民生10条共富12条法治15条

第一篇：民生10条共富12条法治15条

【民生10条】

2010年6月24日至25日，中共重庆市委召开三届七次全委会，专题研究民生工作，会议决定用两年半时间，在解决全市群众最关心的十大民生问题上取得重大突破。内容：

一、建设3000万平方米、60万套公租房，配合其他措施，力争解 决占城镇人口30%的中低收入群众住房难问题。

二、实施万元增收工程，使“两翼”95%的农户三年增收万元以上。

三、森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。

四、在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。

五、提前实现全市农民的养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养。

六、培养照顾好130万农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧。

七、以解决农民工户口为突破，推进户籍制度改革，力争2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。

八、要改扩建150所乡镇卫生院和社区卫生中心，实行基本药物“零利润”，让群众看病方便、治病便宜。

九、发展6万户微型企业，为群众新增30万就业岗位。

十、深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”，倾听群众心声，解决群众困难。

建设公租房和解决进城农民工的户籍问题，两项投入超过2000亿城市环境综合整治，我们要改造31条主干道，这个投入大约是100多亿“两翼”农户万元增收投入大约在300亿农村留守儿童等方面的关爱计划，总投入约50多亿农村养老保险全覆盖，大约需要投入36亿多医疗卫生向基层倾斜，需要投入约100亿元发展微型企业需要投入200亿元左右校园民警和500多个交巡警平台，需要投入约12亿元再加上“森林重庆”、“三项制度”、新农村建设等新增加的投入，总体会超过3000亿。

【共富12条】

2010年6月24日至25日，重庆市委三届七次全会出台共同富裕12项举措

1、鼓励创业，扩大就业，新增330万个就业岗位，发展微型企业15万个、个体工商户增加到150万个，有效增加普通劳动者收入。

2、积极稳妥地实施户籍制度改革，实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%。

3、发展农村新型股份合作社2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。

4、按照建设社会主义新农村的要求，建成2500个农民新村，利用“地票”交易制度等办法盘活农村资源。

5、大力推进生态移民和扶贫移民，2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，5年50%的贫困区县脱贫摘帽。、实施两大“关爱行动”，使130万留守儿童健康成长、200万农村空巢老人老有所养。

7、发挥公有经济在促进共同富裕中的基础性作用，确保国有资本收益的30%用于民生。

8、建成4000万平方米公租房，改善中低收入群体的住房条件，大幅减少住房支出。9、加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上。

10、实行最低生活保障标准与经济发展水平和价格上涨“双联动”，使全市220万困难群众生活水平随经济发展而提高，不因物价上涨而下降。、加大经费投入力度，5年投入3000亿元，促进公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障。

12、把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇，尽快缩小“一圈”、“两翼”间的差距。

【民主法治15条】

2011年12月19日市委三届十次全委会出台“民主法制15条”，是在“民生10条”、“共富12条”后，又一次贯彻落实科学发展观的大胆探索与创新。《中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》

加强中国特色社会主义民主法治，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我市直辖以来，历届市委按照中央决策，扎实推进民主法治，取得明显成效。为进一步贯彻中央要求，认真实施宪法和法律，全面落实总书记“314”总体部署，着力推动科学发展，切实维护群众合法权益,中共重庆市委三届十次全委会决定，总结和深化我市民主法治的具体实践，充分调动各方面积极性，努力建设充满活力、规范有序、公平正义的直辖

市。当前和今后一个时期要重点做好以下工作。

一、完善干部直接联系群众制度，健全群众意见顺畅表达、及时办理机制。各级党政干部要坚持开展“大下访”、“三进三同”、“结穷亲”等活动，落实基层党组织“三项制度”。区县每天要有领导干部接待群众，党政主要负责人要定期约访群众；乡镇（街道）领导干部要即时接待群众；村（社区）干部要上门走访群众。各级干部下基层，要主动发现并认真研究解决群众的具体困难。党政主要领导干部要阅批群众来信，当发生敏感问题或重大事件时，要与群众直接对话。要落实群众工作日制度，开通区县长和市级部门负责人公开电话、电子信箱，拓宽群众意见表达渠道。市、区县群众工作联席会议要定期分析社情民意，研究解决群众关注的热点、难点问题。

二、在干部选拔考核上健全民意测评机制。坚持党管干部的原则，同时将组织考核、干部评价和群众意见相结合，按照干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配的要求认真选拔，切实做到公开、公平、公正。完善市级部门、区县、乡镇领导班子工作评价和领导干部考核民意测评机制，加大民生实绩考核力度，扩大群众参与面。民意测评中满意度明显偏低、确属不称职的领导干部应予免职。

