山西省委：新形势下党群关系的新特点和新要求

第一篇：山西省委：新形势下党群关系的新特点和新要求

新形势下党群关系的新特点和新要求

山西日报

处理好党与群众的关系，是中国共产党的根本政治命题。总书记强调，密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。九十多年来，我们党坚持把群众路线作为党的传家宝和生命线，坚持把密切党群干群关系作为党的生命力所在，不断增进党群之间的血肉联系，夺取了革命、建设和改革进程中一个又一个伟大胜利。进入新世纪新阶段，世情国情党情发生深刻变化，对进一步密切党群关系提出了诸多新课题。党中央不断告诫全党要警惕“四个危险”，其中脱离群众的危险关系党的执政基础和执政地位，最为根本也最为关键。

山西是革命老区和能源基地，在不同的历史时期先后涌现出太行奶娘、全民支前、右玉县60年久久为功植树造林等可歌可泣的感人事迹，涌现出刘胡兰、申纪兰、段爱平等令人感奋的先烈先进，生动地诠释了党和群众的血肉联系和鱼水情谊。在这片红土地上孕育出的太行精神、吕梁精神和右玉精神，一个共同的核心内涵就是密切联系群众。面对党群关系的新形势新任务，全省广大党员干部要认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，从山西实际出发，努力从六个方面深刻分析党群关系的新特点，准确把握密切党群关系的新要求，不断增强宗旨意识，永远守住群众路线这条党的生命线。

社会结构的急遽变化，给密切党群关系带来异乎寻常的考验，要求我们必须紧紧扭住发展这个第一要务，与群众一块苦一块过一块干，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断巩固和扩大党执政的群众基础

改革开放以来，社会结构急遽变动，利益格局深刻调整，我国社会呈现出经济成分多元化、组织形式多元化、就业方式多元化和利益分配多元化特征，由此产生了不同阶层、不同方面群众之间的利益差异，对我们巩固执政地位、扩大执政基础带来巨大考验。山西是中西部欠发达省份和资源型地区，最大的省情是发展不足，2013年人均GDP只有全国平均水平的83.3%。各级党委、政府只有牢牢扭住发展这个第一要务，才能为密切党群关系奠定坚实的物质基础。从山西实际看，关键是做好三篇文章。一是千方百计加快发展步伐，不断提高人民群众生活水平。人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，是我国现阶段的主要矛盾，而在山西显得更为突出。这个矛盾解不好、化不了，维护党群关系的根基就会动摇。密切党群关系、做好群众工作，当务之急是加快兴晋富民步伐。近年来，我们围绕再造一个新山西的目标，以建设国家资源型经济转型综改试验区为统领，坚持以煤为基、多元发展，大力实施转型跨越发展战略，三晋大地发生了深刻变化，转型发展已成定势、渐成大势。经济总量和投资先后跨入“万亿元俱乐部”，2013年人均GDP达到5621美元，城乡居民收入分别达到22456和7154元，正在向全面小康目标稳步迈进。同时，针对山西贫困面广、贫困人口多的省情，按照总书记在河北阜平县考察时提出的扶贫工作要求，瞄准精准扶贫，以促进农民收入翻番为核心，综合采取领导干部下乡住村包村增收活动、百企千村产业开发扶贫工程等重大措施，取得了明显成效。“十二五”以来，每年脱贫人口在47万人左右，全省贫困地区农民收入增幅高于全省农民收入增幅0.8个百分点，6010个收入水平最低的贫困村已有19.95%的村实现收入翻番，59.28%的村增收在6成以上。事实证明，经济总量做大了，老百姓口袋鼓起来了，老百姓的生活水平切实提高了，就能从根本上增进人民群众对我们党的信任和拥戴。二是大力改善民生，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。密切党群关系，关键要看能不能想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧。在经济发展的同时，我们优化财政支出结构，加大民生投入力度，加快基本公共服务均等化，不断提高人民群众的社会保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平，加快建设绿化山

西、气化山西、净化山西、健康山西，从而让全体人民更好地共享改革发展成果。特别是从山西实际出发，我们大力实施一批具有重大战略意义的民生工程。投资数百亿元实施农村“十个全覆盖”工程，极大地改善了农村生产生活条件，农民人均纯收入增幅连续多年快于城镇居民；投资240亿元大力推进采煤沉陷区治理工程，2000平方公里面积上的170多万人口直接从中受益；深入推进棚户区改造工程，今后四年全省要改造棚户区70万户；连续三年向低收入农户发放“暖心煤”，800多万农户冬季取暖有了切实保障。这些重大举措有效解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正拉近了党心民心的距离。三是创新社会治理方式，努力维护人民群众各项权益。我们力求既努力满足群众的一般性需求，也研究解决部分群众的特殊需求，我们既努力维护人民群众的各种利益，也努力满足人民群众的各项权益，既为大众谋福利，同时也不忽略“小众利益”。比如，省领导带头开展“访民生、知民情、解民事”、包村住村、民生大接访等活动，解决了一大批群众反映的现实问题。在“事要解决”上下功夫，通过开展领导包案等活动，解决了一大批涉法涉诉、征地拆迁、社会保障等方面的问题，舒缓了社会矛盾。事实证明，无论社会结构和利益格局怎样变化，只要我们把人民群众放在心中最高位置，紧紧抓住经济建设这个中心，以发展促民生，与群众一块苦一块过一块干，同呼吸共命运心连心，就会不断强化党与群众连结的纽带，巩固和扩大党执政的群众基础。

“四风”问题的广泛存在，使党群关系产生了令人担忧的疏离，要求我们切实加强作风建设，始终践行“三严三实”，决不脱离群众，永远做人民的公仆

执政党的作风问题，关系人心向背，关系党的生死存亡。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。一段时期以来，一些党员干部身上的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风十分突出，就像一堵无形的墙割裂了党群关系。在党的群众路线教育实践活动中，全省党员干部经历了从对“四风”警醒不足到认识其损民蚀党之害、从自我感觉良好到树立问题意识、从顾及面子到把自己摆进去、从怕伤和气到揭短亮丑的“四个转变”，党风政风明显好转。据民意调查，群众认为执行中央八项规定和改进作风“很有效”和“比较有效”的占到89.8%。“四风”问题具有顽固性和复杂性，下一步要按照总书记“三严三实”的要求，努力在改进作风上取得新的成效。一是坚持 “时刻与群众坐在一条板凳上”。对群众的冷暖疾苦，各级领导干部不能光看统计数字，要做到感同身受。为此，省委要求领导干部要走出高楼大院、走向田间地头，每年与群众同吃同住同劳动不少于3天，真正做到苦群众所苦、乐群众所乐。我们连续两年开展“访知解”活动，35名省级领导干部走访覆盖了所有县(市、区)，376名市级领导干部走访覆盖了所有乡(镇、街道)，3812名县级领导干部走访覆盖了所有村(社区)。各级领导干部直接接触群众24.7万人次，解决了数以万计的实际问题。下一步要继续搞好“民生大接访”，多深入企业、项目和窗口单位现场解决群众关心的实际问题。二是坚持“作风建设永远在路上”。作风建设不是一朝一夕的事情，必须坚持不懈，久久为功。我们在“长”“常”二字上下功夫，对“五个严格控制”“五个严禁超标准”“领导包立案信访案件”等一批行之有效、群众认可的好制度，不断完善并长期坚持下去。同时，强化制度执行力，持续聚焦“四风”问题，开展文山会海、“三公”经费、吃拿卡要等群众反映强烈的不正之风的专项整治，推动作风建设常态化长效化。三是坚持“打通最后一公里”。作风建设打得通、惠民政策插到底，老百姓才会满意；否则“只听楼梯响，不见人下来”，不仅老百姓不满意，还会损害党和政府的形象。根据参加第二批教育实践活动单位特点，省委分别提出了市县乡各级聚焦“四风”的重点，特别是深入查摆服务群众“最后一公里”问题，在群众监督下立行立改。同时开展对纪律松弛、工作秩序涣散等专项整治，查处了一批群众反映强烈的“庸散懒奢蛮横粗俗”的典型案件。四

