税务机关如何胜诉

第一篇：税务机关如何胜诉

税务机关如何胜诉

随着我国民主与法制的发展，纳税人的法律意识与保护意识在逐步提高，税务机关以被告 的身份出现在法庭打官司已屡见不鲜。如何胜诉已成为各级税务机关普遍关心和注意的“热 点”问题，本文试就这一问题做一探讨。

一、税务机关败诉的原因

我国《行政讼诉法》第54条第2款规定：“具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部 分撤销，并可以判决被告重新做出具体行政行为：(1)主要证据不足的；(2)适用法律、法规 错误的；(3)违反法定程序的；(4)超越职权的；(5)滥用职权的。”由此可见，税务机关败 诉的原因主要有上述五种，下面谈谈其表现。

(一)主要证据不足

证据是指能够证明案件真实情况的一切事实材料，我国行政讼诉制度实行的是被告负主要举 证 责任的原则。因此，税务机关在做出具体行政行为时，对认定的事实必须有证据佐证。但是，许多税务机关在做出具体行政行为时往往忽视证据的收集，导致败诉，这在行政讼诉中占 较大的比例。证据不足主要表现是：

1、除纳税检查报表、计算底稿外，没有收集其他任何证据材料。

2、证据间缺少整体联系性，没有形成一个完整的链条。

3、证据未满足法律、法规所要求的要件，不能证明案件的真实情况。

4、不进行全面调查，偏听偏信，未进行相反证据的收集。

5、收集证据的程序不合法，证据的形式不符合法律的规定。

6、缺乏定量分析，粗略估计或计算失误。

(二)适用法律、法规错误。

这是指税务机关在做出行政决定时，该适用甲法律、法规的，而适用了乙法律、法规；或该 适用法律法规甲条款的，却适用了法律、法规的乙条款。这方面的表现主要是：

1、由于定性错误而导致适用法律、法规的错误。

2、适用了已废止、停止执行等不具有效力的税收规范性文件。

3、忽略了税法使用的时空的效力。

4、忽略了相关的法律、法规的规定，如《处罚法》、《复议法》等。

5、引用法律法规条款错误。

(三)违反法定程序

法定程序是指法律规定的做出具体行政行为必经的程序。我国《税收征管法》及有相关的行 政法律、法规，对税务行政执法程序做了许多严格的规定，如违反法定程序，具体的行政行 为就要被撤销。《行政处罚法》明确规定，违反法定程序的行政处罚无效。违反法定程序的 主要表现是。

1、税务机关的征税决定，处罚决定不制作《税务处理决定书》、《行政处罚决定书》，而 是言出即征、罚随。

2、税务机关虽制作了有关文书，但不向被处罚人交待复议权、起诉权及诉讼时效等。

3、有的行政机关甚至不及时将有关文书送达当事人，中断了执法活动。

4、行政处罚该告知不告知或告知书与处罚决定书同时送达。

(四)超越职权

超越职权是指税务机关的具体行政行为超出了法律、法规规定的权力范围，其主要表现如下 ：

1、国税与地税之间分工上的越权。

2、下级税务机关行政了上级税务机关的权力。如县以下税务机关超越权限处罚、采取税收 保全措施、强制执行措施等。

3、行政处罚超过了法定的标准。

4、超过追诉时效违法征税处罚等。

(五)滥用职权

这是指税务机关的具体行政行为虽然在法定权限内，并符合法定的形式，但不符合法律、法 规或规章授予该权力的目的。

主要表现在以下几个方面：

1、没有考虑应考虑的因素。

2、考虑了不相关的因素。

3、假公济私，以权谋私。

4、行政行为虽符合共同利益，但与法律、法规赋予此职权的特别目的不相符合。

此外，行政处罚显失公正也是导致税务机关败诉的一个重要原因。其常见的表现是：

1、对违法的性质、情节、后果基本相同的数个违法行为的行政处罚，有的很重，有的很轻，同责不同罚。

2、行政处罚虽在法定的幅度内，但处罚幅度与违法事实明显不符，畸轻畸重。

二、税务机关胜诉的关键

从上面的分析可以看出税务机关要想在行政诉讼中，立于不败之地，必须依法行政，这是税 务机关胜诉的根本。为此必须做到：

第一，税务机关做出的任何具体的、影响纳税人权利和义务的行为，必须有足够的事实根据。这包括：

1、任何一个行政行为必须有税收法律、法规定所规定的事实要件为基础；

2、每一个事实要件必须有相关的事实佐证；

3、每一个事实佐证必须经得起法院的审查，经得起对方的反驳和质证；

4、税务机关提供的证据要比原告一方提出的反证占有优势，并足以否定与之相矛盾的其他 证据；

5、每一个证据在合法性方面都无可非议。

因此，所有的执法人员都应树立先取证后裁决的执法观念。不能先裁后取(紧急情况例外)，也不能仅凭纳税人的自认定案。为了使具体行政行为有扎实的事实依据，如有可能，应当先 听取纳税人的意见，尤其是其对证据的反驳意见。

第二，税务机关的任何具体行政行为，必须有充分的法律依据。即：

1、所引用的法律、法规、规章、税收规范性文件，必须是合法有效的，不得与更高层次的 规范相抵触；

2、税务机关行使的职权必须具有法律的明确授权；

3、行政行为的各个方面(如征收的税种、处罚的种类、幅度等)都在法律所规定的范围之内 ；

4、对事实的认定和对案件性质的判断应符合法律所确定的要件；

5、首先使用效力等级较高的法律或法规。

第三，税务机关做出具体行为时，应当遵循必要的程序规则。

现代国家的民主制度，在很大程度上是以程序为基础的，许多行政法学者甚至认为，程序是 行政法的核心。因此，税务机关要提高依法行政的水平，必须熟悉行政法中的五大主要程序，即：