三、完善重大决策程序，使各项决策民主化、法制化。坚持重大事项常委会集体决策。市和区县党委对重大问题决策时，要充分听取人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。坚持和完善“暑期谈心会”、“双月座谈会”、“市领导联系党外干部”等制度。重视工、青、妇、科协等群众团体和离退休老同志的意见和建议。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。涉及民生的重大决策要举行听证会，并公开听证代表名单、听证过程。听证参与者要具有代表性并有其平等和充分辩论的机会。对违反决策程序出现重大失误的，严格追究责任。

四、健全政务公开制度，搭建公众参与、社会监督“直通车”。各级政府要依法推进政务信息的公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。市、区县政府政务信息电子网络的公开平台，要及时准确公开财政预决算、公共资源配置、国有资产管理、重大建设项目、社会公益事业、审计结果等方面的信息。完善新闻发布制度，支持报刊、广播电视、互联网等媒体及时、准确地发布信息，发挥好舆论监督作用。各级各部门要高度重视群众意见，及时回应社会关切。加强人民建议征集工作，充分吸收合理建议。对群众关切的突发事件，要及时、客观、公正、全面报道。加强网络管理，防止利用网络恶意制造和传播虚假信息。

五、完善基层自治制度，保障群众依法直接行使民主权利。健全基层党组织领导的基层群众自治制度。全面实行村（居）党组织班子成员公推直选和村（居）民委员会成员直选。凡涉及村（居）民利益的重要事项，都要由村（居）民会议或代表会议集体讨论决定。全市村（居）“两委”要按照“让群众看得见、听得懂、用得上”的要求，利用公开栏、广播、会议等形式，深入推进党务、政务、财务、服务公开。要及时公开低保、合作医疗、社会救助、征地补偿、扶贫资金、救灾专款、涉农补贴、社会抚养费、集体财务收支等涉及群众切身利益的内容。村（居）“两委”班子及其成员不按规定实施村（居）务公开、弄虚作假侵害群众利益的，村（居）党员大会或村（居）民会议有权依法依规罢免。要完善企事业单位民主管理制度，扩大厂（院、校）务公开，重点公开重大决策，包括干部选拔任用、公用经费使用、收入分配等内容。发挥好工会和职工代表大会作用，推进企业工资集体协商，及时调处劳动纠纷，构建和谐劳动关系。

六、为全市人民共建共享改革发展成果提供制度保障。市委支持人大和政府将“五个重庆”建设、“民生十条”、“共富十二条”等落实科学发展观、改善民生的实践成果适时转化为地方性法规或政府规章。支持民族自治县依法制定和完善促进发展、保护环境、传承民族文化的条例。凡制定涉及人民群众切身利益的地方性法规和政府规章，都要向社会公开征求意见并公布采纳情况。维护社会主义法制的统一、尊严、权威，及时修改或废止与经济社会发展不适应的地方性法规和政府规章。

七、有效实施人大的法律监督和政协的民主监督。各级人大要综合运用执法检查、专题询问和工作评议等方式，加大监督力度，保证宪法和法律得到贯彻实施。区县人大可加开代表大会，听取审议“一府两院”有关重点工作报告，并就相关问题进行询问。人大常委会重大监督活动要邀请人大代表参加，并通过电视和互联网等方式向社会公开。各级党委政府要倾听政协的意见建议，支持政协开展委员视察、参与工作检查和对政府部门工作的民主评议。坚持各级领导牵头督办制度，认真办理人大议案和政协提案。

八、支持人大代表、政协委员在“两会”闭会期间依法履职。加强各级人大代表与选民的联系，每个区域性代表小组建一个“代表之家”，每周都有代表接待群众。组织代表积极参加视察促进、检查监督、调研建议等活动。推动人大代表走千村、进万户，广泛收集并及时反映群众的意见建议。发挥政协人才优势，深化“委员助推”活动，支持委员深入基层调查研究，收集反映社情民意，积极建言献策。深入实施“五大同心工程”，激发民主党派、工商联、无党派人士的创造活力，引导全市爱国统一战线始终与党同心同德，自觉围绕加强民主法

治凝心聚力、建功立业。

九、推进行政审批制度和行政执法体制改革。重点推进投资、社会事业和非行政许可审批三个领域的行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。推进区县行政审批服务中心规范化建设，打造“一站式”便民服务平台并向基层延伸，逐步实现乡镇（街道）、村（居）便民服务网络全覆盖。深化行政执法体制改革，在城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通和食品**监管等执法职责交叉的领域，推进综合行政执法。将执法力量下沉到基层，使问题在第一时间发现和处理。严格规范执法行为，依法细化行政裁量权，将建议、劝告、提醒等行政指导方式引入行政执法。推进行政复议委员会制度改革，发挥行政复议解决行政纠纷的主渠道作用，使群众知晓并愿意通过行政复议进行**。

