先意识，要有拿得出手的“核武器”让自己立于不败之地，以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。

2、抓坦荡做人，品性上适应。古人云，任人唯贤。十个手指有长短，人的能力有大小，这个不能强求，但是做好基层群众工作要始终把坦荡做人摆在显要位置，从品性上着手逐步适应新形势的要求，具体为：

（1）低调做人，高调做事。它的意义在于，低调做人你会一次比一次稳健，高调做事你会一次比一次优秀，人要始终经得起长时间的反复检验。毛主席提出过“两个务必”的要求，务必使同志们继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风，时至今日，做好新时期的群众工作它仍然具有思想指导意义，它始终告诫着我们忌在鲜花、掌声中自我陶醉、自我麻痹，要时刻清醒地认识自我、反省自我，才能始终密切的联系群众，始终保持稳步前进的步伐。

（2）坦荡做人，不搞阴谋。做好群众的当家人，不当背后的阴谋家。在工作的开展过程中，存在分歧和矛盾是在所难免的，“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，凡是有益于更好的开展工作的异样声音，我们都应该欣然接受，并加以讨论，将之更好地践行于工作中，推动工作的开展。当然，我们始终拒绝阳奉阴违的歪风邪气，所谓“君子和而不同，小人同而不和”，当好群众的当家人不指望你有多大的本事和能耐，最起码要有大事讲原则，小事讲风格的风度与气量，要懂得善待和理解他人。

（3）真诚待人，不拘一时。人要懂得善于发现并挖掘别人身上的闪光点，始终把握真诚、真情、真心的待人原则，无论是对待群众，还是共事的同事，切勿因为一时的错误，而否认所有的努力，人无完人，允许犯错误，重在改正的态度和行动。在开展群众工作中也是如此，不能因为某位群众对你有过负面想法，就对其处处针对、处处为难，这样只是进一步将干群联系越推越远，误解不断加深，留下不必要的安全隐患而已，身为基层干部，得罪人的事多，发生冲突的事件不少，但要有容人容事的肚量和气魄，有以德报怨的宽容和诚意。

（4）廉洁从政，不越雷池。基层干部要争当经济上过得硬，作风上站得住的实在人。少数干部怕与群众打交道，怕做群众工作，这种现象之所以发生，主要是这些干部没有更好的加强自我约束，手脚不净，形象不好，缺乏正气，在做群众工作时，抓不住人心，服不得众，解决不了问题，面对群众时底气不足。所以，要想做好群众工作，必须长期严格自律，廉洁从政，不得不该得的利益，不交不该交的朋友，清醒的认识到“嘴稳、手稳、身稳，处处好安身”的道理，做到一身正气，两袖清风，面对面地为群众做实事、办好事、解难事。

（5）服务群众，全心全意。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”,这句话谁都会喊，但真正能做到实处的却不那么容易了。当前的形势，自上而下各级党委、政府都在转变行政职能，积极向服务型政府转变。作为我们最直接和广大群众打交道的基层干部，更要牢固树立全心全意为人民服务的意识。有的干部高高在上，对群众的疾苦漠不关心；有的方法简单，作风粗暴；有的盲目决策，给群众利益造成损失。人都是有感情的，只有首先在思想上与群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的基点上想问题、做决策、办事情；充满了感情，与群众的相处就会融洽，办群众的事情就会自觉，由衷地产生责任感、使命感；就会时刻把群众的安危冷暖挂在心上，倾全力解决群众的困难。与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少，这样才会真正将“全心全意为人民服务”落到实处。

3、抓模范带头，能力上适应。火车跑得快，全靠车头带。胡锦涛总书记在今年7月1日建党九十周年的讲话中提到一个基本结论：“办好中国的事情，关键在党”。

（1）工作作风严肃认真，雷厉风行。我镇始终坚持加强基层干部的思想政治工作，时时以思想育人，以作风建设为重，正所谓“成也作风，败也作风”，要有效保证工作执行力，就必然要求工作作风严肃认真，消除带队伍失之于宽、失之于疲、失之于软的现象，坚持作风建设常抓常硬，打造一支讲忠诚、乐奉献、创业绩的坚实团队。

