关于警民关系的若干思考

第一篇：关于警民关系的若干思考

关于警民关系的若干思考

摘要:构建社会主义和谐社会，对新时期的公安工作提出了新的更高的要求。和谐的警民关系是和谐社会的重要组成部分。着力建设和谐的警民关系，对于强化公安职能作用、提升公安工作水平、促进社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义。

关键词：警民关系

建设

和谐 原因

措施

和合

胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公安机关们:为国家重要的治安行政力量和刑事司法力量，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重人政治和社会责任，在构建社会主义和谐社会中担负着重要使命。公安机关必须切实增强人局意识，充分履行职责，不断创新公安工作，为经济社会发展创造良好的社会环境。从这个意义上说，培育和谐的警民关系，有利于增强人民群众的主体意识，更好地保护人民群众的合法权益，激发人民群众的创业热情和发展干劲，把人民群众的智慧和力量凝聚到实现‘十一五’规划、全面建设小康目标上来；培育和谐的警民关系有利于进一步改善党群、干群、警民关系，巩固党执政的群众基础，不断开创社会主义事业新局面；培育和谐的警民关系可以进一步打牢公安工作的群众基础，赢得广大人民群众的信任、理解和支持，更有效地发动、组织、依靠群众共同做好公安工作，更广泛地利用群众力量和社会资源维护社会稳定[1]。

人民警察和人民群众的关系（即警民关系）是构建和谐社会的重要内容。新中国成立后，警民关系和党群关系、军民关系一样，有着广泛而坚实的基础，可以说鱼水情深。我不否认在警察队伍中有很多爱民、为民的好警察，警民关系追求融洽仍是主流，但不少地方的群众对警察仍有意见，警民关系处于“亚健康”的不和谐状态依然是不争的事实。

一、警民关系不和谐的主要原因

公共关系是由社会组织、媒体、公众三要素组成。良好的公共关系是社会组织采取塑造形象、协调关系、传播管理等方式，通过媒体作用于公众，使公众对社会组织产生好感，自愿与社会组织进行合作所形成的互助互利的关系。从这个角度讲，当前，警民关系不和谐的主要原因是:(1)公安机关与人民群众的沟通不够

随着我国经济、政治、文化以及社会建设的不断发展，人民群众的法律意识不断增强，对公安机关的服务质量、办事效率的要求也越来越高。目前公安机关尤其是基层公安机关存在财力不足，警力不足，管理不到位等诸多问题，很难维系一个优质、高效、快捷的警务系统。而造成这一现象的原因，人民群众并不知晓，这就是这些年来公安机关与人民群众的沟通不够所导致的结果。

加强公安机关与人民群众的沟通，是为了通过情感交流、思想交流、态度交流、信息交流，将公安机关希望群众获悉的情况准确无误地传达给群众，并使其接受，达到友好合作的目的。客观地讲，多数群众是敬重民警、热爱民警的，是支持、配合公安机关工作的。他们希望民警既是侦查破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。但是一旦愿望未能及时实现，公安机关又没有及时进行沟通，一部分群众在不明原因的情况下，就会对民警产生消极的看法，甚至由消极转化为对公安机关的抵触和反感。长此下去，就影响了警民关系，就会出现民警在办案过程中得不到理解和支持的尴尬局面[2]。

(2)公安机关对自身形象塑造注重不够

组织形象是无形资产的重要组成部分，组织形象的认知度越高，美誉度越好，和谐度越佳，无形资产的价值就越大。所以，组织形象是公安机关生存发展的精神资源。

在现实社会中，公安机关的形象备受人民群众注目，维护好公安机关的形象，不仅事关党群、干群、警民关系，事关社会的和谐稳定，而且还有助于在国际交往中维护我国的国家形象与我们整个中华民族的形象。因此，树立良好的公安队伍形象，是公安机关至关重要的任务。近几年来，一方面是个别民警不注重警察礼仪的学习和应用，造成警容不整、行为失范，严重败坏了民警的整体形象；另一方面，公安机关对公共关系的传播管理做得不到位，如开展“警营开放参观日”活动、举办“新闻发布会”和“记者招待会”等方面做得不够规范；对在工作中涌现出来的先进人物、先进事迹没有及时通过报刊、电视广播及互联网进行报道；对一些新闻媒体的随意炒作监管不力，致使一些新闻媒体受经济利益的驱动，为了炒卖点，对具有负而影响的少数题材大肆渲染等。正是由于这些原因，导致公安机关及其民警的形象受到严重损害。

(3)公安机关对警察文化的建设重视不够

警察文化是人民警察的警魂，是警察价值观的体现，是警察特有的思想、道德、作风、意志、品质、气质、风格、仪表等方面的总合，是思想政治工作最有效的载体。警察文化抓好了，就能有效地占领民警的思想阵地，从而教育广大民警自觉树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，形成良好的精神风貌，塑造良好的警察形象。长期以来，有的公安机关只重视业务工作，而轻视警察文化建设，造成了少数民警思想政治觉悟低，党性观念、公仆意识不强，遇事不能从维护党和人民的根本利益出发，而是私心膨胀，贪小利、图享受，与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差，严重败坏了民警的整体形象，破坏了警民关系。

二、建设和谐警民关系的主要措施

在深刻认识当前影响警民关系诸多不利因素的同时，我们更要看到新形势下构建和谐警民关系存在着许多有利条件。第一社会稳定，百姓安居乐业，这既是公安机关的奋斗目标，也是人民群众的热切愿望，这二者的统一是构建和谐警民关系的最大有利条件；第二我们国家日前政局稳定、社会安定、经济繁荣，社会主义民主与法治建设、和谐社会建设深入人心进展顺利；第三，随着经济社会的发展，广大人民群众民主与法治意识正日益增强，整体素质不断提高；第四，在党中央和各级党委、政府的领导下，在广大公安民警的努力下，公安机关履行职责的能力不断提高，公安队伍的整体形象不断改善，正越来越得到广大群众的认同与支持，等等。我们应该坚定信心，充分利用这些有利条件，积极采取措施，从自身抓起，努力建立起适应公安工作需要的、符合时代特征的和谐警民关系为公安工作的顺利开展提供深厚的群众基础和源源不断的动力。

(1)进一步树立“民本化”的警务意识

构建和谐警民关系的前提条件，就是要千方百计地强化民警的为人民服务意识。人民是国家的主人，公安机关和民警都是为人民群众服务的。要教育民警摆正自身位置，定位在“公仆”和“勤务员”的角色上，怀有一颗“民本之心”、“爱民之心”，不能把人民群众赋予的特殊权力当做谋取私利的工具，更不能站在人民的对立而随意侵去群众的利益。要从涉及群众利益的窗口单位和群众反映强烈的热点问题入手，从群众看得见、摸得着的实事入手，真抓实干，竭诚为人民服务，从而拉近与人民群众的距离。同时，要坚持专门工作与群众路线相结合的方针，学会做群众工作，不断提高做群众工作的艺术水平。

(2)充分履行好保一方平安的职能

安全需求是人的最基本需求，群众对公安机关的信任与满意，主要来自于违法犯罪是否得到强有力的遏制与打击、自身的安全感是否得到增强。所以，建立和谐警民关系的关键，是公安机关必须充分履行好打击犯罪、保护人民的职责，保障一方平安稳定。要坚持严打方针，严厉打击严重影响群众安全感的黑恶势力、流亡民团伙犯罪，杀人、绑架、爆炸等暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，想尽一切办法提高破案率。要以少发案为目标，实施“积极治安，超前防控”，进一步完善治安防控体系，织牢织密防控网络，最大限度挤压犯罪的时间和空间。要建立人民群众最广泛参与治安的警民结合机制，激发各阶层群众参与社会治安的积极性，发动和组织各种群防群治组织，以之作为密切警民关系的重要纽带。