十、维护司法机关依法独立办案，确保司法公正。各级党委要支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。各级法院要严格执行司法公开的各项规定，全面实行立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开。支持法院依法做好执行工作，切实解决执行难问题。支持检察院依法行使对侦查、审判、执行等环节的法律监督。法院、检察院提出的司法建议、检察建议，抄送同级党委、人大、政府，有关单位必须在规定时限内认真办理、及时反馈。扩大人民陪审员、人民监督员中基层群众比例，保障人民陪审员参与案件的审理。依法保障律师执业权利，规范律师执业行为。对于社会广泛关注的行政诉讼案件，被诉行政机关主要负责人应出庭应诉。

十一、严格执行“零容忍”、“单方退出”的纪律要求，建设“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”的政法队伍。严明政法队伍“六条禁令”。对于以权谋私、滥用司法权、侵犯当事人合法权益的公、检、法、司各级办案人员，一律停止执行职务，启动问责机制，严肃处理。对领导干部、政法干警与近亲属在同一单位工作需要任职回避的，一律予以调整和交流。禁止现任法官、检察官的近亲属及离任法官、检察官“隐性代理”案件，维护司法判决的公信力。深化司法拍卖体制改革，涉诉资产全部公开交易、竞价拍卖。努力建设有理想信念、亲民爱民、清正廉洁的雷锋式**队伍，使全市政法干警成为群众的贴心人。

十二、完善法律援助和司法救助制度，确保困难群众打得起官司。市、区县财政要加大保障力度，确保法律援助、司法救助资金投入与财政收入同步增长。加大法律援助和诉讼费减免缓力度，保证低收入家庭的当事人打得起官司。有严重生活困难的刑事案件被害人、执行案件申请人应得到司法救助。完善覆盖所有乡村的便民诉讼网络，派出法庭开展巡回审判、就地办案数量不少于所办案件的30%。健全民事行政检察与法律援助衔接机制，对农民工追索欠薪、工伤索赔等案件，检察机关应予支持起诉。切实保护赔偿请求人的合法权益。落实律师办理法律援助案件制度，引导律师事务所为群众提供便民法律服务。

十三、健全基层综合治理机制，提升社会管理服务水平。在全市主要街道、广场、车站、码头、社区等公共场所，设置“阳光政法”查询监督平台，便于群众报警、投诉、查询、监督。健全交**合一体制，实现打击犯罪更彻底、服务群众更直接。完善校园新型警务体制，加强校车管理，确保全市幼儿和中小学生安全。强化安全生产管理制度，在可能发生群死群伤事故的领域，要制定防范细则。深入推进应急联动防控体系数字化建设，实现“看得见、过得去、救得了”的目标。对群众**事项实行信息化管理，完善**维稳联动机制。拓展城乡基层一体化大综治工作平台职能，推动人民调解与行政调解、司法调解相衔接。引导和规范各类行业协会建设。充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。若发生“群体事件”，须深入了解事件背景，甄别事实，积极公正地处理群众积怨。健全扫黑除恶长效机制，严密防范、依法打击危害人民群众生命财产安全的犯罪，努力使人民群众安全感指数保持在90％以上。

十四、完善权力监督制约、保证干部廉洁从政的机制。依法推进“三项行动”，严肃查处基层执法单位违规执法、领导干部插手干预工程建设、侵占惠民资金三类问题。深入开展领导干部违规经商办企业、收送“红包”、超标准使用公务车“三项治理”。完善公共资源交易平台和电子监察系统，对工程项目招投标、国有土地使用权出让、矿产资源开采权出让、政府采购等进行公开交易，杜绝“暗箱操作”。健全涉农、扶贫、慈善等专项资金分配使用的监管机制，防止贪污、挤占、挪用。各级党委政府要督促有关职能部门认真调查核实群众和媒体反映的干部违纪违法问题，及时公布处理结果。

十五、深化普法示范工程，增强干部群众的民主法治观念。各级领导干部要自觉学法、带头守法，新提任领导干部要参加法治理论知识考试。将法治教育列入各级党校、行政学院（校）必修课程。坚持各级领导班子成员和公务员学法制度。全市村（居）“两委”班子成员全部接受法治轮训。加强企事业单位管理人员法治培训。大中小学生每月要上法治教育课。实施“六五”普法，实现普法宣传教育在社会各领域、各行业全覆盖。强化全社会诚信守法意识。丰富民主法治宣传载体，开设专题网站，设立“法治宣传周”。以“唱读讲传”等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，在全社会形成学法尊法守法用法的氛围。

