借鉴美国经验优化我国税收管理环境

第一篇：借鉴美国经验优化我国税收管理环境

借鉴美国经验优化我国税收管理环境

[论文关键词]税收管理税收管理环境税务代理价外税

[论文摘要]税收管理环境是一个不容忽视的问题,它直接关系着税收管理的效果。美国的税收管理环境广受推崇。本文分析了美国税收管理环境的特点,同时结合我国税收管理环境存在的诸多问题,提出了优化我国税收管理环境的基本构想。

税收管理环境是构成和影响税收管理的重要因素。税收管理能否收到良好的效果很大程度上取决于是否有一个和谐的税收管理环境做保障。因此我们应积极努力营造一个良好的税收管理环境。众所周知,美国的税收征管水平在世界上处于领先地位。美国税收管理的成功,既得益于比较完备的税收制度,更在于其有序的税收管理环境。

一、美国税收管理环境的特点

(一)健全、完善的税收制度环境

1.美国的税法权威性高,体系完整。其中,国内收入法典是美国税收基本法,联邦、州、地方分权立法,财政部门制定规章,联邦税务局的裁决以及法庭的判例等共同组成美国税法体系。美国的税收法律条款非常复杂,但操作性很强,真正做到了每一项税收征管程序都有法可依。用美国华人的话说,美国的税收管理对纳税人而言好比如来佛的手掌。

2.强大的执法力度。美国税收人员的权利是非常大的,为了收缴你所偷、漏、欠的税款,他们随时可以拿走你的东西。如果他们怀疑你谎报了收入,还可任意在你的住宅、办公室等处安装窃听器,窃听你谈话的内容,拆开你的邮件,甚至冲入你的私人住宅。因此,在美国,人们信奉这样一句格言“世界上只有死亡和税收是无法避免的”。

(二)发达、规范的税务代理市场

由于美国税法种类繁多,且条文多而细,一般纳税人很难弄明白,故大部分纳税人均委托会计师事务所等中介机构代理纳税事宜。美国社会中介机构有着良好的职业道德,严格遵照法律办理业务,恪守为客户保密原则, 且收费合理,因此,美国的税务代理比较普遍。

(三)广泛的部门协作化管理,先进的护税协税网络

美国税法比较具体明确地规定众多的社会职能部门必须与税务部门采取一致行动,以确保税收征管更加有力有效,如税法规定任何负有纳税义务的公民离开关境前必须缴清税款,否则,海关不许离境。再如,金融机构每年3月底4月初都要为客户开列清单,按纳税人的报税号列出年收入明细表,一方面邮递给纳税人,另一方面通过微机联网传递给税务部门,以便

于监控。美国市场交易较少采用现金,因此税务机关较容易掌控税源。据统计,美国个人收入的90%以上都能被税务机关掌握。因此,在美国偷逃税比较困难,即使侥幸成功,被税务审计出来的概率也非常大,这都得益于各部门通力协作。

(四)强有力、专业化的税务审计

由于现代化技术手段的普遍应用和纳税人自行申报纳税,因此税务机关的主要力量放在了税务审计上,其人员占到了全体人员的50%以上。税务审计人员都经过严格的专业化培训,审计过程从选案到处理、司法都体现了高度的专业化,从而在最大程度上保证了税务审计质量的公正性。

(五)自觉的纳税意识,全民参与税收的氛围

1.纳税意识是美国公民意识的一个重要内容。在美国人眼里,纳税是付出了一部分劳动所得,获得的是高度物质文明、精神文明的享有权。所以照章纳税被认为是一个公民理所当然的行为准则。上至总统,下至百姓,概莫能外。由于美国在流转环节征税实行的是价外税,其由消费者直接负担的特征十分明确。财产税也是个人直接交纳,因此,美国的税基本上都是个人直接负担交纳的。美国公民作为纳税人,以对国家交税而感到骄傲也就不足为奇了。

2.美国建立了比较发达完善的个人信誉评级制度。纳税申报记录往往被作为衡量个人信誉等级水平的重要标准,一旦纳税人个人信誉度受损,势必对他今后的工作生活产生严重的影响。可以说信用制度是美国税收能实现严格管理的重要保障。

3.美国言论自由化的民主氛围使社会公众关注税收政策,热衷税法讨论。首先议会制定、修改税法都要经过参、众两院的激烈辩论,并通过固定电视频道向社会直播。另外,总统竞选中各参选人员提出的税收政策、涉税违法案例的审判等都会成为媒体竞相追逐的热点,这些都在一定程度上宣传了税收,营造了一个全民参与税收的氛围。

美国税收管理环境的特点,其实也集中体现了美国治理税收环境积累的经验和成功的做法。这其中除了由美国的特殊国家政体结构所决定的部分是不能也无法借鉴的,其余都是值得我们学习的。

二、优化我国税收管理环境的基本构想

总体来看,当前我国税收管理环境与前几年相比已经有了较大的改善,但依旧存在一些问题,主要有:财政体制仍有弊端,地方政府干预税收执法现象严重;税务代理业落后;税收执法过程中存在随意性和执法难的问题;公民纳税意识淡薄等。针对我国税收管理环境的现状同时结合美国的经验,提出以下优化我国税收管理环境的基本构想:

(一)优化税收法制环境

1.加强税收的立法工作。提高法律层次,对以《暂行条例》、《实施细则》形式存在的法规和规章,进行认真清理和修订,尽快以法律形式代之。完善税收法律体系建设,解决税收法律盲点与死角。协调好税法与民法、刑法和行政法的关系。2.加大税务执法力度和独立性。可以考虑建立类似于税务警察这样的专业又独立的执法机构。主要负责税收保全、强制执行、抗税户的处理和涉税犯罪人的缉拿,保护税务人员执法时的人身安全。在税务警察的基础上设立专门的税收监督机构,对税务机关及税务人员的执法行为、税务警察的警务活动进行监督,严惩徇私枉法的执法人员和部门。