1、告知程序；

2、处罚前置程序；

3、审批程序；

4、调查或检查程序；

5、送达程序。

为了把税务行政执法纳入规范化和程序化的轨道，各级税务机关在推行税务行政执法责任制 工作中都要把明确工作规程做为重点。对调查取证程序、检查程序、审批程序、集体审议程 序、听证程序、告知程序、送达程序、调解程序及复议程序等做出统一规定。这样才能使税 务执法人员合法、高效地行使职权，避免因程序上的问题而影响执法行为的效力。

另外，各税收征管法对某些具体行政行为的时间界域也做出明确规定，利于人民法院的审判工作。

第四，税务机关在做出具体行政行为时，一定要注意自己的权限范围，注意正确行使自己的 职权，遵守行政法上“越权无效”这一基本原则。

应当指出，税务机关行使职权，仅仅有法律依据和事实根据是不够的，还必须使具体行政行 为完全符合法律、法规的目的，全面考虑应当考虑的因素，避免不相关因素的干扰，尽可能 地公平合理。那种认为只要在法定幅度内做出裁决，法院就应当维持的思想是一种误解。

为避免出现越权的具体行政行为，应着重注意以下几点：

1、每一个具体行政行为的做出，必须有明确的法律、法规或规章做依据，做到法无明文规 定者不征税不罚款；

2、法律、法规或规章要求批准的，不得独自做出决定；

3、必须注意行使职权的时空范围；

4、必须明确职权行使的条件和标准。

第五，为避免滥用职权，税务机关的工作人员必须做到：

1、树立全心全意为人民服务的思想，不以权谋私；

2、要在形式和内容实质上依法行政；

3、在处理与纳税人的关系时，切实做到不唯关系只唯法。

三、行政复议是行政诉讼前的行政救济

税务行政复议是纳税人向税务机关请求矫正违法和不当的行政行为的一种救济手段，是行政 监督的一种方式。行政复议是有效地解决税务争议，使纳税人的合法权益得到及时补救的 重要手段。实践证明，对解决争议来说，行政复议比行政讼更经济，更具有效率。这不论对 税务机关还是人民法院，都一件好事，它还可以减少纳税人和税务机关的诉累。

在我国，绝大多数税务争议，在提起诉讼之前，都要先经过行政复议。因此，复议机关把好关，做好行政复诉工作，是减少税务诉讼案件的重要一环，也是避免税务机关败诉的重要环节。

那么，如何做好税务行政复议工作呢?首先，必须以事实为根据，以法律为准绳；其次，应 做好对税收规范性文件的清理工作；再者，复议是宣传税法的一个很重要的机会，复诉机关 应对纳税人进行税法宣传。

四、应诉工作的好坏，直接影响到行政诉讼的效果

税务机关在行政诉讼过程中，应该积极主动应诉，配合、支持人民法院审查行政行为的合 法性。积

极应诉是税务机关的法定代表人或工作人员对国家高度负责的表现，是尊重宪法和 法律，法制观念强的表现，是敢于坚持真理的表现。有了这种态度，即使败诉了，也不损害税务机关的形象。

税务机关被起诉后，应当做到：

1、头脑冷静，不感情用事；

2、对被起诉的具体行政行为是否合法、得当，要进行仔细的研究，如有必要，可组织力量 在内部调查、核实，有关原办案人员可适当回避；

3、如发现自己确有违法、不当之处，应抓紧纠正、补救，不留尾巴。只有这样，才能变被 动为主动，原告一般也就适可而止，撤诉了结。

为了做好应诉工作，应着重从以下三个方面入手：

1、选好应诉代理人。良好的应诉人应该具有法律知识，熟悉税收法律、法规，了解案情，思维敏捷，口齿清楚，能够熟练地将法律、法规、政策和案件事实融为一体。

2、写好答辩状，做好出庭准备，当法院将诉状副本送达后，税务机关应召集有关人员进行 研究，针对起诉书提出的问题，用调查到事实材料，逐条写了有理有据的答辩内容，按时送 交法院。同时，充分收庥政策法律依据和事实证据，做好出庭辨论的准备工作。

3、主动专访法院，协助法庭工作。为了让人民法院能够及时、全面地掌握税收的政策法规，税务机关可在开庭前专访法院，协助审判人员熟悉有税收法律法规及有关工作规程，促进审判工作顺利进行。

五、总结经验教训，不断提高行政执法水平

每次应诉结束后，都应积极总结经验，吸取教训。胜诉了要给予鼓励，推广先进执法经验； 败诉了要做好当事人的思想工作，帮助其分析失败原因，吸取教训，在新的执法实践中扬长 避短。

需要指出，由于一些税务执法人员受传统观念的影响，以及对行政诉讼的重要意义及作用认 识不够，怕当被告，因而在实际工作中产生一些消极思想和做法，如放弃行政职权的行使，该征不征，该罚的不罚，该重罚的轻罚等等，这都是不对的。为此，必须加强对行政诉讼法 的大力宣传，深入学习，认真领会，努力提高自身的素质，依法行政，减少当被告和败诉的 机会。

总之，《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布实施，是我国社会主义民主政治建设的一个重 要步骤，对我国社会生活的各个方面都将产生巨大影响，作为重要执法机关的税务机关，应 当以行政诉讼为检验执法水平的标准，提高税务机关及其工作人员的民主法制观念和行政执 法水平，克服消极情绪和封建思想，积极工作，自觉接受司法监督。只有这样，才能在行政 应诉中取得胜利。

第二篇：中国球轴承反倾销胜诉

中国球轴承反倾销胜诉

截至2005年底，已有30多个国家和地区针对中国发起了600多宗出口产品的反倾销、保障措施及特别调查，我国约有71%的企业和39%的产品不同程度地受到国际技术性贸易壁垒影响，损失惨重。中国不仅成为全球遭受反倾销调查最多的国家，也成为世界反倾销浪潮的最大受害者。在外国对中国反倾销的过程中，并不是想象中的那么顺利，总会受到一些阻挠，不过其中也不乏胜诉的案例。

2002年2月13日，美国国际贸易委员会（USITC）和美国商务部（DOC）接到了美国轴承制造商协会（ABMA）提出的申请，对来自中国的球轴承产品及其零件进行反倾销调查。