加强民主法治，关键在领导，重点在落实。各级党委要高度重视在工作中发扬民主、加强法治，总揽全局，协调各方，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平；要充分发扬党内民主，广泛调动各级党组织和党员的积极性创造性，以党内民主带动人民民主。各级领导干部要模范遵守宪法和法律，积极投身民主法治实践，努力营造经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境，为保障全市人民在中国特色社会主义民主法治阳光下共享社会公平正义而奋斗。

第二篇：重庆民生十条共富十二条民主法治十五条内容

重庆民生十条、共富十二条、民主法治十五条的内容

一、重庆民生十条内容

2010年6月24日至25日，中共重庆市委召开三届七次全委会，专题研究民生工作，决定用两年半时间，在十大民生问题上取得重大突破。

1、建设3000万平方米、60万套公租房，配合其他措施，力争解决占城镇人口30%的中低收入群众住房难问题。

2、实施万元增收工程，使“两翼”95%的农户三年增收万元以上。

3、森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。

4、在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。

5、提前实现全市农民的养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养。

6、培养照顾好130万农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧。

7、以解决农民工户口为突破，推进户籍制度改革，力争2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。

8、要改扩建150所乡镇卫生院和社区卫生中心，实行基本药物“零利润”，让群众看病方便、治病便宜。

9、发展6万户微型企业，为群众新增30万就业岗位。

10、深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”，倾听群众心声，解决群众困难。

二、重庆“共富十二条”的具体内容

2011年7月20日至21日，中共重庆市委召开三届九次全会，会议主题是“缩小三个差距、促进共同富裕”，推出促进共同富裕的十二条措施。至2015年，缩小贫富、城乡、区域三个差距。

1、鼓励创业，扩大就业，新增330万个就业岗位，发展微型企业15万个、个体工商户增加到150万个，有效增加普通劳动者收入。

2、积极稳妥地实施户籍制度改革，实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%。

3、发展农村新型股份合作社2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。

4、按照建设社会主义新农村的要求，建成2500个农民新村，利用“地票”交易制度等办法盘活农村资源。

5、大力推进生态移民和扶贫移民，2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，5年50%的贫困区县脱贫摘帽。、实施两大“关爱行动”，使130万留守儿童健康成长、200万农村空巢老人老有所养。

7、发挥公有经济在促进共同富裕中的基础性作用，确保国有资本收益的30%用于民生。

8、建成4000万平方米公租房，改善中低收入群体的住房条件，大幅减少住房支出。、加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上。

10、实行最低生活保障标准与经济发展水平和价格上涨“双联动”，使全市220万困难群众生活水平随经济发展而提高，不因物价上涨而下降。、加大经费投入力度，5年投入3000亿元，促进公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障。

12、把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇，尽快缩小“一圈”、“两翼”间的差距。

三、重庆民主法治十五条内容

（2011年12月20日中国共产党重庆市第三届委员会第十次全体会议通过，《中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》渝委发〔2011〕41号）

1、完善干部直接联系群众制度，健全群众意见顺畅表达、及时办理机制。

2、在干部选拔考核上健全民意测评机制。

3、完善重大决策程序，使各项决策民主化、法制化。

4、健全政务公开制度，搭建公众参与、社会监督“直通车”。

5、完善基层自治制度，保障群众依法直接行使民主权利。

6、为全市人民共建共享改革发展成果提供制度保障。

7、有效实施人大的法律监督和政协的民主监督。

8、支持人大代表、政协委员在“两会”闭会期间依法履职。

9、推进行政审批制度和行政执法体制改革。

10、维护司法机关依法独立办案，确保司法公正。

11、严格执行“零容忍”、“单方退出”的纪律要求，建设“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”的政法队伍。

12、完善法律援助和司法救助制度，确保困难群众打得起官司。

13、健全基层综合治理机制，提升社会管理服务水平。

14、完善权力监督制约、保证干部廉洁从政的机制。

15、深化普法示范工程，增强干部群众的民主法治观念。

第三篇：法治惠民生

民主法治、法治惠民

----灵桥镇创建“民主法治镇”工作阶段性小结

在推进社会主义新农村建设和加强社会管理工作中，基层镇、村干部依靠法律和规章制度管理基层公共事务、公益事业的愿望日益迫切，需要整体性地转型和综合性的措施，经过多方调研决策，我镇于2010年年初即提出创建富阳市首个“民主法治镇”，继而把2011年确定为我镇的“民主法治建设年”，将该项工作提到党政日常重要工作地位，得到了市委、市府相关工作部门的大力支持，2011年3月经杭州市依普办发文确定我镇承担起农村乡镇的“民主法治镇”试点工作任务。一年多来，作出了积极的实践探索，取得了一定的成效。