是坚持“从我做起、从小处着手”。作风建设，做表率才能带全局，重小节才能成大局。中央颁布八项规定后，省委及时制定了“四个实施办法”，省委常委带头执行，并向全省作出“五项承诺”。特别注重在细微之处改进作风，如省领导下基层调研公务一律吃本地菜肴、一律不饮酒；越野车全部上缴、统一管理；调研轻车简从，一般性调研不上电视；省领导开会自己提包拿水杯等。我们坚信这样的“加减法”：干部的“舒服”少一点，群众的“舒服”就会多一点。

腐败现象的多发易发，给党群关系带来了前所未有的伤害，要求我们必须旗帜鲜明地加强党风廉政建设和反腐败斗争，为民用权、廉洁用权，自觉接受群众监督，始终保持党的先进性和纯洁性

总书记指出，广大人民群众最痛恨腐败现象，腐败现象对我们党的伤害最大。党的十八大以来，山西突出煤焦领域反腐败专项斗争这个重点，查处了一批违纪违法案件，形成了反腐败的高压态势，党员干部衷心拥护，人民群众拍手称快。然而目前腐败现象仍然易发多发，特别是金道铭、杜善学、令政策等案件严重玷污了党的先进性和纯洁性，严重损害了党群干群关系。为此，省委反复提醒各级党组织充分认清反腐倡廉形势的严峻性和复杂性，时刻保持清醒的头脑，时刻绷紧反腐败这根弦。一要强化各级党委的主体责任。腐败形势越是严峻，越要充分发挥各级党委推进党风廉政建设和反腐败斗争的领导责任、推进责任、支持责任、表率责任。只有既“挂帅”又“出征”，才能真正成为党风廉政建设和反腐败斗争的领导核心，取得反腐倡廉的最终胜利。我们坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为省委常委会重要议事日程，统筹谋划、顶层推动。改革和完善反腐败领导小组职能，形成工作合力。省委常委带头履行“一岗双责”，完善了包括党风廉政建设考核在内的“三合一”干部目标责任考核办法。重视巡视工作，从今年起省委书记、省长、省委副书记、省纪委书记、省委组织部长逐一听取各巡视组巡视工作汇报，一同研究讨论巡视中发现的问题。二要强化各级纪委的监督责任。各级纪检监察机关加快转职能、转方式、转作风，突出党风廉政建设和反腐败斗争这个主业，攥紧查办案件和执纪监督“两个拳头”。山西省纪委监察厅将原参与的156个议事协调机构精简到13个，推进第二轮内设机构调整，将机关专职查办案件的纪检监察室增加到8个，进一步充实办案力量。在配合中央纪委查办案件的同时，加大了自办案件力度，以铁腕处理了一大批干部，起到了巨大的震慑作用。上半年，全省纪检监察机关共立查案件6086件，同比增长52.9%；处分违纪党员干部6440人，增长49.3%。其中立查市厅级干部24件，增长200%，立查县处级干部188件，增长70.9%。三要强化反腐倡廉制度建设。推进党风廉政建设，最终要靠制度。我们坚持对重大腐败案件进行深刻剖析，分析规律性问题和工作漏洞，健全和完善有关制度，真正把权力关进制度的笼子里，使干部不想腐、不能腐、不敢腐。在省委第一批教育实践活动的35项整改制度计划中，严格干部管理和反腐倡廉的制度就有15项，占到43%。四要强化党员干部的廉政教育。开展多种形式的警示教育，要求各级纪委书记上讲堂，以真实案例教育党员领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，做到知止、知耻、知足、知恩，干干净净做事，清清白白做官。

思想领域的激烈交锋，是一场狭路相逢的战斗，要求我们必须敢于亮剑、善于斗争，牢牢掌握意识形态工作主动权，用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民

互联网等现代信息传播手段，既开辟了全新的党群沟通渠道，也使党群关系发展面临新的挑战。需要高度警惕的是，西方敌对势力不断加大对我意识形态领域的渗透，挑拨党群关系、制造党群对立，企图与我争夺民心、争夺群众。一些党员群众受其影响，滋生了自由主

义、无政府主义、历史虚无主义等不良思想。近年来，个别舆论片面放大山西资源型经济转型中的一些矛盾和问题，甚至以“三黑”(黑色资源、黑色经济、黑色规则)为主题恶意炒作，抹黑地方党和政府。在这场没有硝烟的战斗中，需要各级地方党委责无旁贷、当仁不让地站出来。一要敢于亮剑。省委要求各级党委必须强化“意识形态意识”，把意识形态工作提升为“一把手工程”，常委会要每半年研究一次，宣传部长要把三分之二的精力用在引导舆论上。对错误思潮要针尖对麦芒，让东风压倒西风。2013年全国“两会”期间，一些别有用心的网络媒体大肆歪曲攻击申纪兰同志，进而影射诋毁人民代表大会制度，我们理直气壮、义正辞严地反击了这些舆论，弘扬了新风正气。二要善于引导。要旗帜鲜明地宣传弘扬社会主义核心价值体系，弘扬主旋律、传播正能量，讲好山西故事，引导人民群众树立“三个自信”，坚定富民强省的信心和决心。要挖掘和利用独具特色的历史文化、传统美德和民间习俗，通过群众喜闻乐见的形式，进一步传承好、发扬好，从而凝聚人心、鼓舞群众，促进经济持续发展、社会和谐进步。我省运城市大力弘扬舜帝的德政文化与虞舜的孝道精神，在全市形成了崇德重孝的浓厚氛围；晋中等市通过规范和完善村规民约，让农村干部开展工作有章可循、让农民办事有规可依，切实提高了农村管理水平；全省开展“山西好人”评选活动，让群众身边的好人好事充分涌现出来，使广大人民群众深受鼓舞和激励。三要严于管理。坚持党管媒体原则，强化“阵地意识”“关口意识”。要守牢主阵地，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保新闻媒体的主阵地掌握在同以习近平同志为核心的党中央保持一致的人手中。要加强对舆情的研判，完善信息发布、新闻发言人等制度，打造自己的新媒体发声平台。要从政治、内容、程序、技术等方面把好关口，把正确导向贯穿到舆论工作的各领域和全过程。省委要求各级领导干部要针对新媒体时代的特点，带头学习“网言网语”，提高与媒体打交道的能力，真正成为行家里手。

