公安局增进警民关系的十项措施（写写帮推荐）

第一篇：公安局增进警民关系的十项措施（写写帮推荐）

一、“市局走百乡、县局串千村、乡所访万户”工作机制。机制的内涵是：市公安局领导同志实行分包县区公安工作责任制，县区公安局领导同志实行分包村委工作责任制，对分包地公安机关的工作负连带责任，承担相应的指导、督导、协调和落实任务。乡镇派出所实行所领导和民警分包村、组工作责任制，具体承担打击、防范、管理、建设、教育、服务等职能，对本辖

区一方平安负责。机制的目的是：让市公安局领导、县区公安局领导、乡镇派出所领导及民警目光瞄向基层，步子迈向基层，工作重心放在基层，使公安民警距百姓近些再近些，进而加深警民感情，改善公安机关的形象，建立新型的警民关系。为了抓好“百千万工作机制”的落实，市公安局制定了“一月一反馈，一季一督查，半年一小结，一年一考评”制度，实行以“捆绑式工作”为主要形式的分包连带责任制。市公安局领导、县（区）公安局领导、乡（镇）派出所领导和民警，在一年内要对自己分包的地方分别走、串、访两次，重点单位、部位和有问题的地方走访两次以上。

二、民意定期测评机制。市、县区公安机关每年都要向人大代表、政协委员汇报公安工作，认真接受评议。派出所每半年都要向当地人大代表和群众代表汇报工作，征求意见，接受评议，改进工作，求得支持。市、县区公安机关要结合开展“百千万工作机制”，采取问卷调查、走访群众等方式，定期对分包的辖区进行民意测评，建立对民意的汇总、分析、采纳机制，一条一条地分析，一条一条地整改，一条一条地答复。对群众反映的突出问题，由分包地方的领导同志牵头，一个一个地解决。

三、群众评警议警机制。分包县、区公安机关的领导同志要深入各派出所的责任区，采取问卷调查、走访群众等方式，综合测定辖区群众对辖区民警的满意度。在此基础上，采取由辖区群众推荐，县、区公安局初选，市级新闻媒体公示，并由广大群众投票评选，市公安局党委审核确定的方式，开展“人民满意公安民警”评选活动，在广大群众中树立正面典型。市、县（区）两级公安机关要采取暗访、走访群众等方式，对人民群众反映强烈、满意度低的辖区民警作通报批评和适当处理。

四、巡逻防控机制，提高群众的见警率。市、县区公安机关要转变警务理念，改变勤务方式，增加巡逻警力，千方百计整合警力资源，及时打击多发性违法犯罪，提高群众的见警率，增强群众的安全感。

五、领导接访日工作机制。市、县区公安机关、乡镇派出所都要在每周三设立领导接访日，接待上访群众，解决群众反映的热点、难点问题和疑难案件，为群众排忧解难，把重信重访率、越级上访率降到最低限度。

六、刑事案件查破和群众举报民警违法违纪案件查处反馈机制。对群众报案或举报后一时没有查破或处理的案件，要及时向群众反馈工作进展情况，做好解释工作，防止群众产生误解。

七、窗口单位便民利民机制。从外观标志、规章制度、行为举止、纪律作风等方面制定窗口单位各自的规范。印制警民联系卡，实行“预约、延时、上门”服务工作法。年底在全市组织开展“人民群众满意的窗口单位”评选活动，落实好各项便民利民措施，并满足群众的需求，适时推出新的便民利民措施。

八、服务质量投诉查处机制。市、县（区）两级公安纪检监察部门要通过设立窗口单位服务质量举报箱、１１０投诉等方式，接受群众对窗口单位的监督。对群众投诉窗口单位服务质量差的，纪检监察部门要及时查处，限期整改。

九、妥善处理涉及人民群众利益问题工作机制。做好党委、政府的参谋助手，对于涉及群众利益的群体性事件和苗头，各级公安机关要及时向党委、政府提出“用思想政治的方法解决矛盾”的建议。要用换位思考的方法，设身处地为群众着想，从群众的立场和群众的感情出发，考虑问题、处理问题，让群众理解、支持公安机关，防止因方法简单、粗暴而伤害群众的感情。要坚持依法办事，坚持按政策办事，不能随意动用强制措施和武器警械。要明确公安机关的主要职责是维持好现场秩序，防止造成公安机关和群众对立的被动局面。

十、公安中心工作宣传策划机制。市、县区两级公安机关定期策划对公安机关中心工作的宣传专题，提高公安宣传的覆盖面和社会影响力。市公安局运用好“新闻发言人”制度，对党委、政府和广大群众关心、关注的热点问题，及时组织新闻发布，主动引导社会舆论，使人民群众更多地了解、理解公安机关和公安工作，提升公安机关的社会公信度。各级公安机关认真落实“重大警情公示制度”，定期、不定期向群众公示重大警情，进行安全提示，提高群众的自防能力，树立公安机关、公安民警的良好形象。