球轴承在机械工业和交通运输业等诸多领域中应用广泛，是我国对美出口超过1亿美元的大宗机电商品之一。ABMA提交的反倾销调查申请涉及我对美出口商品金额超过3亿美元。这是中国正式加入世贸组织仅仅两个月后，美国ABMA利用“反倾销”这一世贸规则允许的贸易保护手段，第一次试图阻挡中国产品。中国球轴承企业一旦败诉，将要面对17％至246％的反倾销税，而且此后每年都要接受DOC对此案的复审，由DOC再次裁定反倾销税率。因此败诉也就意味着中国球轴承企业将被逐渐挤出美国市场。

中国机电产品进出口商会随即作为中国输美球轴承全体出口厂商的代表在美国国际贸易委员会应诉。2002年4月29日，USITC作出肯定性初裁判决。委员们认为，尽管在本次调查的初裁阶段有很多证据显示，受调查产品有可能未必对美国内行业造成损害，但是他们也不能得出下述结论，即这些证据已经满足在此初裁阶段就做出否定裁决的法定标准。USITC的五位委员的投票结果是3：2，中方以微弱的劣势惜败。

2002年4月10日，美国商务部进行了第一次的问卷发放，对中国轴承生产企业的情况进行摸底。浙江新昌皮尔轴承有限公司、万向集团公司、宁波慈兴集团（后来在中方的一再敦促下，美国商务部追加）等三家为抽样企业，另有环驰、金鹏等45家提交SECTIONA答卷的企业被美国商务部授予了获取加权平均税率的资格。

经过长达140天的调查，2002年10月15日美国商务部公告，皮尔、万向和慈兴三家抽样企业的单独税率分别为：2.39％，39.93％和32.69％。45家中国企业获得加权平均税率22.99％，其他所有未参与本次调查的中国企业税率为59.3％。

但是，中方发现美国商务部在计算中出现了重大错误，并进行了质疑。2002年11月20日，美国商务部再次公告，对初裁结果进行修正：皮尔、万向和慈兴的单独税率分别为2.39％，2.50％和2.32％；45家中国企业的加权平均税率2.41％；其他未参与本次调查的中国企业税率仍为59.3％。

2002年11月和12月，美国商务部官员对皮尔、万向和慈兴三家公司进行实地核查，并于2003年2月27日公告了倾销调查的终裁结果：皮尔、万向和慈兴的单独税率分别为8.33％，7.22％和0.59％；45家中国企业的加权平均税率7.8％；其他所有未参与本次调查的中国企业税率还为59.3％。

面对美国商务部公布的税率，中国企业将很难继续对美出口，而且美国进口商的下单频率和数量都已经开始减少。为了避免中国的轴承产业陷入年复一年行政复审的泥潭，占用大量的人力物力财力，中方唯一的出路就是在USITC终裁阶段争取无损害结果，这也是本案最后的机会。

在2003年3月6日举行的USITC产业损害调查听证会上，中方及时调整策略，以大量无以辩驳的事实和证据，对ABMA进行了有力反击。事实表明，中国球轴承产品既没有对美国造成产业损害，也不存在损害威胁。

2003年4月4日凌晨，美国国际贸易委员会以4对0绝对多数认定中国球轴承没有对美国轴承工业造成任何伤害，中国输美球轴承倾销案不成立。至此，这场对中国球轴承产品反倾销诉讼案，以中国机电商会机械基础件分会的完胜而落幕。从上述我国球轴承反倾销实例中，我们不难看出反倾销研究意义重大，其成功或失败，往往决定了某产业的壮大或萎缩，影响一国产业结构的完善和经济的发展。在某种程度上，反倾销更倾向于是一套行政程序，复杂程度和涉及面要明显胜于一般的司法诉讼程序，所以要在针对我国的反倾销案的应诉中获胜，仅靠企业的力量是不够的。

中国加入WTO，并不意味着中国在世界国际贸易角逐的舞台上会一帆风顺。政治的暗战和经济的摩擦时时困扰着中国的企业家们。反倾销是欧美各国常用的武器，用来阻击中国咄咄逼人的贸易扩展，并满足其国内经济集团的诉求。而市场经济国家地位的确认，是中国企业反倾销抗辩胜诉的一个突出瓶颈。

欧美各国借口中国政治体制的差异，不承认中国是市场经济国家，把中国当作非市场经济国家。在“相似产品”的选择和计算时，往往以政府补贴和企业国有股份为由，拒绝采用中国产品的国内价格，采用替代国可比价格，致使中国企业败诉。1999年7月欧盟对中国彩电反倾销竟将新加坡作为替代国计算中国彩电的生产成本。新加坡劳动力成本比中国高出20倍，这使得中国彩电出口产品成本被大大高估，与低廉的销售价格相比，所谓倾销的指控自然成立。同时，因使用替代国计算中国出口产品成本，造成中国企业出口产品定价难度。

我国政府应该积极主动地与有关国家就反倾销问题进行谈判，争取相互达成友好协议，并努力尽快使有关发达国家充分认识到和承认我国已是市场经济国家，争取尽快使我国应诉企业摆脱由于“非市场经济国家”这一因素而招致的歧视性待遇；另外在必要的时候我国政府有关部门应当出面与反倾销国有关当局进行交涉，努力为我国企业争取公正裁决。我国还应该进一步强化对反倾销法律、程序、常识等的宣传教育工作，加强这方面的研究和专业人才的培养工作，可在重点国家、地区建立反倾销信息中心，及时搜集国际市场信息，密切注意分析行情变化，向国内提供信息咨询，当我国某些出口产品有被诉倾销的危险时，及时将情况通知国内有关方面，以尽快对生产和出口作出必要的调整。

此外我国企业在反倾销案件中应积极应诉，在专业人员的指导下认真填写问卷，及时提供要求的数据、资料；认真配合反倾销案件的实地调查，力争使调查当局充分认识和承认企业是按市场经济规律独立经营核算的事实；适时地要求举办听证会，阐述有利于我方的论点，补充提供一些有利于我方的材料，努力促使案件向有利的方向发展。