基层组织的薄弱环节，是一个不容忽视的隐忧，要求我们必须不断加强党的基层组织建设，解决一些基层组织软弱涣散问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，处于联系服务群众的第一线。然而，当前一些地方党组织对社会组织和非公经济组织的覆盖没有及时跟进，城乡结合部、流动人口聚集地党建工作比较薄弱；一些基层党组织软弱涣散，说话没人听、办事没人跟；部分党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄，组织纪律性不强；个别党员与民争利、办事不公，惹得民怨沸腾、干群关系紧张等。这些行为损害了群众利益，伤害了群众感情，使党群关系出现了局部真空，给宗族势力、邪教组织和敌对势力以可乘之机。基础不牢，地动山摇。针对这些问题，我省切实加强党的基层组织建设，特别是把2014年定为“基层组织提升年”，取得了明显进展。一是增活力。深入落实“四议两公开”等制度，延伸拓展“联述联评联考”工作，扎实做好大学生村官培养选拔管理，确保基层党组织活力不断增强。去年以来，由省委书记和组织部长亲自领题调研、亲自上手抓，制定了加强基层党组织建设的若干意见。同时，集中开展软弱涣散村级组织专项整顿，通过下派驻村工作队等措施，已基本完成1868个“后进村”的整顿转化任务，激发出了全省农村新的活力。二是提素质。进一步开展向优秀基层干部段爱平、彭云学习活动，特别是继续加大投入，全面开展“领头雁”培训工作，加强对农村和社区“两委”班子成员和骨干党员的教育培训。深入开展“双强六好”党组织创建活动，认真做好第十届村“两委”换届前期准备工作，重点选好带头人。及时处置不合格党员，保持基层组织的战斗力。三是全覆盖。大力组织实施社会组织和非公经济组织党建工作，不断提升基层党组织的覆盖率。注重把党组织建立在农村合作社、行业协会、商铺楼宇，扩大组织覆盖和工作覆盖，做到有群众的地方就有党组织。四是强服务。深入推进基层服务型党组织建设，下功夫帮助解决群众的切身利益问题，满足群众增收致富、上学、看病、就业、养老、住房等多样化需求。推广结对帮扶、全程代理等做法，开展党员示范岗、承诺践诺等活动，让群众切身体会到党的温暖。目前我省已建设党代表工作室2136个，入驻党代表近10万人，有20多万在职党员到社区报到，开展志愿服务活动2.8万次。

群众工作的能力欠缺，是我们密切联系群众亟待弥补的短板，要求我们必须创新群众工作方法，形成“从群众中来、到群众中去”的新途径，掌握做好群众工作的新本领

做群众工作是我们党最大的政治优势，但在物质条件优越、交通通讯发达的今天，一些党员干部做群众工作出现了“机制缺位”“本领恐慌”。在新形势下继承和发展“从群众中来、到群众中去”的优良传统和工作方法，必须以改革创新精神进行深入探索。一方面，要拓展群众工作的新途径。做好新时期群众工作，需要用好现代科技和信息手段，与群众保持具体的而不是抽象的、实时的而不是延时的密切联系。太原市连续三年开展“向人民汇报、请人民评议”活动，由群众通过手机投票直接评价政府各部门工作，深受群众欢迎。大同市开通12345政府服务热线，全天候倾听百姓诉求，打造24小时不下班的政府，让群众感到政府就在身边。今后我们要运用“制度加科技”的办法，继续完善各级党政部门联系群众的“社情民意通道”，努力打造成实用能用管用的综合服务群众的平台，及时反映和调处群众利益诉求。要进一步落实好信访包案、深入窗口单位和项目单位现场办公等制度，确保领导干部时刻与群众面对面、心贴心。另一方面，要掌握群众工作的新本领。赵树理在《李有才板话》中刻画了一个对人民群众感情真、做群众工作办法多的“老杨同志”，新时期我们需要更多更好的“老杨同志”。省委要求，各级领导干部要把与群众“同吃同住同劳动”和“访知解”集中走访作为必修课，真正与群众打成一片，学会群众的语言、了解群众的生活、体会群众的冷暖、倾听群众的诉求，从而提高政策的针对性和有效性。最近，省委集中评选出10名“最美乡镇干部”，就起到了很好的导向作用。今后，应发现和用好一大批“小巷总理”“美丽村官”，强化居委会、村委会联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众以及化解人民内部矛盾的职能和责任，把我党善于做群众工作这个好传统发扬光大。

总书记告诫全党：“领导干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心上。干部心系群众、埋头苦干，群众就会赞许你、拥护你、追随你；干部不务实事、骄奢淫逸，群众就会痛恨你、反对你、疏远你。”这一重要论述深刻阐明了密切党群关系的正确途径和根本之策，为做好新形势下群众工作指明了方向。我们要认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，深刻把握新形势下密切党群关系的新特点新要求，努力践行“三严三实”，珍惜和保持党和群众的血肉联系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

第二篇：新形势下群众工作的新特点新要求

新形势下群众工作的新特点新要求

【摘 要】在新的历史时期，如何把群众的需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正帮助群众解决实际困难，在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩，这是我们党做群众工作最实际、最有效的基本经验。要做好新形势下的群众工作，我们必须要牢牢坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”党的群众路线，进一步密切干群关系，树立党员干部良好的为民务实清廉的形象。

【关键词】群众工作新特点新要求

做好新形势的群众工作，要不断改进群众工作方法，更好地服务群众、凝聚群众，着力解决人民群众反映最强烈的问题，提高群众工作的能力。

一、新形势下群众工作的新特点

（一）群众工作的复杂性

随着经济发展和社会进步，社会出现了新的阶层和新的社会群体，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生了很大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想呈现的独立性、选择性、差异性等特点，这些都深刻影响群众工作开展。

（二）群众工作的艰难性

现在吃、住、穿的问题解决了，其他的需求又出来了，物质的问题解决了，精神上的需求就出现了。经济发展进入加速期，因发展带来利益的调整，群众的利益需求从单一化趋向多样化、从普遍化趋向差异化，涵盖了经济、政治、文化和社会的各个方面，因此需要针对不同的利益群体统筹群众工作。

（三）群众工作的不稳定性

当前群众工作中存在大量潜在不稳定因素，现实中发生的一些群体性事件，大多都是不能及时处置，经过发酵、发动、表达、对峙、破坏等各个演变阶段，增加了调处的难度。出现这种不稳定性。一方面由于客观条件的限制，群众的要求无法及时得到满足；另一方面由于沟通、诉求机制还不健全，民意得不到充分有效表达和释放。