全市公安系统通过推行以上十项工作机制，进一步密切了警民关系，切实把人民群众反映强烈、公安民警在履行职责方面存在的突出问题解决好。

一是解决好不作为、乱作为的问题。坚决杜绝群众报案不立案、立案不办案、求助不响

应、服务不到位等漠视群众需求和疾苦的不作为行为；坚决杜绝给了好处乱办案、插手经济纠纷、为某些营利场所提供保护等乱作为的行为。

二是解决好受经济利益驱动办案的问题。坚决反对把目光盯着群众的口袋，热衷于办“油水案”、“金钱案”和各种巧立名目、乱收滥罚的行为。

三是解决好人民群众对一些地方和一些方面社会治安状况不满意的问题。对于当地群众反映强烈、突出治安问题长期得不到解决的地方，市公安局和县区公安机关领导同志要亲自过问，实行“倒查制”，采取果断措施予以整改；对不能履行保一方平安职责的派出所所长要进行诫勉谈话，直至给予党政纪处理。

四是解决好执法不公、循私枉法甚至执法犯法的问题。对于执法犯法、贪赃枉法、滥用职权等案件，发现一起查处一起，带“长”民警出现此类问题要从严查处，绝不姑息迁就。

第二篇：公安局构建和谐警民关系先进事迹

“连心桥”上唱和谐——公安局构建和谐警民关系先进事迹

国庆期间，宝应县安宜镇泰山社区大学新生小王回家过节，第一件事就是专程去看望社区民警唐乔治。

看两人的亲热劲，不少群众都以为是老唐的孩子回来了。其实，两人非亲非故。小王的父亲3年前病逝，其母亲一人工作，家庭经济比较困难。社区民警唐乔治获悉情况后，主

动与小王结成了帮扶对子，平时经常上门慰问，过节还主动送钱送物，帮助小王顺利地完成了高中学业。小王考上大学后，唐乔治又帮助小王凑齐了学费。

前不久，省公安厅还专门通报表扬了该局民警帮扶困难群众的事迹。

像唐乔治这样“民警想着群众的疾苦、群众关心民警的辛苦”的事例还有很多很多，这正是该局和谐警民关系建设的缩影。

百姓平安我心安p> 日前，城北派出所辖区发生一起盗窃粮油案件，虽然案值不大，但城北派出所坚持全力以赴，迅速破获了十余起入室盗窃小额财物案，在辖区群众中引起了很大的反响。

发案率是衡量治安状况的关键性因素，也影响警民关系。为此，宝应警方牢固确立破小案也有大作为、促进大和谐的理念，民警眼中有小案、心中想小案、积极破小案。

该局专门组织开展“打盗抢、破小案、促和谐”百日专项行动，集中侦破涉及民生的盗抢粮棉油、鸡鸭鹅、水电气等小案。该局还建立了由专、兼职侦查员和专、兼职技术员构成的“四位一体”侦查模式。围绕盗窃“四车”等小案易发区域，进一步整合防控大队和城区派出所警力资源，公秘结合开展巡逻盘查，同时，创新治安预警模式，使用贴近实战的“实时气象信息屏”开展预警防范181起，破获盗抢类小案27起，全县“两抢”案件同比下降10%。

群众呼声就是工作方向

今年暑假期间，泾河派出所组织警力对辖区的游戏室、台球室、网吧等中小学生易于涉足的场所进行集中清查整治，有效地净化了社会环境。前不久，该所民警又根据信息员提供的线索，对集镇一游戏室进行了突击检查，当场收缴“东方之珠”等赌博机7台，查获参赌人员2人。

由于城市加大了对赌博机的查处力度，赌博机呈向农村转移趋势，成为全县治安管理的老大难问题，呈现出“根治难、反弹快、影响大”的特点。

今年3月份以来，该局根据群众的反映，采取“一摸底”、“三整治”的方式，在全县范围内迅速开展了查处赌博机违法犯罪专项行动。“一摸底”就是在全县范围内组织开展电子游戏室调查摸底工作，兜清底数，掌握情况，为集中整治积累第一手资料。“三整治”就是强化行业管理，定期开展集中整治；设立举报热线，对群众反映的问题进行专项整治；建立违法经营游戏室资料库，对问题游戏室进行积累式整治。截止到目前为止，该局已先后查处电子游戏室等场所56家，查处涉赌案件75起，依法打击处理涉赌违法人员113人，收缴赌资4万余元，收缴赌博机416台。

架起警民“连心桥”

在小官庄派出所社区民警王加胜的记事本里，记录着这样一户困难群众，扬蒋村村民董某2年前离异，上有年近七旬的双亲，下有正在上学的女儿，家中十分困难。

去年春节，王加胜上门走访时发现，董某家中冷冷清清，什么过节的物品都没有置备。王加胜当即掏出200元钱，帮助他置办年货准备过节。节后，他又多方协调民政和村组等相关部门，帮助董某办理了低保。为了彻底解决董某的生活困境，王加胜又想方设法帮助其踏三轮车自谋生路。

入户调查是社区警务工作的基本内容，也是公安机关掌握基础信息、构建和谐警民关系、驾驭治安局势的重要抓手。为此，该局从去年以来，组织开展了日均五户熟活动，要求社区民警每日至少上门走访五户，切实解决社区警务工作中存在的“下沉不深、联系不紧、情况不明”等突出问题，最大限度地实现“警力下沉、警务前移”。

该局还专门出台了《入户调查工作规范》，规范社区民警走访工作程序、内容和要求，通过走访及时全面收集民意、了解民生，切实做到“走一户了解一户，访一户熟悉一户”。

目前，该局基层社区民警正结合全省公安机关组织开展的集中上门走访活动，深入开展走访“百家场所单位、千个村居社区、万户居家庭院”，集中开展防火、防盗、防抢、防骗、禁赌、禁毒等安全防范知识及相关法律法规宣传，架起一座通向群众的“连心桥”。

