浅谈税务机关的网站建设和发展

第一篇：浅谈税务机关的网站建设和发展

随着税收征管信息化建设的快速推进，政务公开和纳税服务的深入开展，各级税务网站蓬勃发展，网上服务的功能不断加强，纳税人参与和关注的程度也在不断提高。税务网站已成为对外宣传的重要的窗口、政务公开的重要渠道、为纳税人服务的重要平台，成为征纳互动交流的重要途径。税务网站的重要作用也越来越为人们所认识和重视，如何加强税务网站建设，创新我们税收管理方式和管理手段，体现让纳税人知情，为纳税人服务，与纳税人交流，让社会公众来分享税务网站带来的便利，成为我们税务部门推进税收信息化建设的重要课题。现就如何税务部门网站建设和发展的问题谈几点个人的看法：

一、税务部门网站的建设应该注重的基本功能

一是税务网站的政务公开和信息发布的功能。税务网站应注重税法宣传，强化政务公开，这样才能不断增强纳税人的知法、守法的意识。其次、税务机关通过网站发布的信息要具有实用性和时效性，及时发布最新的政策、公告、动态等，让纳税人才能及时掌握税收行情，调整纳税行为，从而体现税务网站为纳税人服务，维护纳税人的切身利益的宗旨。

二是税务网站的网上服务的功能。税务网站要为纳税人提供一个网上服务平台，将当前征管信息系统中的管理服务功能模块转移到互联网上进行，其中包括税务信息、资料下载、网上办税、技术支持等功能，实现网上登记、网上申请、网上审批等功能，从而实现税务机关的登记管理服务在网上的全过程实现。其次税务机关应不断加强网上的纳税服务，加快税银库联网步伐，实现网上报税、网上扣款、实时划解入库，最终实现整个办税流程在网上的一体化实现，为纳税人提供一站式服务。

三是税务网站的信息互动的功能。税务网站的建设要加强与纳税人信息互动的功能。税务网站建设的最终目的是为纳税人服务，因而广大纳税人的积极参与十分重要，在栏目的设计上要围绕纳税人的服务需求，处处体现为纳税人所想，让纳税人感到税务网站的建设完全是为纳税人而建的，从而不断营造和谐的税企关系。从而调动广大纳税人的积极性，增强纳税人的参与意识，如开设局长信箱、免费电子邮件、投诉举报、短信服务栏目，免费为纳税人提供政策提醒、纳税提醒等短信服务，畅通反馈渠道，及时解决税收中的难点问题，实现为纳税人服务的及时性和交互性。

二、税务机关网站建设中存在的问题

一是对网站服务的角色定位不准确，应用层次低。对税务网站在税收中的地位和作用还没有明确定位，对税务网站的功能作用认识比较模糊，不少税务机关领导对网站重要作用认识不足，认为网站只是税收宣传的一种手段，偏重网站布局、结构、色彩搭配方面，内容以简讯、文件形式为主，将税务网站建成形象宣传的阵地，形式比较单调，弱化税务网站的服务功能的建设。将网站的服务对象偏向于对上级机关或者税务部门内部的展示平台，偏离了税务部门服务纳税人的方向。将网站建设停留在发布信息的低层次建设上。

二是对网站建设缺乏规划。税务网站建设普遍缺乏统一规划，尤其是内容设计缺乏统一规范。一把手工程和上任“冲动”现象明显，存在需求分析不深入，不制定长期建设规划，对网站的发展缺乏统筹考虑的问题，给税务网站的建设和持续发展带来很大的困难。初创阶段，采取摸着石头过河的办法，走一步看一步，逐步改进完善，是推进信息化建设的必经阶段。随着时代的进步，技术的发展，网站技术日新月异。做好网站建设的长期规划，选择好开发团队和相关技术是税务网站与时俱进、健康发展的重要因素。

三是重网站的搭建，轻网站内容的维护。税务机关普遍存在重视网站初期建设，忽略网站后期管理维护的现象。尽管对各栏目，规定了负责部门，但对各部门上网的内容、时限未作要求，造成有的栏目内容更新有及时，甚至很长时间无人过问。开设了分局网页，但对分局网页建设的责任未予明确，各单位网页建设发展极不平衡，有的分局很长时间不上信息，网页处在无人管理状态。

四是税务网站的功能结构不合理，网站互动性不强。功能不够齐全，栏目设计和内容不很规范，税务行政许可项目在线处理的能力不强，双向互动很薄弱。网上登记、网上申请、网上审批、网上办税等支持能力地区差异也较为明显，有的才刚刚起步，还没有能够通过网络有效行使税务机关的管理职能作用。

五是税务网站安全防范力量不足。有些税务网站建设完全依靠自身力量，网络安全意识淡薄，没有制订完善的网站安全管理制度，在网络安全管理方面的投入不足，甚至没有配备网络安全设施。在技术方面没有聘请专业技术公司支持，造成技术力量相对薄弱，网络入侵的频繁发生，会严重影响税务网站服务质量。

