县人大代表中心活动组调研会调研报告

第一篇：县人大代表中心活动组调研会调研报告

**中心活动组关于旅游资源保护开发的调

研报告

县人大常委会：

根据县人大常委会安排，*月*日，第十五届县人大代表**中心活动组对**片区旅游资源保护开发进行调研，参加对象有：县代表**中心活动组的5个乡镇的县代表和**镇人大主席团成员。通过实地参观**老街、**大屋、**塔，与召开座谈会的形式，以“发挥旅游资源优势，促进区域整体发展”为主题，着眼区域和乡镇总体实际，分析交流旅游发展优势、及今后发展方向提出了建设性意见，特报告如下:

一、区域旅游资源现状。

1、历史悠久，保存完好，风格别具。**老街始建于隋代，是江西境内至今保存完好独具特色的建筑群，也是**县境内规模最大、保存较为完好的老街，与婺源古镇各具风格，且古建筑保存较为完好。老街全长约3华里，呈南北走向，由北向南共有八甲，规模较大。青石板路面和木质老屋彰显古色古香的气息。**老街被评为“全县十佳旅游景点”，**镇被评为“全省历史文化名镇”。****大屋和**塔始建于清代，历经百年风雨却也面貌依旧，**塔是我*仅存的清代古塔。

2、红色旅游胜地，爱国教育基地。1927年9月在**老

街召开的中国工农革命军第*军第**师建军编师大会史称“**会议”，会后，由何长工、杨立

三、陈树华3人共同设计制作了工农革命军第一军第一师军旗，在中国近代革命史上有着极其重要的历史意义。在老街还先后拍摄过《黑马》、《秋收起义》等革命题材影片，因此也成为红色旅游景点、爱国主义教育基地。

3、边陲商贸重镇，地理优势凸显。**地处**西南部，南与**县大塅镇毗邻，东、西、北面分别与本县的**镇、**乡、**乡、**乡交界，素来商贸文化活跃，每月的2号、16号为集日，来自周边县乡近千名商人，上万名毗邻乡镇及本镇居民在此进行广泛的商品交易。

4、****茶品牌优势明显，彰显区域茶文化。**产茶，迄今已有1000余年的历史。**制作则始于清代中叶。光绪三十年（1904），**的珍品太子茶被列为贡品，故又有公茶之称。1914年，**茶参加上海赛会，曾获俄、美等八国商人所赠之“茶盖中华，价甲天下”奖匾。**得天独厚的地理优势，有万亩茶园，是**茶主要产区，茶文化底蕴浓厚。

5、**生态旅游区，尽享农家乐。**环境优美，地理优势明显，纳入县城规划区，对接大城区，融入大**。且山水资源丰富，有羽岭漂流风景区，同时依据优势资源开发建有生态园、农家乐、饮食一街等旅游地。

二、旅游开发存在的问题。

虽然**片特别是**镇旅游资源有较大优势，但开发、利用和保护旅游资源方面还存在不少问题。

1、旅游发展规划不够完善。虽旅游资源有优势，但主体呈弱散状态，且没有得到深层次开发，不具竞争力。具体表现有“老、乱、差”，如**老街“老”：老街属盆地，无抗洪基础，其房屋大部分属木制结构，因建筑时间过长，加之每遇洪水的浸泡，给房屋造成严重的损毁和老化；“乱”：老街居住人群复杂，给公共设施组建立带来难点。如：集资难、建设难、管理难。“差”：由于“老”、“乱”因素，加上地势低洼等诸多现象，使之对老街景点的保护差、环境差、意识差。

2、交通有待进一步提升。便捷的交通可有效推动一地旅游业的发展，在发展区域旅游业，提升区域经济发展的形势下，**片县乡主道良山线升级改造迫在眉睫。

3、资金投入不足。县乡财力有限，使之对旅游资源特别是**老街的保护、利用和开发有心无力。财政支持有限，资金投入明显不足，开发、保护、利用工作启动慢；融资渠道少，社会资金投入不足。

4、宣传力度不够。我们对**老街、****、**塔、羽岭漂流、农家乐、**茶等旅游资源的宣传力度不够，大众知晓率有待进一步提升，更要加大宣传力度，扩大宣传范围。

5、**规划区面临农村农民建房拆除补偿问题。**乡现

有6村纳入县城总体规划，与之矛盾最突出的是农村农民建房问题，有待合理解决。

三、对发展片区旅游业的几点意见和建议。

1、注重规划，加强交流。发展旅游，规划先行，对旅游业的发展规划要引起足够重视，应该摆在发展旅游的重要位置，通过规划、认证，确定最为可行的规划方案。有了规划，对旅游业的发展就不会盲目无序，才能对旅游业的开发、利用和保护取到最好的效果。争取将**老街纳入**县旅游区域规划。**老街的规划重点要进行中小河流治理，老街地势低洼，且属**大塅下游，每遇大雨极易涨水，因此，河流治理迫在眉睫。

2、完善交通，争取线路改造。积极向上争取**线改造项目立项施工，改善**片区整体交通环境，缩短区域里程，缩短各旅游景点的通车时间。

3、多方争取资金，拓展融资渠道，加大投入。①向上争取财政资金，学习婺源建设经验，资金投入60%属财政资金；②向有关部门争取旅游项目立项专项资金，有针对性的对旅游资源进行开发和保护；③争取新农村建设资金，**老街既是旅游资源区，也是人群密集居住地，且人口户数多，可建设新农村建设点，集中整治农村环境卫生；④通过合理的社会融资渠道，争取各方社会资金投入；⑤加强资金整合和管理，合理有效利用建设资金。

4、加大宣传力度，提高社会知晓率。虽然有着优势的旅游资源，特别是**老街，更是有着浓厚的文化底蕴，集古色、红色、特色于一身，但社会知晓率不高，发展旅游没有达到预期的效果，因此要通过电视、报纸、广告等多种宣传方式，加大宣传力度，特别是对外宣传。

