民政办做好居家养老工作维护老年人合法权益思考

第一篇：民政办做好居家养老工作维护老年人合法权益思考

父母对儿女的成长呕心沥血，尤其是改革开放以来，不少的父母为了孩子读高中上大学，倾注了全部心血，有的还负下了累累债务。然而，不少的父母到了自己成了老年人，却得不到孩子们的赡养和回报，传统的敬老、爱老、养老的美德在相当一批年轻人思想意识上越来越淡化，特别是有几个儿子的家庭，父母好不容易将孩子扶养成人，帮孩子成了家立了业，但自己的生活来源却无着落，有的帮孩子建了楼房，自己却还住在破旧的土房偏屋里，孩子们享受着现代生活，而老人的生活水平还停留在六七十年代。尤其是孩子多的老人，相反得不到应有的赡养，无足够的衣被，无零用钱，身上的衣着，床上的被絮都破烂不堪，冬夜被寒冷缠绕，夏夜被蚊虫叮咬，有的甚至无基本数量的柴米油盐，过着十分艰辛的生活，比起由政府供养的无儿无女的“五保”老人，真是天壤之别。

为了弘扬中华民族敬老养老的传统社会美德，使老年人的合法权益得到真正保障，我们在深入学习贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》的过程中，建议要着手抓好和引导做好以下工作。

一、儿女成人后的分家问题

当主持公道，积极加予引导，尤其是要考虑好儿女分家后老人的权益保障问题。对此，本人根据多年来观察到、接触到的儿女分家后出现的老人老无所养、病无所医的问题，提出以下思考和建议。

1、儿女分家时，必须给老人留足必要的居住、生产、生活资料，这部分财产和生产生活资料，待老人全部去世后，再一次性处理，反对分家时将老年夫妻也分开（老人要求分开的除外）。

2、儿女分家后，老人在一边单独生活的，剔除老人自身收入以外的必需生活费用和实际医疗费用，应由儿女均摊支付，或者根据儿女家庭经济及负担状况，侧重侧轻摊付，并在约定时间内向老人分期或一次性交齐，医疗费用应及时支付。

3、老年夫妻都健在，并分别随儿女居住生活的，其生活费可分别由随跟儿女负担，但发生的医疗费用应由儿女们共同承担。

4、老年夫妻中有一个老人去世后，健在的一个老人的生活费、医疗费应由儿女们共同负担（不论健在的老人跟哪个儿女在一起居住生活），直到该老人去世为止。弟兄姊妹之间也要相互关照，条件好的应多承担一些。

5、儿女分家时，老人生后的安葬任务，可以直接确定到儿女个人，老人去世后各负其责。

6、老年夫妻还有健在的上辈老人，而老年夫妻的生活来源和医疗费是靠儿女们提供的，在此情况下，老年夫妻的上辈老人的生活和医疗费用，应由上辈老人的全部孙儿（含外孙儿）摊付。

7、在对待亲生老人的赡养上，儿子、女儿，孙子、孙女都依法负有责任和义务。不能以上门为婿、出嫁为媳而推诿。

二、加强精神文明和传统美德教育，形成敬老养老的良好社会风气

1、建议由妇联组织牵头，每年在辖区范围内开展一次“五好家庭”、“好媳妇”、“好女婿”、“敬老模范家庭”的评选活动，其结果进行社会公示，无异议后，再由政府给予通报和表彰，形成敬老养老光荣，不赡养老人可耻的社会舆论氛围。

2、每年的“三八”妇女节或“母亲节”，建议以村为单位召开一次敬老养老先进事迹报告会，宣传典型，弘扬正气。

3、建议各地由老协牵头，在一些醒目的地方书写张贴一些号召敬老、爱老、养老和老年人权益保障的固定宣传标语，给老年人以温馨，给中青年人以警示。

4、对无儿无女并已无劳动能力，无经济收入，无生活来源的孤残老人，应当及时按有关政策规定申报纳入农村“五保”和城市“三无”对象。由政府向其提供基本生活保障。

5、对虽有儿女，但儿女自身因种种原因，家庭困难很大，确无能力供养老人生活，而老人自身又无经济收入的困难老人，应当由政府给予考虑纳入城乡最低生活保障，使其能够安渡晚年。