要加强公司治理，规范经营，提高企业信息化水平，使公司运行和财务管理尽量符合国际标准要求。在反倾销国调查当局不能彻底承认我国为市场经济国家之前，力争使其认定企业是在市场经济体制下运作，并在专业人员的指导下积极主动地选择对我方最有利的“替代国”。

第三篇：税务机关2010党建工作总结（范文模版）

伊敏分局2010年党建工作总结

2010年，伊敏分局的党建工作认真贯彻落实党十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合税收工作实际，以全面贯彻落实科学发展观为主线，以创优争先为目标和抓手，以为开展“三抓一建”作风建设、争创全市“五十佳基层站所”、开展办税厅“文明杯”规范化服务竞赛活动为载体，切实加强党组织先进性建设，发挥党支部在服务科学发展、共建和谐社会的战斗堡垒作用，有力地推分局税收各项工作的全面进步，为支持地方经济社会发展做出了积极贡献。

一、加强党员政治理论教育学习，深刻理解科学发展观的实质和内涵，树立创新发展的工作理念。按照打造学习型党组织、学习型机关和学习型干部的要求，分局支部组织党员干部系统学习党的理论、方针、政策，重点学习了党的十七届四中、五中全会工作报告，以及两次全会形成的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》两个重要文献，认真学习了胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话，以及中纪委四次、五次全会工作报告。通过学习对科学发展观的内涵有了更深刻的认识，强化了在工作中自觉运用科学发展观指导税收实践的意识和能力。加强党性党风党纪教育，坚定党员理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强宗旨意识、大局意识和责任意识。

二、切实党组织建设，发挥党员和支部的先锋模范作用和战斗堡垒作用。

（一）认真贯彻国税干部队伍建设要求和镇党委党关于党组织建设的要求，切实加强党员干部的作风建设。为了在支部和党 员中大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以优良的党风促政风带民风。为此，分局结合开展“三抓一建”机关作风建设活动，开展了民主评议党员活动，根据镇党委的工作步骤，在支部的全体党员中认真严肃地进行了相关文件的学习，统一了思想认识，标准帮助、关心、爱护的原则，同志之间进行了真诚的评议，即肯定了优点找出了缺点，也提出了改进措施和努力方向，积极促进了支部、党员干部和机关的作风建设。

（二）为深化“三创一落实”工作和“五个好”支部的创建工作，结合分局开展争创“全市五十佳基层站所”活动，根据分局税收工作实际，分局支部的全体党员通过深入的谈论研究，分局从加强党员、支部和机关作风建设入手，从加强队伍建设、规范公正执法、优化纳税服务、党风廉政建设、机关行政建设等方面，提炼了承诺的具体内容，分别形成了支部和党员个人的公开承诺书。在支部和党员中开展公开承诺，起到显著地激励和约束作用，党员干部自觉践行承诺，推动了支部“三创一落实”工作和“五个好”支部建设取得实效。

（三）加强组织建设，增强党员和支部的战斗力和凝聚力 分局实行党支部工作“一把手”负责制，强化工作的组织领导力度。一是党的政策理论教育常抓不懈，用先进思想和理论武装党员干部的头脑，转化为党员干部实际工作中处处发挥先锋模范作用，党员示范岗、以老带新的效果非常显著。二是深入开展党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、党风廉政建设的有关规定，认真贯彻落实惩治和预防腐败体系“六项机制”，杜绝“吃拿卡要报”等损害纳税人利益的不正之风。三是加强党的纪律章程的学习，学习贯彻《党章》、有关纪律处分条例，强化党员遵守党纪观念。强化“两权”监督，建设廉洁公正的国税队伍。

三、以开展系列创先争优活动为载体，进一步提高纳税服务 质量。

分局以继续深入开展争创“全市五十佳基层站所”活动，以及开展办税厅“文明杯”规范化服务竞赛活动为载体，切实强化服务意识，丰富服务内容，改进服务方式手段，拓展服务深度广度，优化纳税服务工作。

提高窗口服务质量。一是完善办税厅的服务设施，按照上级局的规定统一了内部设置和标识；投入资金进行了办税厅的美化绿化，为纳税人提供了环境更加优美、舒适、设施完善的办税场所。二是组织办税厅人员强化制度规范的学习，提高工作人员履行工作制度、服务规范的自觉性；依据考评项目和标准按季对办税厅的工作人员进行考评，增强了窗口人员创优争先意识。三是充分发挥先进典型的带头示范作用，在工作作风、业务技能、服务规范方面实施以老带新，提高了窗口的整体工作效率。四是注重业务操作规程的培训和思想政治学习，强化敬业奉献精神，为优质高效的纳税服务提供有力保障。

将管理与服务相结合，为纳税人提供个性化服务，加强政策的跟踪问效，在宣传辅导的基础上，让企业把税收政策用足、用好，落实到位。降低了征纳双方的风险。继续发挥好信息化、网络化服务方便快捷的作用。为企业及时送达新政策，答疑解惑，运用先进的网络信息手段，提高政策送达的效率，节约征纳成本。

四、加强行政管理，提高行政效能。

在党员干部中开展“为发展服务，让群众满意”为主题的作风建设活动，全面提高机关行政效能。

规范行政管理。一是加强机关作风建设，建设勤政、务实、高效、向上的机关作风。机关工作人员克服人员少、任务重等困难，高标准、严要求，自加压力，努力工作，勤勉认真，尽职尽责，一丝不苟，精益求精地做好各自的本职工作。二是严格机关工作制度和纪律执行，形成了纪律严明、政令畅通的政务环境。

扎实运行绩效管理，增强干部强烈的责任意识、竞争意识，提高了工作质量和效率。

做好后勤服务工作。创造条件办好机关的食堂、招待所和小菜园。加强机关的安全管理，做好机关的安全工作。积极解决职工的后顾之忧，竭尽全力关心爱护干部，建设和谐的国税机关。