5、加强合作意识和保护意识。发展一方旅游产业，仅靠镇政府单方面力量是不够的，需要各部门各单位的通力协作，集合力促成区域旅游业的发展。同时，要加强对旅游资源的保护意识。

**中心活动组

二0一二年六月一日

第二篇：人大代表发挥作用调研报告

人大代表发挥作用调研报告

人大代表发挥作用调研报告

人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会代表的各项职权，参与行使国家权力。代表作用的有效发挥，不仅影响到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，更直接决定人民当家作主的权力能否真正落实。今年4月以来，调研组成员通过召开市人大代表、镇街人大主席多个层面工作座谈会，对市人大代表的履职情况进行了调查，剖析人大代表履职中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥代表作用进行分析与思考，现将调研情况综合如下：

一、人大代表履职情况概述

我市现有市人大代表228名，其中党政干部63名，占%；工人、农民104名，占%；专业技术人员41名，占%。代表中45周岁以下的93名，占%；大专以上文化程度的137名，占%。

近年来，市人大常委会把做好代表工作、发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要基础性工作，大胆探索，勇于创新，着力在提高代表履职能力、夯实代表履职基础、拓宽代表履职渠道、提升代表履职成效上下功夫，促进了代表作用的有效发挥，代表整体履职情况较好。

1.提升素质，代表履职能力进一步提高。代表的履职能力，是决定其作用发挥的关键，也是人大整体履职能力的基础。市人大常委会把提高代表的履职能力作为代表工作的重中之重，加强学习培训，拓展履职视野，促进代表依法有效履职。一是加强学习培训。坚持集中培训与分散学习相结合，今年5月组织市人大代表开展任职培训，集中学习了

《宪法》、《代表法》等法律法规，对人大制度理论，代表的性质、地位作用，代表的权利、义务和执行代表职务的保障等全方位进行培训，提高了代表的综合素质和履职能力。邀请专家学者开展形势政策辅导讲座，拓展代表知识面，增强其议事决策水平和管理国家事务的能力。二是参与人大常委会工作。坚持邀请代表列席常委会会议，既让代表熟悉常委会的审议程序、了解“一府两院”重点工作进展情况，又便于代表直接向常委会反映基层群众的呼声和要求。自2007年以来，组织代表参加常委会开展的执法检查及工作评议、视察调研等工作共计1100余人次，让代表在参与中知政情，在实践中增能力。

2.健全机制，代表履职基础进一步夯实。代表作用充分发挥，必须要有一套较为完备的制度机制，从而为代表依法履职提供基础和保障。市人大常委会十分注重代表工作的规范化、制度化建设，从制度层面为代表依法履职、发挥作用

奠定基础、提供保障。一是完善代表工作机制。制定和完善了《人大常委会代表工作办法》、《关于办理代表建议、批评和意见的若干规定》等制度，出台了《人大常委会街道工作委员会工作办法》、《乡镇人民代表大会主席团工作实施意见》，为代表依法履职、发挥作用提供有力的保障。二是落实服务保障机制。坚持政情报告制度，每年组织基层市人大代表听取和讨论政府半工作报告。定期向代表寄送常委会会刊、人大信息等相关资料，使代表深入了解党委、人大、政府各项中心工作和全市经济社会发展形势，畅通代表知情知政渠道。将代表活动与培训经费纳入财政预算，为代表更好履职提供经费保障。三是建立约束激励机制。出台实施了《代表向选民述职试行办法》，市十四届人大常委会期间，基层市人大代表向选民述职实现全覆盖，既密切了代表与选民的联系，又督促代表更好地履行职务。建立健全了代表履职登记、代表辞职等制度，进

一步增强代表履行职务的责任意识。定期开展“先进代表小组”、“代表工作积极分子”和“优秀议案建议”评选活动，广泛运用新闻媒体、人大网站等宣传阵地，开展代表履职先进事迹宣传，树立代表良好形象，激励代表更好地行权履职，发挥作用。

3.创新形式，代表履职平台进一步拓展。开展闭会期间代表小组活动，发现问题，提出建议，是发挥代表作用的关键环节。市人大常委会十分注重探索创新，不断搭建履职平台，畅通民意渠道，积极发挥人大代表在推动经济发展和构建和谐社会中的积极作用。一是密切代表与选民的联系。定期开展代表集中接待选民活动，通过上门走访、召开座谈会等形式，倾听群众意愿呼声，反映群众意见建议，为选民排忧解难。去年，全市81名基层市人大代表共集中接待372位选民，收集意见建议达380条，其中35条作为闭会期间代表建议办理。建立人大代表接待日制度，设置人大代表

接待站，定期听取民情民意，帮助做好信访工作和人民调解工作。建立代表公示牌，公开代表姓名、职务和联系方式，便于选民主动联系代表、反映问题。二是有效落实民意直达。自2008年运行民意直达制度以来，常委会组成人员共召开走访代表座谈会30次，走访代表530余人次，结合实施代表小组民意征集和民意信息员制度，共收到社会各界意见建议765条，其中179条作为闭会期间代表建议交办，较好地保障了闭会期间代表和群众的意愿诉求充分表达、及时反映、有效处理。三是深入开展定向视察。定向视察行政、司法机关是闭会期间代表活动的一个重要平台和载体，通过组织代表定向视察，与部门负责人面对面讲问题、提建议，把群众具体的意见要求反馈给部门。自2010年以来，先后组织15个代表小组定向视察政府部门工作，提出意见建议96条，有效促进了部门优化服务、改进工作。四是监督评议基层站所。2008年以来，组织代表对

派驻乡镇的25家站所进行监督评议，代表们通过调研走访、审议发言、评议打分等方式，督促被评议站所及所在主管部门加强整改落实，提高评议实效，有力推动了基层站所改进工作作风，提升服务水平，发挥职能作用。