三、加强税务机关网站建设的对策

（一）提高认识，准确定位网站的服务对象。

首先是各级领导要提高认识。随着多元化申报特别是网上申报等办税服务的网上开展

，税务内部信息平台的搭建，税收宣传和纳税服务活动的深入开展，网站已成为各级税务机关之间，税务机关与纳税人之间的办税平台、信息交流互动平台、纳税服务平台、税收宣传平台；同时也是税务机关合理利用人力资源，加强管理，提高效率，降低征税成本的重要手段和途径。建立网上税务局已是大势所趋，势在必行。

其次，明确网站的定位和功能。税务网站的定位和功能应是：信息交流的平台。发布税务新闻和动态；政务公开的平台。公布税务政策、法规、办税程序、办税通知；征纳双方互动平台。公开征求纳税人的意见和建设，及时解答纳税人提出的问题；纳税服务平台。为纳税人提供全方位公共税收服务；办税和办公平台。尤其是要完善互动平台、办税和办公平台功能，充分发挥网站的桥梁纽带作用和利用网络行使税务机关管理职能作用。

第三，广大税干要积极参与网站建设，从提高效率，优化税收服务，强化税收管理出发，出谋划策，提出合理化意见和建议，积极参与网站建设，不断完善网站功能，丰富网站内容。形成人人关心网站，个个参与网站建设的氛围。

（二）制定网站建设规划，完善网站建设配套制度。

随着税收信息化建设的推进，越来越多的涉税事项改在网上办理更加方便快捷，网站的地位将越来越重要。考虑到网站建设涉及到征管信息化、征管改革、纳税服务、税收宣传和计算机技术等诸多方面和税政、征管、信息中心等各个部门，制定网站建设规划，并作为税收发展战略的重要组成部分，纳入税收长期规划之中，是形势发展的需要。同时，建立健全网站建设相关制度，对网站栏目设置，信息传递的程序时限、部门职责、监督检查、考核奖惩等方面，都要做出全面规范，使网站建设走上规范化管理的轨道。

（三）规范网站栏目设置，丰富税务网站内容。

一是优化网站版面设计，科学归并设计栏目。采取划分栏目包干，责任到部门、到人的办法，确保税收动态信息得到及时更新和处理。简化网上办税处理程序，切实提高网站使用效率。搭建系统互动平台，畅通信息沟通渠道，与纳税人直接交流，内部管理上划分各部门的维护责任，及时解答纳税人提出的问题。

二是提高网站的服务性、互动性和学习性，丰富网站的服务内容。细化办税服务，尽可能把可以在网上办理的纳税事项，放到网站上处理；提供政策服务，尽可能方便快捷地为纳税人和税务干部提供查询税收政策法规服务；交流学习经验和体会，探讨新时期税收发展规律，以适应建立“学习型税务机关”的需要。

（四）加强网站日常管理，增强技术含量。

一是加强网站日常管理。在完善制度的基础上，加强日常管理、监督和考核，确保各部门、各单位把网站作为日常的重要组成部分，切实负起责任。

二是逐步增强网站技术含量，初期以地税信息中心力量为主，待条件具备时，可聘请实力较强的网络公司作为技术支撑，开发易于管理和维护的技术含量较高的网站，满足网站发展的需要。

三是统一规划网站技术，增强网站资源共享的能力。统一网站后台数据库，统一网站编程语言，强化网站发布的信息信息和处理的业务的能力，增强网站资源共享的能力，不仅能够减轻信息发布的劳动量，也是处理网站业务发展的需要。

总之，网站建设是一个系统，涉及面广，量大，而对税务网站来说，既要有业务人员的参与，还要组成技术力量强大的开发小组，才能建设一个推动政务公开、网上办税、信息互动的优秀税务网站，从而提高对纳税人的服务水平。，税务内部信息平台的搭建，税收宣传和纳税服务活动的深入开展，网站已成为各级税务机关之间，税务机关与纳税人之间的办税平台、信息交流互动平台、纳税服务平台、税收宣传平台；同时也是税务机关合理利用人力资源，加强管理，提高效率，降低征税成本的重要手段和途径。建立网上税务局已是大势所趋，势在必行。

其次，明确网站的定位和功能。税务网站的定位和功能应是：信息交流的平台。发布税务新闻和动态；政务公开的平台。公布税务政策、法规、办税程序、办税通知；征纳双方互动平台。公开征求纳税人的意见和建设，及时解答纳税人提出的问题；纳税服务平台。为纳税人提供全方位公共税收服务；办税和办公平台。尤其是要完善互动平台、办税和办公平台功能，充分发挥网站的桥梁纽带作用和利用网络行使税务机关管理职能作用。

