绿春县人大机关代表团赴墨江考察报告

第一篇：绿春县人大机关代表团赴墨江考察报告

绿春县人大机关代表团赴江城、墨江两县

考 察 报 告

绿春县人大常委会办公室

（2010年10月28日）

为促进人大机关的交流学习，增进友谊。本着学习借鉴邻县产业发展的先进经验，进一步拓宽视野，完善思路，县人大常委会组织机关考察团共15人，于10月21至23日进行了为期3天的考察学习。

一、学习考察的基本情况

这次赴普洱市江城、墨江两县的学习考察，是县人大机关今年上半年学习考察州内红河、石屏两县之后组织的第二次，其目的是调动干部职工横向交流，更新观念，提高县人大及其常委会的履职水平。重点围绕产业培植、市镇建设情况进行考察。学习考察期间，先后参观了江城县牛洛河茶园、加工房，墨江县泗南江水库坝头网箱养鱼、北回归线标志园、县城规划、双龙烧烤城建设情况，听取有关负责人的情况介绍。通过实地考察，大家亲眼见证了这两县在产业发展和打造民族文化所取得的成就，发展思路受到了极大的启发，在相邻县比较中查找到自身发展的差距。进一步增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感，达到了学习经验、大开眼界、-1-

启发思路、促进工作的目的。

二、学习考察收获

墨江县与我县的西北部接壤，是一个哈尼族自治县。近年来，以水电开发为契机，依托电站堵坝形成的水库资源，大力发展网箱养鱼，走出了一条适合山区农民增收致富的路子，为水电产业和水产养殖业开发利用开创了典范。加快城镇化建设与民居风格别树一帜，北回归线标志园打造旅游文化品牌。这些发展理念给考察团留下深刻的印象，引人深思。考察团在实地参观后，认真思索，寻找自身发展的差距原因，无一个不为他们的开拓精神所赞叹。大家深深感到，同样是哈尼族人口分布较多的县，同样是山区，无论是引导农民自主创业，还是招商引资，都走在我们前列，也是我们最值得借鉴学习的地方所在。特别引起我们重视的是：

—网箱养鱼初具规模，着力打造亿元产业。网箱养鱼作为墨江县的新兴产业，从罗平县引进推广，受到了墨江县委政府的高度重视。提出了实施‘科技兴渔’战略，以科技进步和制度创新为动力，提高渔业综合能力和促进渔业增效、农民增收。坚持以发展为主体，以结构调整为主线，进一步发挥渔业的后发优势，坚持加快发展与节约资源和环境保护相协调，坚持社会参与，发展现代渔业，发展循环经济，促进农业农村经济全面、协调、可持续发展的渔业发展思路。

据当地农业局负责人介绍，墨江争取了各种渔业扶持政

策，加大对渔民的扶持力度，在对渔民进行技术培训的同时，还给他们发放养鱼技术补贴，渔民的养殖积极性十分高。扶持措施方面，从今年起，县人民政府通过争取项目和财政预算渠道，对网箱养殖户每个网箱给予一次性扶持500元，对完成计划任务的乡（镇），每一个网箱给予补助工作经费40元。同时，积极协调金融部门，加大信贷扶持力度，支持渔业产业发展，即5万元以内一年期贷款给予5%年利率贴息。县级财政从今年起，每年安排100万元资金，主要用于县、乡两级发展渔业工作经费和养殖实用技术培训费以及对各乡（镇）、各有关部门‚以产定奖‛的奖金，从而调动发展渔业的积极性。据悉，通过招商引资引进云南新海丰食品有限公司在墨江落户，注册成立云南海王水产有限公司墨江罗非鱼片加工厂，公司注册资金2000万元。全力打造水产品出口创汇加工基地，协议建设投资1.2亿元，年加工生产水产品6万吨，解决劳动力就业1200余人。

目前，该县境内电站库区宜鱼面积已达4万余亩，广阔的库区水域为规模化和集约化发展渔业提供了丰富的养殖支撑。已发展网箱养殖户200多户，3100只网箱，以养殖罗非鱼为主，共放入鱼苗1500万尾。据了解，养殖必须使用统一的专门饲料，由收购厂家提供。每个网箱（25—30㎡）每年可产鱼5至6吨，每吨厂家收购价为9500元，每个网箱产值可达4至5万元。每亩按建20个网箱计算，可产鱼100吨以上，产值达到95万元。据介绍，养鱼成本为50%，每亩农民可得收入47万元。据悉，产品加工成生鱼片后销往国外，市场前景十分走俏。为壮大网箱养渔产业，形成富民支撑产业，墨江县正在紧锣密鼓地筹建引进商家办厂，把渔产业打造成年产值5亿元的目标而不懈努力。

—北回归线上的太阳城，双胞品牌效益呈现光芒。墨江是北回归线穿城而过，被誉为‚北回归城‛，这里建有功能完整的北回归线标志园，通过每年举办太阳节和双胞胎节加大对外宣传的影响力，加上国际大通道昆曼高速穿越县城的交通优势，旅游文化迅速崛起，到墨江旅游的国内外游客逐步增多。无论在建的北回归线标志园二期工程，还是城镇化建设的格局，都蕴涵着浓厚的民族文化气息。

三、几点建议

随着我县境内戈兰滩和土卡河电站的相继投产发电，已形成1万多亩的库区水域，战线长达60多公里，为水产养殖提供了良好的自然环境。我们要抢抓机遇，利用独天独厚的条件，要认真借鉴墨江县发展渔产业的成功经验，结合考察的所见所闻，提出以下意见供参考：

（一）明确思路，认真借鉴。县人民政府要尽快组织相关部门、乡镇及农民到罗平、墨江学习考察网箱养鱼产业。以结构调整为中心，依靠科技创新，在大墨山至土卡河库区水域大力发展水产养殖业，促进江河网箱养鱼在我县的大力发展，从而带动辐射我县水产养殖业，不断做大做强，依托

今后墨江县的罗非鱼加工厂，使之成为我县农业的主要支柱产业之一。

（二）加强领导，落实责任。尽快编制我县渔产业发展规划，相关乡镇、各有关部门要把大力发展网箱养鱼作为增加农民收入的重要工作来抓，切实加强领导。积极向上级争取项目，整合资金，引导和扶持山区经济来源较为困难的农民移民到江边发展水产养殖业。