（2）建章建制发扬民主，严格执行。“无规矩不成方圆”，要始终严格坚持以制度管人，按制度执行。行政工作其实就是社会管理工作，只有通过建立科学合理的各项规章制度，才能保证管理出效率、出水平。要依法依规办事群众对我们工作的信任度。

（3）工作方法科学严谨，突出核心。在工作过程中，始终突出党支部的核心作用、战斗堡垒作用，坚持在党的领导和指导下，切实有效的保障各项工作的有序开展，同时，针对不同工作的特性，求同存异，制定科学严谨的工作方法。

（4）重大问题认真把握，科学决策。基层工作是盘大杂烩，什么都要管，什么都涉及，但在繁、杂、细的工作中，要注意对重大问题认真有效的把握，始终突出“稳定工作高于一切，计生工作不打折扣，国土工作不容有失”的工作重点，“群众利益无小事”，凡是事关民生问题，务必要引起高度重视，科学做好决策。

总之，做好新形势下的群众工作，要注意从身边的小事做起。人民群众反映强烈的问题，常常是发生在身边的诸如住房问题、吃水问题、子女就学、市场物价、看病就医等涉及切身利益的问题：他们判断干部的标准，也是看谁能真正帮助他们解决更多的具体实际问题，带来实实在在的利益。但这些看似不大的问题，对群众来说则都是大的不能再大的问题。这些问题累积起来，则不但直接影响到群众情绪，解决不当还会直接关系到社会稳定。所以，切不可漠然视之。做好新形势下的群众工作，重要的是要怀着对人民众无比深厚的感情。人民群众是我们的衣食父母。没有人民群众的广泛支持，我们的一切事业就会成为无源之水，无本之木，难以成功。因此，要像尊重父母那样尊重人民群众，像爱护父母那样爱护人民群众，高度珍惜人民群众创造的社会财富，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，解人民群众之所难，做人民群众之所求。要看到，有时候在人民群众遇到困难时，干部的一句体贴的话语，一个不起眼的举动，都会让人民群众从内心中感到温暖，甚至终生不忘。

第四篇：如何做好群众工作

如何做好群众工作对党的新考验

新时期做好群众工作，首要是要解决好群众最现实的利益问题，工作方式亦需契合现代民主法制，制度平台仍有待创新

面临21世纪第二个十年，尤其是“十二五”期间的诸多考验，群众工作仍是执政党极为重视且力图加强的政治优势。

日前，中央再次重点强调做好新形势下的群众工作，要求各级党政领导干部站稳群众立场，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。

联系近期颇有回潮的强拆现象，尤其是在一些基层干部中颇有市场的“强拆为了现代化”心态，这一重申和相关要求透射出高层的忧虑和紧迫感。

多位党建领域资深专家在接受《瞭望》新闻周刊采访时解读道，对于党的群众工作，既要高度强调其重要性，也要清醒认识其复杂性。在新形势下，直面新的挑战，关键作为：一是解决群众最现实的利益问题，二是工作方式需契合现代民主法制，三是亟需创新制度平台。

群众工作越来越难

群众工作是中国共产党的传统优势。今时今日，近至“十二五”目标任务，远至中国社会发展转型，也都必须紧紧依靠群众以及群众工作。

然而，从党内外的反映来看，普遍认为群众工作越来越难了。一些基层干部认为，传统依赖的群众工作方式逐渐失灵，部分群众“不顾大局”给改革发展稳定添乱，社会情绪极不稳定一点就着。江西省宜黄县某官员甚而称之“人们不愿相信政府一方的说法，哪怕是这种说法合情合理”。

在一些群众眼里，相反看见的是自身利益受到不当侵害，部分基层干部对群众疾苦漠不关心、只做表面文章，对群众呼声置若罔闻甚至动辄打压，对群众利益麻木不仁进而见利忘义、以权谋私。党群距离由此拉开。

“应该讲，我们今天做群众工作，比过去具有更好的条件、更高的技术手段。但究竟„难‟在哪里？”中央党校党建部教授高新民分析，首先难在宏观制度方面，主要是群众的利益诉求表达机制、社会分配制度还存在一定问题，某些群众把怨气撒到基层干部头上，导致基层具体工作难做。