(二)优化体制环境

1.针对地方政府干预税收执法的现象,应加快完善我国的分税制。即在科学划清中央与地方的事权基础上, 完善现有的财政预算办法,逐渐从目前的“基数法”过渡到“因素

法”。建立起与地方的利益和责任相一致的地方税收管理体制。根除地方政府事权与财权不配套的体制根源,为税收提供一个宽松的外部环境。

2.加强部门协作,完善协税护税网络。健全税务机关同其他执法机关及社会组织之间协同配合的机制,尽快建立起由公检法、银行等部门构成的协税护税网络。积极拓宽与工商、银行、海关、公安、外汇管理等部门之间的数据交换与互联互通的共享渠道,制定与有关部门的信息交换与数据共享制度。强化对纳税人动态监控和跟踪管理制度,加强税源控制,随时掌握税源变化情况,做到“开源堵漏”。

3.完善税务代理制,规范税务代理市场。在市场经济条件下,税务代理是税收管理的必然延伸和有益补充,是影响和制约税收管理效能的重要外部环境。针对我国的税务代理还比较落后的状况,我国应采取措施,积极扶持税务代理业。提高税务代理的执业质量,对税务代理人实行严格的考试制度,考试合格者须加入税务代理理事会,以会员的身份执业,由理事会指导和监督代理人的代理行为。同时,加大对税务代理的宣传,提高社会的认可度。

(三)优化税收文化环境

良好的税收文化氛围将有助于税务机关借助非法律的、非行政的税收人文力量进行税务管理。主要途径有:

1.注重税收宣传形式的创新。税收宣传、教育的形式应力求多样化,内容做到通俗易懂。税收宣传、教育的目的是要让纳税人真正认识到他们为什么必须纳税,消除纳税人对税务部门的对抗心理。而对大多数纳税人来讲,“社会主义税收取之于民用之于民”之类的宣传难以理解,更难以使他们理解征税的必要性。因此,税收宣传应贴近生活,可以采用报纸、广播、电视、文娱节目等群众乐于接受的形式,从纳税人的日常生活中为他们指出税收的“影子”,避免专业化。

2.将税法教育纳入学校教育中。建议建立一个免费的电话咨询系统,为需要帮助的纳税人提供纳税方面的指导、咨询;从长远来看,可以对在校学生进行税务教育。针对不同年龄的学生编制不同的税收课本,把税法课作为中学、大学的必修课。让纳税意识深入未来的潜在的纳税人。

3.逐步建立健全纳税评估等级信用体系。首先是要建立健全纳税人税务信用等级制度,按照规定的考评标准和程序,分户确定税务信用等级;其次要建立相应的奖惩约束机制,让诚信纳税者受奖励,不诚信者受惩罚。在相对完善的市场经济下,企业信誉的好坏直接关系到企业的社会地位和发展前途。所以,建立完善的纳税信誉评估系统,可以迫使企业自觉主动纳税,增强企业依法纳税观念,使全社会形成依法纳税风尚。

第二篇：偃师市优化经济发展环境经验材料

转变作风促进机关效能显著提升

规范行为打造良好经济发展环境

近年来，偃师市高度重视机关效能建设工作，以政务环境创优年活动为载体，以转变工作作风、提高工作效能和执行力为核心，以“治庸提能、治懒增效、治散聚力、治软树威”为努力方向，充分发挥“暗访、问责、公开”三把利剑的作用，严肃查处损害经济发展环境和行政效能建设方面的违纪违规行为，全市各级机关的行政效率和服务水平都得到明显提高，经济发展环境得到进一步优化。2008年至2010年，偃师市连续荣获“河南省优化经济发展环境先进单位”和“外商眼中的河南最佳投资城市”称号。

一、高举“暗访、问责、公开”三把利剑，掀起“治庸风暴” 2010年以来，偃师市以“环境创优年”活动和“创先争优”活动为载体，深入开展机关作风建设年活动，在治庸治懒、效能提升方面采取了一系列大动作、硬举措。

(一)加强明查暗访，促进作风转变。全市成立6个监督组（效能提升评议组、作风纪律暗访组、工作执行力暗访组、重点工作重点项目督查组、廉洁自律规定落实情况暗访检查组、公开工作暗访组），围绕“六加一攻坚战”开展明查暗访，监督检查市直机关以及乡（镇）区作风建设情况。实行“三三三工作法”，即：在查访机制上，实行三个联动：市委、市政府督查室与市纪委效能室三室联动；乡镇与市直各单位联动；行政监督与群众监督联动。在查访内容上，注重三个结合：结合机关作风建设开展明查暗访； —1—

结合涉企执法收费开展明查暗访；结合市委、市政府中心工作开展明查暗访。在查访方法上，坚持三个必须：必须确保暗访覆盖面；必须原件曝光；必须限期整改到位。并做好跟踪回访、督促相关单位限期进行整改。今年以来，全市共组织暗访62次，实施责任追究80人（次），其中科级干部14人，责令做出检查39人，效能告诫24人，行政警告17人，对20个单位进行了通报批评。

(二)加大组织处理和责任追究力度，提高工作执行力。出台了《偃师市机关工作人员效能告诫暂行规定》和《偃师市环境创优工作组织处理及行政问责若干办法》等两个文件，加大对机关人员“慵、懒、散、软”等现象的责任追究力度。凡是受到2次效能告诫的单位、科室，免去其主要负责人职务；凡是受到效能告诫的单位、科室，进行3个月的效能集中整顿；对于发生“四乱”、损害发展环境、无故缺席会议、效能低下、吃拿卡要、收受贿赂、为黑恶势力充当保护伞等行为的单位和个人，依法依纪从重从快顶格处理。仅2011年以来，全市对工作效能低下和工作执行不力的干部共责任追究105人（次），其中科级干部26人，责令做出检查39人，诫勉谈话5人，效能告诫38人，行政处分17人，停职5人，免职3人，责令辞职3人（科级干部），对28个单位进行了通报批评。