一、启动实施民主法治镇三年行动计划，形成基本框架构想。

去年以来，我们制定了2010-2012年三年行动计划，成立领导小组及办公室，启动“民主法治镇”创建工作；市司法局直派所为我镇增加人员力量，加大创建力度。其基本框架是构建机关科室组织协调、行业依法管理，基层站所规范管理、优质服务，行政村村村创民主法治村，规模以上企业法人创诚信守法企业（行业），自然人学法守法等内容共同构成条块结合、左右相联、整体配套、协调推进的社会综合管理新模式。

推进民主法治镇建设作为社会综合管理的模式之一，同时也是社会管理创新的基础性工作，是城乡统筹的战略性项目，是加快实现“四个灵桥”重要路径方法，是实现百姓生活品质的基本品格。

二、参予修订了“民主法治镇”建设考核评估标准，形成标准化创建方向。

结合上级要求、基层实际、基本框架构想等要求，承担和参予修订了杭州市“民主法治镇”建设考核评估标准体系。基本定型的创建指标组成部分包括：组织制度建设、依法执政、依法行政、依法治理、法治宣传等五大块合计45项考核内容，为整个创建活动提供了内涵标准。

建设评估考核标准是强制性、指导性相结合的创建方向，其保障作用是内容任务上的品牌效应，其操作具有依据和落脚点的标杆带动作用。

三、整合法制宣教平台，营造普法氛围。

认真总结“五五”普法工作经验及不足，深化推进法律“五进”，准确把握“六五”普法规划精神，制订“六五”普法规划及本工作计划；经常发挥传统普法教育师资队伍、栏目阵地作用，创办以“推进民主，促进法治”为主题的《法治灵桥》简报；专题考察湖滨街道“1+1”法律顾问进社区情况，结合人民调解、涉法事务，全面拓展深化法律顾问进农村工作；以镇党委中心学习组远程教育为载体，加大对党员干部学法讲法力度，不断提高单位及公民法律意识，营造依法办事氛围。

“民主法治镇”的宣教活动激发了基层干部群众的学法、懂法意识，培养了创建主体核心人材团队，四、试点示范，点面结合推进行业依法治理。

开展党委中心组学法用法的示范行动，在机关管理服务领域启动IS09000质量管理标准化建设，同时推进基屋站所创“人民满意基层站所”共建活动；以董家桥村、江丰村、光明村为示范，全面推进民主法治村建设；完成环保热电、孙氏纸业两家企业的企业平安工作站建设，通过以点带面在我镇200人以上企业全面铺开；以灵桥中心小学为先行，成立师生和事佬协会以平安工作站统筹“平安校园”建设；积极推进富春环保热电企业德治法治综合试点工作，整合各方面资源，在企业内部开展“诚信守法企业”、“预防职务犯罪和治理商业贿赂”、“企业平安工作站”、“纪检工作规范化建设”和“争先创优”等活动；加强“八类队伍、十八类人员”为特点的村平安工作站网络建设，全面推进和事佬协会，深化人民调解、警调、检调、诉调衔接为主体的多元化大调解工作机制，提升镇平安（综治）工作中心和村企平安工作站的能力水平；实现镇、村二级干部“权责清单、风险防控”全覆盖，形成村级“四廉工程”村级事务管理文件资料汇编，深入开展新一届村级组织工作人员上岗培训，夯实基层基础。

“民主法治镇”的创意、创优、创建活动体现了新时期群众工作“网格化责任、精细化管理”的精髓，培育了科学管理的环境氛围。

五、整合资源，树立“民主法治镇”创建新标杆、总抓手形象。

今年以来，把创建杭州市样板司法所和平安综治工作示范中心、杭州市无邪教乡镇、杭州市信访“三无”乡镇等载体资源、抓手、载体、功效整合起来，形成创建工作阶段性成果。

推进“民主法治镇”建设是实现平安乡镇创建工作标本兼治的途径和载体，加强了信访维稳工作的保障体系和工作机制。

第四篇：以法治促民生

以法治促民生

党的十七大明确指出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，体现了科学发展观的基本要求和我们党立党为公，执政为民的根本宗旨。现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合和把握，所以在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。目前，人们普遍把就业、教育、分配、社保、稳定五大民生问题作为重中之重。要切实保障民生，实现人的全部生存权和普遍发展权必须具备两个基本要素，一是社会生产力的较大发展，物质比较充足，社会服务产品比较丰富；二是法律保障体系比较完善，形成公平公正的价值取向和良好的社会秩序。两者缺一不可。然而，当今社会，人们物质生活条件普遍得到较大改善并处于稳定提高的状态，我国民生问题却越发凸现，这种现象的出现主要是因为百姓对自身权利的维护愈来愈强。因此，只有加大涉及民生保障方面的法律法规制度建设，才能使民生保障问题得到根本地、有效地解决。