三、深入贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，增强中青年人敬老养老的道德观念和法治意识

1、政府及司法部门，应当将《老年人权益保障法》纳入普法的范围，经过宣传教育，使该法律做到人人皆知、入心入脑。

2、在现阶段，建议司法部门增加法律援助计划，为子女拒绝提供赡养的老人免费诉讼其不孝子女，通过法律手段，维护老年人合法权益，申张社会正义，弘扬社会公德。

3、在一些不孝儿女不赡养老人比较严重的地方，建议将老人诉讼不孝子女的案子公开庭审，形成社会公愤，增强中青人的敬畏感和敬老养老的责任意识、法律意识。

4、对各级老年人协会，要赋予职责和义务，真正为老年人主持公道，一心一意为老年人谋福址。对儿女不赡养老人，老人生活无着落，或儿女虐待老人的事件，建议由老协牵头，邀请相关部门派人参与，上门教育调解。必要时，还可以小范围地召开辩论会、听证会解决。

5、对有能力对亲生老人提供赡养而拒绝履行赡养义务的不孝子女，建议政府和相关部门对这些不孝子女从行政上、经济上采取措施给予制裁，以达到既教育其本人又警示全社会的效果。

总之，在现阶段，由于缺乏教育和社会滋生的原因，儿孙满堂的老年人尤其是农村、集镇老年人生活无着落、医治疾病无着落的现象，在一些地方已严重存在，有的儿女甚至连老人

10几元钱的合作医疗门诊费也不给老人享受。老年人的合法权益受到严重损害，精神上受到很大打击。这已成为当今社会上不容忽视和小视的一个大问题。深入贯彻落实《老年人权益保障法》，绝不能再只是说说而已，纸上谈兵了。为了社会和谐稳定，为了申张正义公平，建议党政领导人，应当真正可怜这批老年人，采取一些过硬措施，为老年人实实在在做一些排忧解难的工作。让他们实现老有所养、病有所医的基本愿望。从而告慰这批为社会主义建设，为祖国抚养下一代的，辛勤劳累了一生的，可敬可爱可怜的老年人们。

第二篇：我县八项措施做好维护农民合法权益工作

文章标题：我县八项措施做好维护农民合法权益工作

**县八项措施做好维护农民合法权益工作

建县以来，**县委、县政府在“三农”工作中，以“三个代表”重要思想为指导，努力实践“立党为公、执政为民”的宗旨，采取自上而下层层抓落实，自下而上级级抓成效的方式，建立以落实促成效、以成效论落实的长效机制，通过认真贯彻落实

党的十六届五中全会、中央一号文件、农村工作会议精神和《云南省农村工作守则》及曲靖市政府出台的《“三农”工作纪律要求》等一系列方针政策，使党的各项支农惠农政策得到了全面落实。同时，严格按照省委、省政府和市委、市政府的要求，高度重视，采取八项措施，积极做好维护农民合法权益工作，努力维护农民合法权益。

1、进一步稳定和完善了农村土地承包关系，依法保护了农民的生产经营自主权。全县各级各部门通过深刻认识维护农民合法权益的重要性，进一步明确责任，切实加强组织领导，抓好落实。特别是各级业务执法部门，进一步加大对违法违纪案(事)件的处罚力度；农口部门和各相关部门通过召开维护农民合法权益联席会，及时研究和交流、通报党在农村的各项方针政策的落实情况，特别是涉及农村土地承包、农民负担、农村财务管理及农民工合法权益维护等方面的问题。