第三篇：公安局构建和谐警民关系工作汇报

公安局长在2009年初全区公安工作大会上的讲话。一年来，公安分局围绕构建和谐警民关系这一主业，把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，坚持从事关群众利益的小事做起，努力为群众排忧解难，争取社会最大支持。

化解小纠纷，做好“娘家人”

“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”，这是

公安分局在排查调处矛盾纠纷工作中确立的基本思路。

面对接处警数量有一半以上属于矛盾纠纷的实际，该局始终站在社区警务战略的高度进行谋划考虑，把排查调处矛盾纠纷作为基层民警特别是社区和驻村民警的一项重要考核内容，出台了与之相适应的《社区（驻村）民警排查调处矛盾纠纷工作考核办法》。

在经济快速发展的今天，事关老百姓切身利益的拆迁、医患、劳资、环保等纠纷时有发生。然而，小矛盾、小纠纷不能得到及时有效处置，往往会引发大的群体性事件和治安事件。对此，该局灵活利用“大走访”、“警民恳谈”、“百警挂百村”等有利机会，深入大街小巷，走进田间地头，及时排摸掌握人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2009年，该局共摸排各类涉及矛盾文秘杂烩网纠纷方面的不稳定因素21个。

对于矛盾纠纷，掌握发现是前提，妥善调处才是关键。妥善调处，说起来容易，做起来却很难。该局党委一班人集思广益，通过举办的5期“轮值轮训，战训合一”暨三项建设培训班以及年初的春训班，专门邀请兄弟单位在矛盾纠纷调处方面的行家里手，对400余名一线民警进行了经验技巧的传授。

2009年，该局共调处矛盾纠纷2800余起，调结率达98%以上，全区未发生一起因矛盾纠纷而引发的“民转刑”案件，国庆60周年庆典期间未发生一起进京赴省事件。

侦防小案件，争当“保护神”

侦防小案件，给受害群众一个说法。这是公安分局在侦查破案工作中一直坚持的原则。

他们要求命案、大案必破的同时，对涉及群众安全感、侵犯大多数群众利益的一般性案件，要坚决予以严厉打击，严格落实“追逃、追赃”责任制，形成破大案、控小案的打防新机制，形成以小带大的新局面。

该局刑侦、治安等部门建立起了“小案”侦破责任制，从制度上明确入室盗窃、街头诈骗、盗窃自行车、扒窃、拎包等量大面广、涉案价值小、涉及民生的“小案件”的受理、立案、调查、侦办流程，落实案件侦办责任，制定破案奖励措施，充分调动广大民警“破小案”的积极性，切实改变小案“无人抓、无人管”的局面，用破案率提高群众满意度，以破小案赢得民心。

2009年9月4日夜，67岁的李典镇新坝村黄桂英老太家有3只下蛋的母鸡被蟊贼“光顾”，老太心痛不已。民警获悉后，立即开展调查，很快破获了这起不起眼的“蝇头小案”，并帮黄老太及时追回了被盗的母鸡。像这样的故事，在民警当中已不胜枚举，在百姓当中早已佳话一片。

此外，该局还严格执行立破案告知制度，及时回访未破案件、疑难案件当事人，告知案件办理进展情况及未办结、未退赃原因，听取他们对案件受理、调查处理、办案结果、执法态度等方面的意见，最大限度地取得他们的理解和支持。2009年，该局共电话、信件、上门回访未破案件、疑难案件当事人1100人（次），征求意见建议36个。

堵塞小隐患，铺就“五彩路”

小康，群众的“住”、“行”、“乐”已悄然升级。为了达到安居乐业、出入平安的美好境界，公安分局主动出击，严密堵塞小隐患，防止“小隐患”酿成大事故，切实做到防患于未然。他们经常深入实地，对可能出现安全隐患的重点部位、特殊行业进行深摸细排，对发现的隐患，进行了分门别类，及时督促整改。

“有针对性地集中整治和清查”，是今年该局堵塞小隐患的一把利器。治安部门严格加强危爆物品、管制刀具的管理；经文保部门定期上门指导内保部门加强值班守卫、巡逻防范；交巡警部门加强路面巡查，加大路面管控，会同有关部门对运输企业不定期开展安全检查；消防部门加大对各类场所的检查频次和巡查力度，提高排查整治火灾隐患的能力。

扎实积极的措施在工作中收到了明显效果。2009年，该局共排查发现各类隐患18个，督促整改责任书及时发放率达100%，全区未发生一起因失管、漏管或管理不实导致的安全事故。

与此同时，该局还从加强对群众的安全教育和宣传入手，增强他们的自查、自防能力，形成了警民一心、共筑平安的良好氛围。2009年7月23日，邗上街道兰苑小区c区16幢某居民电话反映到派出所，称一楼某住户经营液化气生意，家中堆满了液化气罐，安全着实让人担心。接报情况后，邗上派出所迅速出动，及

时铲除了这颗“定时炸弹”。

12月29日晚，扬州市电视总台八百米演播厅内，欢声笑语，喜气洋洋，扬州市公安局《向祖国敬礼》新年文艺晚会正在这里举行。

彩幕璀璨，舞美曼妙。气势恢宏的歌舞《祝福祖国》，拉开了晚会的序幕。台上，40名民警齐声高歌，抒发着赤子情怀；台下，一位位观众挥舞国旗，激情澎湃。台上台下，真情互动，气氛热烈。