4.关注民生，代表履职成效进一步提升。人大代表来自人民，植根人民，要为人民代好言，办好事，最大限度地维护人民群众利益。自市十四届人大以来，全体市人大代表主动践行“积极履职发挥作用、争当人民满意代表”主题活动，不断加强理论学习、积极履行职责、密切联系选民、努力干好本职、带头遵纪守法、自觉接受监督，人大代表的监督决策、桥梁纽带和模范带头等作用得到有效发挥，人民群众对代表工作的满意度进一步提升。人代会前期，代表们围绕人民群众关注的热点、难点问题，通过走访选民、接待群众、实地考察、现场调研等方式，了解民情，收集民意，使代表议案建议准确地反映人民群众的

意愿和要求。人代会期间，认真审议各项工作报告，提出代表议案建议，依法行使各项职权。市十四届人大一次会议以来，代表们在大会期间共提出议案、建议609件，内容涉及城乡统筹、民生保障、城市建设等问题，通过市人大常委会的有效督办以及市政府及其承办部门的务实办理，解决了一大批人民群众生产生活实际问题。如周勤作等代表提出的关于尽早开通太阳至横路的公交线路的建议，在市交通运输部门的高度重视下，经多方协调，开通了太阳至横路的公交线路，由原先太阳至谢家桥的每天5个班次10个来回延伸至横路3个班次6个来回，沿线8个村万余群众的出行问题得到解决。闭会期间，大多数代表能积极参加市人大常委会和所在代表小组开展的执法检查、视察、专题调研、工作评议等活动，在加快转型升级、促进民生改善、统筹城乡发展等方面起到了较好地监督推动作用，提升了人民群众生活品质，促进了经济社会持续健康

发展。积极参加“结对帮扶”活动，努力为身边群众办实事、解难事、做好事。上届以来，全市各级人大代表共向困难家庭送去帮扶财物共计400多万元，较好地发挥了人大代表的模范带头作用。

二、人大代表履职中存在的问题与不足近年来，市人大代表自觉按照代表法的要求，围绕中心服务大局，通过参加代表小组活动、执法检查、视察调研、接待选民等活动，认真反映民意、服务选民，依法履行法定职责，为推动临安经济社会的全面发展作出了积极贡献。但也必须看到，部分人大代表的综合素质仍然不高，主体意识有待进一步加强，市镇两级人大在保障和激励代表认真履职、发挥作用等方面还存在着一些问题和不足，需要在今后工作中不断加以改进和提高。

1.“说不说无所谓”——主体意识有待增强。目前，仍然存在着个别代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认知不足，对法律赋予人大代表的权利和

义务的认识模糊，没有真正把“人大代表”作为一种职务来看待，认为“说不说无所谓”，代表的主体意识、履职意识淡薄。如有的甘当“荣誉代表”，把“人大代表”当作一种政治荣誉，视作对自己工作成绩的奖励，责任感不强；有的甘当“挂名代表”，仅满足于参加会议和活动，占着位置不履职，这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。2.“不知道怎么说”——履职能力仍需提高。从调研中我们发现，部分代表在行使职权时“不知道怎么说”，履职情况难如人意。如有的代表对人民代表大会制度知之甚少，缺乏必要的理论功底、文化素质和法律知识，议政督政能力较弱；有的代表语言表达能力有所欠缺，审议发言时表达含糊不清，说不到点子上，不能有效反映民意；有的代表在调查中发现了问题，但对于如何解决问题，却是全无主意，提不出有针对性的意见建议，或者是提出的意见建议内容过于笼统、抽象，缺乏可操作性，致使承办

单位无法有效办理，民情民意得不到解决落实。

3.“说了也没有用”——工作实效有待增强。调研中发现，少数代表对建议办理工作反响强烈，存在“说了也没有用，还不如不说”的消极心理。有的建议意见年年提，但由于受主客观因素的影响，特别是受资金、要素等制约，很难把代表建议真正落到实处，少数承办单位办理进度不快、质量不高，没有做到积极创造条件办理。有的承办单位存在“重答复，轻落实”的现象，建议答复中承诺的一些举措，迟迟得不到落实解决。还有少数代表小组活动“走形式、走过场”，制度机制不健全，活动实效不明显，挫伤了代表履职积极性。

4.“不说也没关系”——监督机制亟待完善。虽然代表法对各级人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动作了相应规定，市人大常委会也制定出台了代表述职、履职登记、代表辞职等监督机制，但比较笼统，没有具体标准，缺乏

细化、量化指标，称职与不称职很难界定。如对代表不作为的问题应如何从根本上加以解决，如何真正做到代表能进能出，对人民群众反响差或在社会上造成一定负面影响的代表如何处理等。由此，少数代表存在侥幸心理，认为“不说也没关系”，怠于履职。

三、有效发挥代表作用的对策和建议 针对当前代表履职现状及作用发挥中存在的问题与不足，我们认为，要全面提高代表素质，激励和引导代表认真履职，发挥作用，必须紧紧围绕市第十三次党代会提出的实现杭州西郊现代化生态化建设大跨越这一奋斗目标，围绕市人大常委会在全市人大代表中开展的“尽职尽心尽力建设四个临安”这一主题活动，完善工作机制，创新活动方式，进一步激发代表履职的积极性和主动性，充分发挥代表在建设“四个临安”中的主体作用。对此，提出以下对策和建议：

