新形势下部队违法违纪案件发生的新情况、新特点及对策措施

第一篇：新形势下部队违法违纪案件发生的新情况、新特点及对策措施

新形势下部队违法违纪案件发生的新情况、新特点及对策措施

发布时间：

浏览次数： 作者: 孙亚琦

韶关支队

来源：

2007-1-22 22126

一直以来，违法违纪问题一直是影响部队建设的“顽症”。消防部队是社会的一部分，因此社会上的消极腐败现象，拜金主义、享乐主义、极端个人主义，酒绿灯红以及西方资产阶级的腐朽思想和生活方式、外部敌对势力的策反渗透、中国传统文化中腐朽落后的东西等等一些不良风气和作风会通过各种渠道反映到部队内部来，腐蚀和影响官兵的思想，引发违法违纪问题。可以说，当前部队预防违法违纪案件工作面临着非常严峻的形势。随着物质条件的改善，少数官兵艰苦奋斗、勤俭建军的思想淡薄了，社会中出现的高消费，使得少数官兵滋长享乐主义，道德水平下降；社会改革中利益调整波及军队官兵及其家属，使得少数官兵斗志衰退，在职不在位，为人民服务的观念淡化；少数官兵法制观念淡薄，过多考虑个人利益，把人民军队的优良传统搁之一边。这已成为部队违法违纪案件发生的重要原因。随着改革开放的不断深入，官兵的违法违纪案件正发生着深刻的变化，违法违纪案件由以往简单的民事纠纷正向多层次、多元化方向转变，可以说地方有的，在部队也不同程度的存在。

一、新形势下，部队官兵违法违纪案件的特点

一是违法违纪类型更为广泛。前几年，部队官兵违法违纪问题多为邻里纠纷、宅基地纠纷、优抚不落实、小偷小摸、乱拉男女关系等问题。而现在，官兵违法违纪问题已涉及到社会、经济生活的方方面面。

二是违法违纪案件起因众多。有的是因为生活负性事件影响，把原因归于组织，归于领导，归于社会，主体萌生违法违纪的倾向，并进而导致重大恶性犯罪；有的因为发展受阻、性格缺陷，常把内心的挫折感积聚起来，越积越多，导致违法违纪案件的发生；有的因为遭受欺辱、伤残疾病、婚恋受挫、家庭变故而引发各种违法违纪案件的发生。可以看出，伴随着各种社会矛盾的加剧，官兵涉法问题还会增多。

三是重大违法违纪案件比例增大。近几年，官兵本人和亲属因受到不法伤害、意外事故、感情矛盾引起的重大违法违纪案件的比例不断增大。这些重大违法违纪案件给官兵、家庭及部队带来了严重影响，处理起来也很困难。

四是官兵异地违法违纪案件增多。随着社会交往的日益广泛，官兵由此产生的婚恋、债务、赔偿等涉法问题不再局限于本单位、本地区，异地涉法问题不断增多，其中经济发达地区较为突出。

五是官兵个人及家庭婚姻矛盾和纠纷突出。受种种因素的影响，当前干部、士官队伍中因家庭矛盾引起的离婚现象为数不少。战士中，父母婚变的比例越来越高，由此带来的子女抚养、财产分割等涉法问题，给官兵心理上和精神上造成很大的伤害。个别官兵甚至因为婚姻恋爱矛盾和纠纷，走上刑事犯罪道路。

六是带违法违纪问题入伍的战士增多。由于市场经济的不断发展，适龄青年外出打工、做生意，流动性很大，从一定程度上增加了对应征青年的全面了解掌握的难度。另一方面，有的征兵机关和接兵干部工作作风不够深入，调查不细，也导致个别不合格兵员进入部队。其中有在地方参加过非法组织的，有因打架斗殴、嫖娼、赌博被地方公安机关拘留过的，有的甚至还染有性病。

二、新形势下，部队违法违纪案件发生的新情况

新形势下，对于部队违法违纪案件的预防工作提出了新的要求，新时期治军要始终不渝地保持人民军队的性质。发展社会主义市场经济，振奋了广大官兵的斗志，为军队注入新的活力。但社会上某些消极的东西也在侵蚀官兵的思想。物质追求、金钱至上和“酒绿灯红”的消极影响，使得部队官兵的价值取向发生偏移，甚至把获取金钱作为人生的惟一追求；物质利益的充分认可，使得少数官兵利已主义思想严重，奉献意识淡化；等价交换原则影响人际关系，使得少数官兵间的关系庸俗化，有的人把自己的工作权力当做谋私的交换条件；市场经济的开放性，使得少数官兵违法乱纪问题增多。

1、利用职务技能进行违法违纪活动。每个人从事自己的职业，总需要有一定的职务技能，职务技能是由于工作需要而学习培训的，但这种职务技能有可能利用来进行违法违纪活动。例如，驾驶人员利用开车技术走私贩运，公车私用。消防战斗员利用灭火求援时机侵占他人财物。应当指出，用从事一定职业分工而学得的技能，只能用于正当职业，不能用于违法违纪活动，这是职业道德的基本要求。

2、利用工作机会进行违法违纪活动。利用工作机会进行违法违纪活动，大多是因为如不从事这一工作，则无法或难以进行这方面的违法违纪活动。在这种情况下，工作机会就成为一种违法违纪活动的机遇条件。如仓库保管员监守自盗，给养员挪用公款等违法违纪案件。

3、利用职务权力进行违法违纪活动。执行公务的消防人员常有一定的职权，此种职权属于执行公务之需要，个别人将这种正常的工作所需的权力滥用到不该用的地方，或以权谋私，或违法犯罪。