一曲歌罢，扬州市政府副市长、公安局局长王少鹏走上舞台致辞。他在致辞中简明扼要地介绍了今年我市公安工作情况。一组组数字、一项项工作，一句句简练的话语，使人感受到了全市公安机关为“保稳定、保发展、保民生”所付出的不懈努力。采用电视晚会这种形式向社会各界和广大群众报告工作，可算市公安局的一项创举，公安部主办的《人民公安报》还曾以“一场特殊的报告会”为题，报道过这一做法。

2009年是共和国60华诞，为了祖国的安宁，多少公安民警献出了自己的宝贵生命，仅改革开放以来，我市就有26位民警因公牺牲，其中有6人被授予革命烈士。群口扬州评话《金色盾牌铸忠魂》，为人们讲述了革命烈士孙瑞林、汤春苗的英勇献身的先进事迹。

小品《病历上的遗嘱》，是根据公安系统一级英模徐兆华的事迹创作的，观众对剧情耳熟能详，但当舞台上艺术再现这一爱心义举的时候，人们又经历了一次心灵的振憾和精神的洗礼，无不为之感动。徐兆华，这位公安民警的优秀代表，用他无私的爱点亮了和谐之灯，给困难群众带来了希望和温暖。徐兆华的事迹被人们传颂，是今年公安工作的一大亮点，有人说2009年是“徐兆华年”。诚哉斯言，年年岁岁，爱民是公安机关的永恒主题。

“你把人民装在心里，大地上留下你匆匆的背影，你把爱给了人民，铁骨柔情是你的忠诚……”一曲《人民英雄》的歌声，在大厅响起，饱含深情，蕴藏力量。大屏幕上，巍巍群山，静默耸立，一位位烈士的遗像渐次叠现，这曾经是一个个熟悉的面孔，这曾经是一个个鲜活的生命，这曾经是我们的战友，可为了大地更祥和、国旗更鲜红，他们却洒尽一腔碧血，奉献全部忠诚，令人心碎，令人动容，更令人奋进。“人民把你爱在心里，声声呼唤着你的名字，千里万里你慢点走，再看一眼你的笑容。”情感炽热的歌声，使人们在缅怀先烈的同时，也激荡起一股去谱写人民江山长治久安乐章的宏伟壮志。诗朗诵《胥浦河的述说》、淮剧道情《爱民警察刘建荣》，热情讴歌了仪征市公安局胥浦派出所副所长潘明胜、宝应县公安局范水派出所民警刘建荣，扎根基层，服务百姓，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦的感人事迹。小品《办户口》情景、小合唱《一路情深》则为观众艺术再现了行政服务窗口民警和交巡警，在平凡的岗位上，无私无畏，热心为民的崇高情怀。诗朗诵《勇者金祥》，向观众讲述了被授予“江苏省见义勇为先进分子”和 “江苏省见义勇为英雄”两项荣誉称号的仪征市谢集街道个体厨师金祥，面对歹徒滴血的尖刀，大无畏地挺身而出，见义勇为，与犯罪分子搏斗的壮举。危难时刻,每一个人该怎么做？让人们在静静地倾听中思索。歌舞《红歌联唱》、《平平安安》动感时尚，激情四射，热烈喜庆，唱出了人民警察保一方平安，促一方发展的心愿和期许。

“自从穿上这身警服，我就牢记着为民服务，老百姓是咱的父母亲，共和国是咱的主心骨……”大型歌舞《中国警察》，场面宏大，气势磅礴，展示出人民警察肩负使命，昂扬向上，奋发进取的精神风貌，寄托着人民警察对人民、对祖国的平安祝福，将晚会推向高潮。

整台晚会，形式多样，精彩纷呈，情感真挚，气氛浓烈，公安特色鲜明，较好地反映了向人民汇报、向祖国敬礼的主题，体现了徐兆华等新时期先进典型爱民情怀，展示了扬州民警的时代风采，弘扬了公安敬业奉献精神，倾诉了人民警察对祖国和人民的忠诚。

“小事连全局，小事连民心！”

“不会办老百姓关心的小事，就不会办大事，也办不成大事！”

“要把群众的小事当成公安机关的大事来做，在一点一滴中增进同群众的感情!”

晚会上，徐兆华、陈先岩、张明海、沈高芳、吴杰等我市公安队伍的先进典型代表，分别为以他们名字命名的“徐兆华式爱民标兵”等46名“五式”优秀民警颁奖。

第四篇：公安局五项措施扎实推进和谐警民关系建设

公安局

“五项措施”扎实推进和谐警民关系建设

为积极构建和谐警民关系，推进公安工作新亮点，公安局以“大走访”为载体，紧紧围绕“三项建设”这个工作中心精心组织，周密部署，通过抓队伍、亮窗口、促公开、强稳控、办小事“五个”方面工作，扎实推进警民和谐关系建设。

一是狠抓队伍素质建设、筑牢警民和谐关系。我局从解决队伍思想作风问题入手，集中开展纪律作风教育整顿，狠抓队伍思想建设，着力消除影响警民和谐的自身障碍，查找和解决队伍中存在的有损队伍形象、有损和谐警民关系创建问题，有针对性地解决了警容风纪不整、有令不行、有禁不止、执法为民思想不牢、不作为、乱作为等一系列问题，塑造公安队伍在群众心目中的形象。