法制建设对保障民生的重要意义和作用

每个人都是社会的一份子，因此他的一切行为将与社会相关联。而生存和发展是每个人的第一选择，这些社会活动，都必须依据法律来规范，否则将造成社会秩序的混乱；而每个人的社会活动中形成的一切社会关系，也都必须依靠法律来调整。因此，推进法制建设对保障民生具有十分重要的作用。

完善的法律体系是保障民生的根本。如前所述，法律与每个人的社会生产生活息息相关，人们的一切活动都要依靠法律要规范、调整和约束，离开了法律，则使民生陷入不稳定、不安全的状态。没有完善的法律体系，则使民生保障陷入不充分、不确定、不规则的境地。法律的最大特点是具有强制性、规范性和稳定性，不可能朝令夕改。法律规范的这些基本特点，为确保人民群众生产生活稳定有序提供了有力保障。法律通过规定社会人在各项活动中的权利、义务、责任，调整人们的行为，保障人们的合法权益。而法律的强制性的特点，则使法律借助通过国家强制力得到全面遵守和执行，达到维持正常秩序的目的。由此可见，制定法律是保障民生的根本所在，建立完备的法律体系势在必行。

依法行政是保障民生的关键。政府是社会公共权力的行使者，通过发挥其经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，来改善、保障民生。而公共权力具有连续性、主动性、及时性、灵活性等特点，对一个国家的经济建设、社会发展以及公民合法权益的影响最大。政府只有依法行政，才能正确处理好经济社会发展中出现的各种矛盾问题，协调好各种利益主体之间的相互关系，顺应人民群众的愿望和要求，保障人民群众的各项权利。譬如最近频发的违规征地拆迁、食品安全事件的发生，其根本原因就在于有法不依，执法不严，暴露出政府在行政管理中的制度缺陷。由此可见，依法行政，是依法治国的核心，是保障民生的关键。

公正司法是保障民生的基石。司法最根本的功能就是对受到侵害的权利进行救济，对受到破坏的秩序进行修复，从而维护全社会的公平、正义、有序。司法活动与民生问题息息相关，司法活动通过解决各类纠纷案件，打击刑事犯罪，维护社会稳定；调节经济关系，保障经济发展；化解各种矛盾，促进社会和谐；制裁违法行为，保护合法权益，为在全社会实现公平正义发挥着重要的推动作用。如果司法不公，影响的不仅是当事人的权益，更大的危害在于人民对法律丧失信任，正如哲学家培根所言：“一个不公的判决比一次不公的举动为祸尤烈，因为一次不公的举动好比破坏了水流，而一个不公的判决则把水源破坏了”。因此，公正司法是保障民生的基石。

守法用法是保障民生的基本要求和条件。法律的制定的目的是为了维护社会的秩序，保障民生民权。因此，法律与每个公民的生活密切联系，每个人都在自觉或不自觉当中受到法律的保护。同时，法律明确规定了人民在各种社会关系中享有的权利和承担的义务，当权利受到侵犯时，法律将依职权或公民的诉请作出判断，责令侵权人承担责任，从而使公民的各项权益得到保护。因此，遵守法律，是保证公民自身安全的主要条件，运用法律，是实现公民自身权益的基本途径。

当前民生存在的突出问题与法制的关系 随着我国改革开放的进一步深入，各种利益主体之间的矛盾日益凸显，涉及民生保障的各种问题也集中表现出来，主要是：劳动力大量剩余，就业不充分，失业人员较多；区域之间、城乡之间、行业之间收入差别大，分配不公的问题突出；医疗资源分布不平衡，看病难、看病贵的问题在农村仍然存在，医疗安全事故时有发生；教育资源分配不合理、受教育机会不平等、高等教育收费标准较高的问题普遍存在；住房价格大幅上升，享受住房福利政策的机会不公平，配套的措施没有跟进；社会福利、社会保险覆盖面窄，孤、寡、鳏、独及残疾人、低收入群体的社会保障水平低；农民工的合法权益得不到充分保障，行政执法部门在土地征用、房屋拆迁等执法过程中侵害相对人利益的问题经常发生；一部分群众的合法权益收到侵害后，不能及时得到司法救济和保护；一些群众自身或群体利益受到侵害后不依法寻求司法保护，而是采取过激甚至违法行为进行对抗，引发社会不稳定因素。