(三)大力推进“五公开”，打造阳光政务。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全面推进“五公开”，即党务、政务、村务、厂务和公共服务单位办事公开。一是积极推动公开承诺。要求各单位将“三重一大”事项、重要工作推进、民生政策落实、热点难点问题解决、财政开支、组织建设等情况，以及单位的办

事窗口、办事制度、办事程序、办事承诺、办事结果等通过媒体、网络、会议、文件、公开栏等形式进行公开，并由单位“一把手”在偃师电视台向全市人民做出公开承诺，让党员、干部、群众知情、参与和监督。二是完善电子监察系统，推进电子政务建设。利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。目前，政府网站共更新设置主栏目26个、子栏目150多个，有效增强了政府工作的透明度。共投资110余万元建立了行政审批电子监察系统，将行政审批、行政征收、行政处罚等行政事项全部纳入电子政务系统。真正发挥了实时监控、预警纠错、统计分析、绩效评估、投诉处理、信息服务等6项功能。2010年以来，根据电子监察系统的监督情况，对服务态度欠佳，工作效率低下的11名窗口工作人员进行了效能告诫。三是实行阳光收费。汇编《行政收费项目明白卡》，印发各党政机关、行政执法机关、经济管理部门、工商企业和个体户，做到明白收费，凡未列入的收费项目，任何单位和个人均有权拒交。四是实行阳光审批。凡具有审批、审核、备案、办证的部门，其行政审批、收费统一进入行政服务中心，进入行政服务中心的项目、人员、授权要到位，做到 “一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务、“一条线”应诉。任何单位和部门不得在服务大厅以外开设“第二窗口”进行暗箱审批。

二、力施“快反应、出重拳、严查处”三大狠招，加大损害经济环境打击力度

（一）设立企业环境治理快速反应机制。设立经济“110”和企业服务投诉中心，向社会公开举报电话，在偃师民生网设立举

报平台和环境不优曝光台，24小时接受群众举报。凡接到城区内举报事项，10分钟内赶到现场进行处理，乡镇30分钟以内赶到现场，处理结果在4小时内予以反馈答复。2011年以来，共接到群众举报26起，全部快速予以办理，并及时反馈，满意率达99%。

(二)落实三项措施，为重大项目建设和重点行业发展营造良好的内外部环境。一是严格约束。出台了《偃师市进一步规范机关办公秩序严肃工作纪律的暂行规定》，建立了岗位责任制、外出告知制等各项规章。施行了《优化经济发展环境十六条禁令》，明令禁止影响干扰生产经营秩序的行为。二是加强监督。在电视台滚动播出干扰企业生产秩序有奖电话号码，鼓励群众踊跃监督举报。出台《偃师市影响工作执行力有奖举报暂行办法》规定，给举报人以奖励。2011年以来，接受有奖举报事项24项，查证落实13项，均对案件举报人予以奖励，并对相关责任人实施了责任追究。聘请12名行风监督员，听取意见和建议86条。建设了“偃师民生网”，群众可直接通过网络提出意见建议或进行投诉，相关部门受理后7天内予以网络回复。三是完善机制。实行优化环境行政一把手负责制。如本部门、本系统发生破坏经济发展环境案件，情节严重的，严肃追究当事人、主管领导和主要领导的责任，强化一把手主动抓好本单位优化经济发展环境工作的自觉性。建立案件协调会办制。市纪委、监察局与公安、法院、检察院等相关部门建立案件协调会办制度，对影响发展环境的线索和案件及时沟通，形成合力，严肃查处，典型案件公开处理、公开曝光。

（三）严肃查处涉企“四乱”案件。坚持“经济110”下访制度。按照“有诉必理，有理必果”的要求，严肃查处干扰企业正

常经营秩序的行为。今年以来，先后向企业和群众发放调查问卷500余份，走访企业210余次，累计查处涉企业“四乱”案件及不作为、乱作为案件32起，党政纪处分32人，涉案资金35万余元，有效解决了行政执法过程中政策棚架、效能低下、不作为、乱作为等问题。

三、巧打“保护、评议、沟通”三张妙牌，提高服务企业水平

(一)贴身保护。偃师市把优质高效的“保姆式”服务作为亲商安商的有力举措。实施了《偃师市关于对重点项目开辟审批绿色通道的意见》，出台了《偃师市对重点项目派驻首席服务官制度》，全市派驻首席服务官160名，对规模以上企业及65个重点项目审批实行全程领办代办，监察部门跟踪监督，有效防止了拖拉刁难梗阻问题。全市各单位建立健全并严格落实岗位责任制、办事公开制、AB岗工作制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问负责制、一次性告知制、预约服务制、涉企收费检查备案制等十项制度。全市各乡镇（区）均建立了便民服务中心，所有行政村均设立了便民服务点。完善市行政服务中心功能，集中行政许可、行政审批和服务性事项进驻中心，并完善并联审批、全程代办、绿色通道等机制，急事急办、特事特办、限时办结。今年以来，各级便民服务机构累计办理群众请办事项18000余件次，大大方便了群众。进一步落实环境监测点制度。设立市级经济发展环境监测点20个，促进了依法合理行政和提高行政服务效能。