二、新形势下群众工作的新要求

（一）牢固树立正确的群众观

新形势下的党员、干部必须牢固树立的群众观。党和国家领导人在这个方面也一直身体力行，言传身教，为各级党员领导干部作出了示范，形成了表率。比如毛泽东的“鱼水论”、邓小平的“最高准绳论”、江泽民的“血肉论”、胡锦涛的“无小事论”、现阶段全党自上而下开展党的群众路线教育实践活动。

（二）时刻保持与人民群众的深厚情感

党员干部的权力是人民给的，为人民做事情，是职责所在，即使群众对有的工作比较满意，也不该让群众感谢，更不值得到处炫耀。由于各种条件限制，不可能充分满足群众的愿望和要求，在工作中还存在不少差距和问题，常抱愧疚之情才能不用扬鞭自奋蹄，倍加努力地做好工作。

（三）始终站稳正确的政治立场

党的群众路线，是做好新形势下群众工作过程中必须始终站稳的政治立场。在工作中要坚持“两要、两不要”。

1.要深入到群众之中，而不要骑在群众头上。党员干部首先是群众中的一员，只有深入到群众之中，同群众打成一片，才能汲取智慧和力量，带领群众共同前进。

2.要站在群众的前面，而不要成为群众的对立面。在社会矛盾凸显、工作任务艰巨的情况下，领导干部必须站稳群众立场，不能因为局部利益和一时冲动，站到群众的对立面，要真心实意地接受群众监督，克服自身的弱点和不足，不断改进工作作风。

（四）切实维护人民群众的根本利益

新形势下的群众工作，就是要维护人民群众的根本利益。要自觉坚持以人为本的理念，以满腔的热情做好关心群众生产生活的工作。

1.做好涉及群众切身利益的事。生老病死、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上是民生大计，要高度重视，尽力办好。

2.做好帮扶困难群众的事。多些雪中送炭，少些锦上添花，千方百计帮助困难群众，让他们感受到党的温暖。

3.做好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础上，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，高度重视安全生产和环境保护，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。

三、做好新形势下群众工作的有效途径

（一）把做思想政治工作与解决实际问题结合起来

做群众思想政治工作的目的，是为了更好地解决群众工作中的实际问题，把二者有机结合起来，才能做好新形势下群众工作。

1.创新思想政治工作活动载体。要适应群众工作的新情况、新形势，不断创新活动载体，宣传党的路线方针政策、国家法律法规、重大工作部署，提高群众思想觉悟和文化道德水平。

2.找准解决实际问题的着力点。要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把教育引导与提供服务结合起来，两者相互配合、相互促进。

（二）把依法办事与带着感情做工作结合起来

依法办事是政府管理社会的手段，带着感情做群众工作是解决问题的有效形式，把二者有机结合起来，做群众工作才更有效果。

1.坚持严格执法。要切实做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”。对于那些滥用权力与民争利、损害群众利益的行为，必须依法查处。

2.坚持以理服人。严格执法决不是对群众“冷、横、硬”，带着感情做工作才能更好地依法把群众的事情办好。充分尊重群众的知情权和选择权，遇到问题要动之以情、晓之以理，使群众心悦诚服。

3.坚持宽严相济。对于大量个体纠纷尽量采用调解的方法处理，对群体性事件多做息争罢诉的工作，对多数不明真相群众多做宣传解释工作，对少数带头闹事的坏人依法给予打击。

（三）把提高工作能力与真诚服务群众结合起来

提高领导干部的工作能力，做好新时期群众工作才有保障，才能做好真诚服务群众的工作。

1.努力提高深入群众的能力。通过深入基层，真正了解群众呼声，真实掌握基层实情，群众工作才有目的。提高深入群众的能力，是领导干部做好群众工作的前提。

2.努力提高组织群众的能力。要把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。

3.努力提高和群众沟通的能力。结合新时期群众工作矛盾，要求干部既要敢于、善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为，还要讲韧性、有气度，具备良好的心态。

4.努力提高化解矛盾的能力。提高及时化解矛盾的能力，有效化解各类矛盾，必须从源头抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益。

（四）把提升干部公信力与接受群众监督结合起来

提升党员干部的公信力，在群众关注的热点、难点问题，重大决策中接受群众的监督，做好新形势下群众工作才有现实的支撑。

1.提升干部公信力是做好新形势下群众工作的前提。一要改变作风。干部作风好，政府就有凝聚力、号召力和感召力。二要公心处事。在工作中，党员干部要坚持按制度办事，按规矩办事，做到一视同仁、公正公平。三要清正廉洁。党员干部要警钟长鸣，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻以党性自律。

2.落实群众民主决策的参与权是做新形势下群众工作的保证。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求社会各方面的意见，充分进行协商；对同群众利益密切相关的重大事项，要普遍实行公示、听证等制度，深入听取群众意见。

（五）把建立健全工作机制与加强领导结合起来

把建立健全新形势下群众工作的各种机制与各级党委高度重视做好群众工作有机结合起来，做好新形势下群众工作才有组织保证。而建立健全新形势下群众工作机制显得尤为突出。

1.建立健全群众合理诉求的表达机制。要充分发挥人大、政协、政法机关的作用，逐步畅通群众反映意见的渠道。充分发挥人民团体联系群众的桥梁纽带作用，经常了解基层情况和群众建议。

2.建立健全矛盾排查调处机制。群众反映的意见和要求，对群众中产生的矛盾和纠纷，必须高度重视，及时研究，努力化解，尽力把各类矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

3.建立健全群体性事件应急机制。要正确处理群体性事件，认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次原因，努力从源头上减少事件的发生。居安思危，未雨绸缪，建立应急预案。

广大党员、干部要牢固树立群众观念，切实改进工作作风，深入了解群众疾苦，做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作，不断增强群众工作本领。要把群众的呼声作为工作第一信号，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，切实做新形势下的群众工作。

第三篇：浅析新形势下残联工作的新特点新要求

浅谈新形势下残疾人工作的新特点新要求

习近平指出：“人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”这是对党的历史经验的科学总结，也是对党在新形势下群众工作的新特点和新要求的深刻揭示。***残联只有深刻认识新形势下残疾人群众工作的新特点和新要求，着力把***残联“代表.服务.管理”职能建设工作作为这次残联群众路线教育实践活动的主要任务，深入了解人民群众的呼声和意见，才能把握新形势下群众工作的新特点，坚守住群众路线这条“执政生命线”，才能深刻理解***残联群众工作的新特点、新要求，才能更好地解决好残联党员干部“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。

一、***残联群众工作面临的新形势、新任务

（一）、深刻认识了解***残疾人基础状况：***总人口50.5万人，各类残疾人3.1万人，约占全县总人口6.5%，认真做好残疾人“管理”新工作。

***残联是政府职能管理工作的基础和重要的特殊构成要素，对经济社会发展具有重要的基础性、特殊性、根本性和稳定性作用。因此，残联工作管理成功与否是群众利益和稳定性的聚焦区，是***经济发展和保障民生的主战场。残疾人群众工作是***党和政府开展群众工作的前沿阵地，是践行群众路线的主行业。党的十八大以来，中央对残疾人工作高度重视，总书记、李克强总理等中央领导同志对残疾人工作都有重要论述。残疾人工作在新形势、新任务、新要求主要有以下几个方面：