（三）健全体系，营造良好的发展环境。成立江河网箱养鱼项目工作领导小组，农业、水利、科技、计划、财政、交通、环保、科协等部门和单位领导为成员，协调工作，共同促进项目的快速发展。特别是沿江河的乡镇要提高认识，积极招商引资，扶持有一定条件的业主从事网箱养鱼，为项目实施创造良好的环境。

（四）科学规划，合理布局。通过科学的评估论证，遵循合理开发，市场导向，因地制宜，正确引导的原则，按照库区水域面积来确定库区网箱养殖规模。

第二篇：检察官代表团赴瑞典考察报告

赴瑞典考察报告

2005年9月我院6名检察官作为最高人民检察院组团的检察官代表团成员赴北欧瑞典进行了为期两周的关于在刑事诉讼活动中建立合理的检警关系工作模式的项目课题考察活动。

两周的考察活动日程安排紧凑，抵达瑞典隆德大学所在南部小镇隆德后的第一个工作日，在受到了瑞典隆德大学罗尔瓦伦堡研究所负责人的欢迎致辞后，听课和实地考察相结合的考察活动就正式开始了。

为期两周的考察活动中，瑞典罗尔瓦伦堡研究所一共安排了10余次授课，聘请隆德大学的教授或其他机构的专家分别介绍了国际人权标准、欧洲区域人权体系、刑事诉讼中被害人的权益保护、瑞典警察制度、瑞典检察官制度、反对酷刑委员会工作原则、反对家庭暴力工作原则、瑞典议会监察专员等相关制度，并安排实地考察了瑞典议会（包括宪法委员会）、议会监察专员办公室、瑞典反贪污贿赂检察官办公室、瑞典南部马尔默市警察局及辖区警察局、隆德地区法院、未成年人研究所、国际酷刑受害者康复委员会、丹麦人权研究所等10余个机构或组织。

经过两周的学习考察，检察官代表团的成员对于瑞典的刑事司法体系有了一个比较清晰的认识，并且对于贯穿于瑞典刑事诉讼体系中的执法理念有了一个新的理解。在经过比较分析之后，我们发现瑞典的社会制度、刑事诉讼制度和检警关系的特点主要表现如下：

1．瑞典政府机构非常重视与国际人权标准的接轨，与社会人权机构和非政府机构充分合作，积极开展对政府部门人员的人权知识教育、培训。

国际人权标准通常以公约的形式对公民个体的基本权利做出规定，虽然每个国家的具体国情和人权状况都不相同，但是，有一点是相同的，那就是人权状况的提高必然会对国家立法行为、行政行为、司法行为的合理性、公益性提出挑战，要求政府机构和公务人员重新审视和观察自己的行为，使国家的管理活动更有利于社会公众的各方面利益的提高。在瑞典考察，印象深刻的是，瑞典政府为了推进瑞典全国性的人权教育，响应联合国的要求，于1999年开始由司法部的一个部门对全国200多个机构进行访问、调查，通过3年的工作对瑞典全国的人权状况有了一个初步的认识后，于2002年制定了一个全国人权计划“ANationalHumanRightsActionplan”提交瑞典最高权力机关——议会审批。这个全国性人权计划的主要目的是缩小瑞典国内立法、行政方法、理念与国际人权标准的差距、逐步提高公民的人权觉悟和意识、增强各个机构、组织之间在人权教育方面的合作。

为了落实这个全国性人权计划，瑞典司法部采取了与地方政府部门会谈、培训机构人员、培训政府公务员、网络宣传、翻译国际文件等方法。在全国性的教育、培训过程中，社会各界对于国际人权标准有了深刻的理解，这些思想认识的改变相应影响了他们的实际工作方法。在这个全国性的人权活动中，其他社会人权机构和非政府组织也发挥着研究、教育方面的积极作用，他们经常受司法部邀请培训政府公务员和其他社会群体。我们的瑞典项目合作方——罗尔瓦伦堡研究所也是瑞典司法部的长期合作机构之一，为司法部提供研究成果和人员培训的资源。当然检察官、警察群体也是瑞典全国性人权计划培训的对象。

由此可见，在经过了较长时间的实际调查、分析之后，由瑞典司法部推进的全国人权计划在策划、具体执行方法、持续性方面都有较强的针对性和科学性，在推进全体公民人权意识和觉悟的提高，特别是政府公职人员的意识提高方面取得了务实的进步。因此，从上至下的政府的积极推动是瑞典国民人权状况不断得到提到的关键原因。

2．瑞典议会监察专员机构对于社会进行全方位的监督，并成为公民与最高权力机关——议会之间沟通的桥梁。

瑞典议会监察专员制度是瑞典重要的法律监督制度，即议会成立专门的机构来履行对政府、司法及社会公民行为合法性的监督。议会监察专员因着独立于政府部门、司法部门及社会机构，因此具有比较独立的视角和立场，客观上成为了立法机关和社会公民之间的桥梁，能够第一手地接触社会矛盾，在经过独立调查后，向有关部门提出纠正建议、责令改正，或者向议会提出立法或者修改立法的意见。瑞典议会监察专员机构每年向议会提交报告，汇报当年政府、司法、其他社会机构、企业的法律实施情况及公民投诉的主要领域、主要问题。因此，瑞典议会监察专员机构通过发出纠正意见、向新闻媒体公布监督情况和向议会进行立法建议的方式全面而多手段地履行自己的法律监督权。通过长达200年的实践，瑞典议会监察专员制度被认为是瑞典最重要的国家制度之一。

与瑞典议会相同，我国的全国人民代表大会也是国家立法机关和最高权力机关，但不同的是我国的法律监督权由全国人民代表大会赋予检察机关来履行。这是两国在法律监督机构设置上的显著区别。但通过比较和学习，我们认为虽然两国的法律监督权执行机构不同，但在法律监督的具体方式上，两国有互相学习和借鉴的地方。对于中国的检察机关来说，我们可以学习瑞典议会监察专员制度的一些经验做法，比如，在充分使用立法建议权方面，检察机关在充分考察法律监督情况后，可以以建议的方式向全国人民代表大会及其常务委员会提出立法建议，使检察机关的法律监督权以立法建议权或其他形式发挥更大的作用。