(二)民主评议。认真开展市直职能部门（单位）服务水平满意度评议及重点科室评议活动，按照“零干扰”、“零接触”的要

求，定期组织群众、企业、重点在建项目负责人、人大代表和政协委员，开展民主评议市直职能部门、公共服务单位和100家重点科室服务水平活动，每季度第三个月进行一次评议。效能提升在年底综合考评排名末位的，对单位主要负责人进行效能告诫；在重点科室评议中为后3名的，进入最差科室名单的进行效能告诫并在媒体公布；连续两次或跨2次以上被评后3名的免去科室负责人职务，全科取消文明奖、年终奖及评先资格，对该科室的分管领导进行效能告诫或免去领导职务。

（三）信息直通。公开市委书记、市长和市纪委书记的办公电话，直接听取企业、群众等社会各界的意见和建议。在市区繁华地段、公共场所和外来客商集中场所设立了“投诉箱”，做到3天一开箱、7天一答复，及时受理群众投诉。向市人大代表、政协委员和重点企业负责人发放优化经济环境专用信封，随时请他们提出意见和建议，直接邮寄市委书记、纪委书记，经梳理后的问题，向相关部门下发“监察整改通知书”，限期整改，并一一答复。今年以来，共接到涉及行风、作风、纪律、环境方面的举报和投诉165件，梳理归纳出具体意见和建议66条，全部予以妥善协调解决。加大信贷资金支持力度。由政府出面，每季度召开一次银企洽谈会，积极为各类企业牵线搭桥，向金融部门推介，争取政策性贷款以及各种专项资金的扶持。

中共偃师市纪委

2011年10月13日

第三篇：借鉴美国经验 加快我国工业化进程[范文模版]

借鉴美国经验 加快我国工业化进程

美国的工业化经历了100年的历程，取得了巨大成就，其制造业长期雄居世界第一，目前美国已进入了高度发达的后工业化时代。在美国的工业化发展进程中，虽然其所处的时代背景与我国当今的新型工业化存在很大不同，但美国工业化所反映的一般性特点以及美国政府所采取的一些行之有效的制度，对加速我国工业化仍然具有非常重要的借鉴意义。这里着重论述其中的五点做法。

一、正确处理政府引导和市场调节的关系

美国工业化的成功与美国政府发挥了积极的调控作用是分不开的。在工业化进程中，美国政府并没有完全采取放任自流的政策，而是适时采取一些必要的调控政策，较好地发挥了政府的作用，形成了政府引导与市场调节的有机结合，有力地促进了工业化。一是宏观调控作用。美国政府在工业化进程中采取了一系列扶持政策，有些一直沿用至今。主要有：对内自由贸易政策、对外有限制的关税保护政策、直接投资公共工程、给予工业发展以实物或金融奖励和补贴某些产业、设立专门管理机构等，另外，通过设立中央银行、统一通货、设立存款准备金、发行公债、发展投资银行等金融手段，促进工业化进程。这些都说明，适当发挥政府宏观调控作用，对推进工业化十分重要。同时，既要注意防止“政府失灵”，也要注意防止“市场失灵”。我国在计划经济和体制转轨时期，政府均在许多方面发挥了作用，但也存在应该发挥作用的地方没有发挥作用的现象。因此，在推进工业化进程中，政府既要部分退出和防止“政府失灵”，又要加强其在“市场失灵”领域的积极作用。凡是市场能够调节的政府要全面放开，对市场没有能力调节的，要适时发挥服务型、支持型、有效型政府的作用，承担保证经济正常运行的责任。二是制度选择作用。制度选择对美国工业化起到了十分重要的作用。产业协调发展、人的专业化、产业聚集、市场化等都离不开制度的作用。正确的制度选择是美国工业化顺利推进的必要条件。比如，美国有利于工业化的土地私有制度、发明专利制度、现代企业制度和教育人才制度，对我国工业化很有启示。我国的土地所有权还没有落实到真正关心它的人身上，还不能实现顺畅流转；专利制度等产权保护制度尚待完善，现代企业制度和现代管理制度尚待普及，教育人才制度亟需健全。这些都是我国进一步推进工业化的重大障碍，因此，必须加速建立和健全这些已被历史证明行之有效的制度。三是贸易保护作用。美国的贸易保护政策对美国成功实现赶超发挥了不可替代的作用。美国的工业化较英法起步晚，在工业化起步时期其国内的幼稚工业一度受到英国商品的沉重打击，美国政府通过颁布《禁运令》和提高关税等措施，成功地保护了纺织业和幼稚工业。即使在其成为世界第一工业化强国之后，仍然维持了相当长时期的高关税。可见，即使是极力倡导自由贸易和自由精神的美国，在推进工业化进程中，仍然采取内外有别的贸易政策，对内强调自由贸易，对外则强调贸易保护，目的是使本国利益最大化。这启示我们，在全球化迅猛发展的今天，不能忘了我国仍然是发展中国家，还有很多幼稚产业需要保护，要理直气壮地争取发展中国家的应有权利。同时，在国内则要尽快消除地方保护、区域封锁等，加快实现全国贸易自由化，形成统一大市场，加速我国工业化进程。四是市场调节作用。美国的工业化是由市场化来保证的，其工业化过程也是市场不断发育、市场范围不断扩大的过程。资本和劳动力等要素市场的发育和发展、国内产品市场的扩大、国际贸易的发展都为美国的工业化提供了重要支撑。这说明，只有通过市场化来推进工业化才能取得最终的成功。我国在推进工业化的过程中，要继续推进市场取向的改革，发育和完善各类市场，制定和完善各种市场制度，将市场化与工业化很好地结合起来，充分发挥市场在工业化中的关键作用，保障我国工业化在市场化条件下健康成长。因此，加速工业化必须是政府引导和市场驱动并举，国家政策投入与市场基础作用相结合，既需要“看得见的手”宏观调控，也需要“看不见的手”调节市场，以确保我国工业化在市场经济条件下健康发展。