2010年，伊敏分局共有税务人员14人，其中，党员12人，负责伊敏河地区780余户纳税人的税收征管工作，收入任务占全旗的86％、占全市的20％，人员少、任务重、压力大、标准高是分局工作的突出特点。分局高度重视结合税收工作实际积极做好机关党建工作，充分发挥全体党员的先锋模范作用和基层支部的战斗堡垒作用，激发了每名干部献身岗位、吃苦耐劳、勇挑重担、攻坚克难的热情和信心，推动了分局税收各项工作的全面进步。2010年，在政策性减税不利因素的影响下，分局收入任务完成了57179万元，的好成绩；（其中，“两税”入库37867万元，企业所得税入库19309万元。）连续第二年荣获“全市五十佳基层站所荣誉称号”。

二〇一〇年十二月二十八日

第四篇：浅谈基层税务机关思想建设

客观存在反映人的意识中，经过思维活动产生的结果，通过感觉得来而储存在大脑的东西称为“记块”，记块被生物种的提示功能提取并暂存在思维中枢的结果叫“忆块”，忆块被定向组合得来的东西叫“思块”，思块就是我们平常所说的“思想”或“思维”或“思考”。在大脑里进行而没有表达出来的思想叫“脑语”，通过语言和行为等方式将自己的思想表达出来分

别叫“嘴语”和“行为”。这段话从理论上对什么是思想进行了描述。

思想是人的灵魂，无论伟大与渺小、正确与错误、“健康”与否，人都是有思想有一定的思维方式。人的思想不是与生俱来的，是经过长期教育、培养逐渐形成的。在思想形成过程中，存在着不自觉性。父母、家庭、社会、集体、组织对人的思想观念形成相互交织在一起发挥作用，许多时候这种影响是潜移默化的，一个人基本思想观念总是摆脱不掉这六个方面的影子。

一个人从出生到参加工作只需要人生的三分之一略强，绝大多数时间是在工作集体中渡过的。因此，工作集体是塑造人的课堂。税务部门的基层单位正是这个课堂之一。基层税务人员多数都是从各大专院校毕业。青年学生走出校门进机关，也就走向了社会。尽管他们经过十几年的文化、专业教育，具备了较高的理论文化素养，但是思想基础还不够牢固，世界观、人生观、价值观尚未形成，可朔性很强，需要在漫漫的工作历程中不断地教育和培养。若干年后，当初初出茅庐的小青年，便成为各级税务机关的中坚力量，撑起共和国财政收入的脊梁。基层税务机关不但担负着为国聚财的重任，还承担着队伍建设的责任。队伍建设的核心是税务人员的思想建设。人的一切行为都是受其思想支配的，一切行为都有一定的目的性。高尚正确的思想动机必然带来好地结果，低俗错误的思维结果注定失败。国家财政收入依靠广大基层税务人员的努力工作。圆满完成这个艰巨而伟大的任务，就需要高素质的基层税务人员，不仅要求具备精良的业务水平，更需要具备优良的思想素质和高尚的道德情操，否则的话就无法胜任税收工作。

目前，基层税务人员思想状况差次不齐。应该说总的情况是好的，广大基层税务人员身在税收工作的一线，他们以国家和集体的利益为生重，工作兢兢业业，体现了人生的价值。但值得关注的是，基层税务人员长期工作在税务工作的前沿，在承担繁重工作的同时思想是非常活跃和复杂的，也有许多的诉求。

基层税务人员从来源上，绝大多数来自学校毕业，少数从军队转业或其它机关或企业调入。从年龄上，80后出生较少，70、60年代出生的占大多数，50年代以前出生的逐渐退休或接近退休年龄。从政治构成上，中共党员占多数，基本群众占少数。从文化上，绝大多数具备大专以上学历。基层人员的思想是丰富多彩的。有的人政治上积极要求进步，争取加入中国共产党组织；有的人仕途上不断进步，要求承担更大的工作责任；有的人刻苦钻研税务业务，还取得了注册税务师、注册会计师等资格证书；有的人愿意做业务工作，不愿意从事政务、行政、后勤保障工作；有的人在政治上、仕途上不想发展，工作不突出也不想出什么麻烦；有的人家庭负担较重，在完成好本职工作的同时，把精力投入家庭多一些；有的人在工作和生活中看积极的层面多，对国家和集体持乐观向上的态度；有的人看消极负面的多一些，表现为平时抱怨不断；有的人与人为善乐于助人和谐的工作和生活；有的人怀疑一切，心胸狭窄，不能很好地融入集体中，群众关系不好；极少数人思想消沉，工作消极，经常迟到早退甚至无故旷工。

凡此种种，基层税务人员的思想状况都是客观存在，有些想法无可非议，并不能从一个角度来分析思想想法的对与错。在允许大家存在这样或那样的想法的同时，应该建立一个能够获得绝大多数人认可的思想体系，并成为大家自觉遵守的行为准则。总的来说，基层税务机关作为代表国家的经济执法部门，要求各级机关都要用共产主义理论、思想、信念、道德来教育基层人员，从而使广大税务人员树立和公有制相适应的共产主义信念、社会主义、集体主义、爱国主义和主人翁思想，以及和社会主义政治制度相适应的权利义务观念和组织纪律观念，树立为人民服务的献身精神和共产主义劳动态度。从最低层次的要求来讲，作为国家公职人员，拿着国家的奉禄，只有做好工作的义务，没有消极怠工的权利。具体来说每名基层税务人员都应做到以下几点：

热爱祖国。爱国主义应该成为每个中国人的共同理想。无论信仰如何，无论什么职业，每个人都应无条件地热爱自己的祖国。中华民族五千年文明史，处处闪烁着爱国主义的光芒，伟大的科学家钱学森，上个世纪五十年代冲破重重阻力，毅然决然地从繁华世界返回还十分贫穷落后的祖国，给我们树立了爱国主义的楷模。虽然祖国还不够富余和强大，但她养育历代各民族中华儿女。在中国共产党的领导下逐步走向繁荣富强。作为一名国家公职人员，更应该不遗余力地热爱祖国，为祖国建设