3.检警关系主要体现为检察官指挥警察工作，相互之间讲求通力合作。

瑞典的检察机关和警察局不属于一个机构，都有各自的最高领导，但两个机构均隶属于司法部长。检察官和警察在刑事案件的侦查、起诉过程中联系密切。从抓获犯罪嫌疑人12小时之后，警察就需要与检察官联系，看是否要继续羁押犯罪嫌疑人。在羁押犯罪嫌疑人达到96小时之前，必须提请检察官向法院申请逮捕令。因此，检察官很早就介入了刑事侦查活动，但检察官并不就此参加侦查，只是根据警察汇报的情况，决定是否亲自指挥侦查。因此，瑞典警察和检察官在案件的侦查上有分工，主要体现在侦查活动的指挥权上，小而简单刑事案件的侦查活动由警察进行和高级警官指挥，较复杂的刑事案件的侦查活动也是由警察来进行，但检察官进行指挥。事实上，检察官对于一切的刑事案件都有指挥权，但根据长期工作形成的分工和现实必要性出发，只是对一些重大案件的侦查活动进行指挥。当然，检察官另外一项最重要的工作就是审查起诉。

由于，瑞典的刑事诉讼活动中保护犯罪嫌疑人的机制（沉默权制度、律师值班制度）和抗辩机制（绝大部分犯罪嫌疑人可以获得律师帮助、律师在侦查阶段完毕后可得到全部的证据）比较完善，因此警察在讯问时刑讯逼供现象极少出现，而辩护人可以履行辨别警察所取证据的真实性和侦查活动合法性的抗辩职能，因此检察官和警察的工作原则就是相互配合、通力合作，尽力取得控罪证据。在中国的刑事诉讼机制中因着某些配套制度不完善而强调检察官“加强侦查监督”的观念于瑞典的检察官来说并不适用，换言之，瑞典刑事诉讼的内部机制设置本身已经可以起到制约滥用警察权力的行为，因此检察官不需要过度睁着“二郎神”的天眼。当然，检察官对警官指挥侦查时必然对警察的侦查活动产生领导和监督作用，但主要体现为促使警察的侦查活动更加有效，而非着力于监督警察的其他违法行为。

4.检察机关与警察机关在保护犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人权益方面非常重视与社会其他机构及非政府组织的合作。

对于犯罪嫌疑人的权利保护主要体现为律师帮助权。在瑞典，绝大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以获得律师帮助。在被警察扣留之后，犯罪嫌疑人就可以申请聘请律师。在初期的讯问过程中，警察会与值班律师联系，让其为犯罪嫌疑人提供法律帮助。之后，如果犯罪嫌疑人无钱聘请律师，那么可以为其指定律师。因此律师值班制度的建立使警察在讯问时无法采取刑讯逼供等违法手段。这样，警察违法获取口供的可能性就大大降低了。此外，在侦查结束时，辩护律师可以从警察手中获得案件的全部证据，他们在掌握了全部的证据之后就可以进入积极的辩护准备阶段。因此抗辩机制的完善也使警察所取证据的真实性、合法性要受到辩护方严密的质疑。由此可见，瑞典警察的侦查权力主要由律师值班制度和强有力的抗辩机制来加以制约和监督。

在被害人保护方面，瑞典建立了专门的被害人补偿和支持机构。如果一名被害人在犯罪中受到身体侵害，而罪犯不能够赔偿，同时被害人的伤害没有保险，那么被害人可以从该机构得到一定的补偿。此外，瑞典还有许多支持被害人的其他机构和非政府组织，比如被害人基金会、社会福利局、法律援助部门等机构为被害人提供法律、心理、物质方面的支持。被害人补偿和支持机构也非常注重对警察和检察官在如何正确接待被害人方面的培训，通过多年的培训和教育，检察官和警察群体都开始意识到作为国家应该为全体公民提供一个安全、稳定的社会环境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那么这是全社会的事情而不是被害人一个人的不幸，因此警察和检察官在代表国家惩罚犯罪的过程中同样要承担安抚、支持受害者的工作，使他们的心灵和物质获得应有的安慰或者补偿、生活更快地步入正常。因着这些社会机构的共同帮助，警察、检察官也不再是维护社会安全和保护社会公民的孤军奋战者，全社会形成了互相支持的理念和支持网络，因此瑞典的被害人的权益保护状况较好。

在未成年人犯罪的案件中，对于一些案件是否要起诉和如何挽救未成年人，检察机关会与社会福利局积极地联系，就具体案件的处理听取社会福利局的建议。社会福利局对于如何帮助、教育该名未成年人有具体的实施方案，如果检察机关同意社会福利局的具体方案，那么就可能对该人做出不起诉决定。由此可见，社会福利局等机构与检察机关联系密切，在对未成年人的帮助、教育方面互相配合、密切合作。

上述四个方面是检察官代表团在经过考察后的体会。总的来说，我们发现瑞典的政府、司法机关及社会机构正在逐步向全社会推进科学、理性的工作理念，同时各行各业对于这些理念也抱着开放和学习的态度，因此瑞典社会的各项秩序和公民对社会的满意度都较好。

在考察瑞典的社会制度、刑事司法制度的过程中，检察官代表团的各位成员积极地对瑞典同行进行提问，并自行组织讨论，比较两国检察制度的异同。这次考察也使检察官们受到了他国先进理念的影响，并启发了团员们对于一些具体问题深入研究的兴趣，这些都是这次瑞典考察活动最大的收获。（全文完）

第三篇：检察官代表团赴瑞典考察报告

赴瑞典考察报告

2005年9月我院6名检察官作为最高人民检察院组团的检察官代表团成员赴北欧瑞典进行了为期两周的关于在刑事诉讼活动中建立合理的检警关系工作模式的项目课题考察活动。

两周的考察活动日程安排紧凑，抵达瑞典隆德大学所在南部小镇隆德后的第一个工作日，在受到了瑞典隆德大学罗尔瓦伦堡研究所负责人的欢迎致辞后，听课和实地考察相结合的考察活动就正式开始了。

为期两周的考察活动中，瑞典罗尔瓦伦堡研究所一共安排了10余次授课，聘请隆德大学的教授或其他机构的专家分别介绍了国际人权标准、欧洲区域人权体系、刑事诉讼中被害人的权益保护、瑞典警察制度、瑞典检察官制度、反对酷刑委员会工作原则、反对家庭暴力工作原则、瑞典议会监察专员等相关制度，并安排实地考察了瑞典议会（包括宪法委员会）、议会监察专员办公室、瑞典反贪污贿赂检察官办公室、瑞典南部马尔默市警察局及辖区警察局、隆德地区法院、未成年人研究所、国际酷刑受害者康复委员会、丹麦人权研究所等10余个机构或组织。