1.以学习培训为重点，提高代表履职能

力。强化代表培训工作，是提高代表综合素质，增强代表主体意识的重要手段。市人大常委会、各镇街人大要按照规划先行、突出重点、阶段安排、层层展开的原则，分期、分批地抓好代表培训工作，确保培训工作质量，力争在五年内实现所有市人大代表轮训一次的目标。在培训内容上，要努力做到理论与实践相结合，与代表工作和地方工作实际相结合，在加强人大制度理论培训的同时，重点加强代表履职相关法律法规、如何撰写代表议案建议、如何审议财政预决算报告以及如何结合专业领域开展调查研究等方面的培训，使代表真正掌握履行代表职务的基本知识和方法；在培训方式上，坚持集中培训与分散学习相结合的方法，实行专家学者讲座和代表履职交流相结合的方式，使代表乐于参加培训，易于接受学习内容，提高培训工作质量。通过系统培训，要让每一位人大代表认识到，当人大代表不只是一种荣誉，更是一种责任，要牢固树立主体

意识、履职意识和责任意识，正确、依法、全面行使权利和履行职责。2.以健全机制为抓手，增强代表小组活动实效。闭会期间的代表小组活动，是人大工作的重要形式和有效载体，对发挥代表作用具有十分重要的意义。抓好闭会期间的代表小组活动，一定要在取得实效上下功夫。一要建立组织指导机制。市人大常委会要按照人大代表专业特长、便于组织和就近开展活动原则，合理划分代表专业组、代表小组，从组织上保证代表活动顺利开展。要实行常委会领导分片联系代表小组制度，定期参加指导代表小组活动，帮助解决代表小组活动、人大代表履职过程中的具体问题。二要健全各项工作机制。活动内容上，各镇街人大、代表小组要围绕党委工作重点、政府工作难点和人民群众关注的热点，结合市人大常委会工作要点，精心选好议题，细致谋划部署，做到年初有计划，活动有内容，事后有报告，着力增强代表小组活动的针对性

和有效性；活动形式上，可灵活运用听取汇报、视察座谈、专题调研等方式，广泛收集并及时反映代表和人民群众的意见建议，并通过民意直达机制，督促承办部门办理落实。三要形成活动常态化机制。各镇街人大要依托“代表之家”这一活动阵地，运用代表小组定向视察、评议基层站所等多种形式，不断创新载体，搭建平台，丰富内容，有计划地开展学习培训，组织代表活动，接待选民来访，反映选民意见，为群众办好事，办实事。通过组织开展活动，把人大代表履行职责、发挥作用的使命感和责任感体现在自己的日常工作和生活中，并使之经常化、制度化。3.以建议落实为关键，激发代表履职热情。提交代表议案、建议、批评和意见是人大代表履行职务的重要途径。代表建议办得好不好，有没有真正解决落实，对于提高代表履职积极性，有效发挥代表作用至关重要，要重点把好以下“三关”：一要把好建议质量关。提出高质量 的议案建议是办好建议的关键环节。各镇街人大、代表小组要积极开展会前活动，通过走访选民、实地视察、专题调研等方式，帮助代表了解当地民情民意和经济社会发展中存在的突出问题，引导代表从中心工作出发，从民生利益出发，从地方实际出发，加强调查研究，提出有建设性、可操作性的意见建议。二要把好建议办理关。市政府及其承办部门要进一步强化对建议办理重要性的认识，完善办理规范，明确办理任务，分解办理职责，集中精力，创造条件，扎实推进代表建议办理工作，不断提高代表建议的解决率和落实率。要积极采取“走出去、请进来”的方式，加强与代表的面商沟通，争取代表的理解支持，切实提高代表对建议办理工作的满意度。三要把好建议督办关。要不断创新督办方式，加大督办力度，进一步强化代表建议督办工作。坚持将人大代表纳入建议办理工作监督主体，开展代表小组集体督办建议办理工作，加强对建议

办理工作的全程督办。进一步强化重点督办、评议督办、联合督办、阳光督办、回访督办等方式，督促“一府两院”切实提高代表建议办理工作实效，真正解决人民群众关注的热点、难点问题。4.以选民参与为手段，完善代表履职监督机制。人大代表对选民负责，受选民监督。选民参与代表履职监督，是完善履职监督机制，激励代表积极履职的重要手段和途径。一要实行履职情况公示制度。市人大常委会要充分发挥代表履职档案作用，对代表任期内参加会议、视察调研、监督评议、学习宣传、走访选民、接待信访、为民办事、代表述职等情况定期在全体代表或广大选民中通报，使代表置于社会、选区和选民的监督之下，有效增强人大代表的履职积极性和紧迫感。二要健全履职考核机制。市人大常委会要进一步完善代表向选民述职、选民评议代表等监督制度，健全选民考核代表履职机制，全面考量代表履职情况，并将考核结果作为年终评选

先进代表小组、代表工作积极分子评选的重要依据，切实提高代表履职意识，杜绝“干与不干一个样，干多干少一个样”的现象。三要深化联系选民制度。各镇街人大要通过创建“代表之家”，设立代表联系箱，发放“代表名片”，公开代表电话，填写代表联系选民卡，制作代表公示牌，确定代表接待选民日等方式，进一步加强代表与群众的联系，听取群众的意见和建议，自觉接受选民的监督和评议。

第三篇：人大代表调研报告

华鲁工业园发展现代农业调研报告

——市人大历城区代表团

根据市人大的统一安排部署，10月?日，组织部分代表考察调研，围绕我市“十二五”规划安排，针对“加快发展都市型现代特色农业，建设好都市郊区型新农村”的课题，深入对历城区柳埠镇华鲁工业园基地详细了解情况，在进行深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上，形成了如下调研报告。

一、历城区柳埠镇华鲁工业园基地发展现状

历城区柳埠镇华鲁工业园基地，始创于1994年，是一家以林产品深加工为核心的企业集团，系民营股份制有限公司。下辖华鲁食品厂、华鲁食品添加剂厂、柳埠绿色农产品有限公司以及绿色农产品销售连锁公司，拥有华鲁食品工程技术中心，农产品研发部、农产品工业园、林果科技示范园、无公害生产基地及绿色农产品一条街；总资产9011万元，其中，固定资产6860万元，流动资产1941万元，资产负债率21.5%。建筑面积38000平方米，员工1200余人，其中专业技术人员192人，高级工程师18人。银行信用等级为AAA级。公司拥有的“华鲁”和“柳埠绿”，两大品牌，现已成为集团重要的无形资产。