第三，广大税干要积极参与网站建设，从提高效率，优化税收服务，强化税收管理出发，出谋划策，提出合理化意见和建议，积极参与网站建设，不断完善网站功能，丰富网站内容。形成人人关心网站，个个参与网站建设的氛围。

（二）制定网站建设规划，完善网站建设配套制度。

随着税收信息化建设的推进，越来越多的涉税事项改在网上办理更加方便快捷，网站的地位将越来越重要。考虑到网站建设涉及到征管信息化、征管改革、纳税服务、税收宣传和计算机技术等诸多方面和税政、征管、信息中心等各个部门，制定网站建设规划，并作为税收发展战略的重要组成部分，纳入税收长期规划之中，是形势发展的需要。同时，建立健全网站建设相关制度，对网站栏目设置，信息传递的程序时限、部门职责、监督检查、考核奖惩等方面，都要做出全面规范，使网站建设走上规范化管理的轨道。

（三）规范网站栏目设置，丰富税务网站内容。

一是优化网站版面设计，科学归并设计栏目。采取划分栏目包干，责任到部门、到人的办法，确保税收动态信息得到及时更新和处理。简化网上办税处理程序，切实提高网站使用效率。搭建系统互动平台，畅通信息沟通渠道，与纳税人直接交流，内部管理上划分各部门的维护责任，及时解答纳税人提出的问题。

二是提高网站的服务性、互动性和学习性，丰富网站的服务内容。细化办税服务，尽可能把可以在网上办理的纳税事项，放到网站上处理；提供政策服务，尽可能方便快捷地为纳税人和税务干部提供查询税收政策法规服务；交流学习经验和体会，探讨新时期税收发展规律，以适应建立“学习型税务机关”的需要。

（四）加强网站日常管理，增强技术含量。

一是加强网站日常管理。在完善制度的基础上，加强日常管理、监督和考核，确保各部门、各单位把网站作为日常的重要组成部分，切实负起责任。

二是逐步增强网站技术含量，初期以地税信息中心力量为主，待条件具备时，可聘请实力较强的网络公司作为技术支撑，开发易于管理和维护的技术含量较高的网站，满足网站发展的需要。

三是统一规划网站技术，增强网站资源共享的能力。统一网站后台数据库，统一网站编程语言，强化网站发布的信息信息和处理的业务的能力，增强网站资源共享的能力，不仅能够减轻信息发布的劳动量，也是处理网站业务发展的需要。

总之，网站建设是一个系统，涉及面广，量大，而对税务网站来说，既要有业务人员的参与，还要组成技术力量强大的开发小组，才能建设一个推动政务公开、网上办税、信息互动的优秀税务网站，从而提高对纳税人的服务水平。

第二篇：浅谈税务机关的网站建设和发展

浅谈税务机关的网站建设和发展

浅谈税务机关的网站建设和发展2007-12-12 17:40:32第1文秘网第1公文网浅谈税务机关的网站建设和发展浅谈税务机关的网站建设和发展(2)

随着税收征管信息化建设的快速推进，政务公开和纳税服务工作的深入开展，各级税务网站蓬勃发展，网上服务的功能不断加强，纳税人参与和关注的程度也在不断提高。税务网站已成为对外宣传的重要的窗口、政务公开的重要渠道、为纳税人服务的重要平台，成为征纳互动交流的重要途径。税务网站的重要作用也越来越为人们所认识和重视，如何加强税务网站建设，创新我们税收管理方式和管理手段，体现让纳税人知情，为纳税人服务，与纳税人交流，让社会公众来分享税务网站带来的便利，成为我

们税务部门推进税收信息化建设的重要课题。现就如何税务部门网站建设和发展的问题谈几点个人的看法：

一、税务部门网站的建设应该注重的基本功能

一是税务网站的政务公开和信息发布的功能。税务网站应注重税法宣传，强化政务公开，这样才能不断增强纳税人的知法、守法的意识。其次、税务机关通过网站发布的信息要具有实用性和时效性，及时发布最新的政策、公告、动态等，让纳税人才能及时掌握税收行情，调整纳税行为，从而体现税务网站为纳税人服务，维护纳税人的切身利益的宗旨。

二是税务网站的网上服务的功能。税务网站要为纳税人提供一个网上服务平台，将当前征管信息系统中的管理服务功能模块转移到互联网上进行，其中包括税务信息、资料下载、网上办税、技术支持等功能，实现网上登记、网上申请、网上审批等功能，从而实现税务

机关的登记管理服务在网上的全过程实现。其次税务机关应不断加强网上的纳税服务工作，加快税银库联网步伐，实现网上报税、网上扣款、实时划解入库，最终实现整个办税流程在网上的一体化实现，为纳税人提供一站式服务。