经过两周的学习考察，检察官代表团的成员对于瑞典的刑事司法体系有了一个比较清晰的认识，并且对于贯穿于瑞典刑事诉讼体系中的执法理念有了一个新的理解。在经过比较分析之后，我们发现瑞典的社会制度、刑事诉讼制度和检警关系的特点主要表现如下：

1．瑞典政府机构非常重视与国际人权标准的接轨，与社会人权机构和非政府机构充分合作，积极开展对政府部门人员的人权知识教育、培训。

为了落实这个全国性人权计划，瑞典司法部采取了与地方政府部门会谈、培训机构人员、培训政府公务员、网络宣传、翻译国际文件等方法。在全国性的教育、培训过程中，社会各界对于国际人权标准有了深刻的理解，这些思想认识的改变相应影响了他们的实际工作方法。在这个全国性的人权活动中，其他社会人权机构和非政府组织也发挥着研究、教育方面的积极作用，他们经常受司法部邀请培训政府公务员和其他社会群体。我们的瑞典项目合作方——罗尔瓦伦堡研究所也是瑞典司法部的长期合作机构之一，为司法部提供研究成果和人员培训的资源。当然检察官、警察群体也是瑞典全国性人权计划培训的对象。

由此可见，在经过了较长时间的实际调查、分析之后，由瑞典司法部推进的全国人权计划在策划、具体执行方法、持续性方面都有较强的针对性和科学性，在推进全体公民人权意识和觉悟的提高，特别是政府公职人员的意识提高方面取得了务实的进步。因此，从上至下的政府的积极推动是瑞典国民人权状况不断得到提到的关键原因。

2．瑞典议会监察专员机构对于社会进行全方位的监督，并成为公民与最高权力机关——议会之间沟通的桥梁。

瑞典议会监察专员制度是瑞典重要的法律监督制度，即议会成立专门的机构来履行对政府、司法及社会公民行为合法性的监督。议会监察专员因着独立于政府部门、司法部门及社会机构，因此具有比较独立的视角和立场，客观上成为了立法机关和社会公民之间的桥梁，能够第一手地接触社会矛盾，在经过独立调查后，向有关部门提出纠正建议、责令改正，或者向议会提出立法或者修改立法的意见。瑞典议会监察专员机构每年向议会提交报告，汇报当年政府、司法、其他社会机构、企业的法律实施情况及公民投诉的主要领域、主要问题。因此，瑞典议会监察专员机构通过发出纠正意见、向新闻媒体公布监督情况和向议会进行立法建议的方式全面而多手段地履行自己的法律监督权。通过长达200年的实践，瑞典议会监察专员制度被认为是瑞典最重要的国家制度之一。

与瑞典议会相同，我国的全国人民代表大会也是国家立法机关和最高权力机关，但不同的是我国的法律监督权由全国人民代表大会赋予检察机关来履行。这是两国在法律监督机构设置上的显著区别。但通过比较和学习，我们认为虽然两国的法律监督权执行机构不同，但在法律监督的具体方式上，两国有互相学习和借鉴的地方。对于中国的检察机关来说，我们可以学习瑞典议会监察专员制度的一些经验做法，比如，在充分使用立法建议权方面，检察机关在充分考察法律监督情况后，可以以建议的方式向全国人民代表大会及其常务委员会提出立法建议，使检察机关的法律监督权以立法建议权或其他形式发挥更大的作用。

3.检警关系主要体现为检察官指挥警察工作，相互之间讲求通力合作。

瑞典的检察机关和警察局不属于一个机构，都有各自的最高领导，但两个机构均隶属于司法部长。检察官和警察在刑事案件的侦查、起诉过程中联系密切。从抓获犯罪嫌疑人12小时之后，警察就需要与检察官联系，看是否要继续羁押犯罪嫌疑人。在羁押犯罪嫌疑人达到96小时之前，必须提请检察官向法院申请逮捕令。因此，检察官很早就介入了刑事侦查活动，但检察官并不就此参加侦查，只是根据警察汇报的情况，决定是否亲自指挥侦查。因此，瑞典警察和检察官在案件的侦查上有分工，主要体现在侦查活动的指挥权上，小而简单刑事案件的侦查活动由警察进行和高级警官指挥，较复杂的刑事案件的侦查活动也是由警察来进行，但检察官进行指挥。事实上，检察官对于一切的刑事案件都有指挥权，但根据长期工作形成的分工和现实必要性出发，只是对一些重大案件的侦查活动进行指挥。当然，检察官另外一项最重要的工作就是审查起诉。

由于，瑞典的刑事诉讼活动中保护犯罪嫌疑人的机制（沉默权制度、律师值班制度）和抗辩机制（绝大部分犯罪嫌疑人可以获得律师帮助、律师在侦查阶段完毕后可得到全部的证据）比较完善，因此警察在讯问时刑讯逼供现象极少出现，而辩护人可以履行辨别警察所取证据的真实性和侦查活动合法性的抗辩职能，因此检察官和警察的工作原则就是相互配合、通力合作，尽力取得控罪证据。在中国的刑事诉讼机制中因着某些配套制度不完善而强调检察官“加强侦查监督”的观念于瑞典的检察官来说并不适用，换言之，瑞典刑事诉讼的内部机制设置本身已经可以起到制约滥用警察权力的行为，因此检察官不需要过度睁着

“二郎神”的天眼。当然，检察官对警官指挥侦查时必然对警察的侦查活动产生领导和监督作用，但主要体现为促使警察的侦查活动更加有效，而非着力于监督警察的其他违法行为。

4.检察机关与警察机关在保护犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人权益方面非常重视与社会其他机构及非政府组织的合作。

对于犯罪嫌疑人的权利保护主要体现为律师帮助权。在瑞典，绝大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以获得律师帮助。在被警察扣留之后，犯罪嫌疑人就可以申请聘请律师。在初期的讯问过程中，警察会与值班律师联系，让其为犯罪嫌疑人提供法律帮助。之后，如果犯罪嫌疑人无钱聘请律师，那么可以为其指定律师。因此律师值班制度的建立使警察在讯问时无法采取刑讯逼供等违法手段。这样，警察违法获取口供的可能性就大大降低了。此外，在侦查结束时，辩护律师可以从警察手中获得案件的全部证据，他们在掌握了全部的证据之后就可以进入积极的辩护准备阶段。因此抗辩机制的完善也使警察所取证据的真实性、合法性要受到辩护方严密的质疑。由此可见，瑞典警察的侦查权力主要由律师值班制度和强有力的抗辩机制来加以制约和监督。