二是狠抓便民措施落实，让服务窗口亮起来。为将便民利民落到实处，真正擦亮服务窗口，该局制定了《公安局窗口单位工作群众满意度调查表》，调查表按页排码，各个单位定数领取，定期上交，群众办理完业务可直接将意见填写到表上，并且可直接与局长、政委联系，反应情况，政委定期电话回访群众，与群众零距离对话，倾听民声。同时户政、出入境等窗口单位大力推出了微笑服务、当日办结服务、咨询服务、上门服务和电话预约服务等便民利民措施，110指挥中心落实领导带班、现场指挥制度，规范了接警员的规范用语，坚持做到文明接警、快速派警、跟踪服务，及时接受报警求助，文明出警，热情服务，切实塑造公安机关的文明窗口，切实拉近警民关系。

三是提高警务透明度 营造社会和谐氛围。为提高警务透明度，打造和谐警民关系，我局全面开展警务公开，各派出所把办案办事程序全部上墙公开，收费执法依据上墙公开，设立监督台，公开照片、姓名、电话、警号，接受社会监督。其他办案单位也都公开了治安、刑事案件的办案流程、当事人的权利义务。看守所、拘留所包括会见制度等所有的管理规定全部公开，力争给群众一个明白账，增强公安机关的社会公信力。

四是狠抓治安稳控 提高群众安全感和满意度。针对夏城区盗窃摩托车、入室盗窃等侵财类犯罪有所抬头，我局强化职能、迅速行动，大力开展社会治安整治专项行动，严打侵财类现行犯罪，通过信息研判平台对犯罪分子的作案时间，地点、规律、手段等进行研判汇总、综合梳理，有针对性地开展打击防控，巡警、刑警多警种联动，采取便衣巡逻等多种方式不断加大对易发案部位、路段的巡逻布控，对“两

抢一盗”等多发性侵财犯罪和街头盗窃摩托车现行犯罪露头就打、重拳出击。近日，连续抓获12名现行犯罪嫌疑人，破获盗窃摩托车案4起，入室盗窃案一起，从中打掉三个盗窃犯罪团伙，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，使全县刑事发案率连续下降，充分增强群众的安全感，以治安整治的实际效果赢得理解和支持，扩大警民和谐氛围。

五是坚持从小事着手，点点滴滴构建警民大和谐。坚持小举动营造大和谐。以警务室为纽带，要求广大民警从人民群众最关心的“小事”做起，积极主动地为群众做好事、办实事、解难事，真正把工作做到老百姓的心坎上，从化解矛盾、解决困难开始，开展大排查和走访慰问活动，深入辖区了解情况，及时帮助解决邻里纠纷，对困难群众做帮扶，对迷路人员、醉酒人员及时实施救助，赢得了群众赞誉，融洽了警民关系。

第五篇：警民关系

对当前警民关系问题的调查和思考

[摘要]如何正确对待和处理当前的警民关系，努力改善警民关系，是各级公安机关值得高度重视并深入研究探讨的一个重要课题。杭州市公安局拱墅区分局就此问题开展了一次深入、详实的问卷调查。根据调查情况，提出了要按照“三个代表”的要求全面加强和改各警民关系。1．端正指导思想，切实当好最广大人民利益的忠实代表；2．坚持传统与现代相结合，寻求改善警民关系的新路；3．科学建设公安队伍，推进整体素质的提高；4．坚持内治和外治相结合，落实从严治警措施；5．打防并举，认真履行公安机关的职能。

[正文]近年来，随着经济和社会生活各个方面的变化，警民关系也发生了一些变化，如何正确对待和处理当前的警民关系，努力改善警民关系，是各级公安机关值得高度重视并深入研究探讨的一个重要课题。有鉴于此，杭州市公安局拱墅区分局就当前的警民关系开展了一次深入、详实的抽样问卷调查，共向社会各界人士发放调查表500份，收回483份。在483名被调查人员中，20岁以下占12．2％，20岁—40岁占30．0％，41岁—60岁占42．0％，60岁以上占14．3％；居民区(村)干部占24．6％，机关工作人员占19．0％，工人占13．3％，农民占8．1％，离退休人员占10．6％，个体经营者占6．0％。问卷调查中，有363名群众认为社会治安状况好或较好，占75．2％；有339名群众对公安机关侦查破案满意或比较满意，占70．2％；有418名群众认为公安机关执法办案公正或基本公正，占86．6％；有363名群众认为公安机关治安管理工作好或较好，占75．2％。以上调查表明，我们有着良好的警民关系，公安工作有着深厚的群众基础。但从问卷情况看，警民关系也出现了一些新问题，不容忽视。

一、当前影响警民关系的问题

调查发现，当前影响警民关系的问题主要有以下几个方面：

(一)公安民警工作推诿、作风粗暴，直接影响自身形象，使群众敬而远之。从问卷调查的情况看，483人中有93人认为公安机关工作作风和服务态度不够好，占19．3％，有139人认为公安机关工作效率不够高，占28．8％。

(二)公安机关立案不实，破案不力，给人以无能形象。改革开放以后，特别是计划经济向市场经济转型时期，人口流动迅速增加，社会管理职能减弱，公安机关依靠力量减少，破案率不断降低，特别是一般刑事案件的侦破速度慢、效率低。为了继续追求计划经济时代的高破案率，一段时间内公安机关普遍采取了在立案上做文章的办法，即对受理的案件不破不立，甚至不受理，或者破了案件也不立案，从而降低了群众对公安机关的信任感。