其次，宏观上党和政府控制的资源很多，但具体到每一单位、每一地方，可利用资源并不平衡，有的地方乡镇政府负债率较高，很难为群众办实事；而今天的群众如果看不到“实事”就很难认同基层干部。

其三，权力来自上级，很多事情是做给上面看的，导致了群众观念冷漠，作风漂浮。

再有，工作方式缺少创新，群众心里不能认同。

还有，缺少干事的心态，本着多一事不如少一事的心态，难得接近群众，等等。

面临诸多困难，群众工作从理论到实务都有待创新。2009年以来，中央党校为参加培训的部分领导干部准备了“党的群众工作”研究专题，高新民即是主讲人之一。

在中央党校党建部另一位教授张希贤看来，有的地方和部门群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力，一些工作领域和环节缺乏制度安排，工作系统性、协调性、持续性不强，都是现实困难。

“华北某县的一把手曾经私下跟我说，现在是解放了农民，也解散了农民。农村大量的群众失去了组织平台，分化严重，对话困难，传统的群众工作也就力有不逮。”张希贤说。

但更重要的原因还在于体制上理顺党政官员的授权问题。张希贤认为，一方面近年来党内民主、人民民主不断创新完善，另一方面在实践中仍有待真正落实。虽然绝大多数党政干部有群众立场，但乌纱帽是“上面”给的，必然首先考虑上级领导和组织部门的考核，因此在树政绩的过程中有意无意忽视与人民群众的协商，出现了“代民作主”、越俎代庖、强拆强迁种种行为。

而少数干部经由群体性事件免职之后，重能平调甚至升迁，更是树立了一种错误导向：只要不捅大娄子，只要能及时“摆平”，领导干部可以在谋划当地发展时不惜违背群众的意愿。

“对党负责要与对人民负责相一致，”张希贤说，“不能总认为培养一个干部不容易，更要看到保住这样一个干部，对执政党的威信损伤有多大。”

背后是利益问题

在与基层党政干部接触中，高新民发现其普遍反映现在思想工作难做，“因为所有思想问题的背后都是个利益问题”。如果利益问题不解决，思想工作收效甚少，“这是最大的问题”。

高新民认为，党的群众工作的经验十分丰富，但在长期执政条件下，党的群众工作出现了很大变化。一方面，群众基础发生了多方面变化，主要特征包括：代际更迭，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同；市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体；社会价值观多元、利益诉求碎片化。

另一方面，作为群众工作的施行者——执政党自身，也发生了重大变化。一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体；二是党的干部队伍发生重大变化，经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化。

两个方面的变化相互交织，又与中国社会快速转型结合在一起，对党形成了重大考验与挑战。“首先考验了党能否公正协调利益关系，”高新民说，从宏观层面看，主要是指社会分配格局能否公正协调，从微观层面看，主要是基层各种利益矛盾能否得到公正、及时化解。

对此，来自高层的新要求十分明晰：确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时，充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。同时，要坚持正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切。

“当务之急是解决底层群众反映强烈的突出问题，比如县域以下城镇化进程中失地、拆迁群众的利益补偿问题，”张希贤说，“相对而言，富人、权贵的利益，已经有了更多保障。”

高新民指出，利益协调的含义，还包括如何使群众利益诉求以制度化的渠道合法地表现出来。这又考验了党如何应对民主政治。

她认为，改革开放以来，群众的民主诉求日渐强烈。群众首先关注的是利益，但利益能否得到公正协调，需要特定的制度、法律保障，这与公共事务的民主决策、权力制约等紧密联系在一起。这就要求党的领导方式、执政方式转变为科学执政、民主执政、依法执政。

“而我们有的领导干部的工作方式能够与这种变化相适应，有的则明显不能适应，习惯于用传统的强制性手段对待群众。少数地方甚至出现过领导一句话就决定一条街道、一个村庄是否拆迁的行为；出现过仅因上访就把群众抓起来的行为；出现过仅因在互联网发表批评政绩工程就导致牢狱之灾的现象，等等。这与社会主流价值理念有很大差距。”高新民说。

同时，还有党风廉政问题能否最大限度解决的考验。近些年来群体性事件居高不下，其深层次原因之一与党风廉政问题有关。就干部队伍总体而言，出现的问题大多数属于作风层面，如对群众冷漠，方式简单粗暴，只对上负责不对下负责等，导致群众难以接受。就其价值取向而言，本质上还是没有把群众当做国家权力和权利的主体。