三是税务网站的信息互动的功能。税务网站的建设要加强与纳税人信息互动的功能。税务网站建设的最终目的是为纳税人服务，因而广大纳税人的积极参与十分重要，在栏目的设计上要围绕纳税人的服务需求，处处体现为纳税人所想，让纳税人感到税务网站的建设完全是为纳税人而建的，从而不断营造和谐的税企关系。从而调动广大纳税人的积极性，增强纳税人的参与意识，如开设局长信箱、免费电子邮件、投诉举报、短信服务栏目，免费为纳税人提供政策提醒、纳税提醒等短信服务，畅通反馈渠道，及时解决税收中的难点问题，实现为纳税人服务的及时性和交互性。

二、税务机关网站建设中存在的问

题

一是对网站服务的角色定位不准确，应用层次低。对税务网站在税收工作中的地位和作用还没有明确定位，对税务网站的功能作用认识比较模糊，不少税务机关领导对网站重要作用认识不足，认为网站只是税收宣传的一种手段，偏重网站布局、结构、色彩搭配方面，内容以简讯、文件形式为主，将税务网站建成形象宣传的阵地，形式比较单调，弱化税务网站的服务功能的建设。将网站的服务对象偏向于对上级机关或者税务部门内部的展示平台，偏离了税务部门服务纳税人的方向。将网站建设停留在发布信息的低层次建设上。

二是对网站建设缺乏规划。税务网站建设普遍缺乏统一规划，尤其是内容设计缺乏统一规范。一把手工程和上任“冲动”现象明显，存在需求分析不深入，不制定长期建设规划，对网站的发展缺乏统筹考虑的问题，给税务网站的建设和持续发展带来很大的困难。初创阶段，采取摸着石头过河的办法，走一步看一步，逐步改进完善，是推进信息化建设的必经阶段。随着时代的进步，技术的发展，网站技术日新月异。做好网站建设的长期规划，选择好开发团队和相关技术是税务网站与时俱进、健康发展的重要因素。

三是重网站的搭建，轻网站内容的维护。税务机关普遍存在重视网站初期建设，忽略网站后期管理维护的现象。尽管对各栏目，规定了负责部门，但对各部门上网的内容、时限未作要求，造成有的栏目内容更新有及时，甚至很长时间无人过问。开设了分局网页，但对分局网页建设的责任未予明确，各单位网页建设发展极不平衡，有的分局很长时间不上信息，网页处在无人管理状态。

四是税务网站的功能结构不合理，网站互动性不强。功能不够齐全，栏目设计和内容不很规范，税务行政许可项目在线处理的能力不强，双向互动很薄弱。网上登记、网上申请、网上审批、网上办税等支持能力地区差异也较为明显，有的才刚刚起步，还没有能够通过网络有效行使税务机关的管理职能作用。

五是税务网站安全防范力量不足。有些税务网站建设完全依靠自身力量，网络安全意识淡薄，没有制订完善的网站安全管理制度，在网络安全管理方面的投入不足，甚至没有配备网络安全设施。在技术方面没有聘请专业技术公司支持，造成技术力量相对薄弱，网络入侵的频繁发生，会严重影响税务网站服务质量。

三、加强税务机关网站建设的对策

（一）提高认识，准确定位网站的服务对象。

首先是各级领导要提高认识。随着多元化申报特别是网上申报等办税服务的网上开展

浅谈税务机关的网站建设和发展

第三篇：浅谈税务机关的网站建设和发展

随着税收征管信息化建设的快速推进，政务公开和纳税服务工作的深入开展，各级税务网站蓬勃发展，网上服务的功能不断加强，纳税人参与和关注的程度也在不断提高。税务网站已成为对外宣传的重要的窗口、政务公开的重要渠道、为纳税人服务的重要平台，成为征纳互动交流的重要途径。税务网站的重要作用也越来越为人们所认识和重视，如何加强税务网站建设，创新我们税收管理方式和管理手段，体现让纳税人知情，为纳税人服务，与纳税人交流，让社会公众来分享税务网站带来的便利，成为我们税务部门推进税收信息化建设的重要课题。现就如何税务部门网站建设和发展的问题谈几点个人的看法：

一、税务部门网站的建设应该注重的基本功能

一是税务网站的政务公开和信息发布的功能。税务网站应注重税法宣传，强化政务公开，这样才能不断增强纳税人的知法、守法的意识。其次、税务机关通过网站发布的信息要具有实用性和时效性，及时发布最新的政策、公告、动态等，让纳税人才能及时掌握税收行情，调整纳税行为，从而体现税务网站为纳税人服务，维护纳税人的切身利益的宗旨。

二是税务网站的网上服务的功能。税务网站要为纳税人提供一个网上服务平台，将当前征管信息系统中的管理服务功能模块转移到互联网上进行，其中包括税务信息、资料下载、网上办税、技术支持等功能，实现网上登记、网上申请、网上审批等功能，从而实现税务机关的登记管理服务在网上的全过程实现。其次税务机关应不断加强网上的纳税服务工作，加快税银库联网步伐，实现网上报税、网上扣款、实时划解入库，最终实现整个办税流程在网上的一体化实现，为纳税人提供一站式服务。