4、婚恋受挫引发违法违纪。恋爱婚姻是个人的人生大事。青年官兵入伍时已经十八九岁。随着年龄的增长，正确处理婚姻恋爱问题，常常关系到人的一生幸福。但恋爱婚姻也会遇到矛盾，有时甚至会出现“吹灯”、婚姻纠纷等大的挫折。如果处理不好，会影响人的思想情绪、工作和学习，有的还可能引发违规倾向，出现过激行为，甚至走上犯罪道路。的有官兵搞“多角恋爱”，引发纠纷，甚至激矛盾，有的以“自由恋爱”为名玩弄女性，违反部队纪律。有的未婚官兵与恋人长期不在一起，一旦见面，控制不住感情，超越阶段，引发后果。

5、迷信活动的影响引起的违法违纪案件。与过去不同的是，现在的迷信活动往往披上“现代”的外衣，打着“科学”的幌子，带有更大的欺骗性。受此影响，少数官兵在工作受挫时，往往在宗教迷信中寻求解脱，从而误入歧途。

6、心理障碍引发违法违纪案件。一些官兵在竞争日趋激烈、各种思潮不断冲击的社会大背景下，加之军营生活紧张艰苦，容易产生心理障碍，一些严重患者在幻想、妄想等精神状态下可能发生始料未及的恶性案件事故。

三、预防措施及对策

1、加强分析判断，有的放矢地做好思想教育工作。要把战士的政治表现、家庭情况、内外交往、婚姻恋爱等情况，用为经常性思想工作的重要内容，准确掌握他们的思想动向，对可能发生的问题，进行分析预测。对一些处理问题能力低、控制能力差的人员，要教他们解决问题的办法，交待有关注意事项。对个别人员，除了正常的教育和思想工作外，还要针对性地搞好教育，禁止参加非法社团组织；树立正确的消费观，反对吃喝玩乐；消除不健康心理，拒看淫秽书刊，培养高尚的道德情操，妥善处理恋爱家庭纠纷等，事先打好“预防针”，以提高免疫力。

2、采取多种措施，对外出人员实施全程管理。

对外出官兵实施有效的管理和监督，有利于减少违法违纪案件。一是制订《外出须知》。外出官兵离开营区后，由于种种原因容易对一些规章制度和注意事项疏忽，为此，可以印制《官兵外出须知》，发给外出的人员。其内容包括安全常识、交往禁忌、处事原则等基本知识。对外出中容易遇到的问题列出解决方法，如“遇到伤害怎么办”、“钱物被盗怎么办”、“与他人发生矛盾纠纷怎么办”，使其成为外出军人的行为指南。对长期外出学习、驻防、住院、帮助工作的人员，要与所在的单位建立共教共管协议，委托所在的单位衽管理，并经常了解表现情况，确保不失控。三是加强跟踪考察。比如督促探亲休假、出差在外的官兵到家、到站后寄“平安信”、“汇报信”，打“平安电话”，对住院战士定期看望，出院时及时派人接回。外出超过一个月的人员要向单位写思想汇报。四是坚持外出前有交待，归队后有检查的做法。尤其是外出归队，要如实地汇报思想、生活、婚恋、家庭等情况，便于掌握真实情况，从中发现问题。对外出人员中遵纪守法的好人好事及时进行表扬。

3、突出工作重点，做好重点对象的控制工作。对思想不健康、现实思想问题突出、婚恋受挫的战士，要严格控制外出，确实需要外出时，尽量不要让他们单独活动。官兵家庭和个人遇到突发性变故的时候，最好由单位派出懂法律的干部陪同返乡，妥善地解决问题，防止矛盾激化。要加强“双休日”人员管理，严格按比例外出。对外出人员要规定活动的范围和归队时间；对休假、探亲人员严格按条令要求批假，审批人员要通过多种渠道掌握他们的思想情况，从严把关，做到“谁批假谁负责”，禁止基层干部擅自批假和战士越级请假，杜绝个别人员钻空子私自外出。

4、拓宽预防工作视野，积极主动地化解酿发违法违纪事故的矛盾。过去，家庭对官兵思想的影响多是些生活困难方面的问题。伴随着改革开放和市场经济体制的建立和发展，官兵家庭问题往往带有深刻复杂的社会背景，情况发生了较大的变化，由此对官兵带来的思想影响也是复杂多样的。突出表现为“三个增多”，即父母离异的增多、家庭涉法的增多、父母对子女溺爱现象增多。因此必须开阔工作视野，从市场经济的社会大背景下，去分析影响官兵思想稳定的家庭问题，把“两个经常性”工作做深、做细、做扎实，真正做到“四个知道”、“一个跟上”，不仅要了解官兵家庭成员工作、生活情况，关心解决官兵家庭实际困难，更要掌握官兵家庭环境、社会背景和政治思想等有关情况，未雨绸缪，积极主动地化解可能酿发各种违法违纪事故的矛盾，保持官兵思想稳定。

5、加强官兵心理变化特点的研究，教育和引导官兵以健全人格和健康心理，面对现实考验。现代生活节奏加快、竞争日益激烈，官兵中心理障碍患者增多，各级领导必须正视这一问题，注重官兵心理变化特点的研究，使心理科学有机地进入部队教育管理之中。要把心理疏导教育纳入干部骨干培训计划，使干部骨干掌握基本的心理知识。既要重视政治理论教育，又要注意心理素质教育；既不能单纯套用思想工作的方法去解决心理问题，又不能因心理问题而放弃艰苦细致的思想工作。要广泛开展谈心交心和心理咨询活动，畅通官兵渲泄情绪、抒发情感有渠道。对具有不良心理苗头的人员，要早发现、早做工作，及进疏导。对患有严重心理障碍的人员，既要安排治疗，又要有防范措施，保证绝对安全。