从国家号召建设社会主义新农村，公司建立农业标准化基地，研发科技产品、开拓市场，发挥了带动农村发展的作用，实现了双赢。为此，企业先后被评为“山东省林产品经营 加工十佳标兵”“市农业产业化经营重点龙头企业”，“济南市高新技术企业”，“山东省农业产业化重点龙头企业”，“省级先进龙头企业”，核桃油项目被列入国家“星火计划”项目。

二、建设都市型现代农业的理念逐步确立

从指导农业生产情况看，指导农业生产的各级领导的思路不断更新，建设都市型现代农业的理念正在逐步确立，并在指导农业生产的过程中，将农业产业化经营的理念传输给了农民，同时也取得了可喜的实践和丰富的理论经验。从建设都市型现代农业和发展产业化农业的经营主体看，广大农民在各级领导的指导下，产业化经营和建设都市型现代农业的理念也正在确立，发展意识明显增强，特别是在建设现代市场农业的大潮中形成了一种敢闯、敢干、敢拼的市场意识、风险意识，正在逐步从“要我发展”向“我要发展”的方向转变。

三、产业发展的规模不断壮大

结合本地资源，研究开发了核桃油、板栗仁、山楂核烟熏香味料、有机杂粮等7大系列130多个产品，认证了无公害果品基地达30000亩，绿色食品10个8000亩、有机食品8个6000亩，现在济南南部山区大力发展种植基地，已建成了5个基地，加盟农户已达30000户，形成统一的无公害农产品收购点28个，去年公司收购板栗2800吨，核桃3100吨，使南部山区农民人均增收1000元，实现农业产值1.3亿元，工业产值2.9亿元。企业、协会的壮大真正解决了农民 的后顾之忧，成为农民的贴心人。

四、市场销售能力不断增强

农民专业合作社的不断发展壮大，提高了产业化经营主体的组织化、市场化能力，推动了农业生产与市场销售的有效对接。同时，新发展的优势农产品“一品三证”建设力度加大，提高了品牌效应，增加了市场的占有份额，产品的市场销售半径也在逐渐向省内外延升，部分农产品在省内外市场中形成了较为固定的销售网络，销量也在逐年增长。

五、当前存在的问题

虽然在建设都市型现代农业思路的指导下，农业生产取得了质的飞跃，但农业仍然是弱质产业，产业发展受地域条件的制约，规模小、产品少，品牌效应不突出，突出表现在以下几个方面：

1、层次低。农业生产尚未摆脱靠天吃饭和小农生产方式，规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低，农业生产和产品研发的技术含量低，产业规模不大，大部分农产品的加工以传统工艺为主，特别是产业链条短，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出知名品牌，品牌效益差，市场占有量小。

2、规模小。四大主导产业虽然基本培育形成，但由于受客观因素的制约，难以形成成千上万亩的特色产业园区，直接影响到标准化生产水平的提升；农产品加工企业数量 少、规模不大，抵御市场风险的能力弱。

3、产量低。粮食产量在正常年份可稳定保持发展，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小杂粮特色产业产量偏低，特别是像笨鸡蛋、河峪小米、蜂蜜等取得绿色、有机认证、地理标志认证或登记的省优产品、名牌产品产量低，不能满足市场需求。

4、增收慢。对于农民增收来讲，虽然每年都保持增长趋势，但由于农民增收渠道狭窄，主要靠农业生产和外出务工，且大部分农业生产只为农民提供基本生活资料，产品的市场化、商品化程度低，导致人均增收幅度小，增收缓慢，这仍将是“十二五”期间重点要解决的重点、难点问题。

六、主要成因

1、自然资源条件的劣势所致。南部山区条件、资源条件相对差、产业发展难以突破自然资源制约，只能以小规模、特色化的发展方向前进。

2、扶持农业发展的政策、资金制约。财政极度紧张，用于支持农业发展的资金严重不足；农民缺乏原始积累，投入农业发展的资金有限；金融部门扶持农业发展，受金融风险、产业规模、政策导向等门槛的制约，落到实处的少之又少；上级政策优惠难以打破县级资金配套体制的束缚，特别优惠的政策和项目又难以落户。

3、服务体制不健全。干部队伍的思想作风不能很好地 适应推进都市型现代特色农业的转型发展，服务农业的质量和水平低，尤其是现行的体制下，条块分割、部门掣肘，导致人才、资本、技术、管理等生产要素的浪费。

4、市场体制不完善。市场主体、农民主体培育不充分，企业和农民对政府的依赖性强，不能很好地根据市场需求寻找发展空间，市场销售还未真正形成固定的网络。

七、加快都市型现代特色农业的思路及重点

为此，今后农产品建设的重点是：要引导农业主体、市场主体，以市场对无污染、无公害、绿色时尚、营养健康、质量安全农产品日益增长的需求，发挥无污染、无公害、独特自然资源禀赋的优势，将产业规模小、产量低、产品技术传统等劣势转变为打造兼具地方特色、地域保护、文化美学价值内涵丰富的精致产业、产品优势，迎合当前城市人需求心理。以此来提高农业经营主体的利润空间和农民的增收幅度。

八、建设完善保障体系

1、建立现代都市型农业的规划保障体系。有关单位要把发展都市型现代农业纳入本区域经济社会发展的总体规划，在都市型现代农业发展规划布局的框架内，结合本地资源、市场、经济、技术等方面的优势，因地制宜制定种植业、养殖业和休闲观光旅游业等具体规划，尽可能提高规划的合理性、实用性。