二、正确处理经济政策和科技政策的关系

当今世界，科技已成为推动人类社会发展的主导力量，促进创新已成为各国经济发展的战略首选。美国在建国100年后就超过了欧洲各国，成为头号资本主义国家，并在整个20世纪稳坐世界经济头把交椅，其杀手锏是科技，特别是完善的科技创新体系，让美国经济实现了腾飞。比如，通过微观经济政策为产业结构的调整营造一个适宜的宏观环境，通过制定高效的国家产业技术政策推动产业结构调整，进而促进经济增长等。给我们的启示是，在产业结构调整中，应将经济政策和科技政策紧密结合，使这一复杂的系统工程协调配合。我国正处于建立完善社会主义市场经济体制的关键时期，既要消除旧体制遗留的部门利益、条块分割的障碍，又要确立国家经济政策与科技政策的统一性、权威性以及各部门的协调配合，避免国家有限资源的分散重复、低效浪费，这对我们加速新型工业化具有特别重要的意义。长期以来，我国技术创新能力不强，核心竞争力弱，严重影响了工业化发展。我们要清醒地认识到没有创新型发展就没有新型工业化。要把提升自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、促进工业化的支撑点，把自主创新作为科技发展战略的基本规划纲要，突出自主创新，突出知识产权保护，突出科技引领作用，健全以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，实现经济政策与科技政策的良好结合。一是落实经济政策，营造良好的创新环境。完善成果完成人在专利权以及转让收入方面的激励政策，鼓励科研人员以本人完成的成果创办企业。把科研等事业单位及早纳入社保范围，给予科研单位一定的工资浮动分配等权力。二是培育企业成为创新主体。在当前市场发育不全、市场机制作用不足的情况下，政府的激励政策对有效引导企业技术创新活动具有重要作用。要通过税收优惠、研发补贴、专利让渡等方式鼓励企业创新，鼓励风险投资，完善交易制度，设立多元化、多层次、多地域的交易市场。三是加强技术政策制定，引导产业发展。对于重点行业和领域要制定赶超计划，改变目前的技术管理无章可循、放任自流的局面。要加强重点领域关键技术、共性技术的联合攻关，强化军民共用，掌握民用最新技术、产品和服务，提升产业整体竞争力。技术政策的另一个方面是先进实用技术的推广。要大力推广实用技术的传播和使用，提高现实的生产力水平。要建立完善的技术推广体系，完善官、产、学、研结合的科技推广政策，支持科研院所和大学合建研究机构，鼓励产学研机构间的人员流动，鼓励大学、科研院所为地方服务。由国家、非营利组织、中介机构以及研究主体共同推广科技成果，并全面完善科技评估和法制建设。

三、正确处理产业结构升级和各产业协调发展的关系

美国工业化是一个工业比重逐步超过农业的产业结构升级过程。其工农业产值比重在1850年至1900年间由39：61变为73：27。其主要特点是产业结构升级在各产业协调发展的基础上进行，实现了各产业之间的相互促进。美国在工业化完成之后，农业发展慢于工业，但在工业化时期内，农业发展是相当快的。它一方面为工业提供了市场，另一方面，农产品加工业成为美国第一大制造业。农业在区域布局上存在明显的专业化分工，南部地区在工业化初期就形成了以棉纺为主的专业化农产品生产带。西部有著名的水果生产带、粮食生产带、牛肉带等。这一点非常值得我们借鉴，由于我国长期以来实行计划经济，总想通过政府计划而不是通过市场来重点发展某种产业，殊不知各产业之间不是通过国内市场，就是通过国际市场而互相关联的，只有在各产业协调发展的基础上，随着技术进步、消费结构升级和国内产业竞争力的增强，才能实现产业结构升级。虽然工业是工业化的显著特征，但工业化绝不仅仅是工业发展，而是各产业协调发展的过程。比如，今天的加州不仅高科技发展独占鳌头，居世界领先水平的农业现代化也是它的一张王牌，百年左右的农产品加工成为加州一大特色。这说明工业化的过程也是农业现代化的过程，应当在产业结构升级的同时，注重协调各产业的发展和产业间的关系，使其相辅相成，相得益彰。

四、正确处理培育大企业和扶持小企业的关系

美国工业化的明显特征是以企业为主体。大企业的培育和小企业的扶持是美国政府永恒的主题。美国是全球企业500强中最大的赢家，进入全球企业500强的美国公司有近200家，营销收入总额占500强企业的39%。同时，美国也是中小企业最多的国家，堪称中小企业王国。2000多万家中小企业在美国经济中发挥了重要作用。在经济全球化的今天，中小企业发展已经成为一种世界性的现象，关注中小企业、扶持中小企业、促进中小企业发展已成为世界各国的重任。因此，在新型工业化进程中，我们既要重视大企业的培育，也要重视中小企业的扶持，使二者统筹兼顾，互为补充。在大企业培育方面，一是要通过企业收购兼并、资本集中和规模扩张以及标准化和专业化，提高劳动生产率，下功夫培育和引进一批有实力的国际化的大企业集团作为工业化的支撑。二是吸收大企业的管理经验为政府和中小企业所用，引进高效竞争机制，营造支持大企业发展的社会氛围。三是注意建设灵活、高效的资本市场，为工业化的推进提供资金