一是深入实施“量体裁衣”式个性化服务，突出残疾人社会保障体系和服务体系建设两个重点。努力实现残疾人就业服务、康复服务和宣传文化新突破，促进残疾人事业在新的起点上又好又快发展。要从讲政治的高度，以开拓创新和敢于担当精神，把“富民惠民六大计划”组织实施残疾人民生工程放在更加突出的位置。

二是认真实施“共享阳光六大计划”使残疾人状况得到进一步改善，坚持把健全残疾人保障制度，提高残疾人社会保障水平作为工作的切入点，把完善残疾人服务体系，提高残疾人服务能力作为“两个体系建设”的着力点，全年投入1800万元，用于残疾人民生改善，有效改善残疾人的生产生活状况，这已成为***残联群众工作的切入点和着力点。

（二）深刻认识双流残疾人工作任务重点为，做好残疾人“服务”工作：

一是抓就业扶贫服务，促进残疾人充分稳定就业，加强残疾人职业能力开发，为230名残疾人提供再就业培训；免费开展残疾人技能培训，让他们真正学得一技之长，实现了“输血”到“造血”的转变。

二是推进城乡无障碍环境建设服务。对镇（街道）和村（社区）政务服务、卫生服务、文化服务等公共服务场所及居民区进行无障碍改造，争创“全国无障碍建设县”。

三是继续深化“量体裁衣”式个性化服务加快残疾人基础数据采集成果转化，进一步建立完善“量体裁衣”式个性化服务的考核评价体系，（三）认真研究残疾人群众工作的“管理“职能和服务方向，充分发挥残联党员的先锋模范“代表”作用，做好残疾人“代表”工作：

一是深入开展领导挂点、部门帮村、干部帮户活动，实施富民兴村“三百工程”。按照物资扶贫、观念扶贫、智力扶贫和科技扶贫“四措并举”的帮扶思路，采取多形式、多渠道、多途径帮扶措施。

二是以***各个社会公共场所的“爱心亭”为依托，为残疾人搭建各个层面的宣传工作，在充分利用电视、报刊等传统媒体大力宣传残疾人事业的同时，创新宣传方式，广泛利用互联网、微博等新媒体和自媒体全方位多渠道宣传残疾人事业，通过官方微博实现了残联与残疾人的之间的互动，让公众加深了对残疾人事业的认识和了解，传递了扶残助残的正能量，要以“功成不必在我”的胸怀和勇于担当的精神认真履行好职责，切实推动残疾人事业在发展中保护，在保护中发展。

二、新形势下社会发展的新特点和残疾人群众工作的新特点、新要求

1、群众利益主体的多元化，经过30多年的改革开放，我国社会内部出现显著变化，群众的思想观念、利益诉求和心理状态也呈现多元性和多变性。传统的工、农、学、商、兵社会阶层结构发生巨大变化，改变了我国传统单

一、典型、大一统、一元化的社会情况，我国著名学者陆学艺在《中国社会阶层研究报告》中将中国社会分为十大阶层，社会人群和社会阶层出现分化，各个阶层群体表现出利益主体的多元化和利益诉求的多元化。处理好不同利益群体的利益诉求，让不同维度的价值观能够“和而不同”，实现社会的和谐成为我们党执政的最大考验。面对发展大环境下社会特点的变化，我们残疾人群众工作在不同的历史时期，不同的发展阶段中也有着不同的特点和要求：

随着残疾人各项事业的发展，残疾人管理工作的建设取得了很大成绩，但是，我们也要清醒地看到，新时期新阶段，国际国内形势错综复杂、世情、国情、党情不断发生深刻变化，面对“四大考验”，与新形势和任务不适应、不符合的问题十分突出，作风不正、不实、不廉等问题还很严重。近年来，***残联党组织和党员干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在保障发展、保护残疾人权益各项工作中规范管理、忘我奉献，赢得了上级组织、领导和服务对象的肯定。但是，我们也应看到残联群众工作同样面临严峻的考验和挑战，脱离群众的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风也不同程度地存在，有的问题还很突出。特别是我们干部队伍自身也面临不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，有的明显感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”。在密切联系群众中还存在着深入基层不够，调研检查不细致，帮扶群众不认真，走马观花、蜻蜓点水等问题。实践证明，党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。为此，在残联工作立足新起点、开创新局面中，就必须加强群众工作，严格要求自己，让群众信服、确保群众工作更加鲜活生动、更加富有成效。

2、群众思维角度的多元化，随着经济社会的发展，改革开放向更深层次推进，我们在学习西方先进的社会管理经验，社会思潮、思维方式、宗教信仰也在不同程度的影响着人民群众，群众的思想信仰、思维方式、思维角度也日益变得多元化。残疾人群体是一个特殊群体，因为残疾人个体特征而成立各类特殊协会，盲人协会、肢残协会，聋人协会等。因为每个协会群体思维角度的多元性，残联要做好国家政策宣传，宣传群众、教育群众，就是要满足群众的“知情权”，就是让残疾人群众知道残疾人相关的法律法规和相关政策等。如果真实的情况群众不了解、正确的信息不掌握，就会被虚假情况、错误信息误导，产生不正确的态

度和行为。如：盲人群众，是一个特殊的群体，他们自己建立一个特定群，因为其他群体的特殊性，俗话有云：“耳听为虚，眼见为实”，他们很容易就会被一些不法分子利用，在县委县政府对新政策的宣传工作传达不够及时，在这个特殊的群体中会因为“误听，误信，误传”而引起一些问题和矛盾的产生，往往是由于群众不了解真实情况，不掌握正确信息，产生误解误会，进而引发不恰当行为，比如去上访等。

3、群众期待分享更多的发展成果，改革开放30多年来，我们国家GPD居世界第二位，做大了国民经济蛋糕，实现了“让一部分人先富起来了”的发展目标。把发展成果惠及人民群众，就要认真解决好“学有所教、老有所养、住有所居、劳有所得、病有所医等”等人民群众热切期盼的问题。残联工作关系社会基本保障职能，如专项补贴，养保，重度护理补贴等社会救助。毛主席早就说过，凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决。当前，人民群众不仅对物质利益“很在乎”，而且对民主权利“很敏感”。要通过与人民群众多通气、多协商、多讨论来解决。要切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，深入加强民主公证来做群众保障救助工作，让残疾人群众分享社会发展的各项成果。我们除了要把每个社会救助职能做到“公开、公平、公正”以外，我们要更多运用法律手段、坚持依法办事来做好群众工作。面对残疾人群众分享更多发展成果的时候，越是群众关心、事情重要、矛盾突出的问题，越要坚持依法办事。在残联群众工作中，解决问题、处理矛盾，要严格依照政策法规办事，不论什么人、什么事，在政策法规面前一律平等，不能搞特殊、搞例外。这些年在群众工作中，一个较为普遍的现象，是在解决问题、处理矛盾时，要正确引导群众树立法治观念，按法律程序维护自身合法权益、理性表达利益诉求。要通过法律手段，妥善解决社会中存在的“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信诉”等问题，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利。