2、建立都市型现代农业的组织保障体系。为促进都市型现代特色农业的快速发展，使各部门切实履行自身职责，支持、参与、服务都市型现代特色农业的发展。

3、建设好产业体系。特别要聚合旅游业发展的“吃住行、游玩购”六大要素，打造功能完善而且独具特色的集农业产业开发、文化产业开发和休闲观光为主的旅游产业相统一的农业观光体验园区。

4、完善服务体系建设。各部门要结合各自的科技、示范、服务、引导等职能，联动服务都市型现代农业的发展。充分利用远程教育、信息网络等农业信息技术，整合现有农业科技队伍，加强与大专院校、科研单位的交流合作等办法强化科技、信息的服务功能。同时要加强对农产品质量检验检测、畜禽防疫、综合执法等方面建设，以完善的社会化服务体系推进都市型现代特色农业的发展。

5、完善创新农业发展模式。要完善公司+基地+农户、农民专业合作社、产业牵动农户型（如核桃产业）等生产组织模式；创新利用外援、招商开发、包装农产品模式；创新定制、包销、直供等市场营销模式，以各种创新模式保障都市型现代特色农业的发展。

6、建设都市型现代特色农业的资金投入体系。重点通过资金集聚的办法，壮大农业投入。政府要增加对农业的投入，主要用于扶优、扶强、教育培训、包装策划、宣传推介 等方面；以招商引资的办法，集聚资金，发展农业项目，建设新农村。

7、建立都市型现代农业发展的考核评价体系。要根据都市型现代农业发展的规划制定完善考核办法，把推进现代都市型现代特色农业建设作为考核各乡镇、各部门工作实绩的重要内容，同时加强督查，打分排队，确保全县都市型现代特色农业发展目标任务的顺利完成。

九、建设好都市郊区型新农村

要按照新农村建设的20字方针，整合“三农”发展的土地、水、森林等自然资源和人力、文化、科技等人文资源，全面推进新农村试点村和重点推进村建设，让每个试点村和重点推进村都率先成为推动都市型现代特色农业发展的先锋和表率。

不妥之处，请各位领导批评指正。

报告人：郝纪勇

2012年10月13日

第四篇：第五组调研报告

-----------第五调研组

关于2011年“国培计划”师范生实习支教顶岗工作的调研报告

一、前言

为了更好地全面了解、掌握我校学生参加“国培计划”师范生顶岗实习支教工作的实际情况，总结经验教训，以利于今后进一步做好此方面工作，根据学校安排，2011年“国培计划”师范生实习支教顶岗及就业工作第五调研组，在----的带领下，于2011年11月6日至14日对----------三个州市的相关区、县、学校的“国培计划”师范生实习支教顶岗及就业工作进行了调研。

我们组克服了种种困难（如所调研的地区跨度大、道路差、温差大，学生分布广，时间紧等），对三个州市的20多所学校进行了调研，如迪庆州维西县的维西一中、二中、三中、四中、塔城中学、维登中学；丽江市古城区的二中、民族中学、金虹中学，宁蒗县的拉伯中学、红桥中学、金棉中学、跑马坪中学，华坪二中、华坪民族中学；大理的保中中学、上关三中，祥云县的云驿四中、祥城镇一中、三中，等等。通过座谈、走访、听课等多种方式，我们基本掌握如下情况：总体来讲，三个州市的教育主管部门、相关学校和教师对“国培计划”及顶岗实习工作认识到位、重视程度高，我校204名学生的实习效果良好，基本达到了既顶岗置换又提高了师范生教育教学实践技能、还推动了基础教育的发展之目的。尽管如此，仍然存在着不容忽视的问题，如顶岗实习相关经费划拨不及时、不到位、不足额，师范生实习工作量过少或过多，等等。

二、调研内容

本次调研活动，我们组确定了由远至近的调研顺序，即迪庆→丽江→大理；确定了两大方面的调研内容，一是各州市主管部门及相关学校、教师对“国培计划”及顶岗实习工作的重视情况。此方面，主要是看汇报及实际工作安排。从汇报中看认识，从实际工作安排中看效果。如，我们每到一个州（市）、区县、学校就首先听取工作汇报，然后深入实际（学校、班级等）中以了解实习生食宿情况、教育教学设施配备情况、顶岗实习相关经费实际划拨情况、指导教师对实习生的指导情况，等等。二是我校学生顶岗实习情况。此方面，主要是看我校学生的适应情况和实际教育教学效果。适应情况主要是看我校学生能否适应新变化（环境变化、气候变化、角色变化——由学生向教师）的情况和身心投入情况；教育教学效果主要是看我校学生能否在各自的工作岗位上认真履行教师的职责（认真备课、上课、课下辅导等），以达到既教书又育人的效果（此主要看我校实习学生的教案、课件、实际课堂教学效果，该校领导、老师的评价和实习生所教学生们的反映，等等）。就因为确定了这两大调研内容，我们每到调研的一个地方，就进行四步走：第一步，召开接受顶岗实习生的州市、区县的相关负责人员或学校的校长、学科指导教师、班主任和指导教师座谈会，全面了解他们对顶岗实习工作的思路和实际工作进程，全面了解顶岗实习学生的教学、班主任管理、生活安排等情况以及存在的困难和问题。第二步，召开顶岗实习学生的座谈会，听取他们的教学、生活等情况的汇报。第三步，进教室听我校实习生的实况讲课。第四步，随机了解该校的学生，听取他们对顶岗实习学生的评价。