2、大力搞好农村基本政策宣传。为把全县“三农”工作的思想和行动统一到党的各项方针政策上来，县委、政府采取多种途径加大农村基本政策宣传。一是坚持集中学习与专题讨论相结合，让广大领导干部学深学透，确实提高领导干部指导服务“三农”工作的能力；二是坚持把党在农村的方针政策纳入县直部门挂钩联系乡、村的季度党课教材内容，让农村党员及时掌握党对农业农村工作的政策动态；三是积极组织法律政策宣传、制作宣传板、发放明白纸、出动宣传车、举办农村基层干部专题培训班，充分运用广播电视新闻媒体以及各级各部门和乡、村的政务、村务公开栏等多种行之有效的形式，广泛宣传党在农村的各项方针政策。通过大力宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国劳动法》、《云南省农村工作守则》、《曲靖市“三农”工作纪律要求》、《**县“一事一议”筹资筹劳暂行规定》等有关维护农民合法权益的法律法规，既让全县广大领导干部增强了做好“三农”工作的紧迫感和责任感，又确保了党在农村的各项方针政策宣传到位，使之达到家喻户晓，促进党在农村的基本政策和法律法规的全面深入落实，极大地调动了广大农民的生产积极性，又让广大农民群众充分享有了党对农业、农村、农民的惠农政策知情权，密切了党群干群关系，为全县各级党委、政府有效抓好“三农”工作，推进农业农村经济持续发展奠定了良好的思想基础。

3、认真落实中央“两减免三补贴”等27项支农惠农政策，积极建设社会主义新农村。2006年上半年全县及时足额发放优质粮食良种补贴90万元，种粮农民农业生产资料增支综合补贴280万元，大型农机具购机补贴60万元。同时，结合社会主义新农村建设，按照“多予、少取、放活”的方针努力加大财政支农扶持力度，加大农村基础设施建设力度，稳步推进农村税费改革政策，切实减轻农民负担。

4、切实加强农民负担监督管理工作。通过建立价格举报中心，联通农村举报网络，加大农业执法力度，加强农民负担监督检查力度，积极深入开展涉及农村土地承包、减轻农民负担、农村财务管理、农村税费改革、农民工合法权益维护等五方面内容维护农民合法权益政策落实情况自查活动，对发现的典型案件均做到及时严肃查处，并追究相关责任人的责任，有效遏制了坑农害农损农的行为和事件的发生，做到了无强行摊派、欺压群众，无违背政策、乱收费、增加农民负担的案（事）件，为维护农民合法权益扫清障碍。

5、加强农村财务管理和审计监督。加大农村民主理财和财务公开力度，坚持农村财务按季度或张榜公示制度，主动接受广大农民群众监督，坚决制止乡村发生的新债务。拓宽农村审计范围，在正常财务审计的基础上，开展对“一事一议”筹集资金、各项农业和农机直补款项、征地补偿费用等资金的专项审计工作，认真规范村务公开民主管理，发现问题及时严肃查处。

6、严格执行《云南省农村工作守则》和《曲靖市“三农”工作纪律要求》。全县各级党委、政府及涉农部门按照农村工作守则30条和“三农”工作纪律的“六个严禁”，要求全县领导干部统一思想，提高认识，依法行政，抓好农村各项事业，切实维护好农民群众的根本利益。通过不折不扣地把《守则》和《要求》落实到农业农村工作中，规范了干部的行政行为和工作作风，改过去的行政干预为协调引导，改过去的管理为服务，改过去的盲目冒进为务求实效，特别是在落实农业结构调整中基本做到了坚持以农民增收、农业增效、农民自愿为原则，农民的主体地位得到重视；坚持因地制宜，发挥优势，坚持调优布局，推动优势农产品向优势区域聚集，坚持依靠

第三篇：维护群众合法权益 努力创新 做好新型人大工作

冷暖在心

维护群众合法权益 努力创新

做好新型人大工作

——谯城区人大常委会工作汇报

各位领导：

我受谯城区人大常委会的委托，报告区人大常委会的工作，请予指正。

谯城区是在原亳州市基础上于2000年整建制组成，全区面积2226平方公里，常住人口162万，人大常委会组成人员29名，区级人大代表383名。

换届以来，出于建设和谐社会的整体需要，结合新时期社会转型的工作形势，鉴于全民族法制水平、法律知识普遍提高的大的社会背景，区人大常委会，转变工作思路，转变工作方法，围绕民生，在维护群众权益方面做了一些工作。

一、关注民生，努力推进政府的为民服务工作 服务群众的宗旨，一直是我党和各级政府工作的主线，服务质量的优劣，成为衡量各级政府工作的一把尺子。我们主要从两个方面推进政府的服务工作。