(3)全力维护社会公平与正义 公平正义是社会主义和谐社会的一个基本特征，是人民警察执着追求的理想和目标，是公安执法的灵魂。人民警察作为社会公平与正义的维护者，必须做到严格、公正、文明执法，这是当前构建和谐警民关系的根本保证。广大公安民警要坚持依法办案办事，自觉维护法律权威，该打击的要坚决依法打击，杜绝人情案、关系案、金钱案的发生。要科学合理行使自由裁量权，案件与处理结果轻重幅度必须相当，同样情形必须同样处理，确保公平。要建立健全执法监督体系，加强对公安执法的内外监督，把执法过程置于社会的监督之下，促进和彭显执法公正。要牢固树立人性化执法观念，做到带着对群众的深厚感情去执法，落实好宽严相济的司法政策，把法律效果和社会效果有机统一起来。要坚持有所为、有所不为的原则，明晰公安事权，淡化权力观念，逐步退出那些不该管、管不了、也管不好的行政管理工作，使公安机关处于相对超脱的位置，居中调节各种利益关系，有效减少公安机关与人民群众的直接矛盾冲突。

(4)多为群众做好事、办实事

从方式方法看，既要继承发扬公安工作群众路线的优良传统，更要结合新形势下警民关系出现的新情况、新变化、新特点对其进行发展、创新。要针对人民群众的思想观念、生活方式、行为方式、社会心态、社会关系的深刻变化，不断改进工作方式，提高与社会不同层次人员交往的能力；要转变作风，深入基层、深入群众，体察群众心声，了解群众真实想法，做群众的贴心人；要尽快建立健全与群众有效沟通机制，变单向沟通为双向沟通，使其经常化和制度化；要把公安信访问题作为“人民心工程’，切实抓好，真心实意解决信访问题，维护好群众的合法权益。此外，要牢固树立“管理就是服务’，的观念，坚决克服“冷硬横推’，和“四难”现象，尽力改进管理方式，提高办事效率，从经济、社会发展和广大人民群众的迫切需要出发，兴利除弊，不断推出实实在在的便民利民安民新举措，做到主动热情、及时周到、优质高效为人民服务。

(5)切实加强警察公共关系建设

建立以保持与人民群众血肉联系为核心的警察公共关系，努力在警察与群众之间架起一座彼此沟通、互相理解的桥梁，是构建和谐警民关系的迫切需要。公安机关要大力实行警务公开，不断增强警务工作的透明度、公信度和亲和度，更好地实现人民群众对警务工作的知情权、参与权和监督权，提高对公安工作和公安队伍的认同感。要把警务公开作为公安机关改善和加强警民关系的重要环节来抓，做到警务公开和加强公安机关内部监督管理有机地结合起来，使公开的范围逐步由公开办事制度、结果向执法运作过程延伸，使公开的效果由促进纪律作风建设向提高执法和管理水平扩展，使人民群众的社会监督真正转化为公安工作和公安队伍建设的动力。要深入实施社区警务，推行以社区民警姓名命名社区警务室，促进警民之间的密切联系；积极开展爱民实践、警民共建、警营开放日等社会活动，建立和完善民警向群众定期述职制度，让群众了解公安机关和人民警察，从而增进信任与合作，避免误会和磨擦。要进一步完善公安听证、复议和诉讼等各种制度化的沟通机制，利用听证、复议和诉讼等形式，平衡各种利益关系，倾听群众和当事人的意见，化解纠纷，解决矛盾。要充分利用大众传播媒介，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论，扩大和提高公安机关的社会影响、社会声誊[3]。

“和合”是建立良好警民关系的必由之路，在时代变迁中警民关系的构建走过了一个漫长并逐步催向融洽的过程。而如何在今后警民合作中重塑“和合”精神成为了我们公安工作的重要课题。

警民关系属于公共关系的范畴，它的特殊性在于其对社会关系的整合和塑及力在社会生活中的特殊意义。一直以来，警民关系是各级公安机关十分重视的议题，各级领导为改善和融洽这一关系作出了不懈的努力；公安民警在工作中亦遵循着“从群众中来，到群众中去”的服务宗旨，把搞好警民关系贯穿于日常工作之中。但是，在警民关系这一瓶颈之处，仍然滞留着一些民警自身难以克服的因素，使警民关系没有得到真正意义的改变。实践经验告诉我们，警民关系的好坏关系到公安工作的深入和开展，关系到社会的长治久安，特别是在当前社会转型期，面对日趋严峻的治安形势，公安工作更需要人民群众的融入和密切配合；脱离了人民群众的支持，公安工作无疑成了无水之河，无木之林。因此，如何构建良好的警民关系，取得人民群众对公安工作的理解和支持成了当下公安工作的重中之重。

警民关系的和合需要公安各警种的努力和密切配合，在打击犯罪的同时调整好为人民服务的方向，这就要求我们每一个民警必须树立服务意识，把为人民服务的宗旨落到实处，做到“民有所求警有所应”，从而缩小警民之间的距离。问题是，现在的警民关系维系在一种不冷不热的状态之中，这种温水状态长期下去容易引发警民关系的恶化，从而使公安工作陷入孤立之境。这种温水状态的警民关系不是个别现象，而是普遍存在，而且，主要表现在基层派出所。现在，基层派出所不少民警形成“公事公办，够钟开饭，私事好办，吃餐便饭”的心态，当差好像是“做一天和尚敲一天钟”一样，没有了积极进取之心，工作上出工不出力，人从机械状态变成麻木状态，哪有心思去培养和人民群众的感情呢？说到做好警民关系，不少基层派出所的做法是逢年过节给辖区的孤寡老人送去温暖，然后给分局写一篇简报。明人都知道这是做样板戏，这点和做秀没什么区别，效果不大。警察和群众的感情基础如果用几件好人好事就能“搞掂”，我看也就太简单了，问题是这种做法的最终结果是“王婆卖瓜，自卖自夸”，徒托空言，警民关系没有从根本上得到改善。我们有些领导什么问题总是用点去映射面，具体问题不作具体分析。警民关系的和合不是表面文章 而是心与心的交流和融洽。这方面说说还可以，可是做起来有些领导就感到千头万绪不知从何做起了。上头说窗口单位的民警要热情接待群众，但君不见现在在派出所值门岗的有些民警，一脸“苦气”，没一点耐心和真情。正因为有的民警把这一岗位看成一个苦岗，低人一等的岗位，这样的心态导致他们工作态度走入了一个误区，于是，就有了“门难进，脸难看，话难听，事难办”的说法。这个重要的门面一坏，派出所的招牌就丢了，难怪有群众说，看看坐在派出所门岗的民警就知道这个单位民警的精神风貌。因此，基层派出所的领导不要小看这方寸之地，这叫“麻雀虽小却五脏俱全”，它往往能折射出很多东西，这地方就好像山腰上的风口，重要程度不言而喻。