“所有的考验，汇集到一点，就是群众工作事关党的执政合法性问题。”高新民说。

工作平台亟待创新

从中央的要求看，新形势下，做好群众工作，一方面要坚持传统有效的经验，另一方面也要不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，改进群众工作方式。高新民认为有几个问题需要重视：

一是转变理念，树立“四观”——“大群工”观，即群众工作是一个蕴含在整个政治体系运作之中的过程，党群关系是整个政治体系运转的结果；服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的主要功能和业绩考核内容；民主与依法执政观，即群众基础变了，民主与依法执政是群众工作应有的基本观念，也是基本的工作方式；民众利益本位观，即公权力不得与民争利。

二是进一步改进决策方式，通过民主决策，给利益相关方以平等的机会介入到决策过程中来，防止少数人控制话语权。以民主与法制的途径确保公正协调各种利益关系，使人民放心。

三是把服务融入到社会控制中，以服务的良好形象获得群众认可与社会的稳定。

四是进一步在基层实行选举制度改革，以授权方式的改革，迫使各级领导干部为群众服务，迫使各级组织把对上负责与对下负责结合起来。

五是进一步改革、完善人大代表制度，使其真正反映选民意志。

此外，还需创新领导方式、工作方式，以民主、法制的手段为主解决群众问题，同时充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道，如互联网留言版等，热线电话等，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。

“但一切高科技手段的运用，最终还得依赖各级领导机构的重视，因此，关键在领导。”高新民说。

正确方式方法是做好群众工作的重要保障，采取临时抱佛脚的态度是做不好的，必须提高规范化、制度化水平。张希贤认为，改革与创新党的群众工作，首先需要构建开展党群工作的新平台。现今党群工作中的困难，一个重要原因是平台的“老化”与缺失。

比如，农村可大力发展农村专业合作社和各种专业协会，城镇可以街道和社区为基础，大力发展各种新型社会组织，把人民群众按市场化要求重新组织起来，使党群工作在新的平台上推进。

与此同时，创新基层党的领导体制。张希贤认为，今天的城市城镇，居委会和城中村、近郊村的党组织，已经很难适应新时期党的群众工作需要，应当创新城市基层社会党的领导体制。农村的青壮年主力走了，年轻党员和积极分子队伍进城了，许多农村党支部已经无法卓有成效地开展工作，因此也可依据实际情况，逐步推进农村社区化发展，用农村社区党工委逐步取代村党支部。

比如，一些地方探索创建了社区“大党委制”，在城市拆迁和城中村、近郊村的改造过程中，避免了群众的震荡；一些地方以农村社区服务中心为依托，力图满足农村群众的生活和文化需求。

“实践证明，党群工作中暴露出来的很多问题，是党在基层的领导体制问题。因此，新时期党群工作，必须有体制创新作保证。”张希贤说。(

第五篇：做好群众工作

如何做好群众工作

群众工作是我们的传家宝。我们党是靠群众工作起家的，也是靠群众工作发家的。实践证明，党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。如果背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础，社会就会失去活力。

胡锦涛同志提出，既要深入群众、服务群众，又要宣传群众、教育群众。这为我们做好群众工作指明了方向。

第一，通过发扬民主的方法做好群众工作。要全面推进基层民主建设，尊重和维护人民群众的民主权利，依靠群众自身的力量做好群众工作，组织群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断扩大群众对政务、财务和其他重大事务的知情权、参与权、监督权。第二，通过办实事好事的方法做好群众工作。要自觉地把党的群众工作体现在为群众办好事实事的具体行动中，经常深入基层，深入群众，到群众需要的地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面，让群众感受到实实在在、看得见的利益。

第三，通过思想政治工作的方法做好群众工作。党的思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。在处理人民内部矛盾时，必须从实际出发，针对不同情况，耐心细致地做好工作，沟通情况，增进了解，取得人民群众的理解和支持。第四，通过示范引导的方法做好群众工作。要以身作则、吃苦在前、享受在后，通过自身的品德和言行影响群众、示范群众、教育群众。要注重发现和总结先进典型，运用先进典型影响和带动群众，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。