三、成绩

通过调查，我们认为三个州的“国培计划”顶岗实习有如下几个方面值得肯定和发扬：

（一）----领导和教师高度重视。这是“国培计划”顶岗实习工作卓有成效的先决条件。云南师范大学从学校、学院、相关各职能部门负责此项工作的的领导和教师们，都以饱满的热情和高度的责任心投入到工作之中去，使此项工作从始至终、各个环节紧紧相扣、井然有序地得到开展。师大此项工作网络遍及顶岗实习的所有学校，充分利用校内外两种资源，对实习生进行及时、有效的指导；同时使工作网络信息反馈渠道畅通无阻，工作效率大大提高。

（二）地州各级负责人员积极配合。这是“国培计划”顶岗实习工作卓有成效的重要保障。无论州市、区县的教育主管部门负责人员，还是接受顶岗实习生的学校，还是学科教研组，甚至具体到指导教师，都具有高度的责任心和使命感。这从各级负责人员的思想认识上，到实际工作安排上（从接收实习生的到来，到实习学校工作、学习、生活，再到实习收尾等工作的具体安排）都得到了充分的展示。就因为如此，顶岗实习学生才有良好的教学环境和生活环境，才能全身心地投入到教育教学工作中去。

（三）顶岗实习学生尽职尽责。这是“国培计划”顶岗实习工作卓有成效的关键。无论是偏僻遥远迪庆州维西县的、丽江宁蒗县的实习生，还是各方面条件稍微好一点的大理的实习生，都能够克服各种困难，按照既定方案要求各就各位，有始有终、保质保量地完成顶岗实习任务，受到用人单位和所教学生们的好评。我们的实习生基本上做到了：响应号召，服从安排，遵守纪律；情绪稳定、热情饱满；恪尽职守，虚心学习；认真教学，为人师表；不怕困难，砺炼成才；团结互助，奉献爱心；努力为基础教育做贡献！

（四）顶岗实习生素质全面提高。这是“国培计划”顶岗实习工作的重要目的之一。顶岗实习过程中，实习生既是学生又是老师。他们既适应新的环境，锻炼提高他们的人际交往能力、吃苦耐劳的品质，又能全面提升他们的知识运用和教育教学能力，还提升了他们的社会工作能力和创新能力，培养了社会责任感。从而提高了云南师范大学对学生们的培养质量。

（五）顶岗实习工作有力推动了当地基础教育的发展。这也是“国培计划”顶岗实习工作的重要目的之一。实习生年轻、有朝气有活力，头脑灵活，知识广博，拥有新理念、新思维、新方法，善于用欣赏的眼光和民主的方式对待学生，可以极大地激发当地学生们的学习兴趣，对实习学校的教师会产生启迪和示范作用，对学校的发展起着推动作用。

四、问题及对策建议

（一）建议加强向经济欠发达农村的教育投资力度。调研中发现，部分落后的农村学校缺少教师的主要原因，一是环境条件差，如经济落后、交通闭塞；二就是教师工资待遇低或工资待遇不能兑现。这就导致教师少而工作量大，但待遇低。城乡教育失衡的关键就是师资力量。因此，有必要针对该类农村采取一定的政策倾斜，如加大投资力度，加强基础设施建设，改善教育教学环境；又如，可以尝试该类农村的免费师范生政策，鼓励有志青年投身基础教育。

（二）制定更加完善可行的顶岗实习支教相关政策、措施、规定，确保工作持续健康开展。调研中发现，个别相关领导、教师由于认识上的肤浅或偏差，对顶岗实习工作敷衍了事，如要么让实习生承担过多的工作量，要么担心教育教学质量搞不上去而让实习生承担过少的工作量，要么顶岗实习配套资金不到位，等等。因此，必须制定相关政策、规定，并层层、环环抓落实、促效果。

（三）加强、加速培养优秀基础教育教师的力度和速度。调研中发现，部分农村中学教师的整体素质和水平有待提高，同时也发现我们培养出的个别大学生的实际教育教学技能不能适应实践要求。因此，针对在岗教师而言，教育主管部门要利用顶岗实习支教的机会，制定基础教育教师培训规划，采取多种培训方式，提高他们的整体素质；同时，加强在校大学生质量的培养，努力创造实践机会，促进实践能力的提高，促进基础教育的大发展。

第五篇：人大代表履职调研报告

人大代表履职调研报告

近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和社会主义民主法制建设的日益加强，各级人大代表履行职责的热情和能力都有了较大程度的提高，为推进民主政治建设进程起到了积极的作用。然而，现实中由于受诸多因素的影响，一些人大代表职权履行不到位不充分，使代表的作用与其地位不相符合，这种状况制约了地方人大代表工作的健康发展，也直接影响着人大作为国家权力机关的权威和工作成效。

一、人大代表履行职责现状

一是代表履行职权不到位。审议权行使不充分，履职过程不扎实。审议“一府两院”工作报告，是代表执行职务的重要方式，而有相当一部分代表虽然参加人大会议和代表活动，却把审议“一府两院”工作仅仅看作是法定程序，走走过场而已，个别代表任职几年，甚至提不出一条有质量的议案和建议。询问、质询、罢免权基本处于“静止”状态。代表法就代表履行职责虽有明文规定，但碍于法律规定不具体等因素，使上述权力没有得到真正的落实，形同虚设。

二是代表工作重点不突出依然存在着循规蹈矩，缺乏创新力。年年都是那几项议题，开展活动也是坚持固有模式，“开个会、转一圈、吃顿饭、总个结”，活动质量不高。这种眉毛胡子一把抓的做法，导致代表多是泛泛而听，草草而看，淡淡而谈，审议时抓不住实质要害，就报告审报告的多、重复发言的多，能够提出高质量意见的少，提出针对性强的建议更少。