在被害人保护方面，瑞典建立了专门的被害人补偿和支持机构。如果一名被害人在犯罪中受到身体侵害，而罪犯不能够赔偿，同时被害人的伤害没有保险，那么被害人可以从该机构得到一定的补偿。此外，瑞典还有许多支持被害人的其他机构和非政府组织，比如被害人基金会、社会福利局、法律援助部门等机构为被害人提供法律、心理、物质方面的支持。被害人补偿和支持机构也非常注重对警察和检察官在如何正确接待被害人方面的培训，通过多年的培训和教育，检察官和警察群体都开始意识到作为国家应该为全体公民提供一个安全、稳定的社会环境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那么这是全社会的事情而不是被害人一个人的不幸，因此警察和检察官在代表国家惩罚犯罪的过程中同样要承担安抚、支持受害者的工作，使他们的心灵和物质获得应有的安慰或者补偿、生活更快地步入正常。因着这些社会机构的共同帮助，警察、检察官也不再是维护社会安全和保护社会公民的孤军奋战者，全社会形成了互相支持的理念和支持网络，因此瑞典的被害人的权益保护状况较好。

在未成年人犯罪的案件中，对于一些案件是否要起诉和如何挽救未成年人，检察机关会与社会福利局积极地联系，就具体案件的处理听取社会福利局的建议。社会福利局对于如何帮助、教育该名未成年人有具体的实施方案，如果检察机关同意社会福利局的具体方案，那么就可能对该人做出不起诉决定。由此可见，社会福利局等机构与检察机关联系密切，在对未成年人的帮助、教育方面互相配合、密切合作。

上述四个方面是检察官代表团在经过考察后的体会。总的来说，我们发现瑞典的政府、司法机关及社会机构正在逐步向全社会推进科学、理性的工作理念，同时各行各业对于这些理念也抱着开放和学习的态度，因此瑞典社会的各项秩序和公民对社会的满意度都较好。

在考察瑞典的社会制度、刑事司法制度的过程中，检察官代表团的各位成员积极地对瑞典同行进行提问，并自行组织讨论，比较两国检察制度的异同。这次考察也使检察官们受到了他国先进理念的影响，并启发了团员们对于一些具体问题深入研究的兴趣，这些都是这次瑞典考察活动最大的收获。（全文完）

第四篇：中国农业代表团赴菲律宾考察报告

中国农业代表团赴菲律宾考察报告

应菲律宾共和国农业部安加拉部长的邀请，农业部陈耀邦部长率中国农业代表团于1999年7月10日至14日对菲律宾共和国进行了正式友好访问。在双方的共同努力下，访问取得了积极成果。陈耀邦部长和安加拉部长共同签署了关于加强中菲农业合作的意向书和关于杂交稻技术合作的谅解备忘录。

一、中国农业代表团访菲在政治和外交上具有积极意义

中国农业代表团是今年中菲美济礁领土争议和菲军舰撞沉我渔船以来访菲的第一个中国政府高级代表团，对改善两国政治和外交关系、促进合作与交流都具有积极的意义。我驻菲大使馆提供了周到全面的服务，傅莹大使自始自终参加了代表团的活动。菲律宾政府高度重视，并给予了高规格接待。菲总统约瑟夫·埃斯特拉达、副总统阿罗育·马加巴卡尔分别接见了陈耀邦部长和代表团全体成员，双方进行了友好的交谈。陈耀邦部长与菲农业部安加拉部长进行了正式会谈，代表团还拜会了菲外交部长多明哥·西亚松、贸工部长何塞·帕多和土改部长霍拉休·莫拉雷斯等政府要员，并与当地的华商机构和菲商界代表进行了广泛的接触。

菲政府各高级官员均表示重视发展菲中友好合作关系。埃斯特拉达总统在会见陈耀邦部长时明确表示，加强菲中友谊与合作符合两国的利益，菲重视发展并原保持与中国的良好关系。总统还表示，他本人坚持一个中国的立场，一直致力于发展菲中友好关系，他回顾了自己在担任副总统期间方华时受到中国政府热情款待以及所留下的深刻印象。在听取了陈耀邦部长关于中国农业发展成就与经验的介绍后，菲总统特别指出，菲一直十分关注中国在农村改革和农业发展中取得的巨大成就，认为中国农业发展的许多经验值得菲方借鉴，尤其是粮食增产方面的许多技术，值得学习，并明确表示愿亲自到中国进行实地考察访问。阿育罗副总统在接见代表团时也指出，菲中之间的有关高层领导经常互访有利于交流情况，增加了解。菲政府感谢中国政府对菲的一贯支持，并在自己也有困难的时候仍对菲给予了粮食援助。现在，菲政府已把发展农业和扶贫工作当作政府的重要任务，力争三年内实现粮食自给，希望中国在此领域提供技术合作。外长西亚松还特别强调，中菲友谊远胜于对抗，菲愿采取积极灵活的态度，扩大两国合作。

菲总统、副总统先后接见中国农业代表团，在菲各界引起广泛关注，舆论普遍作了报道并给予了积极的评价。有报道指出，菲中两国实际上并不存在不可调和的矛盾和根本利害冲突，只要双方能以大局为重，以搁置争议、共同开发的态度处理问题，两国的友好合作关系就可得以发展。

二、中菲农业合作具有较大潜力

实地考察和与菲各方各界交流表明，中菲农业的生产条件十分相似，因而两国农业合作具有较大潜力。中国农业代表团抵菲后，在菲农业部部长助理的陪同下，首先飞赴其农业生产主产区---伊洛伊洛省进行考察。在那里，代表团拜会了省长，参观了农业研究机构、水稻育种站、粮库以及农业机械操作等，初步了解了当地农业生产情况和市场需求。