贡献聪明才智。

爱岗敬业。基层税务人员无论什么方式或什么目的走进税务机关的，当初都是满怀热情喜欢这个职业才加入这支队伍中来的。我们应该始终如一的保持当初的信念，在每个税收岗位上不求干出一翻伟业，只需踏踏实实作好每一份工作。要把自己所作的工作当作祖国建设中的一个部份，好比一部机器上螺丝钉缺一不可。其实每一项具体工作都

是伟大的，要把工作岗位不仅仅作为谋生的手段，还要当作施展个人才华的场所。

遵纪守法。要认真遵守国家的法律、法令，遵守机关工作纪律。从一点一滴作起，作一个守法的好公民，守纪的好员工。违法违纪的话不说，违法乱纪的事坚决不作。在大街上要严格遵守交通法规，按红绿灯行走。在公共场所不大声喧哗，不乱扔东西。这些看似简单的要求，其实许多国人做起来是很难的，那么我们税务人员就应自觉做到。

品德高尚。树立高尚的道德情操，培养优良的品德，具备较高的道德素养，社会公德好，家庭美德强。事父尽孝心，事君端忠贞，兄弟敦和睦，朋友笃诚信。品德是立身之本，具备良好的品德终身受益。不以恶小而为之，不以善小而为之。从每一件小事做起，多做善事，不做恶事。

热爱生活。要用积极乐观的态度对待生活。事事看积极的一面，遇到困难也要积极应对，不要怨天尤人。高高兴兴的渡过每一天。古人说：从来愁最伤人，忧易致疾。遇到高兴的事也不要大喜过望，谨防乐极生悲。视困境为天空中的一片云，很快就过去。常怀一颗平常心，保持良好的精神状态，身体健康延年益寿。

善待他人。以仁爱之心待人，尊敬他人。在尽可能的情况下多帮助他人。与人交往不要怀杂念，别无端猜忌他人，同事、邻里之间往往由于误会引起不睦。在善待他人的同时一定能够得到别人的尊重。人人以此为目标，和谐社会必将出现。

崇尚俭朴。“历揽古今多少事，成由节俭败由奢”，陈毅元帅的诗道出奢侈危害。在当今提倡节俭非但不过时，而且应该大力倡导。税务机关的工作人员更应当做节俭的模范，我们在为国聚财的过程中，深知劳动者创造财富的艰辛。科学发展观中很重要的一个方面是建设资源节约型社会。从这个意义上说，崇尚俭朴也是科学发展观的要求。提倡节俭从身边做起，每天的用餐无论是在家里还是在公共食堂或饭店决不剩饭菜。

基层税务机关应该把员工的思想建设，作为一项长期的任务常抓不懈。一个集体里的人员思想是积极健康向上的，工作必定是生动活泼的和富有朝气的。这要比多少条制度规定持续有效的多。思想素质的提高大家的行动就自觉，把要我做变成我要做。

思想建设的途径是多方面的。第一，坚持正面教育为主。一是用先进的理论武装广大税务人员的头脑；二是用进步的文化引导大家；三是大力宣传模范典型的先进事迹；四是教育方式可灵活多样，比如：召开会议、办学习班、事迹报告、参观访问、知识竞赛等等。第二，广泛开展谈心交心活动。领导班子之间、领导与群众之间、群众与群众之间，开展经常性的谈心交心活动，可以解决许多问题。一些心里的想法讲出来相互谈一谈，会化解许多矛盾和不正确的想法，达到身心健康。第三，各级领导带头示范作用。领导班干部所想所思所作所为，对群众的影响和带动作用不可小视。一个集体的风气如何无不反映这个单位的领导集体的影子。领导提倡什么反对什么，群众就一定爱好什么，这是毋容置疑的事实。第四，各级领导多多关心基层税务人员的疾苦。广大基层税务人员工作在税收一线，他们有诸多诉求，许多的要求是合情合理的。这就要求我们的各级领导在尽可能的情况下，多为基层人员解决工作和生活中的一些实际问题，以使大家放心的工作。为群众解决难题是各级领导的一项重要职责。

第五篇：税务机关人力资源管理

税务机关人力资源管理

由于税务机关是政府的公共部门,一方面目标激励和竞争激励作用有限,另一方面,内部绩效评估体系的模糊,使与绩效挂钩的利益激励难以实行,更兼约束机制的欠缺,负激励也难以奏效,因此税务机关人力资源激励管理的关键是要寻找税务人员的动力机制和关键性激励因素,借助科学的工作设计与分析、薪酬管理、绩效管理、税务文化管理等有力的制度和文化环境支持,建立有效的税务激励体系。

一、完善税务机关报偿机制,形成激励的外在动力与内在动力之合力

(一)完善外在报偿机制,增强外酬激励

薪酬是人力资源管理中最重要且最有效的工具之一,是任何组织激励机制的重要组成部分。从系统的角度考虑,薪酬包括物质方面(外在薪酬)———基本薪酬、奖金、津贴和福利;精神方面(内在薪酬)———工作本身或工作环境给员工带来的心理满足感和体验。

对于税务人员而言,薪酬不仅是其生活的主要来源,也是其成功的标志、地位的象征和才能的体现。撇开薪酬的外部竞争性,仅从税务机关内部来看,公平合理的薪酬不仅意味着对员工付出的价值的肯定,而且意味着对员工的人文关怀与尊重,从而保持和激励他们的工作积极性。然而现有的薪酬制度存在着诸多问题,从薪酬的构成看,突出表现在基本薪酬(职级工资)的适应性差,“平均主义”普遍;奖励薪酬固化,由“激励因素”变成了“保健因素”;特殊薪酬(津贴、补贴)管理不规范,引发不同地域税务部门员工的不满;保险和福利占比低,福利形式单一,不足以满足员工工作生活质量的提高之需。这样的薪酬制度难以发挥激励作用。