三是税务网站的信息互动的功能。税务网站的建设要加强与纳税人信息互动的功能。税务网站建设的最终目的是为纳税人服务，因而广大纳税人的积极参与十分重要，在栏目的设计上要围绕纳税人的服务需求，处处体现为纳税人所想，让纳税人感到税务网站的建设完全是为纳税人而建的，从而不断营造和谐的税企关系。从而调动广大纳税人的积极性，增强纳税人的参与意识，如开设局长信箱、免费电子邮件、投诉举报、短信服务栏目，免费为纳税人提供政策提醒、纳税提醒等短信服务，畅通反馈渠道，及时解决税收中的难点问题，实现为纳税人服务的及时性和交互性。

二、税务机关网站建设中存在的问题

一是对网站服务的角色定位不准确，应用层次低。对税务网站在税收工作中的地位和作用还没有明确定位，对税务网站的功能作用认识比较模糊，不少税务机关领导对网站重要作用认识不足，认为网站只是税收宣传的一种手段，偏重网站布局、结构、色彩搭配方面，内容以简讯、文件形式为主，将税务网站建成形象宣传的阵地，形式比较单调，弱化税务网站的服务功能的建设。将网站的服务对象偏向于对上级机关或者税务部门内部的展示平台，偏离了税务部门服务纳税人的方向。将网站建设停留在发布信息的低层次建设上。

二是对网站建设缺乏规划。税务网站建设普遍缺乏统一规划，尤其是内容设计缺乏统一规范。一把手工程和上任“冲动”现象明显，存在需求分析不深入，不制定长期建设规划，对网站的发展缺乏统筹考虑的问题，给税务网站的建设和持续发展带来很大的困难。初创阶段，采取摸着石头过河的办法，走一步看一步，逐步改进完善，是推进信息化建设的必经阶段。随着时代的进步，技术的发展，网站技术日新月异。做好网站建设的长期规划，选择好开发团队和相关技术是税务网站与时俱进、健康发展的重要因素。

三是重网站的搭建，轻网站内容的维护。税务机关普遍存在重视网站初期建设，忽略网站后期管理维护的现象。尽管对各栏目，规定了负责部门，但对各部门上网的内容、时限未作要求，造成有的栏目内容更新有及时，甚至很长时间无人过问。开设了分局网页，但对分局网页建设的责任未予明确，各单位网页建设发展极不平衡，有的分局很长时间不上信息，网页处在无人管理状态。

四是税务网站的功能结构不合理，网站互动性不强。功能不够齐全，栏目设计和内容不很规范，税务行政许可项目在线处理的能力不强，双向互动很薄弱。网上登记、网上申请、网上审批、网上办税等支持能力地区差异也较为明显，有的才刚刚起步，还没有能够通过网络有效行使税务机关的管理职能作用。

五是税务网站安全防范力量不足。有些税务网站建设完全依靠自身力量，网络安全意识淡薄，没有制订完善的网站安全管理制度，在网络安全管理方面的投入不足，甚至没有配备网络安全设施。在技术方面没有聘请专业技术公司支持，造成技术力量相对薄弱，网络入侵的频繁发生，会严重影响税务网站服务质量。

三、加强税务机关网站建设的对策

（一）提高认识，准确定位网站的服务对象。

首先是各级领导要提高认识。随着多元化申报特别是网上申报等办税服务的网上开展

第四篇：税务机关如何加强新时期税源建设

税务机关如何加强新时期税源建设税源是经济税源的简称，即税收收入的来源，它主要是指国民经济各个部门当年创造或历年积累的国民收入。所谓税源建设，是指各级地方政府以及经济管理部门围绕税源健康、稳定增长而采取的一系列新措施。就税务机关而言，税源建设包括税源管理和税源服务两项内容。税源管理，也称之为税源监控管理，就是税务机关依照税收法律和行

政法规的规定，以掌握应征税款为目的，通过各种科学方法和手段，对税源规模、状况、发展变化等情况进行监督管理的税收管理活动。具体地讲，税源管理包括税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、税务检查、税务行政处罚以及协税护税等诸多工作。税源服务，是指税务机关为实现税收目的，无偿向纳税人、扣缴义务人以及自然人提供的税法宣传、咨询以及办理涉税事项等各种方便措施。对税务机关来说，新时期的税源建设，贯穿于税收工作的全过程，涉及整个税收征管活动的每一个环节。应当说，税源建设是税收工作的基础，是实现税收目的的保障，分析和研究税源建设的状况和发展，对新时期税收工作有着极其重要地意义。