(三)公安机关少数民警执法不严、执法不公，甚至徇私枉法，败坏了自身形象。一些民警没有严格按照法律规定的程序办案，关系案、人情案、“油水”案屡见不鲜；有的为图办案快，滥用强制措施，动不动就留置盘问，甚至在办理治安(行政)案件中也采用留置盘问措施；有的为了谋取个人的私利贪赃枉法、徇私枉法，严重败坏了公安机关的形象，也损害了警民之间的关系。

(四)公安机关的一线民警深入基层联系群众不够，疏远了警民关系。调查显示，人民群众认为当前影响警民关系的主要因素中民警下基层少认同率最高，占40．0％，而要求一线民警多与群众接触的比例高达62．9％。

(五)公安机关依靠力量素质不高，也直接影喃到警民关系。公安机关依靠的工纠队、联防队、保安队等等在工作中没有发挥应有的作用，有的在工作中超越权限，有的仗势欺人，有的甚至违法乱纪，而人民群众误把公安机关依靠力量的违法违纪行为看作是人民警察的行为，从而严重影响了警民关系。此外，公安民警因工作需要而与物建的隐蔽力量等灰色人物接触时方式方法欠注意，造成了人民群众的误解，特别是有个别隐蔽力量利用公安机关仗势欺人，则更是影响了警民关系。

二、存在上述问题的原因

产生上述问题的原因是多方面的，但概括起来主要有以下几方面：

(一)公安机关的改革跟不上市场经济向计划经济转轨的步伐，思想观念、工作方法、机构没置等等还不能适应改革开放的新形势。改革开放以来，我国社会经济发生了深刻的变革，精神文明和物质文明都得到极大的发展，广大人民群众“需求层次”越来越高，实现自我价值的要求变得更加迫切。面对群众这种需求层次的变化，公安机关缺乏必要的思想准备，还习惯于沿用形成于计划经济体制下的公安工作的一整套方法来指导工作，习惯于大呼隆、运动式的方法，对如何正确贯彻执行专门工作与群众路线相结合的方针，如何组织群众、发动群众、依靠群众方面缺乏新的方法和措施。在做群众工作方面，一些民警存在“与己无关”、“没时间”、“群众工作难做”等思想，一味强调公安工作是专门工作，以管人者自居，或单纯靠说教，方法简单、呆板，语言粗鲁，甚至以权谋私，滥用职权，严重伤害了群众的感情，影响警民关系。在机构设置方面，公安机关的机构体制虽然随着国家行政体制和机构的改革，以及公安工作的实际需要有所发展和变化，但是由于受长期计划经济体制政府机构模式的影响，公安机关机构体制的改革和创新成效还不大。机构重叠、重复设置、机关庞大、层次繁多、业务交叉、条块不清、基层薄弱、多头管理等情况依然存在。如在所有制结构发生了很大变化的今天，有的外资企业、合资企业，甚至个体私营企业的规模和资产远远超过国有大中型企业，而公安保部门管理的对象，仍然主要是计划经济时代的国有大中型企业。又如公安机关内部的分配体制，虽然引进了激励机制，但还没有从根本上打破“大锅饭”。诸如这些都必然影响公安机关的工作效率和实绩。

(二)公安机关的人员构成总体素质不够高，数量不够足。一是文化层次还普遍较低。相对于过去，公安民警的学历有了大的提高，但横向比较，特别是从当今发展形势要求来看，前景不容乐观。这里也可用一组数据加以说明：全区公安机关有大专以上学历的民警163人，只占总警力的36．7％，而法院系统的这个比例达到了79．2％，检察系统的这个比例更高，达85．0％。由于文化层次不高，知识相对不足，因此，面对各种纷至沓来的新科技、新知识，不少民警无法接受，或接受不多不快，于是，工作缺乏创新，被动挨打。二是人才结构不合理。随着公安工作新任务的不断增加，相应的专业人才如计算机犯罪预防和侦查方面的人才，涉及经济领域的犯罪预防、侦查人才等更加紧缺，这些人才由于这样那样的原因引不进来，而内部公安民警学非所用、一警不能多用的现象又较为普遍，至于想把那些不好好工作、能力低下、违纪的人调离出公安机关，更是困难重重。这种“有用的人进不来，没用的人出不去”的人才机制，严重影响了警力资源，制约了公安工作的发展和提高。三是基层警力明显不足。相对于过去，公安民警的数量有了大的增加，但与承组的工作任务来看，矛盾比较突出，特别是基层公安机关的警力严重不足直接影响了公安机关的工作质量。

(三)公安机关的经费得不到有效的保障。经费不足是长期困扰公安机关的一个重大问题，特别是中央决定政法机关不再经商办企业和实行“收支两条线”后，这一问题比以前更显得突出。尽管中央领导同志曾提出：“各级党委、政府一定要按照