保障。高度发达的资本市场是美国王牌企业崛起的坚强后盾。四是政府采购支持。美国每年有4000多亿政府采购订单分发到波音公司和中小企业，并帮助企业寻找订单开拓市场。五是政府投资建设孵化器培育小企业，为大企业提供后备。美国的小企业有50%是以被大企业兼并为目的的，从而为大企业的快速发展提供了重要支撑。在中小企业扶持方面，一是建立中小企业发展机构，支持中小企业克服各种障碍、拓展市场空间和商业机会，有效平等地参与竞争。二是创造营商环境，制定扶持中小企业发展的政策，通过政府给予中小企业“最小干预，最大支持”，努力营造一种敢于冒险的创业氛围，促进中小企业发展。美国每年有上百万小企业新生和上百万小企业倒闭，中小企业发展的机制灵活，氛围很好，提供了大量就业机会，创造了大量税收。三是提供信息支援，设立专网为中小企业服务。免费为中小企业培训人才，促进人才资源发展。四是推出特别信贷计划，政府通过提供融资、担保等对中小企业技术创新给予特别扶持，推动科技应用，设立创业基金推动中小企业应用科技向高增值产业转型。

五、正确处理资源利用和环境保护的关系

资源的合理开发利用，将使一个国家国力增强，给人民带来巨大福祉。但过分的、不适当的开发利用将会造成资源浪费和生态环境破坏的严重后果。同时，随着新的科技进步，资源密集将不再是一个地区发展的决定因素。要逐步减少对自然资源的依赖，保持自然资源与环境的全面协调和可持续发展。加州的发展不仅未使环境破坏，而且通过北水南调，使大片荒漠变成了高效果园，形成了一个个绿色屏障，使生态环境发生了根本性的变化，吸引了东部投资，促进了农业、服务业和旅游业的发展，增强了加州的发展后劲，这一点非常值得我们的西部借鉴。我国西部有大片的荒地，一方面应当在土地上大作文章，使其成为吸引人才、资金、技术和加速新型工业化的基础力量。另一方面一定要处理好资源利用、资源节约和环境保护的关系，实施绿色发展战略，制定绿色GDP考核体系，协调资源开发与生态保护的关系，发展绿色经济，为新型工业化的快速发展和我国经济的可持续发展提供保障。

此外，正确处理工业化和人才培养的关系、工业化和城市化的关系、工业化和市场化的关系、基础投入和企业主体作用的关系、借鉴经验和立足实际的关系等，也是美国经验里可资借鉴的成分。

胡锦涛主席2006年在耶鲁大学的演讲中说：“意识形态、社会制度、发展模式的差异不应成为人类文明交流的障碍，更不能成为相互对抗的理由。我们应该积极维护世界多样性，推动不同文明的对话和交融，相互借鉴而不是相互排斥，使人类更加和谐幸福，让世界更加丰富多彩”。我们要学会用世界眼光去辩证地看待问题，既积极主动地学习接受新思想、新观念、新知识，掌握新技术、新信息，又要冷静地面对现实，把借鉴经验与立足实际结合起来，脚踏实地地推进我国的新型工业化。（作者：石彦玲）来源：中经网

第四篇：(工商局)优化经济发展环境的经验材料

（工商局）优化经济发展环境的经验材料

龙州工商局“三放宽、一降低、一下放”

进一步优化经济发展环境

“三放宽”即：一是放宽登记条件。在国家法律法规允许范围内，凡具有投资能力及资格的组织和个人，均可凭有关证明或身份证申请经商办企业；除国家法律法规规定必须前置审批的行业和项目外，其余审批项目可由申请人取得营业执照后再办理相关审批手续。

二是放宽企业名称限制。对符合条件的企业，积极推荐申报无行政区划或省、市级名称；冠“（上级市）市”名称的企业，注册资本(金)由200万元降到100万元；放宽名称中的行业特点及连锁店名称字号等方面的限制。

三是放宽经营领域。除国家法律法规明令禁止和限制的行业和商品外，都允许各类企业、个体工商户生产经营；对国家限制生产经营的部分行业和商品，在国家法律法规许可的前提下，允许业户采取参股经营等方式参与生产经营。

“一降低”即：降低准入门槛。私营企业组建集团，母公司注册资本由5000万元降至2000万元，控股子公司由5个以上减为3个以上；有限责任公司注册资本50万元以上，一次注入有困难的，实行资本分期到位，各投资人首期出资额达到注册资本10%以上(最低不少于3万元)，一年内实缴注册资本追加到50%以上，其余部分在3年内全部到位；以科技成果、专利技术、名优商品等知识产权入股的，所占注册资本的比例由20%提高到35%。

“一下放”即：下放登记注册权限。对个体工商户核准发照工作下放到基层工商所；如无违反法律、法规行为，任何人不得对投资项目的注册登记核准行使否决权。

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第五篇：优化营商环境经验汇报材料

抓重点

搭平台

建机制

全力推进优化营商环境建设

——区***优化营商环境经验汇报材料

按照区委、区政府主要领导的指示精神，协同中心紧紧围绕“品牌强区”发展战略，以打造和平区国际化营商环境示范区为导向，以“幸福和平·共同缔造”为抓手，以“和谐争第一，实干创唯一”的和平精神为指引，以打造东北地区环境最优区为总目标，围绕“四区一带”新格局，全面整合我区96127热线电话及现有诉求渠道，建设和平区营商环境受理服务平台，为企业与百姓提供优质便捷的公共服务，努力提升和平区国际化营商环境服务水平。

一、找准定位、明确方向，让营商环境平台建设成为推动我区发展的新引擎

打造国际化营商环境“示范区”工作开展以来，我中心提出的搭建96127营商环境受理服务平台建设的意见建议，得到了区委、区政府主要领导的高度关注，守权书记、德高常务副区长、润泽常委主任等区领导亲自到中心开展调研，指导平台建设。在平台建设的关键时期，德高常务副区长更是随时电话调度、多次督办指导，为和平区区、街（局）、社区（科队所）三级营商环境平台建设顺利搭建提供了强有力的组织保障。