第二篇：浅议监狱系统违法违纪案件查处对策

□雷红卫

随着改革开放的进一步深入，社会主义市场经济的迅猛发展，社会上一些掌握一定权力的人，由于受拜金主义、享乐主义、极端个人主义思潮的影响和糖衣炮弹的腐蚀诱惑，私欲膨胀、不安现状、不甘清贫、不择手段地贪腐，败坏了党的形象、损害了国家利益和人民利益。监狱人民警察也不能超然于社会，新形势下形形色色的违法违纪现象同样反映到我们干警队伍中来。为此，我们对新形势下监狱干警违法违纪现象在思想上要有正确的认识，不能盲目乐观，必须认识到对腐败问题的查处和打击还不够有力，较短时间内根除腐败现象还不现实，同时，也要看到我们干警队伍的主流是忠于职守、清正廉洁的客观实际，所以我们既要树立必胜的信心，又要树立打持久战的决心，在从源头上治理腐败的基础上，正确运用制度、策略和技巧，将查处违法违纪案件的工作进行到底。

一、新形势下首都监狱系统违法违纪问题的特点： 多数案件带有滥用职权、以权谋私的性质

广义上讲，监狱人民警察都掌握一定的权力（收监权；罪犯身体检查权；违禁品的没收权；罪犯申诉、检举、控告处理权；罪犯监外执行批准权；减刑和假释建议权；释放权；对罪犯实行分别关押权；罪犯脱逃抓获权；戒具武器使用权；罪犯来往信件检查权；罪犯接收财物批准、检查权；对罪犯的考核权和行政奖惩权；对狱内罪犯又犯罪的侦查权；对罪犯的教育权；强制罪犯劳动权；罪犯劳动时间调整权等），由于种种原因，少数干警不能正确行使党和国家赋予的职权，滥用甚至利用职权谋取私利，出现了与罪犯界限不清，为罪犯传递违禁品、打骂、体罚、虐待罪犯、侮辱罪犯人格、滥用警戒具、以权谋私等案件。经济类案件占重要比例

监狱干警队伍中还有相当一部分掌握有人、财、物的权力，其中个别人由于经受不住权钱色的诱惑，不惜违纪甚至违法以谋取私利，主要表现为经济上贪得无厌，出现了贪污、索贿、受贿、私分公款、非法侵占等经济类案件。八小时以外的违法违纪案件有上升趋势

随着社会的进步，监狱干警物资生活水平的提高，交通、通讯设备的改善，广大干警接触社会的机会大大提高，部分干警经受不住改革开放的负面影响，个别干警不惜违纪，甚至以身试法，滑入犯罪的深渊。表现为嫖娼、赌博、欺压群众、违反社会管理秩序和治安秩序等。大要案呈上升趋势

近年来出现了涉案干警多、违法违纪金额大、案情复杂、情节恶劣的违法违纪案件，如“8.19”案件，共涉及违纪违法干警13人，其中，正处职2人、副处职（级）4人、科级7人。先后对9名涉案干警采取了“两规”措施进行审查。12人受到党政纪处理，其中5人被移送司法机关追究刑事责任。违法违纪所得赃款赃物已全部收缴，共挽回经济损失（款物折合）500余万元，收缴300余万元。

绝大多数违纪者属于知法犯法、主观故意

随着监狱人民警察入口关的把紧和连续多年的素质教育，监狱人民警察的业务素质政策理论水平越来越高，但仍然出现这样那样的违法违纪问题，说明多数干警的违法违纪行为属于主观故意，是知法犯法的表现，有的甚至一错再错、顶风作案。如某监狱干警齐某，因给罪犯传带违禁品受到处分后，不思悔改，而是将贪婪之手伸向罪犯家属，结果因索贿一万元被判处有期徒刑，沦落为一名罪犯。

违纪者的反调查能力强，作案的手段越来越隐蔽

由于我们的监察对象是受过专门培训的监狱人民警察，个别违法违纪干警的反调查、反侦察能力较强，作案手段隐蔽，给查处案件造成一定的困难。主要表现为单线联系、超前防查、设置保护层等。窝案、串案增加 “窝案”、“串案”增加，呈明显的“团伙性”，查出一案，牵出一串，带出一片。如在某些监狱出现部分干警结伙涉足不健康场所、在工作时间干警结伙饮酒、赌博等问题，干扰和对抗查处愈演愈烈

随着干警业务素质的提高，个别违法违纪干警的反侦察、反调查能力也增强了，尤其是“一对一”的问题，表现为绝不轻易承认错误，而且还出现了干警指使罪犯做伪证的情况。

二、我局纪委查处违法违纪问题的主要做法

（一）紧紧依靠各级党委的领导和支持，积极发挥纪委的组织协调作用 通过积极主动和卓有成效的工作，取得党委的支持和重视。及时向党委反映案件查处的情况，争取党委为案件查处提供条件，排除障碍；紧紧围绕我局工作中心，开展案件检查，认真查处大要案，主动将案件查处的形势、动态、工作计划和办案重点和难点向党委汇报，争取到了党委的支持和重视，改善了办案条件，为顺利查处案件奠定了坚实的基础。

第三篇：新形势下违纪违法案件的新情况新特点及防范对策

新形势下违纪违法案件的新情况新特点及防范对策

[ 2010-7-15 ]