一、当前税源建设中存在的主要问题改革开放以来，税务机关在税源建设方面做了大量工作，也取得了显著成绩，基本建立起了与税源结构和税源变动相适应的税源管理和服务体系，实现了对税源的有效管理和优质服务，有利促进了税收事业发展。随着新《税收征管法》的出台，税源建设得到进一步加强。但是，新时期、新形势下，国内外政治、经济形势的迅猛发展，要求税源建设不断深入。从目前情况看，税源建设在某些方面还不同程度地存在着一些问题，税源管理和税源服务工作面临着新的挑战。

（一）税源管理工作存在的问题1.管理理念落后，漏征漏管现象比较突出。税务机关在当前的税源管理工作中，仍然过分强调税收的强制性，将征纳双方的关系定位在强制与被强制上，缺乏权利、义务意识，多数税务机关仍沿袭着传统的税源管理方式，即坐等业户上门的静态管户方式。在纳税人纳税意识没有完全到位的情况下，这种方式不能有效约束和控制纳税人的缴纳行为，存在较大的执法漏洞。随着我国市场经济的迅猛发展，经济领域中的各种经济现象也变得纷繁复杂，多种经济成分并存的格局，使得纳税人变化频繁，也使得税务机关管理的内容和范围以及数量空前增加。流动税源、隐蔽税源、零散税源、非法税源的大量出现给税务机关传统的管户模式带来了前所未有的挑战，同时也造成了日趋严重的漏征漏管现象。2.管理信息来源渠道不畅，信息闭塞。近几年来，税务部门虽然将信息化建设作为工作重点来抓，而且较之以前有了显著进步，但是与其他经济部门间的网络连通一直未能实现，甚至国税与地税部门之间的网络连通也未实现，信息来源仍停留在税务系统内部的分线交流上，信息来源渠道少，速度慢，数量小，无法满足税源管理的需要。例如在税源管理的税务登记环节，我们可能经常遇到这样的事情：有的纳税人在领取营业执照后就开始正常经营，不按规定办理税务登记；有的企业在领取营业执照后只办理国税或者地税部门一家的税务登记；有的企业只办理其经营所用发票对应的税务机关的登记就开始营业，不办理营业执照。这就造成了工商登记、国税登记和地税登记根本无法吻合，差距很大，纳税人基础数据信息失真。在税源管理的税款解缴入库环节，我们可能遇到过企业在税务机关正常申报而未按时解缴税款的情况，这种情况下发生的企业欠税，税务机关往往要等一个月后，税收会计月结记账完成后才能发现，而且无论什么原因引发的税款未按时解缴入库，都已无法弥补，企业欠税已经既成事实。由此可见，税务部门与银行、工商等经济管理部门的信息渠道畅通与否，不仅仅是数据共享、信息共享的问题，它还直接影响到税务机关税源管理的水平。3.管理模式单一，时效性差。目前，税务机关的税源管理模式只有一种，即事后管理。具体表现如下：一是对税源的日常管理停留在短期性、阶段性的突击清理整顿上，缺乏长效动态预警管理。二是税务机关当作查补税源管理漏洞的重要手段的税务稽查工作属于税源管理流程中事后监管的一个环节，而且侧重于检查纳税人已经完结的申报资料、账表资料的税源管理漏洞信息，事后分析和检查税源管理的质量和水平，缺乏前瞻想和预见性。三是税务机关在进行税源分析、收入分析时，利用的基本都是税源的事后数据和情况资料，税源动态情况和发展趋势性的资料利用的很少，预测分析结果偏离事实较大。4.管理手段缺乏，在应对新型经济发展及经济组成形式的挑战中处于劣势。首先，网络经济发展，给税源管理工作带来了新的挑战，现有的税源管理手段无法应对。其一，在网络经济时代，商品销售的直接表象是商品直接销售给消费者，期间可能存在若干中间者，但是确定难度很大，因此原来可以向代理者、批发商、零售商等环节的课税，现在很可能只能向消费者征收，但是即便如此，也会因随机出现的纳税人数量大幅增加，税源管理难度加大。其二，在网上交易活动中，交易双方通过网络虚

第五篇：税务机关如何加强新时期税源建设

税源是经济税源的简称，即税收收入的来源，它主要是指国民经济各个部门当年创造或历年积累的国民收入。所谓税源建设，是指各级地方政府以及经济管理部门围绕税源健康、稳定增长而采取的一系列新措施。就税务机关而言，税源建设包括税源管理和税源服务两项内容。税源管理，也称之为税源监控管理，就是税务机关依照税收法律和行政法规的规定，以掌握应征税款为目的，通过各种科学方法和手段，对税源规模、状况、发展变化等情况进行监督管理的税收管理活动。具体地讲，税源管理包括税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、税务检查、税务行政处罚以及协税护税等诸多工作。税源服务，是指税务机关为实现税收目的，无偿向纳税人、扣缴义务人以及自然人提供的税法宣传、咨询以及办理涉税事项等各种方便措施。