出现上述问题的原因固然是多方面的，有经济的、历史的、文化的等方面的因素，但主要的因素之一，就是法制建设的进程还不完全适应形势发展的要求，主要表现在：一是依法管理国家各项事务的意识不强，相当一部分行政机关仍然固守行政管理模式，不重视也不善于依法运用法律手段管理社会事务。二是涉及民生保障的法律、法规、规章、制度不健全不完善，一些涉及民生保障的政策没有及时上升为法律加以规范、固定，造成了执法的随意性、不稳定性、不连续性。三是依法行政的总体水平还不高，运用行政权管制的倾向比较严重，向法治政府转变的步伐缓慢。四是司法不公、效率不高、执行不力的问题不同程度存在，使一些受害人的合法权益得不到及时救济和保护。五是群众的法律意识和法律素质不高，法治观念淡薄，相当一部分群众不能运用法律武器保护自己的合法权益。

进一步推进法治建设，促进民生保障的建议

——以关注民生为出发点，建立完善法律体系

当前，我国正处在社会转型期，各种社会矛盾大量凸显，各种新事物、新情况不断出现，许多解决民生问题的政策和制度亟待完善，待上升为国家法律；一些已经出台的法律还出现空白和缺位，亟待修改、补充、完善。缺失了法律规范，就缺失了法律的保护，就将对人民的生产生活造成严重影响。因此，立法机关应当把人的生存权、发展权放在首要位置，始终密切关注人民群众的生产生活，把事关民生、加强权益保护的项目优先列入立法计划，如：农民社会保障法、残疾人社会保障法、农产品质量安全法、药品质量安全法、食品安全法、价格监督法等，应尽快制订出台；对一些已经惠及群众的政策和制度进行研究、补充、完善，并以法律的形势固定下来，如：合作医疗制度、住房公积金制度等，逐步建立完善社会主义法制体系。

——以服务民生为立足点，建设法治政府

建设法治政府，其核心是依法行政，宗旨就是执政为民。要强调以人为本，把服务民生作为政府工作的着眼点，以实现人的基本权利作为行政工作的出发点和落脚点，使政府行政权力的行使受制于法律，政府的一切活动都按照法定的权限和程序进行，依法解决经济社会发展中的各种利益矛盾。法律不再是政府手中舞动的权柄，而是制约政府的强权。各级政府要坚持问政于民、问计于民、问需于民，逐步建立了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，凡是关系国计民生、涉及人民群众切身利益的重要决策，均应通过媒体民意调查或举行座谈会、听证会、论证会等方式广泛听取意见；凡是重大决策、重要建设项目安排和大额资金的使用，都必须经过集体讨论做出决策，使政府的各项决策顺应民心，符合法律，惠及群众。要转变政府职能，使政府职能从官本位、管理本位到公民本位、服务本位转变，从主要依靠行政手段转变到主要依靠法律手段管理各项事务。要加强对行政权力运行过程的监督，规范行政权力运行的程序，逐步缩小行政审批范围，减少行政审批环节，使行政执法活动公开透明、快捷高效。要特别警惕因利益驱动有法不依，执法不公的问题，坚决克服行政执法中地方保护主义和部门保护主义，杜绝以言代法、以权压法，做到有法必依，执法必严。

——以保障民生为落脚点，坚持公正司法

司法为民是司法工作的方针，坚持司法为民，就要始终把司法活动的着眼点放在保障民生上。首先，要平等保护各种主体的合法权益，妥善化解各类矛盾纠纷，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳的司法原则，始终保持中立平等，公正司法，使人民群众的合法权益得到维护。其次，要畅通诉求渠道，最大限度地满足人民群众的诉求，加大司法救助力度，保护弱势群体利益，使经济困难的群众能打得起、打得赢官司。再次，采取各种便民利民措施，体现司法人文关怀，简化办案程序、坚持就地办案，加大执行力度，做好涉诉信访工作，构建多元化解决矛盾纠纷机制，维护好、保护好、实现好人民群众的合法权益。

——以保护民生权益为切入点，提高公民法律素质

要实现守法用法，首先要知法懂法。事实上，很多老百姓就是对法律的无知，遇到问题就走极端，造成巨大的不必要的损失和无可挽回的后果，譬如在征地拆迁中自焚现象，民工讨债跳楼事件等等。其实，这些事件完全可以通过法律手段去解决这些问题。因此，对公民进行普法教育、提高公民的法律素质是关注民生、改善民生的重要措施。提高公民的法律素质，就应当把着眼点放在保证公民的生产生活和合法权益上，大力普及与民生密切、问题较多、群众最需要了解的法律知识；要动员社会各方面的力量，充分发挥学校、单位、新闻媒体、司法机关和司法行政机关的作用，提高普法的覆盖面；要适时开展以案说法、公开审判、就地办案、法进社区、送法下乡、法制宣传等活动，增强普法的效果。要制定普法的远期规划和近期计划，深入持久地开展普法活动，逐步提高全民族的守法意识和法律素质，使学法、守法、用法、护法成为每个公民的自觉行动。