一直以来，党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重大决策和部署，实施了坚强有力的领导，经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，取得了新进展新成效，特别是在严肃党纪政纪、治理商业贿赂、深挖腐败分子、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了较好效果。同时，我们也应清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨，一些党员干部作风不正问题依然严重，违纪违法案件在一些地方和部门继续呈多发态势，极少数领导干部违纪违法案件影响恶劣，损害群众利益的问题依然比较突出，这对纪检监察工作提出了新的更高的要求。因此，研究党员干部、尤其是农村基层干部违纪违法案件的情况、趋势、特点及其成因，采取切实有效的措施防范于未然，有着重要的现实意义。

一、近几年党员干部违纪违法案件的新情况及新特点

近年来随着反腐败斗争的深入和纪检监督力度的加强，被查处的党员干部违纪违法案件呈增多趋势。以我区为例，2005年至2008年，被查处的党员干部违纪违法案件，归纳起来主要有以下四种类型：

（一）是经济类案件，共32宗54人，分别占案件总量和总人数的16％和18%。

（二）是涉土类案件，共62宗110人，分别占案件总量和总人数的31％和37%。

（三）是违反计划生育政策类案件，共25宗26人，占案件总人数的12.6%和9％。

（四）是渎职失职类案件，共22宗45人，分别占案件总量和总人数的11％和15%。

从查处的违纪违法案件分析，主要有以下特点：

（一）农村基层党员干部发案率高

一些村干部利用职务之便滥用职权，有的在土地转让、处理纠纷和审批宅基地等工作中索拿卡要，有的在计划生育工作或者殡葬改革中违反有关政策，捞取好处，有的以各种名义挥霍浪费集体资金，侵占集体财产，满足私欲。从2005年以来查处的159名违纪违法人员中，涉及村（居）党员干部就有84人，占涉案总人数的52.8％。如原铜盂镇铜钵盂书记郭××在任职期间违反会计法规有关规定，以慰问为名，挥霍浪费集体资金102500元，严重侵害了集体利益；又如原贵屿镇南安居委主任杨××在任职期间，违反土地管理法规共放地面积多达170多亩，本人在购买楼地时又少缴地皮款42000元，且接受包工头杨某好处费共11000元等违纪行为，两人均受到开除党籍的处分。

（二）经济方面违纪违法的人数多，违纪金额较大

在159名违纪违法的村级党员干部中，因经济方面违纪违法的有79人，接近一半。而在经济方面的违纪违法行为中，又以贪污、挪用、受礼、侵占集体资金人数居多，共有34人，占经济方面违纪违法人数的43%。其次为违反财经纪律行为，共有29人，占经济方面违纪违法人数的37%。在查处的经济案件中，违纪违法总金额1万元以上的案件有36人，10万元以上的案件有9人。如原棉北街道办事处计生办主任张××在任职期间，利用职务之便，采取侵吞

手段，贪污办事处下拨给各居委的计生专干经费共16多万元，作为其家庭日常支出，受到开除党籍的处分；又如和平镇劳动保障所所长蔡某等4人在任职期间将上级回拨的办证费以及向企业违规收费共11多万元没有进帐作收入，私自分发给全所人员，蔡某等4人分别受到严重警告以及留党察看等处分。

（三）共同违纪人数多，涉及范围广

近几年来，潮阳区不断加大责任追究力度，严查渎职、失职案件，共有26名党员干部因渎职、失职受到责任追究，占案件总量的16.3%。随着形势的发展，党员干部违纪违法的手段复杂多样，隐蔽性、反调查性都有了增强，但有一个共同特征，即一案多人共同违纪。在159名违纪违法的党员干部中，属共同违纪违法的人数达67人，占42%。如在2005年12月交通局棉城运输管理所副所长林某带领该所人员在城区道路上双向拦住来往车辆，向车主征收摩托车养路费和年票通行费，涉及人数4人，如西胪镇波美社区违法建设2座水闸该镇因解决措施不力，致使后来发生严重的群众事件,该镇原书记、镇长、分管副镇长、水利所负责人等4人分别受到党内严重警告以及行政记大过等处分。在农村基层，由于村级党员干部工作、生活经常在一起，彼此的情况都比较了解，单独实施违纪违法行为很难隐瞒，被举报查处的风险较大，因此，一些村干部就形成利益共同体，“好处大家有份”，“谁也不会说出去”，致使违纪违法行为逐渐由“单干型”向“互助组型”转化。如谷饶镇官田村党支部书记张××、村委主任赖××及片干部谢××、赖××、邱××5人违反《土地管理法》私自规划、乱放土地，以及将违规收取提成上缴给村的治安管理费作为奖金发给村干部，邱某等5人分别受到党内严重警告和警告的处分。

（四）违反土地管理、计生政策的案件占相当比例

可以这么说，在农村基层，干部违纪违法的问题主要还是土地问题，2005年以来，我区共查处违反土地管理案件14宗20人。如谷饶镇东明村党支部书记翁某和居委主任翁某在任职期间，违反《土地管理法》有关规定，擅自规划发放土地面积给村民建设，分别受到留党察看以及撤销党内职务的处分。另外，党员干部违反计划生育政策现象在我区个别地方和单位时有发生，如区自来水公司城东供水所所长陈某违反计划生育政策生育二胎，受到开除党籍的处分。在所有违纪党员干部中，有22人因违反计划生育政策而受到处理的22名干部中，农村基层就有13人，占59％。

从以上的情况和特点看，近几年党员干部违纪违法案件有以下的趋势：

一是一些农村干部法纪观念淡薄，违法违纪现象时有发生。在农村基层，一些村干部滥用职权，在土地转让、处理纠纷、审批宅基地和计划生育指标等工作中索拿卡要，捞取好处；有的在换届选举中，违反有关法律法规，弄虚作假，采取不正当的手段竞争甚至贿选；有的村干部参与赌博、违反计划生育政策。如棉北街道棉田社区原支部书记庄××利用担任职务之便，擅自使用居委集体资金并借给他人8万多元，且至今未归还，该社区原党支部书记陈××在任职期间挪用公款10万多元，以及擅自规划发放非农建设用地面积13多亩，收取地皮款28万多元，两人受到开除党籍的处分。