一是关注硬件建设 我区与群众生活关系较为密切的工程建设主要有两块。一块是民生工程。去年我区的民生工程是27项，今年扩大到29项，涉及群众的有农村“五保户”养老机构建设、农村饮水工程、农村垃圾处理、校安工程等。去年涉及资金 亿元，今年涉及资金8.4亿元，其中上级补助资金6.2亿元，资金使用量大，关系群众切身利益，质量和效益，都是社会关注的焦点。从前年开始，区人大常委会就组织对“民生工程”的专题调研，看工程质量，看工程进度，听群众反映，推进项目进程。今年，在区委充分肯定我们这一工作措施前提下，我们将常委会对这项工作的调研，升格为对“民生工程”的执法检查，逐项看工程进展情况，对进度缓慢的项目，要求承办单位说明情况，制订措施，限期整改。今年5月，我们集中视察了全区的敬老院建设，要求正在建设的沙土镇敬老院、大杨镇敬老院，在保证工期的前提下，确保以人为本，确保工程质量，为全社会的养老保障提供样板工程。对于资金不能及时到位的项目，我们敦促政府先行垫付，保证“民生工程”为人民。今年，区财政在财力十分紧张，公务员待遇很低的情况下，已全额配套民生工程资金1.6亿元，确保了工程进度。第二块硬件建设是议案、建议办理中的工程建设。近几年来，我们都密切关注代表大会确定的议案中的工程建设，对列入议案的乡级公路梅百路、芦张路、魏古 路等，多次视察调研，询问资金到位情况，察看路面铺设情况，做到了项目的全程跟踪，对议案中需要加固的十河大桥，因有群众反映工程质量不高，我们结合调研视察，严肃要求承办单位说明情况，拿出措施，限期整改，不仅维护了议案的严肃性，而且实现了为人民掌权的政治价值，保护了群众的合法权益。

几年来，在各项基础设施建设中，都活跃着各级人大代表的监督身影，在校安工程，学校危房改造，“村村通”道路建设，乡村“一事一议”等工程项目中，据不完全统计，有一百多名人大代表出任质量监督员，组成了全方位地履盖维护群众合法权益的网络体系。

二是关注软件建设

近年来，城市开发、扩容、改造、工业园区扩建等工程，轰轰烈烈开展，涉及拆迁安臵等任务日见繁重。看病难、办事难的矛盾日渐凸显。群众的冷暖始终是人大常委会关注的焦点。这些工作相对工程建设属于软件，但对于群众来说却是利益相关。我们主要从几个层面给予高度关注。

在群众看病就医上，城区这一块，我们多次询问社区医疗保障开展情况，关注社区医院设臵、建设情况，同时，常委会多名同志亲自担任定点药房的义务监督员和区华佗中医院的行风建设监督员，随时掌握涉及广大职工利益的定点 药房的药价是否虚高，医院是否存在质劣价高的信息，起到一定的遏制不良风气的作用。在农村，我区是全省、全国率先开展“新型农村合作医疗”试点单位，“新农合”在一定程度上缓解或者解决了农民看病难的问题，为保证这项惠民工程好事办好，常委会多次专题听取政府卫生部门专题报告，多次深入乡村开展调研，了解农民呼声，察知参保数据，掌握工作动态，在工作进程中及时跟进，当得知由于药物目录过窄，导致参合资金沉淀过多情况时，及时督促业务部门，从保证农民利益出发，调整报销比例，使政策内的每一分福利，都惠及农民群众。使这项工作开局顺利，发展很好，成为全省的范本，先后有几十家省内外单位前来交流学习。今年，我区的新农合参合率已达93%以上，履盖了绝大多数农民。

横贯城区的涡河，前年被列入国家的流域治理工程，沿河搬迁群众一万多人，涉及几千户市民的安居乐业，成为一时的社会焦点，从工程的起始，常委会就非常重视，多次听取区政府搬迁工作规范情况，丈量情况，选址情况，征地情况，建设标准情况，随着进度，常委会三次大范围地执法调研，听群众反映，看工程建设质量，直至今年，发现搬迁小区内设施配套不齐的问题，仍然责成政府及时完善，使这项近代亳州历史上最大移民搬迁工程善始善终地完成，没有一 户群众为此上访，小区建设质量也达到设计要求，成为亳州城区设施最完善，人口入住率最高的样板小区。