4、群众对执政党的期望要求更高。改革开放以来，党的政策顺应时代潮流，越来越多地造福于人民群众，人民群众也越来越多地寄希望于党，对党的领导和执政提出了更多更高的要求与期望。我们党要实现好人民群众的期待，就要进一步维护好人民群众的根本利益、整体利益与长远利益。这就要求我们党要更加坚持好和落实好群众路线，兴起为民务实清廉之风，赋予党的群众工作新的时代内涵。

一是是要通过网络互动来做群众工作。当前，互联网迅速普及，人民群众形象地说，现在“人人都有麦克风”。网络已经成为相当一部分群众反映意见和诉求、参政议政的重要途径，网络传递迅捷、覆盖面广、互动性强，具有放大效应。对此，我们要善于运用现代科技手段，充分开展网络互动交流，切实引导网上思想舆论，积极回应网上群众关切，主动占领网上思想阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。

二是通过转变党员干部作风来做好群众工作。在群众工作中，面对各种各

样复杂情况，要妥善解决问题、处理矛盾，需要有良好的群众作风。俗话说“好脾气好办事”，人与人打交道，个性修养、作风态度很重要，做群众工作也是这样。态度平和，平易近人，说话做事方式恰当，事情好办，问题容易解决。做群众工作，党员干部个人形象也很重要。党员干部的影响力包括权力性影响力和非权力性影响力两个方面，而非权力性影响力主要来自个人的品德能力素养，其中品德因素是核心。党员干部廉洁自律，树立良好个人形象，能使人产生敬佩感和信任感，说话有人听，做事有人依。

三是变被动工作转为主动工作，坚决履行工作职能职责，切实为残疾人群体办实事做好事。

三、面对残疾人群众工作的新特点、新要求，我们探索发展残联工作新机制

1、畅通群众呼声的渠道，改革开放以来，我国的利益主体日益多元化，这就需要进一步拓宽社会群体的利益诉求表达渠道，建立科学有效的利益诉求表达机制。畅通社会群体的利益诉求表达渠道，就要在政治上予以保障、法律上予以保护、表达平台予以完善、媒体上予以关注。促进政府与群众之间的良性互动与合作；媒体上予以关注，就是增强新闻媒体的群众利益诉求表达作用，发挥社会媒体的宣传辐射作用，特别是近年来，微博、微信等新兴媒体的兴起，可以有效发挥传播速度快、传播范围广的优势，将人民群众的呼声有效表达出来。

2、健全维护群众利益的制度，近年来，人民群众的民主意识、维权意识不断增强，当社会矛盾出现后，就必须用有效的制度进行化解，切实维护群众的合理、合法权益。健全维护群众利益的制度，就要完善领导干部“问责制”。健全群众利益保障机制，不断深化党务、政务公开，更深层次地实现权力运行的公开透明，最大程度地保障群众的知情权、参与权、监督权。同时，完善以群众满意为标准的科学评价体系，定期组织面向社会公众的民主行风评议、民意测评等活动，引导党代表、人大代表、政协委员等群体开展巡察监督等活动，形成执政为民的监督保障机制。

3、搭建群众积极参与社会事务的平台 随着人民群众生活水平的提高，民主意识的增强，越来越积极要求参与社会事务的管理。深入开展党的群众路线教育实践活动，发挥党密切联系群众的政治优势，就必须广泛动员组织群众参与社会事务，为群众有序有效参与社会管理创造更好条件、拓展更宽渠道，不断完善党务、政务等办事公开制度，让群众全面了解掌握各类社会管理信息，使参与更有针对性。才能密切党和群众的联系，发挥人民群众在社会管理中的主人翁作用

第四篇：如何在新形势下密切党群关系

如何在新形势下密切党群关系

耿玉长

党的十七届四中全会强调指出：“弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系”。在新形势下，保持党同人民群众的血肉联系，就必须进一步密切党群关系，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。当前党群关系存在问题突出表现为政府信用的缺失降低了群众信赖的程度、政府形象的毁损冲淡了为民宗旨的树立、党员干部能力素质的缺乏影响了服务水平的提高、体制机制的弊端阻碍了关系裂痕的修复、贫富不均的矛盾拉开了群体之间（不同主体）的距离。密切党群关系是一个复杂的系统工程，不能单纯就事论事，而必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神和实事求是的作风深入分析、统筹解决。

一、坚持科学发展经济，致力从根本上解决权益性矛盾

发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。解决中国问题关键要靠发展。改革开放以来，在人民内部矛盾日益复杂，调控和整合难度逐步增大的情况下，我国之所以保持了稳定和谐的社会政治局面，最根本的原因是我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，保持了国民经济持续快速健康发展，社会生产力、综合国力和人民生活水平不断得到提高，为解决社会各方面的矛盾提供了较为雄厚的物质基础。但生产力发展的不充分、不平衡仍然是我国现阶段人民内部矛盾产生的最终根源，因而保持生产力的持久发展是解决权益性矛盾的根本途径。当前，必须在深入学习实践科学发展观的基础上，坚持以推进统筹城乡综合配套改革为主线，以产业发展为重点，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，以优化发展环境为保障，确保经济社会协调发展，才能从根本上为解决新形势下党群干群关系中出现的矛盾奠定坚实的物质基础。

二、坚持以人为本思想，致力从观念上树立为人民服务的意识

各级党员干部要切实增强群众观念，坚持群众路线，把党的路线、方针、政策和优良作风扎扎实实地落实到实际工作中去。一是关心群众疾苦，树立公仆意识。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民群众的冷暖安危挂在心头，要牢固树立老百姓的“柴米油盐酱醋茶”就是基层的国家大事的理念，千方百计为困难群众办实事、做好事，落实好已经出台的解决困难群众生产生活问题的各项帮扶政策。二是维护群众利益，增强群众意识。在研究、制定每一项涉及农村、农民的重大决策和方案时，无论在形式、内容上，还是在出台的时机上，都要充分考虑群众切身利益，各种改革措施的出台都要充分考虑人民群众实际承受能力，坚持从大多数人民群众的利益出发，量力而行，确保人民群众的生活随着经济发展逐步改善。三是改进工作作风，增强服务意识。切实把转变工作方法、大兴调查研究之风作为促进工作落实的紧迫任务来抓，要深入农村一线，到田间、农户、工地、学校中去，及时了解掌握社会动态和群众的生活情况，倾听群众呼声，切实帮助解决实际困难和问题。

三、坚持全面协调可持续，致力从素质上提升为民办事的能力

紧紧抓住领导班子建设这个关键，认真抓好以党组织为核心的基层组织建设，切实增强党的执政能力。要选好带头人，真正把政治强、清正廉洁、公道正派，党员和群众拥护、能带领群众共同致富的优秀人才选上来；要在提高选人用