二是农村“第一把手”违纪人数越来越多。在84名违纪违法的村居党员干部中，原担任党支部书记的21人，占25%；村主任的9人，党支部副书记的8人，财会人员的8人。从数字上

可以看出，担任党支部书记的所占比例特别高。从目前我区村级组织的现状看，村党支部书记是村里的“第一把手”。由于监督不到位，致使一些党支部书记胆大妄为，公然违犯党纪国法，在政治上严重损害了党和政府的形象，在经济上严重侵犯了集体利益，在组织上造成了严重的干群对立，往往引起干群矛盾激化，群众频频集访。如贵屿镇南安村群众多次集体上访反映该村支部书记杨昭隆有严重违纪行为，经调查杨在任职期间违反《国土法》有关规定，擅自规划用地面积60多亩，收取地皮款722万元，受到开除党籍的处分，判处有期徒刑1年并罚金8000元；2005年以来，立案查处的农村“第一把手”中共有15人受到开除党籍以及严重警告等不同处分。

三是从违纪人员所处的地域上看，经济发达地区违纪人数多，违纪金额大。村级党员干部违纪违法有着明显的区域性，违纪违法人数与各地的经济富裕程度成正比，三年内查处的村级党员干部中，全区5个经济相对发达的镇（街道），违纪违法的村级党员干部共45人，占了全区13个镇（街道）84人的近一半。经济富裕地区村级党员干部除违纪违法人数多外，违纪违法金额较大，往往是从几万元到几十万元，与经济相对欠发达镇区违纪违法金额几百元到几千元相比，数额之差非常大。

四是违纪违法案件有较明显的时代特征。前几年乡村集体企业比较发达时，村级党员干部违纪违法行为大多表现为“吃企业”，或侵占企业财物，或用企业利润乱发奖金、补贴，或用企业资金购买通讯、交通工具，而随着经济的发展，近几年农村基层案件大多数是在征用土地过程和审批宅基地等工作中出现违法违纪行为。

二、党员干部违纪违法案件发生的主要原因

从近几年来查处的违纪违法案件进行分析，党员干部违纪违法原因是多方面的，但主要有以下五个方面原因：

一是世界观、人生观、价值观扭曲，党纪国法观念淡薄。村级党员干部违纪违法问题的发生，大都是他们没有树立正确的权力观，受到官本位等封建残余思想影响。在改革开放不断深入的新形势下，随着市场经济的冲击和利益分配格局的调整，一些党员干部放松了世界观的改造，不严格要求自己，经不住物质享受的诱惑，私欲膨胀以至铤而走险，贪污受贿，以权谋私，最终走上违法犯罪的道路。

二是自身素质较低，心态严重失衡。党员干部发生违纪违法问题，还因为他们思想政治觉悟不高，组织纪律性不强，文化素质较低。？名违纪违法村级党员干部中，初中以下文化的占？%。他们在纷繁复杂的市场经济形势下，抗不住诱惑，耐不住寂寞。一些村级党员干部上任伊始，曾经带领群众艰苦创业，取得过辉煌，但自觉“功成名就”后，心态严重失衡，甚至要求回报和补偿，讲排场，比阔气，大肆贪污受贿，从而走上了违纪违法的道路。

三是思想教育跟不上，拒腐防线松懈。党员干部除了为集体工作外，还有自己的“一亩三分地”，往往对学习没时间、没精力、没兴趣。有的基层组织忽视了对村级党员干部的思想政治教育，片面地强调发展经济，对思想政治工作重视不够，从而造成一些村级党员干部放松了世界观的改造，权力观扭曲，走上了违纪违法的歧途。

四是作风不民主，村务公开流于形式。从查处的情况看，部分村居干部对村务公开消极应付，有的村居公开内容不规范，公开的数据不是真实数据，设帐中帐，内外有别。有的公开重点不突出，避重就轻，涉及本村的政治、经济和社会发展的重大问题以及财务收支、土地的规划与发放等群众关心的热点问题不公开，公开的只是一些芝麻大的事，以此应付检查，胡弄蒙骗群众；有的村居干部随意性强，想怎么公开就怎么公开，公开的内容不经监督小组审核，监督小组形同虚设。有的借口工作忙，事务多，将公开的内容拖到事中、事后公开，使群众无从监督。有的根本不公开，即使有设公开栏，也只是贴宣传资料、办事程序、办事须知、制度规定等。

五是监督管理乏力，监督制度形同虚设。“不受监督的权力必然导致腐败”，党员干部违纪违法问题的发生，缺乏有力的监督制约机制来规范他们的行为也是一个重要因素，从当前监督管理的现状看，我们虽建立了党内监督、人大监督、舆论监督、社会监督等多层面监督体系，但实际上对权力者实施监督的效果还不够明显，尤其是对农村第一把手的监督还有待进一步加大，少数基层对村级党员干部存在的问题，基层党委平时也有所察觉，但考虑到“村干部后继乏人”、“平时工作有成绩、有力度”等因素，不及时查处，期待自身修正，名为保护干部，实际是对下级失于管理。一些农村党支部党的生活不健全，不能开展批评和自我批评，党内监督无力；一些村财务管理混乱，村务公开和财务监督形同虚设，等等。这些漏洞给违纪违法者提供了条件，使一些人心存侥幸，胆敢以身试法。由于各项监督工作未能真正到位，所以导致有些人违纪违法得不到有效的遏制。