陈耀邦部长与菲农业部安加拉部长在马尼拉举行的双边工作会谈中，各自介绍了农业发展情况和特点，认为两国的农业生产和生活习惯使双边合作与交流极具广泛基础，应当加强两国的农业合作关系。安加拉部长特别强调，要学习中国农业的发展经验，引进中国的实用技术和装备，以帮助菲提高劳动生产率，富裕农民，尽快实现粮食安全。双方就加强两国在农业机械、杂交水稻育种和推广应用、农田水利灌溉以及渔业等方面的合作问题广泛交换了意见，并就有关的合作内容与方式达成了共识。两位部长共同签署了关于加强两国农业合作的意向书和向菲提供商业杂交水稻良种的谅解备忘录。双方同意尽快恢复渔业工作组会议，并进一步就签署政府间农业合作议定书进行磋商。安加拉部长在会谈中还明确表示了希望今年9月率团访华的愿望，届时双方再正式签署上述文件。

菲外交部长、贸工部长和土改部长在会见陈耀邦部长时，对中国农业代表团访菲给予高度评价，对访问成果表示满意，都表示要对今后的双边合作给予积极支持。双方在就共同打击海盗、走私、贩毒、海洋科考、紧急救助等领域进行合作，并把有关的渔业纠纷问题放在两国渔业合作的框架内讨论协商，以搁置争议，共同开发的态度妥善处理出现的问题，减少过激行为，保持两国的友好合作关系；对已经发生的渔船纠纷的索赔问题，菲方愿通过民间渠道予以解决；对两国现有贸易的不平衡问题，应拓宽贸易渠道改进贸易方式予以逐步解决。

三、分析与建议

今年以来，由于美济礁争议和菲军舰撞沉我渔船事件，使双方争执又起，在这个时候，陈耀邦部长应邀率团访菲具有积极的政治和外交意义。对此，国内外各界人士和舆论都给予了较高的评价，菲政府破格接待了代表团，说明菲方也十分愿意借此修复两国关系。经过双方的共同努力，访问取得了圆满成功，双方均愿意通过农业领域的合作，促进两国关系的正常发展，根据这次访问情况，代表团建议：

1.从战略高度审视中菲双边关系，积极对话，搁置争议，共同开发。我有关部门可扩大交流与合作领域，推动两国关系健康发展。

2.同意菲农业部安加拉部长的访华要求，建议其今年9月率团访华并予以适当礼遇。

3.加强农业合作，争取尽早签署关于加强两国农业合作的议定书。利用各种机会和渠道，推动我农业和农机产品的出口，积极开展杂交水稻的合作工作。

4.尽快恢复两国渔业工作组活动，定期开会磋商，把有关的争议问题纳入工作组对话渠道进行讨论和安排，争取尽快签订中菲渔业合作协定。

赴菲律宾中国农业代表团

团长：陈耀邦

团员：牛盾唐正平卢肖平金文成陈耀邦部长

第五篇：市党政代表团——赴某市某市某市学习考察报告

赴XX、XX、XX学习考察报告 XX市党政代表团（X年X月X日）XX要在全省实现“率先发展、率先富裕”，必须认识自身差距，学习先进经验。基于这样的考虑，5月3日至6日，市委书记陈三新、市长史耀斌率XX市党政代表团赴XX、XX、XX学习考察，全面了解当地的经济社会发展情况，重点考察了工业园区发展、城市建设管理、承接产业转移、基础设施建设等工作。一路走来，XX三市经济发展阔步迈进、城市建设恢宏大气、园区发展生机勃勃、项目建设热火朝天、发展环境优质高效，使大家倍感震撼，深受启发。

一、XX三市依托自身优势加速发展，呈现后发赶超的良好态势 XX三市同属我省“加快大XX开放开发”区域，是对接“珠三角”的前沿阵地，尤其是武广高铁的开通，沿海产业向内地加速转移，使其区位优势与资源优势更加明显。近年来，XX三市结合自身特点，抢抓重大机遇，努力放大优势，呈现竞相发展、后发赶超的良好态势，逐渐成为我省新的经济增长极。从综合实力上看，XXGDP达到1420亿元，财政总收入达到113.33亿元，均居全省第四位；

XXGDP达到1081.8亿元，财政总收入达到107.8亿元，分别迈上千亿和百亿元台阶，实现了历史性突破；

XXGDP达到767.01亿元，完成财政总收入53.5亿元。从发展速度上看，XXGDP增速创新高，达到15.1%，财政收入增长37.5%，居全省第一位；

XXGDP增长15.2%，财政收入增长30.9%，居全省第三位；

XXGDP增长14.4%，居全省第六位。从发展质量来看，XX三市的产业结构进一步优化，质量效益进一步提升，尤其XX三次产业结构调整为18.6︰45.5︰35.9，工业对经济的贡献率上升到57.6%，财政收入占GDP的比重提高到7.98%；

XX三次产业结构11.7:54.9:33.4；，工业对经济的贡献率达到66.2%，财政收入占GDP的比重达到9.96%。

1、抓城市建设，夯实发展载体。经济社会发展，城市是核心要素和主要载体。XX三市都把城市建设摆在重要位置，坚持大手笔、大气魄、高水平建设城市，城市面貌焕然一新，承载发展的能力明显增强。XX于2008年打响“重塑新城”建设大战，投资130亿元建设55个城建重大塑城项目，全面实施畅通、整洁、绿化三大工程攻坚行动，大力推进背街小巷改造，短短三年，古城XX发生惊人“裂变”，尤其湘江两岸风光带建设得美轮美奂、韵味十足，得到了周强书记盛赞：湘江夜景，XX独好！XX大力实施“百亿城建计划”，2009年以来中心城区实施主要基础设施建设项目290多个，累计投资超过150亿元，城东、城西和武广等新区加快建设，“郴资桂”加速融城，发展空间有力拓展；

开展市容环境、“干线治超”、“限摩规电”等专项整治，加快裕后街等旧城改造，完成城区森林景观工程建设，人居环境显著改善。XX以生态新城建设为龙头，着力实施“一圈两轴两带三组团”战略，加快推进零冷两区一体化，城市辐射带动能力全面增强。

2、抓产业转移，加快发展速度。承接产业转移是中西部欠发达地区加快崛起、科学赶超的有效途径。XX三市抢抓发达国家和沿海地区产业转移的重大机遇，狠抓产业园区建设，引进了一批支撑带动作用明显的战略投资者和重大产业项目，促进了经济发展提速。XX2008年以来，完成园区基础设施投资100亿元，建设标准厂房450万平方米，承接产业转移项目733个，实际利用外资12.16亿美元，到位内资460亿元，富士康、欧姆龙、娃哈哈以及中钢、中建材、中核等世界500强企业和央企相继进驻。XX在2009年启动“3年500万平方米”标准厂房建设行动计划，加快园区平台建设，承接产业转移项目726个，实际利用外资9.94亿美元，到位内资338.4亿元，成功引进中国五矿、中化、台达电子、骏峰电子等央企和战略投资者。