人公信度上下功夫，积极探索村、社区党支部书记跨村任职、交流任职，扩大“公推直选”范围，力争每届由“公推直选”产生的村、社区党支部书记的比例不低于60%；要严肃查处基层干部违法违纪行为，纯洁干部队伍。

四、坚持持统筹兼顾，致力于从制度上形成密切党群干群关系的长效机制

1.强化民主制度建设。制定并实施党的代表大会代表任期制度，试行党代表大会常任制，落实基层党务公开，积极探索基层党内民主的多种实现形式，坚持公道正派用人，用公道正派的人。积极推行村务公开民主管理工作，规范公开形式，做到内容、时间、程序、形式、监督管理等五个方面统一，使之走上制度化、规范化的轨道。三是要进一步拓宽民意表达渠道。建议在人大和政协内单独设立信访室，以监督者的角色定位参与到信访问题的调查处理当中，加快问题的解决。

2.加强党风廉政建设。一是要加强对党员干部党纪党规、党性党风、行政法规和法律教育。二是要完善干部激励约束机制。探索建立和完善领导干部财产申报制度、党风廉政档案制度、领导干部届中或离任审计制度，以制度规范干部的行为。

3.完善信访处置措施。深入开展“干部大走访行动”，积极变上访为下访，变被动为主动，变来访为回访，对群众的合理化建议及时采纳，对群众反映的难点热点问题，能解决的要想办法解决，一时解决不了的要给群众解释清楚，把矛盾解决在基层，消除于萌芽状态，决不能久拖不决，把小事酿成大事。

第五篇：新形势下党政机关财务管理新要求

新形势下党政机关财务管理新要求

【摘要】随着时代的发展，党政机关的财务管理也较以前有了明显的变化。特别是在国务院发布了有关厉行节约的条例之后，对于党政机关的铺张浪费以及“三公消费”等都有了十分细致的说明。本文就结合实际情况，针对新形势下的党政机关财务管理工作的新要求进行解析。

【关键词】公务活动，财务管理，监督检查

1、概述

党政机关对财务管理进行严格的约束和要求，一方面是为了对新形势下的党政机关财务工作提出具体的指导意见，一方面是为了从厉行节约的角度对党政机关的“三公消费”进行规范和治理。通过全面且规范的实施节约财政政策，力求让党政机关从自身工作形象上得到全面的改善或提升。这不仅仅是关系到经费支出的问题，其实也关系到政府公信力的层面，只有将政府公开、公正、公平的形象树立在民众面前，民众才能够对党政机关的工作给予更大的支持和理解。

2、新形势下党政机关财务管理面临的问题

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党和政府的优良作风。目前，我国正处于改革开发的关键阶段，正是社会主义市场经济体制在市场环境中起主导作用的关键节点时期。在这个期间，社会的稳定和人民群众的安居乐业不仅仅是一项民生任务，更是一项政治任务，因此，如何确立党政机关在民众中的公信力问题，不仅关系到区域性政治资源的合理搭配，还直接关系到党政机关在开展相关工作中的侧重面与重点等问题。在这个过程中，党政机关的财务管理工作，尤其是“三公消费”等问题，都是民众十分关注的热点问题，一味的“捂盖子”不仅不能起到正面且积极的作用，还有可能进一步将矛盾激化，因此必须正视有些问题，这些问题归纳起来大致集中在以下三个方面上：

首先，财务管理权限过于集中。作为党政机关而言，不仅与一般的商业、企业不同，也与一些兼具党政部门职能的参照公务员管理单位或者社团组织有着明显的区别，因为其中存在着从属关系或者是上下级管理关系，为了在这些部门中树立一个严肃的形象，在党政机关中，“一把手”对于人事权、财务权的管理往往是相当重视的。因此在党政机关中，财务管理的权限不仅没有具体落实到人，还基本上是属于主要负责人的“自留地”，除了一些较为重大的经费开支需要经过党委（组）会议批准以外，其它的经费开支基本上都是“一把手”说了算。如此高度集中的财务管理权限，在一定程度上来讲极易存在贪腐行为的生存空间，给党政机关的财务管理工作埋下了严重的隐患。

其次，财务管理体系透明度不高。其实按照《审计法》的相关规定，对于党政机关的财务支出都是有严格的要求的，而且同级或上级审计机关会定期对其进行审计，涉及重大项目的还有专项的审计。但是由于审计部门本身也是党政机关之一，因此无论是处于维护党政机关形象的角度也好，还是处于实际工作需要的角度也罢，审计部门对于党政机关采取的审计工作其重点并非在“支出项目”上，而是在“支出环节”上，也就是说如果在经费支出的过程中不存在贪腐行为的话，对于列支项目的合理性与否，审计机关其实并没有过于深入的去约束。

最后，财务管理制度形式化现象普遍。对于党政机关的财务支出，无论是从中央还是到地方，都有着较为明确的规定和要求，这些要求的出发点其实都是好的，但是在具体的实施过程中往往被个别的部门加以曲解，随着越来越多的党政机关“上行下效”之后，有些财务管理制度就完全处于形式化状态下了。以至于一段时期以来，党政机关的有些单位和部门，不仅没有对财务管理制度予以高度的重视，甚至还专门针对制度中所涉及的相关内容开展“专项造假”，让原本严肃且规范的财务管理制度完全处于形式化状态，民众对这种行为颇有微词。

3、新形势下党政机关财务管理的解决措施

自2012年以来，中央以及各地方陆续提出了八项规定以及厉行节约反对浪费等一系列要求，对国家机关工作人员的公务行为做出了新的、更严格的规定。2013年11月中共中央、国务院联合印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），对党政机关经费管理、“三公经费”问题提出了有针对性的要求和部署。结合党政机关的实际工作需要而言，这些措施的具体实施大致应该从以下五个方面为主：

其一，领导干部思想要重视。此次从中央到地方针对厉行节约反对浪费所提出的相关要求，尤其是针对财务管理工作中所提出的具体指导性意见，绝非是一般意义上形式化的文件，而是党中央、国务院经过充分的论证之后，对于各级党政机关的实际工作，特别是财务管理工作提出的具体要求和部署。党政机关的领导干部，特别是“一把手”，不仅要从思想上高度重视，更需要从实际行动上高度重视。必须摒弃以往“一把手=一支笔”的思想，必须确立民主且规范的思想来认真对待党政机关的财务管理工作，认真面对在新形势下党政机关财务管理过程中出现的新问题以及存在的隐患。这样不仅可以净化党政机关的财务管理新秩序，还在很大的程度上降低了党政机关“一把手”的贪腐隐患问题。

不过，在这个过程中也需要着重注意的是，这里所指的民主意见，绝非是在“一言堂”环境下采取的“被民主”。作为党政机关的领导干部，在财务管理工作中，都必须加以重视，不能因为某些经费支出被提到党委（组）办公会上来了，就认定是合理支出了，对于那些明显违反“八项规定”以及《条例》的支出，应该予以否定和制止。这样不仅可以避免“窝案”的出现，更是让党政机关的财务管理工作有了一个具体的指导性意见和思路，让党政机关的财务管理工作方向更为明确。