三、防范党员干部违纪违法案件发生的对策

预防和解决少数党员干部违纪违法问题，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力构建惩防体系基本框架，从严治党，标本兼治。党员干部特别是基层党员干部，是发展生产力、发展先进文化、实现好维护好发展好广大农民根本利益的组织者、推动者、实践者。事实证明，干部素质高、班子强的地方，民心则顺，发展则快。干部违纪违法严重的地方，情况则相反。因此，切实加强对党员干部的党性教育、队伍建设，使之不犯错误，或少犯错误，刻不容缓。我们认为应从以下三个方面入手：

一是严把用人关。要坚持德才兼备的标准，创新用人机制，让那些认真贯彻执行党的方针路线、廉洁奉公、公道正派、群众拥护、有文化、有本领、诚心诚意为群众办事的人进领导班子，当干部。坚决不配不廉、不公、保守、平庸、内耗、惹事的班子和干部。尤其是要选配好村党支部书记，还要注重培养村级后备干部。过去，我们常常有这方面的困惑，有的村书记犯了错误，如撤换后一时找不到能胜任这一工作的人，不撤换又缺乏执纪的严肃性，肘制了党委和纪检部门对案件的处理。另外还要适当扩大选举干部过程中实行民主的范围，提高群众的公认程度。加大宣传力度，教育广大党员干部破除宗族观念，通过选举真正把那些有能力、有水平、素质高的党员选进班子。注意听取党员群众对领导干部的意见，对群众不满意的，要及时调整，对严重违法乱纪的要坚决处理，决不能避重就轻，包庇袒护。镇（街道）党委、政府要建立激励机制，开“前门”堵“后门”，对村干部的工作成绩要给予奖励，关心他们的生活，解决他们的困难，其工资待遇要相对稳定、制度化，并随着经济的发展，与工作实绩挂钩，稳定、适度地提高，这样既可以使村干部安心工作，留住人才。

二是抓好教育关。对新任干部，要认真组织培训，端正他们的任职思想，增强他们的廉洁意识和服务观念。注重思想政治和法制教育，警钟经常敲，招呼提前打，有针对性地解决一些干部自身存在的信念滑坡、为政不廉、作风不实、群众观念淡薄等问题，使他们增强在是非面前的辨别能力、诱惑面前的自制能力、警示面前的悔过能力，帮助他们牢记“两个务必”，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高遵纪守法、依法办事的自觉性。对干部中显现的违纪违法苗头，要及时进行戒勉谈话，防止错误行为的发生。当前，要结合学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，有计划地组织对党员干部进行轮训，使他们增强法制观念和纪律观念，知道什么可为，什么不可为，怎样管理别人，怎样约束自己，真正做到为民、务实、清廉。

三是筑牢监督关。着重围绕“人、财、物”和“责、权、利”，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全与本地相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，预防、惩处两手抓，克服将查办案件与经济建设对立的模糊认识，对违纪违法行为的坚决查处，既可促进经济发展和社会稳定，对其他党员干部也是一个很好的警示教育。特别是在农村党支部内部，要坚持民主集中制，开展批评与自我批评，坚持重大事项集体研究决定，杜绝暗箱操作。扩大群众监督，充分发挥党员代表、村民代表和群众理财小组的作用，切实搞好以农村财务公开为主的村务公开，以公开促公正，以公正促公信。农村各项公益工程建设要用好资金，公开招标，扩大透明度。继续完善以村账镇管为主的农村财务管理制度，加大对村级财务的审计力度，把问题解决在萌芽状态。根据有关法规和政策，建立和完善农村各项规章制度，使农村各项工作有章可循，有法可依。

第四篇：防范村干部违法违纪的对策和措施

防范村干部违法违纪的对策和措施

2004-1-29 9:58:00浙江省嵊州市院

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鉴于村级基层干部在农村组织建设和政权建设中的特殊地位，本文拟对2000年至2002年11月近三年嵊州市村级基层干部违法违纪的特点和原因作一分析，并提出相应对策，以期抛砖引玉。

一、村级基层干部违法违纪的现状和特点

近三年，全市纪委、监察局共立案查处违纪案件362件，其中村级基层干部违纪案件89件，占21.82%，涉及近80个行政村，内有经济类案件45件，占村级基层干部违纪案件的50.56%。全市司法机关共查处村级基层干部违法案件20人，涉及12个行政村，其中涉及经济类职务犯罪（受贿、挪用公款、职务侵占等）10人，占50%，非法转让土地使用权等渎职类职务犯罪2人，占10%。

上述村级基层干部违法违纪案件有以下显著特点：

1、主体身份集中。多集中在党支部书记和村民委员会主任身上。

2、侵害客体明确。一类是侵害了社会秩序。大多表现为受贿、挪用公款、贪污等。第二类是侵害了社会管理秩序和社会风尚。主要是赌博或嫖娼，但直接诱发贪污、受贿、挪用等职务犯罪。

3、手段多样。一些传统的作案手段仍在使用，如收入不记帐，虚假冒领、集体私分、公开索贿等。但违法违纪作案手段日趋隐蔽，有的借修路、建房之机，搞贪污、受贿、挪用等违法违纪活动；有的借招待之机，“不吃也报”或“吃一报十”，将权力商品化，为己谋私。