农村的新村建设，工业园内的移民安臵，旧城改造中的群众拆迁安臵，这些新时期社会热点问题，都是“民生”的主题，也是我们常委会关注的重点。两年多以来，我们三次调研工业园区建设，深入还原小区看建设质量。我们多次深入农村看新农村规划建设情况，多次深入街道视察旧城改造中涉及群众安臵、搬迁情况。从这些非物质的软件中，最大限度地维护群众的合法权益。

二、加强司法监督，保护公民的法律地位不受损害 《监督法》颁布实施后，原省人大常委会制定颁布的关于司法监督的条规被废止，“个案监督”的操作平台被拆除，但我们没有放弃对司法部门的法律监督，我们在《监督法》条文的规定中，仍然开展了一些促进和保证法律范围内公平公正的“工作监督”，通过对典型案件的监督，促进社会公平公正，保护公民的合法权利不受侵犯。

如赵桥乡溜集村农民购买伪劣西瓜种子案。83户农民购买了劣质西瓜种，在起诉索赔过程中，因为种植面积不等，涉及的金额差异很大，法院办案人员认为标的物不一，应该分别起诉。这样一来，那些仅种了半亩几分西瓜的农民因为金额小，程序繁琐，就可能放弃自己的合法权益。农民们找 到了区人大常委会，我们内司委同志审查后认为，瓜农的标的虽然不同，但属于同时发生的同类案件，可以合并起诉，以减轻农民的诉累。法院同志接受了我们建议，合并为一案审理，节省了大量的审判资源，减少了农民的诉累，保护了农民利益，法律效果和社会效果得到统一。

去年，我区牛集镇一个无子女的老农妇因为与邻居的土地纠纷，发生争执，对方人多势众，老太太被邻居抹了一脸粪便，人格受到侮辱，气得大病住院。因为没有伤情，不属于公安机关办理的刑事案件，属于自诉类案件，但这类案件，因为取证调查困难，受侦查手段限制，地方各级法院一般不予受理，不能立案，又因为老太太只有一个养女，受此欺辱，对农村的计划生育工作影响很大，社会反响强烈，媒体进行了报道。情况反映到区人大常委会后，内司委的同志调阅基层派出所立案卷宗，认为证据充分，建议法院立案审理。司法机关的介入，打击了农村家庭宗派势力的恶劣行为，在法院主持调解下，双方和解，对方包赔老太太医药费和精神抚慰金共计3万多元，并赔礼道歉，消除了不良社会影响，促进了社会和谐。

在实际工作中，我们常委会把司法监督工作，融化在支持政府工作之中，形成监督合力。譬如在我区开展为民服务全程代理工作中，初始阶段，农村人口中出现大量的人口信 息紊乱，漏报人口，人口的性别、年龄出现错误等，乡镇和基层干部向群众承诺受理后，办理起来十分困难，公安机关对人口信息管理十分严格，基层派出所人少事多，运转出现梗阻，常委会知道情况后，为推动工作顺利进展，促进政府重诺守信，提高社会管理水平，组织了对公安机关工作的专题调研，询问情况，敦促加大力度，对基层派出所则要求克服畏难情绪，不怕麻烦，方便群众。通过两次专题调研，解决了这项工作中的难题。我区的为民服务全程代理工作受到省政府肯定，先后有一百多家兄弟单位前来参观学习。

三、充分做好代表工作，迎接新一届代表大会的换届 多年来，我们一直重视代表工作的开展。换届以来，每年都开展对代表的培训工作，组织学习相关的法律法规，我们还延伸学习链条，每次常委会都邀请部分代表列席常委会例会，每次常委会议前，都选择法律法规进行辅导性学习，每次调研、执法检查、视察、听取专题报告，都邀请代表参加活动，既充分发挥代表作用，改变人民使用权力的传统方式，又在工作中促进代表学习，人民法院的人民陪审员，人民检察院的人民监督员，也都吸收了部分人大代表参加，扩大了人大代表参加政治、社会管理渠道，提高了代表的履职能力。

今年底，我区将启动新一届人民代表大会换届，我们已 经着手准备前期工作，吹风会，造势会已经开过，上届代表的资料整理工作正在进行，宣传工作已经启动，只待上级人大的部署一到，即着于开展工作。