派出所的服务窗口只是一个点，面上的工作还需社区民警的配合。说实在话，改善警民关系社区民警的工作方法是一个关键点，是一个宽阔的普及面，这方面工作做好了，能起到事半功倍的效果。现在，常常听到辖区群众说社区民警的姓名不知道，更不用说见上一面了，说难听一点，有时居民见社区民警比见什么领导都难。这改善警民关系的重要链条一断，下一步工作做起来就难了。现在不少社区民警连居民的门槛都不愿进，好像是关上大门老死不来往的样子。事实上，只有群众办事来找我们的民警，很少有民警主动上门找群众的，这种心态如何去改善警民关系呢？不少社区民警上班时间到社区的办公桌坐一坐读读报纸喝喝茶，凡事吩咐社区的大姐大妈去做，自己十足一个闲人似的，以致有社区民警上门群众不开门的情况。我不是在贬我们的社区民警，试问有几个社区民警比社区的大姐大妈更熟悉辖区的居民情况？社区民警由于缺少亲民行为，警民关系自然变冷变淡。这使我记起九十年代初期推行的专区民警上门考核制度。专区民警通过上群众的家门，熟悉各家各户的基本情况，从而掌握辖区的治安动态。为什么现在破获的一些制贩毒大案不少是在市中心区呢，说穿了是人家钻了我们的空隙。如果犯罪嫌疑人知道专区民警逢门必进，我看他们也没这个胆子。因此，专区民警应像梳子一样，学会梳理辖区的治安情况，在走家窜户中拉近警民之间的距离。说实在话，民警的到来，在群众的眼中，你的身影对于他们来说是你带给了他们一种安全感，特别在案件多发地区，你去转两圈，群众的心就踏实多了；你上门和他们拉拉家常，他准说“同志，我请都请不来呢，你人真好”。这种零距离的全接触，拉近了警民之间的心声，从而大大地改善了警民关系。可是这种“到群众中去”方法今天在社区民警的眼中已经式微。公安工作没有人民群众的支持寸步难行，这个道理谁都懂谁都明白，但是，不少基层派出所的领导和民警仅仅是把这个“理”说在嘴里明白在心里而已，行动上却没有落到实处。光说没用，做秀没用，改善警民关系不是改改门面做做摆设就了事。现在，群众抱怨的都是基层派出所，因此改善警民关系就必须从基层派出所做起，踏踏实实从小事做起，培养和人民群众的感情。问题是现在我们的民警在群众的眼中好像是养尊处优的公子哥们一样，对群众说话不是长话而是三言两语的短话，不是好话而是懒话和气话。在群众的眼里，总觉得到派出所走一趟不是什么好事情，为什么人家会这种感觉？为什么某个地方平时很少发案，一旦发生案件了，群众就抱怨治安如何这般的差呢？这是由于警民之间距离隔阂而产生的情绪流露。我们的民警为什么不常到居民的家看看呢？坐一坐，聊一聊，多一点对群众嘘寒问暖，警民关系就这样在微细处中改善了。

影响警民关系另一个因素是社会面的治安状况。辖区社会治安的好坏直接影响群众对公安机关的看法，因此，打击犯罪净化社会治安环境公安机关责无旁贷。良好的治安环境对于和合警民关系至关重要，时下群众对公安机关的异议多集中在治安问题上，治安状况差的地方，群众对派出所的抱怨就特别大，警民之间的壕沟就越来越深，严重阻碍警民关系的融洽。对这个问题，我们的民警难免会说，案破了不少，面对群众时我们的态度一改再改了，群众也许满意了。这是一种误区，你忘了，你作为人民的警察，你就应该以一种职业的尺度和标准服务群众，至于改善警民关系则是一个综合性因素，我们的心与群众贴得远或近都能说明警民关系的距离，这都要我们在工作中细细品味。

其实，警民关系的和合是公安工作各层面各环节的整合和延伸，是公安工作的一个重要组成部分，是一门重要的公共学问。但这学问的道路很简单，那就是每一个民警都把群众看成是自己的服务对象，对群众多一点热情多一点关系，少一点麻木不仁，群众就会理解我们支持我们的工作，社会治安就会在群众力量的声援下大大好转。

结束语

增强队伍的内聚力，在警营上下营造和谐的环境，能为公安机关主动有效地构建和谐警民关系提供强有力的组织保障。要深刻研究新形势下公安队伍建设新情况，积极致力于创建和谐警营。一是要建设和谐的领导班子。班子成员之间要同心同德、团结和谐，既讲党性原则，也讲感情友谊，互相成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上互相关心的挚友。二是要搭建和谐励警平台。公安民警特别是基层民警身心压力大，我们在强调从严治警的同时，要更多地给予信任、理解、支持、保护和关心，积极落实从优待警措施，多做得警心、暖警心、稳警心的好事实事。如科学合理使用警力，切实加强民警执法权益的保护，建立谈心制度，关注民警的身心健康，及时解决实际困难。三是要建设和谐的警营文化。要结合学习贯彻党章、树立社会主义荣辱观和社会主义法治理念教育，以及廉政文化建设，在警营中积极开展各种积极向上的文化娱乐活动，丰富民警业余生活，陶冶民警思想道德情操塑造良好的人文环境。

参考文献：

[1]廖为建、余明阳、李道平等，公共关系学，经济科学出版社，2000版。

[2]武汉市公安局教育训练处，民警必备知识[Z ]，2004。

[3]巩固和扩大集中开门大接访成果，[N]人民公安报，2005。

第二篇：警民关系

对当前警民关系问题的调查和思考

[摘要]如何正确对待和处理当前的警民关系，努力改善警民关系，是各级公安机关值得高度重视并深入研究探讨的一个重要课题。杭州市公安局拱墅区分局就此问题开展了一次深入、详实的问卷调查。根据调查情况，提出了要按照“三个代表”的要求全面加强和改各警民关系。1．端正指导思想，切实当好最广大人民利益的忠实代表；2．坚持传统与现代相结合，寻求改善警民关系的新路；3．科学建设公安队伍，推进整体素质的提高；4．坚持内治和外治相结合，落实从严治警措施；5．打防并举，认真履行公安机关的职能。

[正文]近年来，随着经济和社会生活各个方面的变化，警民关系也发生了一些变化，如何正确对待和处理当前的警民关系，努力改善警民关系，是各级公安机关值得高度重视并深入研究探讨的一个重要课题。有鉴于此，杭州市公安局拱墅区分局就当前的警民关系开展了一次深入、详实的抽样问卷调查，共向社会各界人士发放调查表500份，收回483份。在483名被调查人员中，20岁以下占12．2％，20岁—40岁占30．0％，41岁—60岁占42．0％，60岁以上占14．3％；居民区(村)干部占24．6％，机关工作人员占19．0％，工人占13．3％，农民占8．1％，离退休人员占10．6％，个体经营者占6．0％。问卷调查中，有363名群众认为社会治安状况好或较好，占75．2％；有339名群众对公安机关侦查破案满意或比较满意，占70．2％；有418名群众认为公安机关执法办案公正或基本公正，占86．6％；有363名群众认为公安机关治安管理工作好或较好，占75．2％。以上调查表明，我们有着良好的警民关系，公安工作有着深厚的群众基础。但从问卷情况看，警民关系也出现了一些新问题，不容忽视。

一、当前影响警民关系的问题

调查发现，当前影响警民关系的问题主要有以下几个方面：

(一)公安民警工作推诿、作风粗暴，直接影响自身形象，使群众敬而远之。从问卷调查的情况看，483人中有93人认为公安机关工作作风和服务态度不够好，占19．3％，有139人认为公安机关工作效率不够高，占28．8％。

(二)公安机关立案不实，破案不力，给人以无能形象。改革开放以后，特别是计划经济向市场经济转型时期，人口流动迅速增加，社会管理职能减弱，公安机关依靠力量减少，破案率不断降低，特别是一般刑事案件的侦破速度慢、效率低。为了继续追求计划经济时代的高破案率，一段时间内公安机关普遍采取了在立案上做文章的办法，即对受理的案件不破不立，甚至不受理，或者破了案件也不立案，从而降低了群众对公安机关的信任感。

(三)公安机关少数民警执法不严、执法不公，甚至徇私枉法，败坏了自身形象。一些民警没有严格按照法律规定的程序办案，关系案、人情案、“油水”案屡见不鲜；有的为图办案快，滥用强制措施，动不动就留置盘问，甚至在办理治安(行政)案件中也采用留置盘问措施；有的为了谋取个人的私利贪赃枉法、徇私枉法，严重败坏了公安机关的形象，也损害了警民之间的关系。

(四)公安机关的一线民警深入基层联系群众不够，疏远了警民关系。调查显示，人民群众认为当前影响警民关系的主要因素中民警下基层少认同率最高，占40．0％，而要求一线民警多与群众接触的比例高达62．9％。

(五)公安机关依靠力量素质不高，也直接影喃到警民关系。公安机关依靠的工纠队、联防队、保安队等等在工作中没有发挥应有的作用，有的在工作中超越权限，有的仗势欺人，有的甚至违法乱纪，而人民群众误把公安机关依靠力量的违法违纪行为看作是人民警察的行为，从而严重影响了警民关系。此外，公安民警因工作需要而与物建的隐蔽力量等灰色人物接触时方式方法欠注意，造成了人民群众的误解，特别是有个别隐蔽力量利用公安机关仗势欺人，则更是影响了警民关系。