其二，财务管理责任要落实。一般情况下来讲，党政机关的“一把手”是财务管理的第一责任人，但是从相关的规定上来看，并没有明确的对责任进行实际的划分，其实这完全是一种所谓“约定俗成”的处理方式，但是这种局面一旦存在了，要想在短时期内进行彻底改变其实也存在着一定的难度，那么就只能从财务管理责任的相关责任上加以约束是最为有效的方法了。这里所指的财务管理责任，绝非是财务管理的“事后责任”，也要包括“事前责任”，也就是说，对于一些经费支出的提出动议，相关的人员，尤其是“一把手”要承担相应的管理和约束责任的，作为党政机关的实际负责人，其工作的职能和权限是要求其在符合实际工作需要的基础上提出相应的要求，而绝非是在“一言堂”中混淆视听来达到经费支出的目的。党的十八大提出建设廉洁政府的任务，要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。现代政府管理不仅要算“政治账”，还要会算“经济账”。从一定意义上说，“廉价”是提升政府形象的有效途径，是“廉洁政府”不可或缺的标志。因此，在财政收入增幅趋缓、结构性减税效果逐步显现，民生性支出刚性增长的情况下，必须采取行之有效的制度管控措施，学会过紧日子，确保“三公经费”只减不增，让人民过上好日子，以厉行节约的实效取信于民。

其三，财务制度规范要明确。这次新出台的财务管理制度，不是对原有制度的小修小补，而是通过改革创新，增强制度的科学性、合理性和可操作性。因此，针对一些党政机关财务制度规范的不明确问题，通过此次新出台的财务管理制度，已经有了明确的解读和细致的规划，在这个基础上，相关的财务管理制度必须全面且无条件的规范和落实。这些具体措施主要包括：一是，严格审批制度。如省级一类会议由省委办公厅、省政府办公厅审核，按程序报批；二类会议先送省财政厅初审，再由省财政按归口原则分送省委、省人大、省政府、省政协办理审批手续；

三、四类会议由各单位领导办公会或主要领导审批。培训费原来没有统一的管理办法，现在规定，举办培训要制定培训计划，经单位党组（党委）会议批准后，报组织部、公务员局和财政厅备案，如要到省外办班，还要报这三个部门审批。其他财务制度也无一例外地强化了公务活动审批流程；二是，严控活动规模。如会议费管理办法进一步压缩了参会人数和会期，二类会议参会人员不超过150人，较原规定控制在250人以内压缩100人，省直机关每年原则只召开一次，原来没有次数限制；三类会议不超过130人，比原来压缩20人；四类会议不超过50人，二类会议会期由2天压缩为1天；培训费管理办法充分体现压缩培训时间和政策导向，超过15天的培训，超过天数按综合定额标准的80%控制，超过30天的，超过天数按70%控制；三是，合理确定标准。这次制定的开支标准调整幅度很大，如工作人员出差住宿限额及伙食补助费标准提高了一倍，各类会议费综合定额标准提高50%以上；临时出国的住宿费、伙食补助及公杂费等标准翻了一番。这些标准的大幅度调整，有效解决了以往因标准过低而无法执行，又在实际操作上又乱开支的问题；四是，多方相互制约。如出国实行经费和总量双向控制，必须同时满足经费预算和计划审批这两个条件，才能安排出国；出差首先要按程序报批，回来报销差旅费还必须有住宿发票。这些规定对公务活动的总量控制都起到了积极作用。

其四，财务体系审计要细化。在新形势下对财务管理工作进行约束和规范，不仅体现在具体的执行力上，在财务体系的审计工作中也有着较为明确的要求和部署。作为党政机关而言，不仅要密切配合相应的审计工作，更要针对审计工作中所反应出来的问题进行有针对性的整改或落实。党政机关财务管理工作必须在法律、法规和制度的框架内运行，要依照法律、法规，健全财务管理制度，建立和完善内部牵制制度，规范和约束机关理财行为和程序。机关财务人员要站在全局的高度，对机关财务工作中存在的问题和矛盾加以思考和研究，对完善机关内部财务制度提出具有可行性的意见和建议；要积极探索部门预算、国库集中支付、财政直拨等财政支出改革新形势下财务管理工作的特点和规律，完善财务管理方法体系，不断提高机关财务管理工作质量和效率。根据市场经济发展的客观要求，审计要满足政府和市场需求，必须在履行审计监督职能基础上，构筑审计监督与审计服务为一体的现代审计新平台，创新发展。一方面，改变就查帐论查帐的审计方法，把审计过程作为调研过程来总结提高审计工作效率的经验和方法。改变这种局面的有效方法，就是把审计过程作为调查过程，对审计单位和不同行业帐务进行分析研究，理清各科目的勾稽关系、来往帐目管理规则和财务管理内在的规律性，总结核查帐务的经验和审计的科学技术方法。以快捷有效的科学审计方法和手段提高审计工作效率。另一方面，围绕实现宏观效益目标，确定审计重点。近几年来，国务院领导多次提出“全面审计，突出重点”的要求，审计应在工作思路和审计计划上贯彻落实，把微观审计与实现宏观效益结合起来，提高审计效应。审计重点除预算执行审计外，应重点审计重点行业和部门、审计必须把政府经济工作重点和影响国计民生的经济活动事项作为审计工作重点。最后一方面，把为宏观经济决策咨询服务作为审计新的职能，力求实现审计监督作用的高层次化和效应的最大化。为宏观经济决策服务，其基础的工作就是开发利用审计信息资源，结合其他相关信息资料进行综合分析处理转化为宏观经济决策的科学依据。

其五，财务公开透明要彻底。党政机关的财务公开问题，不仅仅是关系到党政机关的形象问题，还直接涉及党政机关在群众中的社会影响问题，这种财务公开绝非是某些人认为的“绑架民意”，而是彻彻底底的“顺应民意”。因此，作为党政机关必须对其高度的重视和关注，除涉密单位之外，一般性财务支出单位，必须将财务公开透明公示活动落实到实处，这样才能彰显出党政机关“廉洁、规范”财务支出的信心和决心，这样才能让“阳光财政”落实到实处。

4、结束语

综上所述，新形势下党政机关对于财务工作进行的调整和规范，不仅从财务工作的本质上有了很大的改善，而且从塑造良好党政机关形象上也起到了至关重要的作用，在这个过程中，可能有些措施会触及一些“小圈子”人的利益，但是无论是基于规范党政机关形象还是从根本上解决“三公经费”超支的问题上，各级党政机关都应该高度重视这个问题，有则加勉无则改之。这不仅仅是维护党政机关良好形象的一个重要举措，更是党政机关在践行社会主义核心价值观上的最直接、最精准体现。

参考文献：

[1]俞红梅.高职院校预算管理的优化策略探讨[J].商业会计.2012（05）

[2]袁鑫鑫.我国腐败现象产生的原因及防治对策[J].重庆科技学院学报（社会科学版）.2011（17）

[3]喻海燕.事业单位财务精细化管理研究[J].当代经济.2011（12）