第五篇：刘桥镇关爱民生法治行工作总结

刘桥镇“关爱民生法治行“主题实践活动

工作总结

根据区依法治区领导小组办公室的要求，结合我镇实际，依托法律赋予的职责，集中力量，集中时间，有效开展了“进村入企促发展、关爱民生法治行“主题实践活动，全镇召开推进会3次，悬挂横幅18条，发放宣传资料3000余份，排查梳理各类矛盾和治安突出问题52件和5起，集中化解矛盾纠纷52起，整治治安突出问题5起，其中帮助企业解决矛盾纠纷6起，取得了好的效果，现将活动情况总结如下：

一、统一思想，提高认识，明确“进村入企促发展、关爱民生法治行”主题实践活动内容。

1、我镇政法综治中心召开了专项议事会议，解读了上级文件精神，成立了主题实践活动领导小组，领导组组长由镇长孙伟俊担任，副组长由魏建章、陈晖担任，成员由司法、综治、建设、国土、环保、城管、交警、派出所、卫生所、劳保所、农机、水利、工商、税务、等执法部门负责人担任，并明确了责任工作方案。

2、加大宣传力度，在全镇群众居住相对聚集的场所，1 通过悬挂横幅、发放宣传资料等形式，努力营造了良好的活动氛围，并通过镇设立的短信网络平台，通过短信等形式，宣传活动开展情况，使活动开展的有声有色。

3、加强督查力度，促使活动向纵深提升。由镇纪委、组织、综治、公安、司法等部门组成督查组，定期不定期地对活动成员单位进行督办督查，有力推进了“进村入企促发展、关爱民生法治行”主题实践活动的开展。

二、明确目标，落实责任，促进“进村入企促发展、关爱民生法治行”主题实践活动有效开展。

1、按照工作方案，集中一百天，整合力量，依法着力整治、化解问题，成员单位确保了时间进村居进企业，了解排查各种情况，各片片长和蹲点农村的机关干部协同参加，帮助村居、企业在经济建设、项目建设、工程建设以及人民群众关注的难点热点问题进行认真过细的排查，对排查出的矛盾和治安突出问题，及时公开协调会商，并制定工作方案及时进行专项整治，如九月份，徐园村老百姓强烈反映政府对垃圾中转站的垃圾四处乱倒，臭气浓影响群众生活，由综治办牵头，组织了机关干部召开协调交办会议，合手出了专项整治方案，突出一星期进行了整治，花了2000多元修好了围墙和屋顶，并对垃圾进行了随倒随清，深爱人们群众欢迎。

2、充分发挥了专职调解员的作用，对排查的矛盾纠纷，尽可能地在村居化解，村居化解不了的，镇专职调解员和片领导一同参加，对重点难点问题需党委政府讨论，书面形成材料交党委政府研究讨论，如极孝村村民毛文堂过去在机灌站做临时工（城镇户口），养老问题得不到保障，经反馈党委政府，最终确定给该同志办理低保，解决了后顾之忧。

三、求真务实，彰显服务，确保“进村入企促发展、关爱民生法治行”主题实践活动取得实效。

1、法治行促进企业大发展。

我镇在经济转型调整工业区中，始终贯穿依法行政，拆迁了308户，征地2000余亩，给企业提供了发展空间。

2、法治行促进了村（居）在工程建设中按章办事。村（居）在改善人民群众生活中，大大小小工程不断，如造桥、造路，建防渗渠、造车口，每当工程设置后，村（居）都召开了村支部、村委会会议，由集体讨论决定，进行招投标、公示，对使用经费最后进行公示，采取阳光操作，避免了工程中的不法行为发生。

3、法治行促进了执法部门依法办事。

工商、税务、城管、国土等部门在执法中都能依法行政，在具体工作中都能实事求是的搞好服务，如地税对一家企业因特殊原因发生严重亏损，在征税时，税务部门给予了相应 3 的照顾，使企业主激动万分。

通过开展“进村入企促发展、关爱民生法治行”主题实践活动，大力推进了法治惠民实事工程，提高了全镇法治创建的实效和广大人民群众的满意度。

南通市通州区刘桥镇人民政府 二○一○年十二月二十七日