二、存在上述问题的原因

产生上述问题的原因是多方面的，但概括起来主要有以下几方面：

(一)公安机关的改革跟不上市场经济向计划经济转轨的步伐，思想观念、工作方法、机构没置等等还不能适应改革开放的新形势。改革开放以来，我国社会经济发生了深刻的变革，精神文明和物质文明都得到极大的发展，广大人民群众“需求层次”越来越高，实现自我价值的要求变得更加迫切。面对群众这种需求层次的变化，公安机关缺乏必要的思想准备，还习惯于沿用形成于计划经济体制下的公安工作的一整套方法来指导工作，习惯于大呼隆、运动式的方法，对如何正确贯彻执行专门工作与群众路线相结合的方针，如何组织群众、发动群众、依靠群众方面缺乏新的方法和措施。在做群众工作方面，一些民警存在“与己无关”、“没时间”、“群众工作难做”等思想，一味强调公安工作是专门工作，以管人者自居，或单纯靠说教，方法简单、呆板，语言粗鲁，甚至以权谋私，滥用职权，严重伤害了群众的感情，影响警民关系。在机构设置方面，公安机关的机构体制虽然随着国家行政体制和机构的改革，以及公安工作的实际需要有所发展和变化，但是由于受长期计划经济体制政府机构模式的影响，公安机关机构体制的改革和创新成效还不大。机构重叠、重复设置、机关庞大、层次繁多、业务交叉、条块不清、基层薄弱、多头管理等情况依然存在。如在所有制结构发生了很大变化的今天，有的外资企业、合资企业，甚至个体私营企业的规模和资产远远超过国有大中型企业，而公安保部门管理的对象，仍然主要是计划经济时代的国有大中型企业。又如公安机关内部的分配体制，虽然引进了激励机制，但还没有从根本上打破“大锅饭”。诸如这些都必然影响公安机关的工作效率和实绩。

(二)公安机关的人员构成总体素质不够高，数量不够足。一是文化层次还普遍较低。相对于过去，公安民警的学历有了大的提高，但横向比较，特别是从当今发展形势要求来看，前景不容乐观。这里也可用一组数据加以说明：全区公安机关有大专以上学历的民警163人，只占总警力的36．7％，而法院系统的这个比例达到了79．2％，检察系统的这个比例更高，达85．0％。由于文化层次不高，知识相对不足，因此，面对各种纷至沓来的新科技、新知识，不少民警无法接受，或接受不多不快，于是，工作缺乏创新，被动挨打。二是人才结构不合理。随着公安工作新任务的不断增加，相应的专业人才如计算机犯罪预防和侦查方面的人才，涉及经济领域的犯罪预防、侦查人才等更加紧缺，这些人才由于这样那样的原因引不进来，而内部公安民警学非所用、一警不能多用的现象又较为普遍，至于想把那些不好好工作、能力低下、违纪的人调离出公安机关，更是困难重重。这种“有用的人进不来，没用的人出不去”的人才机制，严重影响了警力资源，制约了公安工作的发展和提高。三是基层警力明显不足。相对于过去，公安民警的数量有了大的增加，但与承组的工作任务来看，矛盾比较突出，特别是基层公安机关的警力严重不足直接影响了公安机关的工作质量。

(三)公安机关的经费得不到有效的保障。经费不足是长期困扰公安机关的一个重大问题，特别是中央决定政法机关不再经商办企业和实行“收支两条线”后，这一问题比以前更显得突出。尽管中央领导同志曾提出：“各级党委、政府一定要按照

‘从优待警’的方针，采取有力措施，把这个问题解决好。要把公安机关的行政经费、办案经费、装备经费一并列入财政预算，按期足额发放，确保公安工作正常开展。”而实际情况却不尽如人意。这主要表现在：当前犯罪的升级程度不断加大，公安机关的办案经费需求不断增加，而国家财政拨款在满足民警基本工资外，远远不能满足实际办案的需要。这就造成了严重的收支不平衡现象，导致一些基层公安机关为弥补办案办公经费不足，动辄罚款，甚至以罚代处，以罚代刑，乱收费、乱摊派，在群众中造成极坏影响。

(四)公安机关对犯罪的打击力度不够大。随着社会主义市场经济体制的建立和运行，出现了大范围、快节奏的人财物大流动，犯罪活动也打破了原有的封闭模式，向交汇型、开放型、多维型、高技能型发展。尽管近几年公安机关以改革求适应，以改革求发展，努力强化新时期的打击犯罪工作，并取得了一定的实效。但是公安机关侦查破案的体制、途径和专业

化手段还不能适应现实斗争的需要，侦查破案、打击 犯罪工作离人民群众的要求仍有较大的差距。

(五)公安权关职能泛化，使群众对公安机关真实职能的认识产生误区。公安机关承担了大量职责之外的工作，如计划生育、征地拆迁、生猪屠宰、市容环卫等等工作，这些本不属于公安机关职责范围，但有关部门为了加大执法力度，往往要求公安机关一起配合参加，而由于有了公安民警的参加，这些部门管理行为往往成了公安机关的执法活动。久而久之群众对公安机关的职能认识就产生了误区，把本来不属于公安机关管理的工作也视为公安职能。而事实上群众对公安机关管理过宽的问题也颇有微词。问卷调查显示：49人中有197人认为公安机关在社会管理中管得偏多和太多，占40．8％。

(六)部分民警心理素质较差，自我调控能力不强。在改革开放的新形势下，公安工作的压力和竞争日益增大，广大民警在承担繁重的工作任务时，也承受着巨大的心理压力。而工作任务的完成与社会各界对公安机关不同层次的需求，仅靠民警的勤奋与努力是远远不够的，还需要公安民警有良好的心理素质，在不同的场合、面对不同的对象，要担当不同角色，学会自我调控，而这方面恰拾是部分民警的短处。不少民警由于心理素质的原因，不能很好地调整自己的心态，控制自己的行动。如把在办案中受到的挫折、工作中积下的疲劳，发泄到审查对象上；把在审讯犯罪嫌疑人中积下的怒气转嫁到接待人民群众的态度上；把在工作和家庭生活中受到的委屈情绪带到了执法办案中，以致工作出现情绪化。而公安机关对民警的心理素质的培养和心理疾病的治疗却重视不够。

三、按照“三个代表”的要求全面加强和改善警民关系

(一)端正指导思想，切实当好最广大人民利益的忠实代表。江泽民总书记提出的“三个代表”的要求中，代表先进社会生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，最终都要体现到代表最广大人民的根本利益上。全心全意为人民服务是公安机关的唯一宗旨，是人民警察一切工作的出发点和归宿点；坚持专门工作和群众路线相结合，是公安工作的根本方针，群众是维护社会治安的铜墙铁壁，是公安工作的坚强后盾和深厚基础，公安工作一刻也离不开群众的支持和社会各方面的帮助，而且，社会越发展，技术越进步，公安工作越要紧密依靠群众。因此，警民关系问题从根本上讲是政治问题、立场问题和态度问题，各级公安机关尤其是领导同志必须充分认识当前警民关系面临的严峻形势和改善警民关系的紧迫性，从落实“三个代表”重要思想的高度，端正态度，积极探索新形势下加强警民关系的新途径、新方法，努力实践“为人民服务”，永怀爱民之心，常办利民之事，恪尽为民之责，始终保持和发展同人民群众的血肉联系，把代表最广大人民利益的要求切实体现到各项公安工作中去。