从以身份为基础的薪酬体系转为推行职位薪酬体系应该成为公务员工资制度改革的趋势。建立科学的职务分类体系和岗位评价体系,使工资标准与岗位挂钩,根据不同岗位的职责、任务和资质要求确定工资标准,并成为岗位聘任的基础,工资标准对事不对人。由于对岗位的评价可以通过非量化方法和量化方法较为客观地进行,这样岗位的差异以及由此决定的工资等级标准既体现了公正性,又打破了分配上的平均主义,解决了过去工资能上不能下、能高不能低的问题。税务机关薪酬体系应该按照人员类别、岗位、职责、工作量等确定工资制,以绩效加薪适当拉开收入差距,体现差别报酬制度、增强薪酬的激励功能。同时建立体现专业人才的特殊工资、津贴制度,收入向关键岗位和优秀人才倾斜;建立有效的奖励制度,改变通常的奖金固定时间发放、数额平均的做法,使奖金与员工业绩、贡献、突出表现挂钩,成为真正的“激励因素”。对于高层管理人员而言,应强调不同的工作成绩决定不同的报酬,因为他们所得报酬的多少不仅取决于其职务,更取决于其职能的履行程度。

在福利方面,西方的弹性福利制度,可以给我们一些启发。所谓弹性福利制又称为“自助餐式福利制度”,是指员工根据组织提供的一份列有各种福利项目及其所值金额的菜单中,按各自的福利额度限制,自由选择自己所需要的福利。可以预期,如果让税务人员参与到弹性福利制度的制定和福利设计中来,一定能够对他们产生极大的精神激励效果。

(二)提高工作满意度,强化内酬激励

无数事实表明当员工收入不菲时,就会更注重非货币化报酬,如对工作的胜任感、成就感、责任感、受重视、有影响力、个人成长和富有价值的贡献等方面。随着公共部门的物质薪酬的“阳光化”、规范化,税务人员薪酬水平会被定位于社会中高水平,此时税务机关应从内在薪酬的新角度,通过工作丰富化、员工影响力、发展培训、荣誉激励等政策,让员工从工作本身得到最大满足。这样就能减少对外酬激励的依赖,转而用内酬来提高工作满意度,使税务组织从仅靠金钱激励员工、加薪再加薪的循环中摆脱出来。

工作满意度(jobsatisfaction)是指个体对自己所从事工作的一般态度,也即员工希望得到的报酬与他们实际得到的报酬之间的差距。它是使任何组织变得有吸引力的主要因变量。西方持强烈的人本主义价值观的研究者认为,满意应该是一个组织合法的目标,组织有责任给员工提供富有挑战性的工作,使员工从工作中获得满足。这一观点给税务机关强化内酬激励提供了理论的支持。

第一,采用“工作丰富化”的思路设计税务员工的职位。考虑到知识型员工的特点,对于管理类岗位、知识和技术含量高的岗位如征管、稽查、信息技术等,应使其具有工作多样性、工作完整性、工作重要性、工作自主性和绩效反馈性等五种核心工作特征。多样性的工作意味着有趣,完整性、自主性的工作寄托着税务组织对员工的信任和对其能力的认可,绩效反馈性让员工适时获得工作成就感,这些特征使得工作更富有挑战性,更富有内涵和责任层次,从事这些工作的管理者和员工会感到工作的重要意义和对工作结果的责任感,最终带来高工作激励、高工作绩效和对工作的高度满意。根据员工的不同特点,把成长需要高的员工安排在丰富化的职位上效果更好。对于税务部门也有一些专业化工作,可以通过工作轮换或把多项工作进行整合,使工作水平流动,工作范围水平扩展,以降低员工的工作厌倦感。研究表明,人们长期在一个单一岗位上工作会产生惰性,缺乏热情,导致低工作满意度。

第二,注意人格与工作的匹配。在税务实践中我们发现,有些被认为能力强、水平高的员工并没有产生高绩效和满意感,而一些被认为能力平平的员工却如鱼得水,原因可能不止一条,但最重要的是“人格与工作匹配”出了问题,这在税务部门的定员定岗中应予以重视。从管理的角度说,人格是个体所有的反应方式和与他人交往方式的总和。不同人格特质的员工在同一岗位上会呈现迥异的工作绩效。心理学家约翰·霍兰德提出的“人格———工作适应性理论”指出,应该重视人格特点与工作要求之间的协调一致,员工对工作满意度的倾向性,取决于个体的人格特点与职业环境的匹配程度。这一理论对如何提高税务人员的工作满意度颇有启示。管理者应在税务实践中注意观察和分析员工的人格特质,使人适其岗、岗得其人,打好内酬激励的基础。

二、完善能级管理、引入竞争,形成工作中的压力

竞争激励会打破公职人员因职务常任带来的庸庸碌碌、不思进取的格局,激活公务人员的危机意识、进取精神和责任感。税务机关引入竞争机制,实行公开选拔、竞争上岗的晋升制度,并在此基础上进行精神和物质的奖励,是激发整个税务干部队伍活力的必然选择。

近年来,税务机关不断进行着制度创新的尝试,能级管理、税务流程再造、执法责任制都是在税务实践中摸索出的一些行之有效的做法。现阶段,在竞争激励机制方面值得推崇的是能级管理。

但是,从理论上讲能级管理中的能本管理理念有其局限性,在实践运行中也暴露出一些缺陷,激励效果差异也是明显的。所以,有必要从理论层面和操作层面完善能级管理,增强其竞争激励的效果。

1.用“以人为本”的理念,指导和丰富能级管理。能级管理的实质是物化人的本质,把人看作是组织实现自身功利目标的一种能力资源,能本管理中人的发展也主要服务于人的能力资源的开发与利用。而人本管理在本质上是以促进人自身自由、全面发展为根本目的,二者有着本质和目标的差异。所以,各地税务部门在执行能级管理时,要尊重员工的个性特征、关心员工的全面发展。在强化竞争激励的同时,管理者要结合情感激励、参与激励和信任激励等方式满足员工多样化的心理需求。