1.加快责任落实。为了对标先进，区委、区政府组织各部门主要领导到厦门、杭州实地考察学习后，中心王纯主任组织撰写学习心得，迅速在中心上下掀起了国际化营商环境建设的大讨论。通过工作会议、专题讨论、微信群、QQ群等方式，全面学习领会市、区两级党委关于国际化营商环境示范区建设的主要精神，并以营商环境受理服务平台建设为工作着力点，沉下身子了解实情，静下心思谋划工作，确定中心主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，科室领导为具体责任人，各科室带班长为具体实施人，从上至下，以上率下，将压力层层传导，推动责任落实，为打造营商环境示范区新型政商关系提供桥梁纽带。

2.找准工作方向。自全区开展国际化营商环境示范区建设以来，中心上下迅速把工作重心调整到打造国际化营商环境示范区建设中来，进一步明确打造营商环境受理服务平台的工作方向，重点定格在企业诉求平台搭建上，全体干部职工围绕重点，夜以继日、通宵达旦开展工作。通过学习先进地区经验，查找自身不足，明确努力方向，制定整改措施等一系列做法，把建设成整体性强、实用性高、兼容性大、拓展性好的综合性受理服务平台作为营商环境建设的突破口，把实现“一站式受理，一站式解决，一站式服务”作为营商环境建设的基本目标，人人争做国际化营商环境示范区建设“排头兵”。

3.开展实地调研。为全力打造国际化营商环境示范区，不断推进我区国际化营商环境受理服务平台建设，按照区领导工作要求，经市政府办公厅热线管理处推荐，组织中心班子成员、中层干部及相关骨干人员赴锦州、营口等系统先进城区开展实地调研，针对网站建设、渠道拓展、项目分类、平台运行等多方面内容，通过专项座谈、系统讲解、实际案件演示等多种形式，充分了解锦州市、营口市工作系统的整体流程、网站建设等情况，实现“互联网+政务服务”智能化模式，全力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系，为我区国际化营商环境受理服务平台建设提供先期框架支撑。

二、广泛发动，全面参与，让营商环境平台建设成为“共谋共建”工作的新载体

为全面推进国际化营商环境示范区建设，全面贯彻落实《沈阳振兴发展规划》及共谋共建征集工作，以“幸福和平·共同缔造”活动为抓手，召开了专题会议进行部署，积极组织引导各街道、各社区上报意见建议，并做好处置工作。

1.将意见建议征集与营商环境打造相结合。我区将意见征集热线设在和平区“营商环境受理服务平台”，通过96127热线电话、门户网站、微信等渠道进行广泛征集，设立专席专线实行24小时受理，从接线方式、受理流程、数据统计、分析研判等方面逐一制定标准，其中工作时间段10个座席受理，夜间及节假日期间热线人数不少于3座席受理，传真邮箱实时受理，确保了意见建议的准确统计。

2.将广泛发动与精准投放相结合。为了使征集活动体现出全民参与和重点征集的特点，向各街道、社区提出了征集指导意见，要求各街道以社区为基本单位，动员、组织广大居民参与此项活动，采取入户调查、集中座谈等多种形式广泛征求意见建议。同时结合我区中省直机关、企业、高校、科研院所及大型企业众多的特点，邀请著名专家学者、企业家、休退老领导等参与此项活动，大大提升了意见建议征集的范围及质量。

3.将上报反馈与考核督办相结合。每日，区营商环境受理服务平台对各单位的上报数量、案件类型、办结数量、列入计划数量等关键指标进行全区通报，同时，将超时未结案件、职责交叉案件、政策空白案件等疑难问题上报“两办”督查科进行跟踪督办，确保意见建议高效办结。

三、政民互动，共同缔造，让营商环境平台建设成为问题高效落实的新路径

为了让全区百姓知晓平台、信任平台、利用平台，从而吸引全区居民参与到营商环境建设中来，共同缔造美好沈阳、美好和平，中心以问题为导向，不断加强平台自身建设，全力解决好全区企业与群众的诉求问题，与全区百姓形成良好互动，不断提升我区营商环境建设服务水平。

1.有序推进，不断促进营商环境诉求高效落实。将受理的案件进行科学分类，及时转派到相关部门，并确定了处置时限和办结标准等关键指标。如所有诉求要在30分钟内必须转交，24小时内必须答复。一是准确确权。准确确权是保证案件快速解决的关键和核心。建立案件确权小组，保证案件超前量，相应的责任单位、职能部门需要做好解决时限、解决标准等工作。我中心与区审批局、数字办、工商联及企业、群众代表座谈，梳理企业营商环境诉求对接单位，预先制定营商环境诉求处置《确责表》，建立企业诉求管理资源库。中心平台24小时专人值班值守，做到所有诉求案件快速、准确分派，避免案件遇到“推诿扯皮”、反复踢球等情况。二是快速处置。为确保征集上来的群众意见建议能够迅速落实，制定详实的工作方案，营商环境诉求问题受理后，工作人员会通过“营商环境受理服务平台”在1小时之内下发至相关责任部门进行处置，其中建议类问题要求1个工作日内办结，诉求类问题要求5个工作日内办结。三是高效反馈。对所有的营商环境诉求问题，要求案件受理处置单位须向诉求人进行反馈。对于合理化的意见建议各单位要组织人员进行认真的研究，迅速落实，对短时间内无法落实的问题也要向诉求人进行反馈，并对其表示感谢。通过高效的反馈机制，保证了群众对营商环境平台有较高的满意率。