XX在“十一五”期间，完成园区基础设施投资120亿元，开发面积近100平方公里，新建标准厂房250万平方米，实际利用外资13.8亿美元，到位内资近600亿元，目前承接产业转移对全市GDP贡献率超过40%，蓝山、宁远、道县、新田等承接加工贸易试点县新增财政收入的80%来自承接产业转移。

3、抓项目推进，增强发展后劲。重大项目是一个地方经济发展的强力支撑。XX三市把扩大有效投资、推进重大项目作为推动科学发展的第一抓手，经济持续快速发展的后劲显著增强。XX坚持“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的理念，大力推进“1323”重点项目建设，近三年完成固定资产投资1457.1亿元，实施重点工程建设项目456个，富士康工业新城等产业项目加快推进，衡茶吉铁路、南岳高速等交通建设项目进展顺利，南岳机场成功获批。重大项目不仅支撑起XX的实力壮大，而且为未来一个时间XX的发展奠定了坚实基础。XX从2009年起，实施“千亿投资计划”，开展交通、城市、产业项目建设三年大会战，两年完成全社会固定资产投资1408.3亿元，完成主要建设项目1466个，高斯贝尔产业园二期等254个产业项目进展顺利，XX大道改扩建等114个交通建设项目相继竣工，体育中心等98个民生和社会事业项目加快推进。可以说，正是一批大项目、好项目带动了XX快速的发展。XX“十一五”期间引进投资亿元以上项目300多个，华威光伏、达福鑫电子信息产业园等重大项目相继落户XX，尤其是投资10亿美元的国际多元贸易区项目正式签约启动，成为对接东盟的一大亮点。

4、抓民生改善，共享发展成果。以民生为重，才能真正调动全社会的积极性和创造性，创造可持续发展的动力。XX三市都十分注重不片面追求经济增长速度，而是统筹经济社会发展，千方百计改善民生，使人民群众共享发展成果。XX去年民生支出占全市财政支出的51%，实施公共服务“六进社区”，着力打造老百姓“家门口”民心工程；

新建廉租房2.3万套，建设经济适用房1.1万套，改造棚户区8500多户。

XX去年民生支出占全市财政支出的63.3%，积极扩大就业，全市城镇登记失业率控制在4%以内；

加强社会保障，新建保障性住房1.6万套，经济适用房竣工面积9.5万平方米；

重拳开展扫黑除恶，有效遏制安全生产事故多发局面，群众对社会治安满意度测评上升到全省第二位。XX加强就业扶持，安排就业专项资金2.5亿元；

大力帮扶困难群体，发放低保资金3.6亿元，新增廉租房8155套；

注重使承接产业转移的成果惠及人民群众，近年来产业转移企业为全市提供就业岗位近40万个，较好地解决了城乡就业问题。

二、XX三市加快发展的成功经验，值得我们认真学习借鉴 XX三市抓发展的成效确实令我们感到振奋与震撼，而他们追求发展的精神、敢为人先的气魄、改革创新的举措更是值得我们认真学习、深入研究。

1、有宏大的抱负和科学的定位。谋发展、抓发展、快发展，必须从实际出发，深刻认识和把握发展的阶段性特征，把谋划宏大目标与做好当前工作结合起来，科学定位发展战略。如XX近年来加速崛起，稳居全省第一方阵，主要得益于始终坚持把新型工业化作为第一推动力，用超前的观念、高起点谋划建设“工业新城”，促进了工业对经济增长的贡献率创历史新高，达到56.1%，使老工业基地焕发了新活力。又如XX根据自身的地缘特征、区位优势、现实基础，适应区域发展新态势，提出了建设“XX最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的“两城”定位，实施了“两型”引领、“两源”（加工贸易经济为主的外源式发展、矿业经济为主的内源式发展）驱动、“两城”建设的发展战略。这些战略理念，既立志省内争先，又放眼省际领先，展示了勃勃雄心；

既符合城市发展大势，又契合XX特色和阶段性要求，十分科学可行。再如XX毗邻两广，素有“南山通衢”之称，在承接产业转移和对接东盟方面优势得天独厚。为此，XX提出了打造“XX对外开放的引领区、产业承接的先导区、对接东盟的桥头堡和新的经济增长极”的战略目标。这一定位很好地结合了 XX的实际，引领了XX经济社会发展的方向。

2、有改革的精神和创新的举措。一个地区的发达，往往源于敢闯敢试的改革精神，源于先行先试的创新举措。尤其在面临瓶颈制约和体制机制束缚时，必须解放思想，先行先试，创新突破，才能在发展中领先一步。如XX坚持把园区作为创新特区，探索实行“封闭管理、独立运行”的园区管理新模式，大大激发了园区的活力；

创新应收账单、货权、矿权质押等10多种新型融资业务，通过政府投融资平台成功发行城投债券15亿元，有力破解了融资瓶颈。又如XX市将先行先试“34条”贯彻到极致，推动了重点领域和关键环节全面创新突破，其典型是在口岸通关方面，XX海关实行“属地报关、口岸验放”的通关新模式，率先开通“F通道”，3分钟即可办结通关手续，实行铁海联运，创建“无水港”城市，使XX具备了深圳等沿海海关特有的“国际快件功能”，成为中西部对外开放平台最全、功能最优的口岸城市之一。再如XX面对标准化厂房建设的用地和资金难题，大胆创新方式方法，采取政府一次性整体征收、分批补偿、每年兑现的做法，既保障了群众利益，又缓解了一次性拿出巨额征地资金的压力，解决了征地难题；

采取企业购地自建标准厂房、动员社会资金建设厂房出租和政府筹资建设等多种形式，破解了资金难题。

3、有优质的服务和良好的环境。区域之间的竞争，集中体现为发展环境的竞争，环境已成为一个区域发展的核心竞争力。环境的优劣，指引着资源的流向，决定了发展的快慢。XX三市不断吸引集聚资金、技术等要素，提速发展，根源就在于营造了良好的发展环境。如XX连续三年开展“企业服务年”活动，先后为企业解决各类问题1615个。娃哈哈落户高新区，所有手续由高新区管委会代办，仅用了10天，创造了“XX效率”。XX深入推进“两集中、两到位”（部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市政务中心集中；