(二)坚持传统与现代相结合，寻求改善警民关系的新路。新形势下，既要继承发扬公安工作群众路线的优良传统，更要结合新形势下警民关系出现的新情况、新变化、新特点对其进行发展、创新。一是要改革工作方式方法。针对人民群众的思想观念、生活方式、行为方式、社会心态、社会关系的深刻变化，用简单说教的方式和行政命令的方法来宣传、发动群众，显然行不通，满足于为群众做几件好事、喊几句口号等较低层面上，警民关系的改善和加强也是一句空话。因此，必须不断丰富社会知识，注意研究适合群众心理特点的语言、工作方式，提高与社会不同层次人员交往的能力；必须转变作风，深人基层、深入群众，体察群众心声，了解群众真实想法，做群众的贴心人；必须严格执行派出所民警每周不少于三十小时下责任区制度和警民联系卡制度，广泛开展“串百家门、知百家情、暖百家心”活动，加强与群众面对面的交往，密切与群众的联系；必须尽快建立健全与群众的有效沟通机制，变单向沟通为双向沟通，并使其经常化和制度化；必须把警务公开作为公安机关改善和加强警民关系的重要环节来抓，做到警务公开和加强公安机关内部监督管理有机地结合起来，使公开的范围逐步由公开办事制度、结果向执法运作过程延伸，使公开的效果由促进纪律作风

建设向提高执法和管理水平扩展，把人民群众的社会监督真正转化为推动公安工作和公安队伍建设的动力。二是改革警务体制，提高工作绩效。重点是要向一线倾斜警力，尽可能地精简综合部门警力，充实一线，对职能交叉重叠的单位部门可借鉴侦审合一和交巡警合一的成功经验加以重组、合并，真正实现“精简机关，充实基层”的目标，形成正金字塔形的公安警力布局，使一线有足够的民警与群众进行最广泛的接触。三是改革经费保障机制，把公安经费纳入国家的总体规划，妥善解决严格执法与后勤保障的矛盾，从根本上解决公安经费保障问题。

(三)科学建设公安队伍，推进整体素质的提高。努力提高公安队伍的整体素质和战斗力，是当前改善和加强警民关系的根本保证。一要大力开展好“三项”教育。在全心全意为人民服务的宗旨教育方面，要切实解决少数民警公仆意识淡薄、特权思想严重、形象不佳等问题，重点解决对待群众态度“冷、硬、横、推”和侵犯群众利益问题。在实事求是的思想路线教育方面，要切实纠正当前公安工作和队伍建设中存在的形式主义、作风不扎实、欺上瞒下、弄虚作假等不正之风，重点解决报喜不报忧、立案不实和警令政令不畅问题。在严格、公正、文明执法的法制教育方面，要进一步端正执法思想，切实解决执法不严、执法不公、滥用职权甚至执法犯法等问题，重点解决刑讯逼供、滥用枪支、超期羁押和乱收滥罚的问题。二要大力组织岗位培训。鉴于目前公安民警素质状况，要突出法律教育培训和学历教育培训，做到与总体工作同计划、同部署、同落实，年初有计划、年中有检查、年末有汇报，确保培训质量，力争通过三五年的努力，使大专文化水平的民警逐步达到总数的80％以上。同时要把好进人关。今后基层公安机关进人，主要应进公安政法院校的大专、本科毕业生，适量招收一些研究生、法学博土、刑侦、经侦专家，非大专毕业生或是大专毕业但不是公安政法专业的人才，必须经过公安专业培训及考试，择优录取。三要大力倡导科技强警。要加大科技知识培训的力度和新科技开发的投入，对新出现的计算机犯罪、伪造货币等高科技犯罪，要逐步运用现代科技装备尽早掌握斗争的主动权。各项公安管理工作则要立足本职，注意和掌握高科技的运用，尽可能把高科技引入公安管理机制，使其在保一方平安中发挥应有的职能作用。与此同时，对公安专业技术有特长的民警要给予一定的优惠政策，激发其工作热情，对一些专业科技含量较高且人才紧缺的岗位，也可不拘一格地引进人才，加强公安科技队伍建设。要积极争取地方财政的支持，把有限的资金用在“刀刃”上，尽可能地推广公安应用科技成果，为公安第一线提供必要的技术手段和技术装备。此外，要高度重视对公安民警特别是一线民警的良好心理素质的培养，运用现代心理学的知识，加强对民警心理素质的培养和心理疾患的治疗。

(四)坚持内治和外治相结合，落实从严治警措施，特别要强化一线基层窗口单位的警风建设。对在实际工作中由于公安民警自身的原因或突如其来的外界变故造成警民关系紧张的情况，各级公安机关特别是领导要善于化解和修补，在查清事实真相的基础上，根据内外有别的原则，对内做到不护短，不手软，有错必纠，对违法违纪民警坚决严肃处理，以此来展现公安机关密切警民关系的决心；对外要做好善后工作，及时修补与群众的关系。在平时的工作中，要重视基层一线窗口单位的警风建设，特别对派出所、刑侦队、办证中心、110等部门要加大监督检查力度，要求民警在与群众交往中做到警容严整，语言文明，态度热情，行为规范。注意发现倾向性、苗头性的问题，重点要抓住执法活动中存在的执法不严、执法不公、刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施等问题，以及取保候审、监视居住、保外就医、留置盘问等容易出问题的环节，有针对性地开展检查和监督，以便及时发现执法中存在的问题并纠正于公安机关内部。

(五)打防并举，认真履行公安机关的职能。改善和加强警民关系，必须紧紧围绕公安机关的职能，有效地履行职责，切实维护好社会治安，以实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标。首先，必须从多方面入手，加大对犯罪分子的打击力度，把他们的嚣张气焰打下去。

近年来的治安实践表明，在动态治安环境下，“无打不安”。为此，一要立足于快侦快破，增加破案数，特别要提高多发性、连发性案件的破案率；二要立足于攻破重大恶性案件，要以杀人、公共场所恶性爆炸、持枪犯罪、绑架勒索等严重暴力犯罪为主攻方向，突破有重大社会影响的案件，特别是对人民群众生命财产危害大的公共场所恶性爆炸案，减少社会负面影响；三要立足于提高打击处理的效率，要增强证据意识和程序意识，提高认证取证的水平和打击处理实效。同时，加大追逃工作的力度，坚持“网上追逃”的有效做法，力争抓获一大批在逃的犯罪分子，减少对社会的危害。其次，必须把创安工作作为解决治安难点的重要措施来抓。要以“无人上访、闹事、无火灾事故、重大刑事案件”和“丰富的社区活动、和睦的邻里关系、良好的子女教育、稳定的家庭结构”为标准，落实安全村(居)的长效管理机制，巩固创建成果。同时要围绕“扩大外延，丰富内涵”的要求，推进创建安全单位、安全路段、安全市场、安全学校、安全工地、安全场所、安全旅馆、安全商店等系列创安活动，进一步扩大创安覆盖面，为人民群众的安居乐业创造—个良好的环境。

第三篇：关于构建和谐警民关系的思考

关于构建和谐警民关系的思考

【内容提要】本文结合深圳社会治安工作的实践，从治理社会环境、改革创新工作、加强法治建设、加强群防群治、加强队伍建设五个方面对构建新时期和谐警民关系作初步探讨。关键词 和谐社会 警民关系

和谐警民关系是和谐社会的重要组成部分。构建和谐警民关系，对于强化公安职能作用，提升公安工作水平，促进社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义。本文试从五个方面对构建新时期和谐警民关系作一些初步的探讨。

一、加强社会环境治理，提供安全稳定保障，是构建和谐警民关系的基本要求

安全需求是人的最基本需求，群众对公安机关的信任与满意，主要来自于违法犯罪是否得到强有力的遏制，自身的安全感是否得到增强。所以，构建和谐警民关系，首先是做好社会治安工作，保障一方平安稳定。但社会治安不是公安一家所能够决定的，社会治安的状况在整体上要受制于所处的具体社会环境。因此，不能单纯从公安业务的观点来认识和谐警民关系，不能将公安工作与社会环境割裂开来，要从社会大环境着眼来认识和谐警民关系，重视从加强社会环境治理来构建和谐警民关系。