我们计划，在新一届人大换届中，向党委建议，更加注重代表的素质修养，更加注重代表的文化结构、年龄结构、行业结构，使代表的广泛性、代表性更加优良，使人民代表大会制度更加深入人心。

孟主任为首的各位老主任们，你们的工作经验，工作阅历无比丰富，盼望在这次以及今后的调研活动中，多到谯城区来，对我们的工作多加指导，把你们的好作风、好经验传授下来，使我区的人大工作再上新水平。

最后，我谨代表区人大常委会的同仁们欢迎你们，并祝你们健康长寿，永远年青。

汇报不妥之处，请予批评指导。谢谢大家。

谯城区人大常委会 2011年9月20日

第四篇：关于做好2014年城乡社区居家养老服务工作的通知

樊城区政府办公室

关于做好2014年城乡居家养老服务工作的通知

各镇、街道办事处：

为贯彻落实《襄阳市关于推进城乡社区居家养老服务工作实施方案》（襄政办发[2013]67号）文件精神，完成市政府“十件实事”中关于“樊城区建设30个城市社区居家养老服务中心、30个农村老年人互助照料中心”和区政府“九件实事”中关于“新建30家村（居）老年人日间照料中心”的任务，使全区城市社区居家养老服务中心覆盖率达到40%，农村老年人互助照料中心覆盖率达到20%，切实做好城乡居家养老服务工作，现将有关事项通知如下：

一、建立健全责任机制

市政府今年将城乡居家养老服务设施建设列入为民办理“十件实事”之一，区政府今年也将城乡居家养老服务设施建设列入为民办理“九件实事”之一，这充分体现了市委、市政府和区委、区政府对城乡居家养老服务工作的高度重视。各镇、街道办事处要以高度的政治责任感和务实为民的工作作风，严格按照既定的目标任务（详见附表）要求，建立健全责任机制，认真制定项目计划，落实项目责任人，狠抓项目的组织实施、协调和落实工作，确保圆满完成工作目 1

标。

二、明确建设标准

原则上城乡居家养老服务中心要求加挂“××社区居家养老服务中心”牌子，设置“四室一厨”，即日间休息室（床位不少于5张）、休闲娱乐室、图书学习室、健身康复室和厨房，暂时不能设置厨房的可通过送餐点送餐，有条件的地方可以拓展功能室。

三、相关要求

（一）切实加强组织领导。城乡居家养老服务是社会养老服务体系建设的重点，关系着千家万户的安宁和幸福。各镇、街道办事处要切实加强对城乡居家养老服务工作的领导，将其纳入目标责任制，明确责任人，形成上下齐抓共管，层层抓落实的工作格局。

（二）制定建设方案和工作路线图。各镇、街道办事处要结合实际制定切实可行的建设方案，明确阶段性的工作目标、工作重点、工作措施和时间节点，制作工作路线图，积极稳步推进。同时要根据各阶段的工作进度，定期抓好督查和落实。在4月上旬之前完成养老服务中心选址工作，4月中下旬开始建设，11月份完成并投入使用，年终将进行考核验收。

（三）全面开展调查摸底工作。对今年拟实施居家养老服务的村（居），要集中力量开展一次全面的调查摸底，摸

清老年人的家庭状况、身体状况、经济状况、养老需求状况等情况，特别是要准确掌握政府购买服务对象的基本情况，在此基础上逐步建立城乡居家老年人信息库，为针对性地开展和推进居家养老服务奠定基础。

（四）多措并举，整合资源。一是充分发挥社会力量，积极引入社会组织、家政、物业等企业兴办或运营老年人生活照料、供餐、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等服务项目，鼓励单位、个人对养老服务业的慈善捐助，促进投资主体、投资方式多元化发展。二是村（居）委会因地制宜，可将图书室、党员活动室拓展为养老服务中心的功能室，规模可大可小，尽量建在一楼或平房，附近要有卫生室或医院，以方便老年人活动、就医。投入也可大可小，要保证老年人有充分的活动场所。