所有行政审批项目进驻市政务中心到位、行政审批职能授权到位）改革，进驻市政务中心集中审批和服务的事项719项，即办件50%，审批时限缩减了50%以上。

XX大幅精简审批项目，缩短审批时间，行政许可项目减少到139项，审批时间在法定期限上压缩了三分之一；

成立了外商投诉协调中心，建立了快速反应机制，为投资环境提供了有力的制度保障。

4、有务实的作风和严格的问责。加强干部作风建设，不仅是党的建设的一项战略任务，也是经济发展的重要保障。只有解决好干部作风中存在的问题，使广大干部始终保持进取的精神和务实的作风，才能在发展中取得更大成效。XX三市的实践充分证明了这一点。如XX扎实推进“四讲四比”（讲激情比创业、讲执行比效率、讲服务比实绩、讲清正比形象）等活动，建立“三误”（失误、延误、错误）问责机制，查处影响发展的案件170件、责任追究423人，干部作风明显优化、执行力明显提升。去年XX政府绩效评估位居全省前列，党风廉政建设考核跃居全省第一。XX通过实施“干部参加劳动锻炼制度”，并把干部参加劳动作为考核的重要内容，干部作风明显好转，“要干事，能干事，乐干事，干得好事”的氛围逐渐形成。XX相继开展了“两万干部下基层，排忧解难促发展”和“两万干部下基层，服务发展促和谐”活动，集中力量帮助基层、帮助群众解决实际困难和问题，切实转变了干部作风，促进了社会和谐。

三、以对党和人民高度负责的态度，推动XX“两个率先” XX作为毛主席家乡，肩负着重大使命，要有敢于争先的气魄，加快率先发展、率先富裕；

也要有海纳百川的气度，做到虚心学习、用心借鉴。学习考察XX三市后，我们要迅速把学到的真经转化为推进“两个率先”的实际行动。

1、在精神上，既要正视差距、迎接挑战，又要坚定信心、奋力赶超。

在当前激烈的区域竞争中，XX的发展仍然滞后——总量不大，速度不快，排名不前。去年，XXGDP总量894亿元，居全省第七，而XX三市中的XX、XX分别于2008年、2010年先后成为千亿元城市；

在长株潭，我们位列末席，GDP不足长沙的五分之一，约为株洲的三分之二，发展速度也慢于长株两市，差距也不是在缩小，而是在扩大。这与省委、省政府的明确要求不相适应，与毛主席家乡的重要地位不相适应，与人民群众的热切盼望不相适应。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退，我们必须正视差距，积极应对，迎头赶上。同时，我们也不能妄自菲薄、失去斗志。长期以来由于多种因素影响，部分人对XX发展缺乏信心，没有认识到XX正处于工业化、城市化加速发展的关键时期，面临诸如国家中部崛起、长株潭“两型社会”建设试验区等重大机遇，拥有政治地位特殊、文化底蕴深厚、产业基础坚实、项目储备丰富、科教实力发达等明显优势。只要我们始终围绕“两个率先”发展战略，抢抓发展机遇、努力化挑战为动力，变优势为胜势，奋力推动科学赶超发展，XX一定能够实现率先发展、率先富裕。

2、在工作上，既要把握重点、力求突破，又要统筹全局、全面推进。加快推进“两个率先”是一项涉及XX长远和百姓福祉的系统工程，任务十分艰巨，责任十分重大，必须突出重点，统筹推进。一是坚持以城市发展为重点，提高综合竞争力。据《2011年中国城市竞争力蓝皮书》，XX城市综合竞争力在全国排名第87位，低于株洲（73）、岳阳（74），与长沙（9）的差距更大。城市发展不足已成我市经济发展的重要制约，加快城市发展势在必行。因此，我们要把城市发展作为XX未来一个时期的的重要任务来抓，围绕“历史文化名城、生态宜居家园”的城市定位，以大力实施“2146工程”为重点，高起点规划、大手笔建设、高标准管理，大力拓展城市空间，提升城市品位，增强城市集聚资源、承载发展的功能。同时，充分发挥XX 区域面积较小、人口较少的优势，加快推进城乡统筹发展。二是坚持以园区建设为平台，增强发展承载力。园区不仅承载着汇聚资源要素、集聚发展产业的功能，而且还肩负着拓宽城市框架，加快新型城市化的使命。我们要学习借鉴XX等地园区运作的经验，创新园区发展理念，把园区作为承接产业转移、优化产业结构、推进城市化的重要平台来建设、来发展，使园区真正成为要素集聚、产业集群、资源节约的典范。三是坚持以项目建设为抓手，强化可持续发展力。XX三市的发展实践证明，项目是发展的核心，必须常抓不懈。我们要大力实施重大项目带动战略，充分发挥项目建设在扩大投资、优化结构、增强后劲中的强大作用，集中力量抓好一批大项目、好项目，以大项目、好项目带动大投入、培育大产业、推动大发展。四是坚持以改革创新为引领，激活发展内生力。作为“两型社会”建设试验区，如何把先行先试权用足、用活、用好，也需要解放思想、创新开拓。这方面，XX解放思想，最大限度地发挥出先行先试“34条”的功能作用，给了我们示范和启发。我们要努力将先行先试权细化、量化到改革的重点领域和关键环节（如投融资、资源环境管理、社会管理等方面），形成若干具体的政策措施。这样，先行先试才具有实质内涵和可操作性，才能真正落到实处，才能真正破除制约发展的瓶颈障碍，最大限度激发动力与活力。

3、在作风上，既要提升服务、优化环境，又要狠抓落实、加大问责。当前，XX影响发展的现象仍然较为明显，干部作风不实的问题仍然较为突出。我们要把转变干部作风作为实现“两个率先”的关键来抓，下决心优化环境，形成一个吸引外来要素、激活内在要素的“磁场”和“洼地”。要以“治懒、治乱”为重点，以企业满意、群众满意为标准，继续深化“两转一增强”活动，使广大干部树立服务发展、服务群众的意识，形成团结务实、廉洁高效的作风，促进发展环境全面优化。

要着力完善层层抓落实、责任到人到岗的责任机制，加强重点项目、重大问题的跟踪督查和专项督查，确保政令畅通、落实到位；

严格责任追究制度，加大问责力度，实现以严格的制度确保干部作风和发展环境的长期持续优化。