4、赃款去向趋同。一般用于个人享受、建造住宅、购买家电、吃喝嫖赌，以此满足个人奢华、虚荣心理。

5、社会危害性严重。直接影响党群、干群关系，束缚村级经济的发展，影响农村的社会稳定。

二、村级基层干部违法违纪的原因

1、主观因素。忽视政治学习，法律观念淡薄，缺乏党性原则和宗旨意识。

2、外部环境因素。一是村务公开透明度低。村重大建设项目、重大承包项目发包个人说了算，公开只是为了应付上级政府要求而采取的被动行为。二是财务管理混乱。财务未公开，财务凭证不规范，重报、虚领、隐匿应收款，将白条作为报销凭证。三是缺乏有效监督机制。村党内民主生活不正常，乡镇党委、纪委等职能部门监督乏力，执法执纪部门以罚代

法。四是调查处理解决不力。对村干部的违纪违法情况，乡镇或上级部门不深入调查，致使一些村干部有恃无恐，最后成为阶下囚。五是个别镇村干部拉帮结派、同流合污。

3、其他诱发因素。一是负面信息的涌入。个别村干部在捕捉致富信息的同时，也受到负面信息的诱发产生违法违纪念头。二是制度形同虚设。个别村干部经常亲自经手财物，容易诱发违法违纪行为。三是彼予我取，各有所需。在土地出让、建房、经济项目承包租赁过程中，一些当事人为达到个人目的，主动向村干部“进香拜佛”。

三、防范村级基层干部违法违纪的对策和措施

1、强化学习教育机制。通过集中培训、异地取经等多种方法引导村级干部多学、勤学。一方面要加强综合知识的学习，努力开阔村干部眼界，提高他们自身素质和免疫力。另一方面要引导村干部跳出以前的思维定势，以发展的眼光，以创新的思维来开展工作。

2、完善规范村务公开制度。一方面要完善工程项目建设、经济承包公开制度，增强公开意识。凡村里重大举措必须经村集体讨论，彻底改变个人说了算的现象。另一方面要实施村级财务规范化管理制度，实行财务公开。一是收支凭据要规范。杜绝白条、虚报、重报；二是财务主体要规范。村必须设立专职会计、出纳，各自履行职务，并相互制约，防止村干部插手搞自收自支；三是财务审批程序要规范。实行一支笔审批，防止收入你我插手，支出你我不管，做到责任明确。四是财务结果公开要规范。定期公开村收支情况，自觉接受群众监督。五是实施村级主职干部离任审计制度。要对换届后离任的村主职干部在任期间经济运行情况实施审计，从而规范干部行为。

3、建立监督考核机制。一方面，村级干部要严格按照民主集中制的组织制度，强化内部监督，严格执行各项规章制度，以保证工作的合法性和干部的廉洁性。另一方面，乡镇党委政府及有关部门，要建立一套完整的考核制度，对村级干部的德、能、勤、绩、廉等进行全方位的考核，让群众参与评议，以信息形式公布，使村级干部明确存在的不足，促使自己全身心投入工作。

4、配备好村干部。把好用人关，对一些动机不纯，试图通过贿选、拉选票想当干部的，坚决予以一票否决。各乡镇要统筹兼顾，要站在大局的高度，以建设强有力的村级班子作为己任，选配好村级主要干部，采取扎实措施把村级班子建设好。

5、加大查处打击力度。执法机关一方面要为农村经济发展保驾护航，另一方面要加强领导，提高思想认识，增强查办案件的自觉性、责任心和紧迫感，发现一起，查处一起，决不心慈手软。同时，在查处村级基层干部违法违纪中，要突出一个“快”字，坚持一个“严”字，确保一个“实”字，真正达到查办一案、打击一片的效果。

第五篇：试论新形势下加强公安消防部队公共关系建设的对策和措施

试论新形势下加强公安消防部队公共关系建设的对策和措施

“>试论新形势下加强公安消防部队公共关系建设的对策和措施2007-02-10 16:49:0

5公安消防部队的性质和使命决定了它在人民群众的社会生活中扮演着十分重要的角色，人民群众与公安消防部队唇齿相依，由于处在这样的警民关系之中，公安消防部队的发展与人民军队的形象自然引起人民群众的格外关注。社会对消防部队的关注不是个别的、局部的、暂时的，而是全面和长期的。因此，在新的历史条件下，加强公安消防部队公共关系建设的重点还是人民群众，因此公安消防部队要通过各种有组织有目的的活动，使其自身形象的各构

成要素日臻完善，从而激起社会公众在认识上、感情上理解、认可和敬仰消防部队。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到部队建设的方方面面，需要我们深化认识，多角度地进行审视。

一、广泛开展形象教育，强化消防官兵的形象意识

消防部队是一个高度集中、组织严密的集体。它具有明确的集体目标，严密的组织体系，严格而自觉的纪律，和谐的集体人际关系，健康的集体舆论，共同的理想、信念、世界观。只要加入了这个集体，从起床、早操、操课、训练到熄灯就寝，无时无刻不处在集体之中。因此，以集体活动为中心，成为消防官兵公共交往的最重要特点。

形象意识的本质是一种团体意识和组织观念，它能促使全体消防官兵时时处处注意自身形象，自觉维护部队的声誉。在新的历史时期，消防部队应当结合思想政治教育，把形象教育列为一项专题内容、使之经常化、制度化，通

过形象教育，把“形象”这一观念注入每个官兵的头脑之中。要在部队中喊响“形象与生命”的口号，要引导官兵充分认识加强形象建设的重要意义，激发官兵维护部队形象的自觉情，使部队形象建设成为每个官兵的自觉行动。一是形象教育要突出部队性质、宗旨教育；二是形象教育要与贯彻条令条例相结合；三是形象教育要突出时代特色；四是形象教育要与先进教育方法手段相结合。