‘从优待警’的方针，采取有力措施，把这个问题解决好。要把公安机关的行政经费、办案经费、装备经费一并列入财政预算，按期足额发放，确保公安工作正常开展。”而实际情况却不尽如人意。这主要表现在：当前犯罪的升级程度不断加大，公安机关的办案经费需求不断增加，而国家财政拨款在满足民警基本工资外，远远不能满足实际办案的需要。这就造成了严重的收支不平衡现象，导致一些基层公安机关为弥补办案办公经费不足，动辄罚款，甚至以罚代处，以罚代刑，乱收费、乱摊派，在群众中造成极坏影响。

(四)公安机关对犯罪的打击力度不够大。随着社会主义市场经济体制的建立和运行，出现了大范围、快节奏的人财物大流动，犯罪活动也打破了原有的封闭模式，向交汇型、开放型、多维型、高技能型发展。尽管近几年公安机关以改革求适应，以改革求发展，努力强化新时期的打击犯罪工作，并取得了一定的实效。但是公安机关侦查破案的体制、途径和专业

化手段还不能适应现实斗争的需要，侦查破案、打击 犯罪工作离人民群众的要求仍有较大的差距。

(五)公安权关职能泛化，使群众对公安机关真实职能的认识产生误区。公安机关承担了大量职责之外的工作，如计划生育、征地拆迁、生猪屠宰、市容环卫等等工作，这些本不属于公安机关职责范围，但有关部门为了加大执法力度，往往要求公安机关一起配合参加，而由于有了公安民警的参加，这些部门管理行为往往成了公安机关的执法活动。久而久之群众对公安机关的职能认识就产生了误区，把本来不属于公安机关管理的工作也视为公安职能。而事实上群众对公安机关管理过宽的问题也颇有微词。问卷调查显示：49人中有197人认为公安机关在社会管理中管得偏多和太多，占40．8％。

(六)部分民警心理素质较差，自我调控能力不强。在改革开放的新形势下，公安工作的压力和竞争日益增大，广大民警在承担繁重的工作任务时，也承受着巨大的心理压力。而工作任务的完成与社会各界对公安机关不同层次的需求，仅靠民警的勤奋与努力是远远不够的，还需要公安民警有良好的心理素质，在不同的场合、面对不同的对象，要担当不同角色，学会自我调控，而这方面恰拾是部分民警的短处。不少民警由于心理素质的原因，不能很好地调整自己的心态，控制自己的行动。如把在办案中受到的挫折、工作中积下的疲劳，发泄到审查对象上；把在审讯犯罪嫌疑人中积下的怒气转嫁到接待人民群众的态度上；把在工作和家庭生活中受到的委屈情绪带到了执法办案中，以致工作出现情绪化。而公安机关对民警的心理素质的培养和心理疾病的治疗却重视不够。

三、按照“三个代表”的要求全面加强和改善警民关系

(一)端正指导思想，切实当好最广大人民利益的忠实代表。江泽民总书记提出的“三个代表”的要求中，代表先进社会生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，最终都要体现到代表最广大人民的根本利益上。全心全意为人民服务是公安机关的唯一宗旨，是人民警察一切工作的出发点和归宿点；坚持专门工作和群众路线相结合，是公安工作的根本方针，群众是维护社会治安的铜墙铁壁，是公安工作的坚强后盾和深厚基础，公安工作一刻也离不开群众的支持和社会各方面的帮助，而且，社会越发展，技术越进步，公安工作越要紧密依靠群众。因此，警民关系问题从根本上讲是政治问题、立场问题和态度问题，各级公安机关尤其是领导同志必须充分认识当前警民关系面临的严峻形势和改善警民关系的紧迫性，从落实“三个代表”重要思想的高度，端正态度，积极探索新形势下加强警民关系的新途径、新方法，努力实践“为人民服务”，永怀爱民之心，常办利民之事，恪尽为民之责，始终保持和发展同人民群众的血肉联系，把代表最广大人民利益的要求切实体现到各项公安工作中去。

(二)坚持传统与现代相结合，寻求改善警民关系的新路。新形势下，既要继承发扬公安工作群众路线的优良传统，更要结合新形势下警民关系出现的新情况、新变化、新特点对其进行发展、创新。一是要改革工作方式方法。针对人民群众的思想观念、生活方式、行为方式、社会心态、社会关系的深刻变化，用简单说教的方式和行政命令的方法来宣传、发动群众，显然行不通，满足于为群众做几件好事、喊几句口号等较低层面上，警民关系的改善和加强也是一句空话。因此，必须不断丰富社会知识，注意研究适合群众心理特点的语言、工作方式，提高与社会不同层次人员交往的能力；必须转变作风，深人基层、深入群众，体察群众心声，了解群众真实想法，做群众的贴心人；必须严格执行派出所民警每周不少于三十小时下责任区制度和警民联系卡制度，广泛开展“串百家门、知百家情、暖百家心”活动，加强与群众面对面的交往，密切与群众的联系；必须尽快建立健全与群众的有效沟通机制，变单向沟通为双向沟通，并使其经常化和制度化；必须把警务公开作为公安机关改善和加强警民关系的重要环节来抓，做到警务公开和加强公安机关内部监督管理有机地结合起来，使公开的范围逐步由公开办事制度、结果向执法运作过程延伸，使公开的效果由促进纪律作风