总体上讲，我国社会政治稳定，经济持续快速发展，总的形势很好。但也存在不少问题。从全国来看，当前正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，这是我们面临的客观条件。从深圳来看，由于较早进入经济转轨和社会转型期，还要面对更加复杂和特殊的社会环境。主要包括三个方面：一是人口结构问题。截止2005年年底，深圳实有人口已达1217万，其中户籍人口181万、流动人口1035万，二者比例为1∶5.72，户籍人口与流动人口比例严重倒挂，其中有相当一部分流动人口没有相对稳定的收入来源，但长期在深圳滞留。二是区位特殊问题。毗邻港澳在经济上为地理优势，在社会治安上却成了南北夹攻之地，在吸引大量人才、技术和资金的同时，也吸引了来自四面八方的犯罪分子，社会治安面临很大的压力。三是社会管理问题。深圳在持续高速发展中，城市进程不断加快，城市规模急剧扩张，人口规模快速膨胀，而相关的社会管理工作相对滞后，也是影响深圳社会治安的深层次原因之一。这些问题得不到根本治理，社会治安就难以根本好转，群众对社会治安的满意度也难以得到根本提升。因此，满足群众的安全需求，构建和谐警民关系，必须加强社会环境治理。

近几年来，深圳市委、市政府以科学发展观为指导，相继开展了“净畅宁工程”、“城中村改造”、“梳理行动”、“清无行动”等，今年以来又在全市开展了“基层基础年”、“城市管理年”活动，加大对社会环境的治理力度。深圳市公安机关在积极参加市委市政府组织的各项社会环境治理工作的同时，重点加强了对“人、车、路、屋”等治安基础要素的治理，取得了明显的成效。2003年底，深圳市社会治安实现了“阶段性明显好转”的目标，2004年底又实现了“持续好转”，当年刑事案件同比下降6.7%，2005年全市治安形势继续保持良好发展势头，刑事案件同比又下降27%。人民群众对社会治安的满意度也持续好转。据宣传部门综合，以往市“两会”反映最多的是治安问题，近几年来逐年减少，今年很少提及。实践证明，加强社会环境治理，能够有效地改善社会治安，提高群众对社会治安的满意度，是构建和谐警民关系的一条重要途径。

二、敢于坚持改革创新，不断提高工作水平，是构建和谐警民关系的内在动力

搞好社会治安的根本出路在于改革创新。改革创新代表着最广大人民群众的根本利益。

但改革创新往往意味着打破旧的利益格局平衡，势必影响少部分人的既得利益，招致其不满和反对，形成一定程度上的“不和谐”，进而影响警民关系。因此，如何对待改革创新，是构建和谐警民关系必须要回答的问题；对待改革创新的态度，影响着构建和谐警民关系的力度和进度。

首先，应当认识到，我们所要构建的和谐警民关系，不是绝对的、局部的和谐，而是相对的、整体的和谐。和谐警民关系不可能没有矛盾，而是要能妥善地化解矛盾；不可能杜绝各种问题，而是能及时找到解决问题的办法；不可能追求全部人绝对满意，只能达到绝大多数人的相对满意。其次，应当认识到，当前在治安实践中遇到的问题，大多数是没有先例可循的，必须通过改革创新的办法来解决。很多问题不能等到各方面条件都成熟了、各方面利益都兼顾到了再去干，否则就可能积成顽症，使更多群众的利益受到侵害。就重大的治安决策而言，任何方案的科学性、合理性、操作性都是相对的，不可能十全十美，不可能追求全部人都满意；任何时机的选择也都是相对正确、相对合理的。因此，只要在法理上站得住脚，只要改革创新的大方向没有错，只要能代表绝大多数公众的利益，只要利大于弊，就应该大胆地、坚决地推行。

深圳的禁摩工作就是这方面的范例。禁摩之前，深圳涉及摩托车犯罪案件的总数占刑事案件立案总数的25%左右，每年还有上百人在摩托车的交通事故中死亡，给人民群众造成了巨大的生命财产损失。在只有少数人拥有摩托车的情况下，在深圳部分道路和区域实施禁摩，是符合最大广大人民群众根本利益的。但在准备和实施禁摩时，有不少反对的声音，甚至有人为此聚集闹事。深圳市公安局顶住压力，果断地发布了禁摩通告。实施禁摩以来，危害人民群众生命财产安全的飞车抢夺案件逐年大幅下降，盗窃摩托车案件大幅减少，不但有力地促进了治安好转，减少了交通事故，保护了人民群众生命财产安全，而且有效改善了城市的交通秩序。事实证明，禁摩虽然暂时影响了部分摩托车车主的出行，但是它符合绝大多数人的利益，最终得到了社会各界的广泛支持和拥护，赢得了民心，提升了警民关系。

三、勇于维护法律权威，推进民主法制建设，是构建和谐警民关系的必然道路

社会主义市场经济是法治经济，社会主义和谐社会也是法治社会。所谓和谐，是在法治保障下的和谐；所谓和谐警民关系，归根到底也是在法治保障下的和谐关系。因此，构建和谐警民关系，要坚持走法治道路，坚决维护法律权威。

一方面，广大公安民警要坚持依法办案办事，自觉维护法律权威。当前处于刑事犯罪高发期，对于暴力型等严重犯罪，要坚持罪刑相适应原则，坚决依法严惩。对于敢于暴力抗法、袭击民警的违法犯罪人员，要按照有关法律规定，予以坚决打击处理。另一方面，要努力促使社会群众在行使法定权利的同时履行法定的义务。权利和义务是对等的，市民在享受法定权利的同时还得履行法定义务，在享受公共服务和公共产品、享受发展带来的实惠的同时，要负起公共责任，不能只顾自己的权利、不管他人和广大市民的权益。

深圳市依法管理出租屋业主工作为此提供了一个较好的例证。长期以来，出租屋业主只顾收取房屋租金，不积极履行出租屋治安管理责任，是影响深圳社会治安的一个“顽症”。2005年以来，深圳市公安机关依据有关法律法规，及时追究不依法履行治安管理责任的出租屋业主的责任。当年前8个月，就处罚出租屋业主296起，罚款150人次共202977元，责令停租出租屋414间，对出租屋业主产生了很大的触动，收到业主主动配合公安部门加强出租屋治安管理的效果。深圳市近期正在修改出租屋管理条例，拟建立严格的出租屋出租市场准入制度和“重罚”制度，进一步明确和落实出租屋业主的法律责任。事实证明，这样做不但有效地理顺了公安机关与出租屋业主之间的关系，形成了良性互动，而且为解决出租屋治安管理问题提供了一条新的途径，受到了广大市民的欢迎。

四、发动广大市民群众，警民互动共管共赢，是构建和谐警民关系的重要载体

构建和谐警民关系，既是目的，又是手段。一方面，和谐的警民关系是公安机关努力奋斗的目标之一；另一方面，构建和谐警民关系，也是做好新时期社会治安工作的重要手段。为此，就要找到一个合适的载体，既有利于加强警民之间的密切联系，方便警民之间的理解互动，又有利于发挥群众参与社会治安工作的热情，利用一切可利用的社会资源为社会治安工作服务。把这些要求结合到一点，就要在专群结合上作文章，大力推动群防群治工作。多一位群众进入群防群治体系，社会治安、和谐警民关系建设就多一份支持的力量。近几年来，深圳市公安局动员各种社会力量，构建了群众广泛参与的群防群治网络。在各分局、各部门、各警种都加强群防群治队伍建设的基础上，重点建立了六个方面的群防群治队伍：着眼于构建严密的路面治安防控网络，组建了一支9000余人的巡防员队伍；着眼于构建严密的单位内部安全保卫网络，建立了一支120000余人的保安员队伍；着眼于构建严密的社区治安防控网络，通过“社区警务理事会”、“群防群治委员会”等形式，组成了一支超过150000人的社区义务巡逻队伍；着眼于加强流动人口和高危人群治安管理，积极发挥出租屋综合管理部门的6000余名出租屋管理员在群防群治中的作用；着眼于进一步加强社会面治安控制，通过设立有奖举报电话、建立专项奖励基金等途径，建立起一支包括出租车司机在内的治安积极分子队伍；着眼于预防和减少违法犯罪受害人，通过加强治安防范知识宣传教育，提高公众自我防范能力，使全体公众都成为群防群治的参与者。深圳市公安局建立起多支不同层次的群防群治队伍，把群防群治的触角延伸到社会的各个角落，形成群防群治的“汪洋大海”和“铜墙铁壁”，牢牢抓住社会治安的主动权；与此同时，在群防群治的生动实践和“大熔炉”里，民警与群众肩并肩、手拉手共同战斗，警民之间理解互信、良性互动的关系得到了全面加强。