二、强化部队整体素质，夯实部队形象建设的基础

加强部队自身建设，提高部队整体素质，是新时期公安消防部队公共关系建设的关键环节。一是要大力提高广大消防官兵的整体素质。二是要全面提高官兵扑救火灾的能力。三是要坚持从严治警。要依据部队的规章制度严格地治理部队，进行科学的指挥和管理；要从难、从严、从实战出发教育和训练部队。提高部队整体素质的根本目的是提高部队的战斗力。

三、坚持执法为民，改善执法形象

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。这是衡量有没有真心学懂，是不是真心实践“三个代表”重要思想的标志。公安消防行政执法工作历来是关系到社会安定与人民生命财产安全的一项重要工作，也是消防部队公共关系的一项主要内容。在新的历史条件下，如何加强消防监督工作的依法行政，保障经济的可持续性发展，则需要我们深化认识，多角度地进行审视。

根据《中华人民共和国消防法》的规定，消防执法主要有以下几方面的内容：各种形式的消防监督检查，建筑工程及内装修消防设计的审核、验收，易燃易爆化学危险物品的监督管理，消防产品的监督管理等。近几年来各种规范、规定，不断完善，《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规的实施，使行政执法有法可依。

（一）、必须要转变执法观念，端正执法思想。巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业是新时期消防部门的三大历史使命。在履行使命和承担社会、政治责任中，执法活动是最重要的职能和最主要的活动。忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律是我们消防队伍的政治本色和基本属性。毫无疑问，立警为公、执法为民，是人民消防应有之义。第二，立警为公，执法为民，是学习实践“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想是实实在在的行动指南，实实在在的工作要求，实实在在的衡量标准。学习贯彻“三个代表”重要思想的本质在于坚持立党为公、执政为民。毫无疑问，我们坚持立警为公、执法为民，就是“三个代表”重要思想的本质在消防部门和消防工作中的集中体现。第三，立警为公、执法为民，是改进消防工作和加强消防队伍建设的根本要求。面对新形势、新任务、新要求，执法环境发生了很大变

化，我们必须用改革创新、与时俱进的精神审视消防工作和消防队伍建设，进一步理清思路，立足当前、着眼长远，毫不犹豫地抛弃那些不合时宜的、模糊的甚至错误的执法观念。当前，要通过转变执法思想集中学习教育，坚决克服以管理者、执法者自居，漠视群众疾苦的观念，树立群众至上、为人民执法的思想；要坚决克服重打击轻保护，忽视、轻视人权的观念，树立尊重和保障人权的思想，强化程序、证据意识；要坚决克服单纯为执法而执法，重管理、轻服务的观念，树立严格执法、热情服务相统一的思想，寓执法于服务管理之中；要坚决克服重权力、轻监督的观念，树立自觉接受监督的意识。通过各级消防部门的努力，使立警为公、执法为民的思想根植于每一个消防官兵的心中，贯穿于每一项消防执法活动之中，真正解决为谁执法、为谁服务，如何执法、如何服务的问题，以建立新时期的新型警民关系。

坚持立警为公、执法为民，必须规范执法行为，提高执法水平。严格、公正、文明执法是消防工作和队伍建设的生命线。作为执法机关和执法者，完善执法程序、规范执法行为，切实做到严格、公正、文明执法，是立警为公、执法为民的实质所在。近几年来，随着依法治国思想深入人心，各级消防部门坚持正确的执法指导原则，健全执法制度，完善执法程序，广大民警的执法意识有所增强，执法水平有所提高。但也存在一些亟待解决的问题。如有的执法观念滞后，将群众分为“良民、刁民”，“富人、穷人”，“本地人、外地人”；有的将执法主体延伸扩大，以警力紧张为由给协警、保安“赋予”了部分执法权；有的执法者不学法不懂法，法制意识淡薄，业务素质低下，不依法管理、依法行政；有的工作责任心不强，玩忽职守，执法随意性大，办些人情案、关系案；有的执法不守法，甚至徇私枉法。凡此种种，严重损害消防部门和消防队伍的声誉，严

重损害党和政府的形象。因此，必须迅速采取有力措施，切实解决有法不依、执法不公、违法办案、侵犯人权、刑讯逼供、玩忽职守、权钱交易、徇私舞弊、贪赃枉法等方面的问题。

全面提高执法人员的执法素质和执法水平，是严格、公正、文明执法的前提和基础。因此，加强法律知识、警体警技的培训，使民警掌握本部门、本警种、本岗位执法所要掌握的法律知识，改变“说不过、追不上、打不赢”的现状，已成为加强消防队伍建设的当务之急。

坚持立警为公、执法为民，必须完善执法监督机制，加强执法监督。我们要着重从制度上机制上加强对消防执法权力的监督和制约，切实做到职责、权力、监督、法律责任协调一致。一是加强上对下的执法监督。上级消防部门要加强对下级消防部门的执法监督，及时纠正执法中的错误行为和偏差，以保持警令、政令、法令畅通，维护法制的统一和尊严。二是深化内部执法监督。按

照执法权和监督权分离的原则，进一步建立和完善消防执法责任制，如警务督察、案件审核、执法检查考评以及行政复议、听证和国家赔偿等执法监督制度。三是健全外部的执法监督。消防部门要进一步完善警务公开、民主评议、执法回告、领导接待日、廉政执法监督员及新闻舆论等监督制度，以保障外界对消防部门的直接监督。四是理顺内部执法监督关系。当前，消防部门内部仅仅有纪委一个部门履行着监督职能，不能形成监督合力，影响了监督效果。对此，应当尽快进行整合，理顺各部门之间的关系，建立起分工明确、相互配合、运转协调、监督有力的执法监督工作机制，以保障各项监督规定和措施落到实处，保证严格、公正、文明执法落到实处。