建设向提高执法和管理水平扩展，把人民群众的社会监督真正转化为推动公安工作和公安队伍建设的动力。二是改革警务体制，提高工作绩效。重点是要向一线倾斜警力，尽可能地精简综合部门警力，充实一线，对职能交叉重叠的单位部门可借鉴侦审合一和交巡警合一的成功经验加以重组、合并，真正实现“精简机关，充实基层”的目标，形成正金字塔形的公安警力布局，使一线有足够的民警与群众进行最广泛的接触。三是改革经费保障机制，把公安经费纳入国家的总体规划，妥善解决严格执法与后勤保障的矛盾，从根本上解决公安经费保障问题。

(三)科学建设公安队伍，推进整体素质的提高。努力提高公安队伍的整体素质和战斗力，是当前改善和加强警民关系的根本保证。一要大力开展好“三项”教育。在全心全意为人民服务的宗旨教育方面，要切实解决少数民警公仆意识淡薄、特权思想严重、形象不佳等问题，重点解决对待群众态度“冷、硬、横、推”和侵犯群众利益问题。在实事求是的思想路线教育方面，要切实纠正当前公安工作和队伍建设中存在的形式主义、作风不扎实、欺上瞒下、弄虚作假等不正之风，重点解决报喜不报忧、立案不实和警令政令不畅问题。在严格、公正、文明执法的法制教育方面，要进一步端正执法思想，切实解决执法不严、执法不公、滥用职权甚至执法犯法等问题，重点解决刑讯逼供、滥用枪支、超期羁押和乱收滥罚的问题。二要大力组织岗位培训。鉴于目前公安民警素质状况，要突出法律教育培训和学历教育培训，做到与总体工作同计划、同部署、同落实，年初有计划、年中有检查、年末有汇报，确保培训质量，力争通过三五年的努力，使大专文化水平的民警逐步达到总数的80％以上。同时要把好进人关。今后基层公安机关进人，主要应进公安政法院校的大专、本科毕业生，适量招收一些研究生、法学博土、刑侦、经侦专家，非大专毕业生或是大专毕业但不是公安政法专业的人才，必须经过公安专业培训及考试，择优录取。三要大力倡导科技强警。要加大科技知识培训的力度和新科技开发的投入，对新出现的计算机犯罪、伪造货币等高科技犯罪，要逐步运用现代科技装备尽早掌握斗争的主动权。各项公安管理工作则要立足本职，注意和掌握高科技的运用，尽可能把高科技引入公安管理机制，使其在保一方平安中发挥应有的职能作用。与此同时，对公安专业技术有特长的民警要给予一定的优惠政策，激发其工作热情，对一些专业科技含量较高且人才紧缺的岗位，也可不拘一格地引进人才，加强公安科技队伍建设。要积极争取地方财政的支持，把有限的资金用在“刀刃”上，尽可能地推广公安应用科技成果，为公安第一线提供必要的技术手段和技术装备。此外，要高度重视对公安民警特别是一线民警的良好心理素质的培养，运用现代心理学的知识，加强对民警心理素质的培养和心理疾患的治疗。

(四)坚持内治和外治相结合，落实从严治警措施，特别要强化一线基层窗口单位的警风建设。对在实际工作中由于公安民警自身的原因或突如其来的外界变故造成警民关系紧张的情况，各级公安机关特别是领导要善于化解和修补，在查清事实真相的基础上，根据内外有别的原则，对内做到不护短，不手软，有错必纠，对违法违纪民警坚决严肃处理，以此来展现公安机关密切警民关系的决心；对外要做好善后工作，及时修补与群众的关系。在平时的工作中，要重视基层一线窗口单位的警风建设，特别对派出所、刑侦队、办证中心、110等部门要加大监督检查力度，要求民警在与群众交往中做到警容严整，语言文明，态度热情，行为规范。注意发现倾向性、苗头性的问题，重点要抓住执法活动中存在的执法不严、执法不公、刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施等问题，以及取保候审、监视居住、保外就医、留置盘问等容易出问题的环节，有针对性地开展检查和监督，以便及时发现执法中存在的问题并纠正于公安机关内部。

(五)打防并举，认真履行公安机关的职能。改善和加强警民关系，必须紧紧围绕公安机关的职能，有效地履行职责，切实维护好社会治安，以实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标。首先，必须从多方面入手，加大对犯罪分子的打击力度，把他们的嚣张气焰打下去。

近年来的治安实践表明，在动态治安环境下，“无打不安”。为此，一要立足于快侦快破，增加破案数，特别要提高多发性、连发性案件的破案率；二要立足于攻破重大恶性案件，要以杀人、公共场所恶性爆炸、持枪犯罪、绑架勒索等严重暴力犯罪为主攻方向，突破有重大社会影响的案件，特别是对人民群众生命财产危害大的公共场所恶性爆炸案，减少社会负面影响；三要立足于提高打击处理的效率，要增强证据意识和程序意识，提高认证取证的水平和打击处理实效。同时，加大追逃工作的力度，坚持“网上追逃”的有效做法，力争抓获一大批在逃的犯罪分子，减少对社会的危害。其次，必须把创安工作作为解决治安难点的重要措施来抓。要以“无人上访、闹事、无火灾事故、重大刑事案件”和“丰富的社区活动、和睦的邻里关系、良好的子女教育、稳定的家庭结构”为标准，落实安全村(居)的长效管理机制，巩固创建成果。同时要围绕“扩大外延，丰富内涵”的要求，推进创建安全单位、安全路段、安全市场、安全学校、安全工地、安全场所、安全旅馆、安全商店等系列创安活动，进一步扩大创安覆盖面，为人民群众的安居乐业创造—个良好的环境。