没有群防群治工作的可持续发展，就没有和谐警民关系的可持续建设。深圳市公安局积极探索群防群治规范化建设之路，保障群防群治工作可持续发展。一是在政治上加强引导、主动关心；二是在法律上依法办事、依法规范；三是在经济上明确保障、奖优罚劣；四是在行政上加强管理、落实责任。实践证明，保障了群防群治工作的可持续开展，也就保障了和谐警民关系的可持续建设，二者是同一的过程。

五、着力建设和谐警队，增进警队内部和谐，是构建和谐警民关系的重要保证

警队内部和谐，是构建和谐警民关系的重要前提和保障。没有和谐的警队，就没有和谐的警民关系。因此，要把和谐警队建设作为构建和谐警民关系的一项重要工作来抓。当前，要在建设一支有公信力、有战斗力、有亲和力、有凝聚力的和谐警队上下功夫。

首先，要着力解决影响警民关系的突出问题，切实增强公安队伍的公信力。我国警民关系总的来说是好的。但随着我国经济转轨、社会转型，警民关系在一定程度上表现出不太适应，有时甚至出现失调和冲突。造成这种现状的原因是多方面的，但公安队伍自身存在的问题也是其重要原因之一。比如，一些民警与执法为民的根本要求还不完全适应；一些民警工作方法简单粗暴，引起群众反感。对此，要保持清醒的认识，加强对队伍自身的严格教育和管理，认真解决队伍自身存在的影响警民关系的突出问题，努力消除这方面的不和谐因素。

其次，要加强现代警务机制建设，切实增加公安队伍的战斗力。战斗力低下的队伍，不可能是和谐的队伍。当前，要重点抓住三个方面的工作：一是要改革警务运作方式，提高警务运作效益，提升精确打防的能力；二是要创新教育培训机制，提高队伍实战技能，既有效打击犯罪，又努力减少民警伤亡；三是要构建符合公安机关各类人员特点的分类管理机制、专业化晋升发展机制以及符合岗位特点的长效激励机制，提高民警工作积极性。

第三，要努力做到善待群众，切实增强公安队伍的亲和力。公安机关在构建和谐警民关系中，要牢记全心全意为人民服务的宗旨，以实际行动赢得人民群众的信任、拥护和支持。要建立以保持与人民群众血肉联系为核心的警察公共关系，积极开展爱民实践、警营开放日等社会活动，大力实行警务公开，更好地实现人民群众对警务工作的知情权、参与权和监督权。要切实让人民群众从每一位公安民警身上，感受到人民公安为人民，人民公安爱人民，从而使警民关系更加密切、更加亲近、更加和谐。

第四，要深入开展关爱民警活动，切实增强公安队伍的凝聚力。公安民警长期超负荷工作，纪律要求严格，又随时可能受到犯罪分子的威胁和侵害，承受着巨大的心理压力和工作压力。因此，在强调从严治警的同时，要更多地给予民警理解、信任、支持、保护和关心，积极落实从优待警措施，多做得警心、暖警心、稳警心的好事实事，要及时全面掌握了解民警的所想所盼、所需所求，及时解决实际困难，让民警时刻感受到警队“大家庭”的关爱和温暖。

责任编辑 周元

作者职务：中国警察协会理事，广东省警察协会顾问

第四篇：构建和谐警民关系的几点思考

关注民生，保障人民幸福安康，不仅是各级党委、政府的工作任务，更是公安机关义不容辞的社会责任。公安工作与人民群众的工作、生活息息相关，公安民警和人民群众血肉相连，和谐的警民关系不仅是和谐社会建设的需要，也是扎实推进公安工作各项建设的基础和前提条件，没有人民群众的关心、理解与支持，公安工作将会受到严重影响和制约。因此，关注民生，一切从

人民群众的根本利益出发，建立和保持和谐的警民关系尤为重要。那么，构建和谐的警民关系应注重把握以下几个方面的问题：

一、要把握好主题

公安机关是党领导下的带武装性质的国家行政力量和刑事司法力量，担负着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的神圣职责，这一神圣职责从根本上也就决定了公安机关一切工作的出发点和落脚点必须是要完全符合党的执政纲领和党的决策要求。因此，关注民生，关心百姓疾苦，当好人民群众的“公务员”、“勤务员”和“平安使者”无疑成为当代中国公安工作的主旋律，这不仅是党对公安工作的要求，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会新时代的具体要求，更是全中国人民的共同期盼。所以，各级公安机关和全体公安民警一定要勇于站在时代的潮头，紧紧把握“关注民生”这一主题，想人民之所想，急人民之所急，解人民之所忧，牢固树立“人民公安为人民”的工作指导思想，多为群众百姓做一些实事、好事，真正做到“立警为公，执法为民”。

二、要树立好形象

近几年来，随着改革开放的不断深入，各种利益格局不断重组，多元化的价值观念和生活方式冲击着人们的思想。受利益驱动和权力至上等腐朽思想的侵蚀，一部分民警的心态发生了失衡，世界观、人生观也发生了不同程度的偏差，耍特权、抖威风，以权谋私，侵害群众利益的行为和现象时有发生，给构建健康和谐的警民关系埋下了隐患，设置了障碍。当前，构建和谐的警民关系，必须要首先着重解决好公安机关队伍建设和党风廉政建设中存在的一些突出问题，以制止侵害群众利益的违法违纪行为，树好公安民警队伍自身形象为着力点，充分发挥思想政治工作的优势和纪检监察的职能作用，大力开展时事政策教育、社会主义法制理念教育、党风廉政建设警示教育和“反特权思想”集中整治等活动，进一步强化公安机关内部监督和社会外部监督各项规章制度及措施的贯彻落实，全面加强公安机关和全体民警的法纪意识、廉洁意识、大局意识、和谐意识，坚决制止和有效预防少数民警利用职权之便侵占群众利益、损害公安机关形象的各种违法违纪行为，努力打造一支清正廉洁、纪律严明、高效务实的公安民警队伍，以良好的形象赢得民心和社会的认同，赢得全社会的尊重、理解和支持。

三、要服务好群众

“为民服务”和“打击犯罪”是新时期党和人民赋予公安机关的两大政治任务，要用辩证的观点、和谐的理念正确理解和全面把握两者之间的关系。人民群众需要“安全感”，同时更需要公安机关的服务，只有把“为民服务”和“打击犯罪”有机结合起来，从解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，全面提升人民群众的“安全感”和“满意度”，良好的警民关系才能够真正建立起来。一是要和谐执法。坚持以人为本，切实把执法办案与解决矛盾有机结合起来，通过文明执法、人性化执法，坚持教育和处罚相结合的原则，切实尊重和保障人权，尽可能地减少对抗、化解矛盾、平息纷争。二是和谐管理。要积极主动地适应经济社会发展需要，牢固树立服务经济建设、服务社会发展、服务人民群众的大局意识，把促进经济社会又好又快发展作为检验公安行政管理工作的根本标准，实现由“管理者”向“服务者”角色的转换，着力打造公共服务型公安机关。三是和谐沟通。要充分调动和激发广大人民群众共同参与各项治安管理工作的积极性，畅通联系渠道，落实联系措施。通过采取入户走访、发放警民联系卡、公布举报电话、召开座谈会等形式，多渠道、多层面地加强和辖区内人民群众的联系与沟通，尽可能多的掌握社情民意，了解人民群众对公安工作的意见和建议，在沟通中增进感情，拉近距离，改进工作，密切警民关系。