2.用系统化思维,定位能级管理。税务行政管理是一个系统工程,能级管理只是行政管理体系的一个重要组成部分,它不可能特立独行,也不可能解决所有管理问题,只有与目标管理、薪酬制度、绩效管理、国际质量管理等规范化行政管理措施互相配套、密切配合,才能共同发挥作用。

3.完善能级管理的规则与程序层面的操作性改革。能级管理在税务实践中经过几年的运行积累了不少经验和教训,为规范能级管理制度奠定了基础。各省税务系统应该从宏观上提出基本思路和规则,搭建起基本的操作程序和框架。基层部门操作时可因地因时制宜,创造性地推动能级管理的发展。

4.避免能级管理流于形式,重视运作中的具体问题。一是业务技能考试设计的合理性和工作实绩考核的客观性、公正性;二是团队绩效群体动力的体现;三是末位淘汰制的慎用问题;四是新的“大锅饭”问题。等等。

三、以人为本,营造积极向上的税收文化,形成激励的群体动力

群体动力,简单说就是在群体条件下组织成员表现出的进取心和工作热情。它主要表现为良好的组织文化对员工的凝聚力和归属感。

税收文化是指税务机关及人员呈现出的一种氛围,一些核心价值观、人文精神、管理境界和员工所认同的道德规范和行为方式,对税务人员起着导向力、内聚力、激励力和约束力的作用。税务机关有着与其他公共部门不同的使命和职责,应该在执行国家税法、实施有效征管、组织税收收入、促进经济和社会发展的过程中建立并发展自己独特的税收文化。

1.围绕以人为本的理念建设税收文化。“用科学发展观指导税收工作”是国家税务总局在今年年初提出的要求,而科学发展观的本质正是以人为本。税务部门在各项管理工作中要把人作为最核心的资源,重视人、理解人、尊重人、信任人、关心人、凝聚人、培养人,充分调动人的积极性、主动性、创造性,促进人的完善与全面发展。久而久之,一种关怀与融洽的人际关系氛围就会形成,员工会因此产生与税务组织同甘苦共命运的内在自觉。

2.围绕税务机关的价值目标,培育税务员工的价值观。价值观是文化中的核心内容,主要表现为兴趣、信念和理想,它会影响人的态度和行为。研究表明,当员工的价值观与组织的价值观一致时,可能产生更高的绩效和满意度。“公平、公正、公开地服务于经济发展、服务于纳税

人、服务于全社会”是税务机关的价值目标,在税收文化的建设中必须通过制度安排和领导率先垂范,一以贯之地培育员工的服务观念、公正公平观念、积极进取观念、竞争观念、依法治税观念等,使之成为税务机关共同的价值观。

3.抓实税务员工的道德规范和行为方式建设。规范起着约束成员行为的作用,任何群体都有规范,否则,群体将难以存在下去。税务机关是受政府委托,代理政府职责的公共部门,税务人员的行为方式和道德规范理应成为社会和公众效仿的典范,并引领社会成员的道德水准和行为方式,所以应该特别重视员工职业道德规范的养成,提升税务公务员的道德水平。税收职业道德应在“爱岗敬业”、“公正执法”、“诚信服务”、“清正廉洁”等方面作制度化安排和丰富生动的宣传与激励,并同时建立相应的税收职业道德奖惩机制,使尽义务、守道德的人得到公正的评价和回报,使不尽义务、不守道德的人受到谴责和惩处。

4.加强税务机关形象建设。税收文化建设成功与否,最终都会反映到社会形象上来,因而必须加以重视。对内要维持良好的环境形象,公平、公正、合理的竞争形象,人性化管理的形象。对外要树立文明服务的形象,诚信、法制的形象,高效廉洁的道德形象,提高税务机关的公信力。

5.与时俱进,为税收文化注入新的元素。在各地纷纷创建学习型税务机关的过程中,应该适时融合一些新的理念和文化元素。其一,学习力文化。倡导“能力重于学历,学习力更重于能力”的理念,鼓励员工终身学习;其二,创新文化。鼓励员工在工作中打破常规,“用新思路研究老问题和用老经验解决新问题”;其三,共享文化。鼓励员工之间分享成功和快乐、分享知识和智慧,创造快乐工作氛围;其四,反思文化。让员工学会反思、自省,不断推进工作。

四、健全税务机关约束机制,形成负激励的控制力

从激励理论在管理实践中的应用人们发现,要有效激励员工的行为,仅靠正向的奖励、晋升、荣誉等是不够的,由于人性的复杂性,组织中必须设定严格的约束机制,以规范员工的行为。一种有效的激励体系应是正负激励方式的合理组合。所以在设计税务机关激励体系时必须体现负激励的作用,才能引导税务员工的个人理性行为向有利于税务组织发展的方向转变,有效地发挥他们的主观能动性。

约束作为一种负激励,在西方国家非常完备,但在我国由于情况复杂,尤其对国家公务人员约束的制度过于粗略,致使权力和责任不对称。所以税务机关应继续完善责任约束(岗位责任和目标责任)、法律约束(依法治税)、监督机制(权力行使的监督)和道德约束(税收职业道德奖惩机制)等约束机制,增强其可操作性研究,并在税务实践中严格执行。

五、结论

激励始终是税务机关人力资源管理之痛,其原因在于公共部门的特殊性和人的需求的复杂性与动态发展性。税务管理者要善于将以人为本的核心理念贯串在激励管理的实践中,注意正激励与负激励的调和,内在需求驱动力与外在需求推动力的组合,物质激励和精神激励的并行和动态转换。更要把握好激励的时机、激励的力度、激励的频度和激励的公平性,权变地运用激励理论的成果,方能使税务人员获得持续的激励力。可见,激励效果不仅取决于激励制度、激励机制,还取决于管理者艺术性地使用激励武器的能力。解决税务人员激励难问题将始终成为税务管理者挑战性的命题。