三是代表履职积极性不高。不懂执行代表职务，在现实中，部分代表对自身的权力、义务不清楚，认识不到代表权力是法律赋予的、人民给予的，甚至有的人错误地认为代表只是一种荣誉称号，并不需要履行什么职责。不愿执行代表职务，部分代表参加人大会议和代表活动不积极，甚至把履行代表职责当成了一种负担，缺乏肩负人民重托的责任感和使命感。不敢执行代表职务，有的代表好人主义当头，不愿得罪领导，怕自己提出不同意见影响领导对自己的看法，甚至怕遭打击、报复，于是发言时讲成绩多，讲问题少，提意见潦潦草草，这种现象在党政机关和企业界的代表中较为多见。

四是代表的桥梁和纽带作用发挥不充分。有相当一部分代表在人民代表大会结束后，没有及时在选民中宣传贯彻大会的决议、决定和重大事项，使群众对大会的精神和重大举措知之不多。一些代表与选民保持密切联系不够，有的代表借口本职工作忙，联系选民或选举单位少，深人实际倾听群众的意见和反映群众呼声更少，无法将人民群众的批评、建议和意见及时地反映到有关部门，没有很好地起到联系决策机关和人民群众的桥梁纽带作用。

二、对发挥代表作用的几点建议

代表作用的发挥程度，直接关系到代表工作的质量，关系到人大及其常委会的工作成效，关系到社会主义民主政治和和谐社会的构建。因此，人大应该认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持与时俱进，切实改进代表活动方式，创造性地开展代表工作，真正把广大人民群众的根本利益维护好、实现好。

一是进一步完善代表法等相关法律法规。对代表活动规定过于原则的内容、方式、任务以及应承担的法律责任等方面加以补充，加以明晰，给代表一个具体的目标任务，使代表工作、活动有法可依。不断完善选举制度，法律应硬性规定对人大代表素质方面的要求，完善代表候选人的提名、介绍和确定程序，改革现行的代表选举方式，健全选举竞争机制，把好民主选举关，把那些思想政治素质好，文化水平高，有一定法律知识和履职能力，群众信赖的人选为代表，才能够从根本上保证人民当家作主。

二是大力推行代表任职专职化。我国实行的是人大代表兼职制，由于受时间、精力和水平的限制，绝大多数代表无法很好地履行代表职责。十届全国人大一次会议后，19名特别委员从幕后走向台前，对提高最高权力机构的立法质量和监督质量，推动人大工作更好地开展起到了更好的作用，这就是很好的证明。当前，应转变陈旧观念，克服平衡照顾思想，大量减少党政领导干部在代表中的名额。领导干部当代表，既是执法者，又是监督者，不利于维护国家权力机关的严肃性和权威性。努力实现人大代表由“先进劳模型”、“照顾安排型”向“政治科学型”转变，切实提高人大代表的专业化水平。

同时，应积极尝试会议组织形式的改革，尝试专题审议。召开人代会和常委会组织审议时，可召集对该议题较熟悉的代表参加，可适当延长审议时间，让代表议深、议透，有利于提高审议的质量和效果，最大限度地体现人民当家作主的意志。

三是加强对代表的知识培训。代表的责任意识强否，是代表履行职务好坏的前提条件。所以县级人大常委会要把增强代表责任意识、提高代表素质作为一项基础工作来抓，增强代表对履行自身职务重要性的认识，促其在实践中不断提高政治业务素质。在培训形式上，采取灵活多样的培训形式。一是以会代训，召集代表召开大型会议时安排一定时间对人大代表进行统一培训；二是各个代表团在组织活动时让代表在活动中受到教育。

四是优化代表履职环境。为代表履职营造氛围。要加强对人大制度和人大工作的宣传力度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，必须进一步加大宣传力度，通过各种舆论阵地和宣传手段，在全社会深入宣传人大的性质、地位、作用以及代表的权利和义务，努力提高全社会对人大工作的认知程度，营造一个有利于代表正常履职的良好舆论氛围。要切实解决好代表履职的瓶颈问题。党委和人大有必要就代表履职工作做出更加具体的规定，着重从经济保障、经济补贴等方面提出具体规定，解除代表执行职务的后顾之忧。要依法严肃处理侵犯代表合法权益和影响代表执行职务的不法行为，构建有利于执行《代表法》，有利于代表执行职务的法制环境。

五是多措并举开展各项活动，为代表履职搭建广阔平台。要认真规范代表在闭会期间的活动，创新代表活动方式，为代表依法履行职务搭建活动平台。在确定全年工作议题时，注意征求代表的意见和建议;在每次人代会之前，组织人大代表深入调查研究，走访群众，征求意见，为开好会议做准备;在闭会期间，坚持邀请代表列席常委会会议，不定期举行代表经验座谈会，定期组织代表开展视察调查、执法检查和评议等活动，进一步活跃代表工作;在人代会后，要组织代表及时向选民传达人代会精神，做贯彻执行人代会精神的模范带头人，为促进县域经济和社会发展做贡献，努力使代表活动和作用体现在人大工作的方方面面。六是建立监督制度，提高代表履职的自觉性。建立代表述职制度，间接选举产生的代表向选区的人大常委会述职，增强代表的责任意识、代表意识。建立代表履职档案，客观记录代表在任期内的调查和视察活动、提出议案建议、审议发言等情况，定期进行公布，促使代表认真执行代表职务，积极为民当好权、用好权。要敢于执行代表代表免职有关规定，对一些不能认真履行职责的代表，通过罢免、劝辞等方式取消其资格，把“人民代表人民选，我当代表为人民”的基本要求落到实处。

七是建立激励机制，调动代表履职的积极性。区人大常委会要认真抓好建议案跟踪督办，通过会议督办、联合督办、重点督办、现场督办等方式提高解决问题的效率。要积极探索行之有效的激励机制，建立评选表彰优秀代表制度，增强代表履职的荣誉感、责任感、使命感和依法履职的积极性。要定期对代表履职情况向人民群众特别是原选区选民通报，在换届时要保证一些优秀代表继续留任，使其为推进全区经济社会发展和民主法制建设再立新功，促使代表执行职务情况实现总体好转。