（五）规范运作，确保实效。对2013年已建成的居家养老服务中心要完善规章制度，丰富活动内容，完善活动设施，明确服务中心负责人职责，强化工作纪律，确保居家养老服务中心活动规范化、经常化、制度化，将政府为民承诺的实事落到实处。

附件：镇（办）、村（居）居家养老服务中心任务数

2014年4月3日

附件：

镇（办）、村（居）居家养老服务中心任务数

一、新建老年人互助照料活动中心（16家）太平店镇8家

牛首镇8家

二、新建社区日间照料活动中心（16家）屏襄门街道办事处2家

清河口街道办事处2家

定中门街道办事处2家

柿铺街道办事处2家

王寨街道办事处2家

汉江街道办事处2家

米公街道办事处2家

中原街道办事处2家

第五篇：关于进一步做好维护农民工合法权益工作的几点建议(精)

关于进一步做好维护农民工合法权益工作的几点建议 摘要:全国政协十一届三次会议提案第003866号

_________________________________________________________________________ _ 案由:关于进一步做好维护农民工合法权益工作的几点建议

审查意见:建议国务院交由中央政法委(中央综治办会同人力资源和社会保障部办理提案人:王林

主题词:权益 提案形式:个人 内容: 在建设和谐社会的执政理念,怎样来切实维护农民工的合法权益,防范和化解相关的社会冲突,努力构建和谐的用工关系,具有十分重要的理论和现实意义。在现有的制度安排下,理论上农民工可以有多种维权途径来保障自身的权益,但在现实的案例中却可以发现农民工维权往往遭遇到现实中的种种困境。

2006年3月27日国务院发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出,农民工问题事关我国经济和社会发展全局,解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。在该意见中提出要切实解决拖欠农民工工资等侵害农民工权益事件,要求用工单位必须订立与履行劳动合同,保障农民工合法权益维护农民工的法律地位。

农民工处于弱势地位,在与企业方发生雇佣关系产生利益交易时,经常发生自身权益被侵犯现象,主要体现在工伤赔偿、欠薪等经济性权益和工作条件、工作时间

等非经济性权益,而其中工伤赔偿和欠薪是其中的主要两个方面。调查走访的清华西门某建筑工地的活动中,农民工反映最强烈的也是集中在这两个方面,很多农民工坦言,他们出门在外无非是挣两个钱贴补家用,苦一点累一点还过得去,可是最怕的是辛辛苦苦工作大半年最后回家过年的路费也没有。

从法律规定和法律操作实务出发,可将上述流程图中的维权途径分为三大种类。一是民间解决,包括自行协商和解和工会的调解;二是通过行政权力解决,农民工可向建设委员会和劳动与社会保障部下属的劳动监察部门投诉或向劳动仲裁委员会提请劳动仲裁来维护权益;三是通过司法途径来解决,即向法院提起诉讼,通过司法权的权威来捍卫自身的利益。

在途径的选择上,一般本着最快、最经济的,最大限度的依法实现农民工自身的权益。就农民工发生权益纠纷维权途径上选择的顺序来看,通过调解方式来解决问题是他们的最优先选择。因为农民工自身处于“外来”的事实劣势,没有太多的时间和精力在权益受到损害的地方来主张他的权利——他们的权利的实现往往都是很迫切的。一旦发生诸如工伤之类的案件时,通常情况下是及时需要钱治病,或者需要很快拿到赔偿之后回老家去,这时候,时间因素是选择维权途径中的最重要因素,时间拖得越久,面临的直接损失也越多。有些欠薪案件中,在北京连住的地方都没有,急需拿钱回去,特别是在建筑施工领域,住的是临时性的房子,发生工伤或自己不想干活了,连住的地方都没有了,甚至连吃饭都成了问题。

在面临调解失败的情况下,涉案农民工才可能继续通过仲裁或司法途径来维护自身的权益,主要是通过劳动监察、劳动仲裁和司法诉讼三种法定途径。除去调解这种非正式途径,比较劳动监察、仲裁和诉讼这三种维权方式,(一劳动合同签订率低,农民工维权困难重重;(二包工头的存在,严重影响农民工维权;(三工伤保险覆盖率低,农民工权益难保障;(四劳动监察没有充分发挥作用;

(五劳动诉讼执行难;(六农民工的法律维权意识淡薄是其维权之路困难重重的主观原因。建议:

1、加大对违法用人单位的处罚力度,责令其承担农民工、社会和政府在维权中承担的成本。对于农民工在为全过程中所支出的各项花费,以及社会和政府部门付出的成本,应当在相关规定中明确由用人单位来支付,这样才能公平的保护劳动者,并对用人单位起到威慑作用。

2、消除地方保护主义对劳动监察的消极影响,使劳动监察能切实履行保护农民工的职责。由于地方经济利益与农民工权益保护的矛盾,地方政府为了自己的政绩往往会偏袒用人单位一方而对劳动监察工作施加阻力。

3、取消劳动仲裁的前置地位,改革“一裁二审”制度借鉴已经在某些地区开始尝试的做法,劳动仲裁不再是劳动争议案件处理的前置程序,而是由当事人自由选择,将“一裁二审”改变为“或裁或审”或“两裁终审”、“一裁一审”。这样就理顺了仲裁与诉讼的关系,“改变人们对劳动争议案件„三审终审‟的消极理解”;又使当事人能够更为自主地选择维护自我权利的途径,同时避免了社会资源的浪费。或者取消劳动仲裁的前置地位。这样劳动者可以直接到法院起诉,将司法的工作交给法院;同时将仲裁委员会的工作人员充实到劳动监察部门,强化劳动部门的行政执法力量。

4、建立专门的劳动法庭。对于数量众多的劳动争议案件却没有专门的法庭,也没有专门从事劳动法方面的专业法官。这种情形导致在劳动争议案件的审理中对劳动法律法规的适用不能统一,难以有效的维护劳动者的权利。如农民工跟随包工头打工被拖欠工资的,有的法官判决由发包单位承担责任,有的则判决由包工头来支付“劳务费”,还有的法官认为农民工起诉时的证据是包工头打的欠条,就按照借款合同纠纷来处理农民工工资问题。劳动争议案件的数量多,涉及的人数多,与上亿的劳动者切身相关;而且劳动关系具有强烈的时代性和地域性,随社会、经济的发展变化而

变动。如目前出现的劳务派遣制度、用工短期化现象、用人单位以变更工作岗位强迫劳动者主动辞职等等,需要有专门的机构、专业的人员来处理。

因此设立专门的劳动法院或劳动法庭专事劳动审判,将有利于农民工的权利保护。如“德国1976年即公布了劳动法院法,建立地方、州、联邦三级劳动法院;法国在一审法院、上诉法院和最高法院都设立有劳动法庭,”而从实践来看,这些法院或法庭的设立都极大地利于解决劳动争议、依法调整劳动关系。所以即使我国目前不适宜建立独立的劳动法院,也应当建立独立于其他民事法庭的劳动法庭,并培养专业的劳动法法官,既能有效保护

劳动者的利益,而能推动劳动法实践的总结和理论的发展。

5、从法律援助方面看,我们应当尽量简化手续、降低门槛、扩大法律援助的覆盖面,提高效率,加大宣传力度、扩大法律援助的知晓面,整合资源、提高法律援助的供给能力,争取党委政府更大的支持,提高法律援助的财政保障能力。目前,基层法律援助仍然面临人员、资金、装备等困难。一支自己都缺乏保障的队伍要很好的保障另一支庞大困难群体的利益是很难做到的。在我刚开始从事法律援助工作的时候,就深刻的感觉到法律援助需要援助,现在,这个观点没有变,但有新的发展,那就是为社会的和谐与稳定投入,同样是回报极高的投资,无论我们做什么,国家繁荣、人民幸福、社会稳定与和谐才是我们的最终目标。

法律法规培训,在进行各种技能培训的时候应当重视对农民工的法律常识培训。通过法律援助流动夜校、法律援助公众教育和法律援助异地协作机制等创新方法使农民工知晓劳动者所享有的基本权利。组织农民工参与劳动法、安全生产法和职业病防治法等法律法规的培训,同时政府予参加培训的农民工以适当补贴,鼓励农民工积极参加培训,从而增强其保护自身权利的意识和能力。政府应重视支持部门协调配合联动,努力提高农民工素质。农民工本身应当不断提高并展示出应有的时代风采。

来源:中国政协网