2.强化督办，切实保障营商环境建设工作成效。以区营商环境受理服务平台为载体，通过媒体信息督办法、现场督办法、跟踪督办法，对各类诉求问题进行跟踪办理，特别是针对共谋共建问题，通过每日全区通报等方式对各单位的上报情况及办结情况进行督办，确保“共谋共建”意见建议高效办结。一是抓共性。针对问题共性多的部门，如群众反映较多的供暖、供水以及水管爆裂等与百姓息息相关的民生问题，采取部门驻厅、专项整治等方式进行集中解决。二是抓主要。针对涉企的营商环境问题，如企业反映的税多、吃拿卡要等问题，中心第一时间将问题转交至相关责任部门，并开展全员教育，共同研究解决，确保问题得到有效的解决。三是抓难点。针对解决难度高、协调难度大等问题，通过采取部门驻厅制、多方协调联席制等方式进行解决，同时，针对工作中遇到的重点疑难问题，采取区主要、主管领导现场调度、马上督办方式，确保问题得到快速有效解决。如德高常务副区长，多次召开由全区各职能部门参加的视频电话会议，并多次了解平台工作情况。通过每天共享区委书记、区长、常务副区长、宣传部长、纪委、以及区两办的微信群，实时了解工作出现的问题。

3.科学梳理，不断促进营商环境建设持续推进。为贯彻落实

“幸福沈阳·共同缔造”战略部署，我区将各渠道受理的诉求问题进行统计梳理，并组织召开专题会议，由好市民意见建议评委会进行逐一评选，将促进和平区经济社会事业发展的优秀意见及建议提报至区委、区政府，使意见建议落到实处；将长远规划的意见建议列入到中心“十三·五”规划里；将近期能够解决的，安排到2017年重点工作，协调相关城区配合的，由协同中心也转交到相应部门，并拿出解决方案，确保所有问题在“最后一公里”都能够彻底有效解决。如对难以解决的民生诉求，通过召开投诉人、被投诉人、“两代表一委员”、街道负责人、社区“领袖”及相关职能部门共同召开的联席会议，深入了解实际情况，听民意、解民困、顺民心，化民怨，促进诉求顺利解决；对仍难以解决的民生诉求建立“一把手”最终结案制,向责任单位主管领导、主要领导进行通报，并召开领导班子会议研究讨论，确保民生诉求得到最终解决。

四、主动服务、深入调研，让营商环境平台建设成为企业发展服务的新抓手

为进一步优化营商环境建设，我中心紧紧围绕“品牌强区”战略，以“政策最准、信息最新、解读最细、服务最优”为工作目标，努力构建企业发展服务平台，为企业整个生命发展周期提供优质服务，不断推进和平区国际化营商环境示范区建设。

1.高位推进、快速部署，将企业发展服务平台打造成为区域发展的新引擎。我中心紧紧抓住“企业活动”这个关键要素，对标上海黄浦区等先进城区成功经验，探索挖掘“接触问题多、部门互动好、解决效率高、群众基础牢”的平台优势，努力实现从“招商”到“养商”的角色转变，全面开发建设企业发展服务平台。市委常委、区委书记冯守权亲自部署企业发展服务平台建设任务，区委常委、常务副区长董德高具体负责协同调度，全区各部门迅速组建平台建设领导小组，全区上下戮力同心，全面推进平台建设，以最短的时间、最大的热情，最好的成效，用半个月的时间圆满完成了和平区企业服务发展平台一期建设任务，努力成为与广大企业心连心的“民心之船”，进一步增强了招商引资的国际竞争力。

2.对标先进、深学细照，将企业发展服务平台打造成为创新服务的新载体。经对黄浦区企业服务平台网站的模块设置、服务项目、展示形式等内容进行深入学习，结合区情实际，和平区企业发展服务平台设置了“政策服务、政策咨询、企业投诉、人才服务、四区一带”等5个一级版块、政策法规等12个二级版块，基本上实现服务信息推送、企业投诉受理、特色工作展示等基本功能。其中“政策服务、人才服务、四区一带”等3个版块主要实现服务信息推送功能，企业可以通过平台准确查询最新的国家、省、市、区等各个层面的相关政策信息，同时，首页还设置了“常见问题”独立版块，对涉企政策进行通俗易懂的细致解读。“政策咨询、企业投诉”等2个版块主要实现企业线上服务等功能，企业可以将整个生命周期中遇到的问题，通过咨询和投诉2个渠道反映给营商环境诉求受理平台，最终由和平区各职能部门答复解决。各版块重要服务项目可通过首页直接点击进入，便于企业用户查询使用，实现了咨询、发布、投诉、监察、协调等功能。

目前，和平区企业发展平台已开通试行，可通过登录和平区企业发展服务平台门户网站(http://qyfw.syhp.gov.cn/），为企业或个人用户提供咨询和查询等服务。此外，和平区还将开通移动服务客户端和微信公众号，在平台网站版块扫描二维码下载APP和关注微信，用户可使用手机，通过APP或微信实现办事申请和查询。

3.健全机制、强化举措，将企业发展服务平台打造成为亲商惠民的新通道。加快体制机制创新是打造国际化营商环境的内在要求，和平区企业服务发展平台建设作为党和政府联系企业的桥梁和纽带，就是一次从根本上破除制约发展的体制机制障碍的有益尝试，承担着代表和维护亲商助企的基本职能。针对涉企的营商环境问题，如企业反映的减免税务政策、扶持发展政策、简化审批手续、机关作风建设等问题，将通过营商环境诉求受理平台第一时间转交至相关责任部门，并做到全程跟踪、及时反馈，确保问题得到有效的解决；针对问题共性多的部门，如反映较多的供暖、供水以及水管爆裂等与企业和群众息息相关的民生问题，采取部门驻厅、专项整治等方式进行集中解决；针对解决难度高、协调难度大的问题，采取多方协调联席制等方式进行解决；针对重点疑难问题，通过区主要、主管领导现场调度、马上就办方式，确保问题解决真正落到实处、见到实效。