对税务机关来说，新时期的税源建设，贯穿于税收工作的全过程，涉及整个税收征管活动的每一个环节。应当说，税源建设是税收工作的基础，是实现税收目的的保障，分析和研究税源建设的状况和发展，对新时期税收工作有着极其重要地意义。

一、当前税源建设中存在的主要问题

改革开放以来，税务机关在税源建设方面做了大量工作，也取得了显著成绩，基本建立起了与税源结构和税源变动相适应的税源管理和服务体系，实现了对税源的有效管理和优质服务，有利促进了税收事业发展。随着新《税收征管法》的出台，税源建设得到进一步加强。但是，新时期、新形势下，国内外政治、经济形势的迅猛发展，要求税源建设不断深入。从目前情况看，税源建设在某些方面还不同程度地存在着一些问题，税源管理和税源服务工作面临着新的挑战。

（一）税源管理工作存在的问题

1.管理理念落后，漏征漏管现象比较突出。

税务机关在当前的税源管理工作中，仍然过分强调税收的强制性，将征纳双方的关系定位在强制与被强制上，缺乏权利、义务意识，多数税务机关仍沿袭着传统的税源管理方式，即坐等业户上门的静态管户方式。在纳税人纳税意识没有完全到位的情况下，这种方式不能有效约束和控制纳税人的缴纳行为，存在较大的执法漏洞。随着我国市场经济的迅猛发展，经济领域中的各种经济现象也变得纷繁复杂，多种经济成分并存的格局，使得纳税人变化频繁，也使得税务机关管理的内容和范围以及数量空前增加。流动税源、隐蔽税源、零散税源、非法税源的大量出现给税务机关传统的管户模式带来了前所未有的挑战，同时也造成了日趋严重的漏征漏管现象。

2.管理信息来源渠道不畅，信息闭塞。

近几年来，税务部门虽然将信息化建设作为工作重点来抓，而且较之以前有了显著进步，但是与其他经济部门间的网络连通一直未能实现，甚至国税与地税部门之间的网络连通也未实现，信息来源仍停留在税务系统内部的分线交流上，信息来源渠道少，速度慢，数量小，无法满足税源管理的需要。例如在税源管理的税务登记环节，我们可能经常遇到这样的事情：有的纳税人在领取营业执照后就开始正常经营，不按规定办理税务登记；有的企业在领取营业执照后只办理国税或者地税部门一家的税务登记；有的企业只办理其经营所用发票对应的税务机关的登记就开始营业，不办理营业执照。这就造成了工商登记、国税登记和地税登记根本无法吻合，差距很大，纳税人基础数据信息失真。在税源管理的税款解缴入库环节，我们可能遇到过企业在税务机关正常申报而未按时解缴税款的情况，这种情况下发生的企业欠税，税务机关往往要等一个月后，税收会计月结记账完成后才能发现，而且无论什么原因引发的税款未按时解缴入库，都已无法弥补，企业欠税已经既成事实。由此可见，税务部门与银行、工商等经济管理部门的信息渠道畅通与否，不仅仅是数据共享、信息共享的问题，它还直接影响到税务机关税源管理的水平。

3.管理模式单一，时效性差。

4.管理手段缺乏，在应对新型经济发展及经济组成形式的挑战中处于劣势。

首先，网络经济发展，给税源管理工作带来了新的挑战，现有的税源管理手段无法应对。其一，在网络经济时代，商品销售的直接表象是商品直接销售给消费者，期间可能存在若干中间者，但是确定难度很大，因此原来可以向代理者、批发商、零售商等环节的课税，现在很可能只能向消费者征收，但是即便如此，也会因随机出现的纳税人数量大幅增加，税源管理难度加大。其二，在网上交易活动中，交易双方通过网络虚拟市场进行交易，而且交易资料很容易更改，而且可能还有加密措施，使得税务机关很难具体掌握双方或多方的交易情况，税源管理也就无从谈起。其三，企业组成形式的频繁变动，也在一定程度上增加了税源管理工作的难度。企业通过重组、兼并、重新发起成立新企业等形式不断变换债权债务关系以及企业与其关联企业之间的频繁业务往来，都有可能成为企业转移利润、隐匿收入，从而逃避纳税的手段和方法。其四，随着国际化进程的不断加速，跨国公司逐步渗入我国的各个地区和领域，而且数量急速膨胀，这给本来就落后的跨国公司税源管理工作又增加了新的难度。