四、要解决好难题

当前，我国正处于人民内部矛盾的凸显期，农村、城镇、企业各种社会矛盾纵横交织、错综复杂，各级公安机关一定要深刻认识现阶段社会矛盾的主要特点，紧紧抓住党的群众路线这一法宝，当好新时期社会平安创建的“和谐使者”。一是要专项整治人民群众反映强烈的社会治安难点、热点问题。社会治安涉及社会生活的方方面面，关乎人民群众的衣食住行和切身利益，对一个时期群众普遍反映强烈的一些热难点问题，公安机关要给予高度重视，要通过专项整治的方式及时进行治理。二是要扎实开展为困难群众送温暖、献爱心活动。要充分调动全体民警主动参与为困难群众送温暖、献爱心活动工作的积极性，密切关注城镇下岗职工、失学少年儿童、孤寡老人及

其它社会弱势群体，认真搞好扶贫帮困和岗位献爱心服务，鼓励民警积极参加其它社会公益活动。三是正确对待并妥善解决群众信访案件。公安信访问题是社会不和谐因素最直接、最集中的反映，解决好公安信访问题，既是维护政治稳定，构建和谐社会的重要举措，又是减少不和谐因素，增加社会和谐因素的重要途径。因此，各级公安机关要积极做好纠纷调解和耐心说服教育

工作，严厉查处涉案人员的违法违纪行为，力争使信访案件都能得到妥善处理。四是开展法律和安全防范知识的宣传、教育和咨询活动。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，以及内部学习园地、板报、工作简报等形式，全方位、多角度地宣传报道开展“大走访”爱民实践活动的情况，大力弘扬公安战线涌现出来的爱民助民先进典型和好人好事，在内外部营造人民警察爱人民的良好舆论氛围。要充分发挥城镇社区和农村警务室民警的组织宣传作用，积极搞好对人民群众的法律法规、社会治安安全防范有关知识的宣传、教育和咨询，提供法律服务，不断增强人民群众的法律法规意识和安全防范意识，在密切警民关系的同时，提高全社会平安创建和综合治理工作水平。

第五篇：融合警民关系

融合警民关系，构建和谐社会

石柱县公安局纪委

谭烽

一、从思想政治教育抓起，着重解决公安民警的思想观念和认识问题

一要深入学习实践科学发展观，用科学发展观统领公安工作、指导和谐警民关系建设。通过开展深入学习实践科学发展观活动，引导广大民警深刻领会和准确把握和谐警民关系的科学内涵、现实表现和根本原因，学会用科学发展观指导公安工作，分析警民关系，促进和谐警民关系的建设。二要狠抓执法思想建设，牢固树立执法为民的理念。教育、引导广大民警常怀爱民为民之心，常存便民利民之志，常除坑民害民之祸，把为民执法、为民服务作为执法的目的和归宿，从根本上解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，切实把人民利益至上作为永恒追求。教育、引导广大民警牢固树立严格依法履行职责的观念，把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机统一起来。三要大力加强和谐理念教育，树立群众观念，提高服务意识。和谐理念是科学发展观的基础理念，要采取各种措施，引导广大民警牢固树立马克思主义群众观，强化服务意识，文明执法，秉公办事，从群众看得见摸得着的实事入手，真抓实干，想群众所想，急群众所急，夯实与群众和谐相处的思想基础。

二、从人民群众满意的地方做起，切实为广大百姓排忧解难

实践证明，公安机关有许多工作做法是深受群众欢迎的。凡是群众欢迎的、代表广大人民群众利益的好传统、好做法、好经验都要始终坚持做好。一要全力维护社会稳定，掌控治安大局，创建发案少、秩序好、群众满意的平安社区。改善警民关系，关键是你能不能给群众一个平安、稳定、祥和的生活工作环境。公安机关要把创建平安社区、平安大道、畅通工程等行之有效的工作措施作为长效机制持续、深入贯彻下去。二要深入开展爱民便民活动，扎实为民办实事。要紧密结合公安机关执法、管理和服务工作，切实找准载体、拓宽途径，创造性地、持续不断地开展各种爱民实践活动，从群众最关心、最急需的事情做起，实实在在为群众解决实际问题。要想方设法让群众了解公安机关和人民警察，增进彼此信任、尊重与合作，努力树立公安机关亲民爱民、公道文明的职业形象。三要继续坚持“开门接访”，深化开展大走访活动，架起警民互助、互信、互爱的桥梁。满腔热情、尽职尽责地解决好涉及公安机关的信访问题，走访低保家庭、孤寡老幼等困难群众、弱势群体，了解群众疾苦，倾听群众呼声，努力为群众做好事、办实事、解难事，化解矛盾、减少怨气、理顺情绪，促进和谐。四要继续深化文明窗口建设，提高办事效率和服务水平。紧紧围绕本地经济社会发展需要，顺应人民群众的新要求、新期待，创新服务方式，挖掘服务潜力，最大限度地为群众提供各种便利，以实际行动和工作实效赢得人民群众的信任。

三、从人民群众不满意的地方改起，努力清除自身不良痼疾

针对公安机关自身还存在的诸多“不适应”、“不符合”的问题，要采取切实可行的措施，下大力气加以改正。一是不再参与非警务活动。要依据法律法规关于公安机关职责任务的规定，严格界定警务活动与非警务活动的界限，规范警力使用审批制度，严格警力调用程序，建立健全责任追究机制。二是严肃查处民警违法违纪案件。重点查办群众反映强烈的利用职权办关系案、人情案、金钱案和参与“黄、赌、毒”等社会丑恶现象活动、利用手中掌握的权力搞权力寻租等案件。三是大力整改各类执法问题。坚决纠正特权思想严重、宗旨意识淡漠、损害群众利益和对待群众“冷硬横推”、“吃拿卡要”等作风顽症。继续大力整治刑讯逼供、滥用强制措施以及乱收滥罚、截留挪用等执法痼疾。四是着力解决涉及群众切身利益的信访问题。加大领导接访工作力度，进一步形成以信访责任追究制度为核心，以旗县级公安机关办理初信初访为重点，以各部门、各警种经常性接访为支撑，以层层下派接访督导组为基本方式的信访工作格局，使人民群众的合法权益得到持久有力的保障，让人民群众真正感受到公安机关维护人民权益、全心全意为人民服务的职业风范，不断夯实公安工作的群众基础，竭力提高公安机关执法的公信力和亲和力。

四、从人民群众容易误解的地方沟通起，全力加强警察公共关系建设

在现实工作中，要取得群众的理解和支持，就要加强警察公共关系建设，提高公安工作的透明度、开放度，进一步加强与人民群众的交流与沟通。一要大力强化公安宣传工作，充分发挥公安宣传阵地作用。按照“贴近公安工作实践、贴近公安现实斗争生活、贴近广大民警的思想和工作实际”要求，充分运用各类新闻媒体，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中付出的重大牺牲和作出的突出贡献。要培养和选树一大批先进典型，以实现对 2 内凝聚警心、振奋士气、激发斗志，对外弘扬正气、树立良好形象、密切警民关系的目的。二要广泛开展丰富多彩、形式多样的公安文化活动。积极创造条件，有效开展各类公安文化活动，创建警民沟通互动、促进警民关系和谐的重要载体和平台。三要加强涉警舆论引导，建立网络评论队伍，引导网民客观了解事实真相，理性进行分析判断，积极营造有利于公安工作的网络舆论环境。要组织专门力量密切关注社情舆论动态，注意发现苗头性、倾向性的涉警负面报道信息，并及时采取有效措施，最大限度将其处置在萌芽状态，将影响控制到最小范围。要建立健全舆情研判、快速反应和新闻发布工作机制，对于不实的报道和网络信息，要及时澄清事实真相，防止媒体炒作，公开处理结果，消除负面影响，紧紧把握舆论引导的主动权。四要继续开展“开门评警”活动，探索民意导向警务的路子。通过聘请群众担任执法监督员、廉政监督员，设立举报电话、开通群众信箱等多种方式，进一步疏通和拓宽联系群众的渠道，自觉接受有关部门、社会各界和人民群众的监督，积极营造有利于公安工作的良好社会氛围。