5.发票管理不到位，税收流失严重。

一是假发票泛滥严重。由于发票具有销售和经营凭证的功能，直接决定纳税的多少，尤其是xx集销售和纳税凭证于一身，功能巨大。因此。近些年来，在一些城市人员聚集的公共场所，买卖假发票已经成为一种半公开甚至公开的现象。据有关部门统计，2001年至2003年，公安机关因假发票立案的案件平均每年递增27.5%。例如，2003年破获的浙江史长令团伙，从1992年起一直从事制贩假发票活动，仅2001年至案发的两年内，就制贩假发票100万份，造成税收损失50亿元以上。二是真票假开、虚开、代开、套开发票现象屡禁不止。如2003年河南许昌市47家货运发票领用企业，有27家涉嫌虚开发票，数量多达14415本，虚开金额27.03亿元。此外，转借或借用他人发票二次使用的现象也屡见不

方面工作：一是畅通信息渠道，建立税务机关与银行、审计、资产管理部门的信息连通，更详细地掌握纳税人各方面情况，测算纳税人纳税义务的履行程度。二是加强发票管理，切实作到“以票管税”。要求纳税人建立健全财务会计制度和发票保管制度、发票开具制度，税务机关应当严格执行发票交旧购新、验旧换新制度，确保发票管理的安全性和开具的正确性与完整性。杜绝定额发票二次使用、周转使用，大力推广有奖发票办法，鼓励消费者积极索取发票。三是大力推行税控装置，限制大额现金交易。可以采取逐步推广的方式，先在商品零售和餐饮、服务等现金交易比较集中的行业推广使用，取得经验后再全面推广。

3.加强税源管理，还应当重点抓好税源的事后管理。

事后管理是指税务机关自行或委托中介机构，或者根据社会中介机构提供的审计结论，对纳税人以前的纳税情况进行查验、评价。要严肃稽查程序，规范稽查行为，加大稽查力度，严厉打击重点行业、重点企业的税收违法行为。尝试与企业纳税信誉等级评定工作结合，筛选重点企业进行检查。也可以通过专项检查等形式，加强稽查工作的针对性，有效防止税收流失。

4.加强税源管理，必须建立和加强税源动态监控管理机制。

要使税源管理工作做到百密无疏，在认真做到对税源进行“事前、事中、事后”三项管理的同时，还必须建立和完善税源动态监管机制，切实加强对税源的动态监管。具体做法，一是税务管理部门应当日常性地深入属地、深入企业，详细了解税源的现实情况以及发展变化趋势，随时分析、预测和监督税源经营和纳税情况，同时还要注意加强对新税源的管理。二是充分发挥税务警察的威力，经常性地开展查偷堵漏行动，将漏征漏管率降至最低。三是建立健全社会协税护税体系。税务机关应当积极与各级基层政府部门取得联系，争取支持。充分利用居民委员会、街道办事处等部门底数清、情况细的信息优势，建立全社会联动的护税体系，加强对税源的基础管理。四是进一步健全税收违法举报奖励制度，及时兑现举报税收违法案件有功人员，宏扬正气、压制邪气，不断净化纳税环境。

（二）加强税源服务的措施与建议

1.坚持税源管理与税源服务并重，树立“管理也是服务”的观念，确保纳税人的合法利益和权利不受侵害，努力打造服务型税务。在税收征管工作中，要将税源管理与税源服务有机结合起来，将服务融于日常执法、监督活动当中，要“在服务中执法”。具体地讲，就是要在纳税人依法享受权利，办理税收减免、申请多缴税款退库等税收业务方面尽可能地提供方便。

2.坚决抵制和杜绝税源服务中的各种形式主义。税源服务要切合实际、内容丰富，不能只搞形式，没有内容。为纳税人服务要实实在在，不能只停留在唱高调、说假话上，要切实做到急纳税人所急，想纳税人所想，想尽一切办法为纳税人排忧解难，要将各种服务制度完全彻底地切实付诸实施。

3.结合实际工作，抓好服务创新。税务机关应当积极地探索税源服务的新制度、新方法和新内容，使税源服务不断深入。一是要抓好税源服务的制度创新。按照新《征管法》及其实施细则的具体要求，健全纳税～益保障制度，落实税收执法责任制度，完善政务公开制度，使税源服务制度系统化、规范化。二是要抓好税源服务的方法创新。要以科技进步和计算机网络为依托，逐步实现咨询服务的信息化、纳税申报的无纸化、税款解缴的电子化。三是要抓好税源服务的内容创新。要着眼于发展税源、壮大税源，提高税源服务的自觉性、主动性和实效性。简言之就是税务机关应当深入研究怎样用足用好税收优惠政策。首先，税务机关应努力提高用足用好税收优惠政策的自觉性，充分发挥税收调控经济的作用，为税收收入长期稳定增长打好基矗其次，税务机关应当提高用足用好税收优惠政策的主动性。要在全面领会政策内涵的前提下，做到政策宣传到位、具体解释到位、优惠实施到位。此外，税务机关还应努力提高用足用好税收优惠政策的实效性。通过适时落实税收优惠政策，使下岗失业、老弱病残人员及时享受到政策优惠，使社会弱势群体真正得到扶持和帮助，维护社会稳定。