扎实开展为老服务,树立敬老文明风尚

第一篇：扎实开展为老服务,树立敬老文明风尚

扎实开展为老服务 树立敬老文明风尚

商洛市老龄办

近年来，我市针对人口老龄化快速发展的新形势，站在以人为本、共建和谐的高度，把开展为老服务作为一项经常性工作常抓不懈，恪守敬老之责，大兴敬老之风，多办助老之事，努力提升为老服务工作水平，为构建和谐幸福商洛做出了应有的贡献。

一、倡导敬老之风，积极营造尊老敬老良好氛围。

人口老龄化的严峻形势需要引起各级党委、政府的关注和重视，广大老年群体需要得到全社会的关怀和温暖，老龄事业和老龄工作需要得到各方面的支持和参与。近年来，我们把营造尊老敬老良好氛围作为老龄工作的重中之重来抓。一是依托新闻媒体造声势。组建了由50多人组成的老龄宣传骨干队伍，制定了严格的奖励制度，建起了《商洛老龄网》，充分发挥报刊、电台、电视台、网站等主流媒体层次高、受众广、影响大的作用，以人口老龄化形势、老龄工作热点问题、基层老龄动态和尊老敬老先进典型为主要内容，全方位、多角度、持续性、立体化地开展宣传报道活动，不断增强老龄宣传的针对性、实效性、吸引力和感染力。近年来，中、省、市各类媒体累计刊载我市涉老稿件1700余篇，形成了全市上下重视老龄工作、支持老龄事业发展的共识。二是策划重大活动送关爱。充分发挥老 1

龄机构沟通上下、联络各方的优势，主动策划开展了一系列参与人数广、社会影响大的敬老助老活动，充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展。每年“老人节”期间，我们都争取市委、市政府在《商洛日报》向全市老年人发出慰问信，隆重举行重阳节金秋敬老大会，市上领导与老同志代表欢聚一堂、共庆佳节。在中小学生中掀起学唱《孝亲敬老歌》热潮，引导青少年树立尊老敬老意识，养成爱老助老美德。从2010年起，每年都要扎实开展“敬老月”活动，积极营造全社会尊老敬老爱老助老的良好社会风尚。三是开展评选表彰树典型。结合精神文明创建和《公民道德实施纲要》实践活动，深入开展“敬老爱老助老”主题教育，每年都要开展“十大孝子”、“孝亲敬老之星”、“敬老助老先进单位”等评选表彰活动，2007年以来，有4个县(区)荣获省、市“老龄工作先进县”称号，累计表彰敬老助老先进单位296个、孝亲敬老先进个人586名。发挥敬老先进典型的示范带动作用，通过举办事迹报告会、新闻媒体集中宣传等方式，大力弘扬尊老敬老传统美德，使真心敬老、热心助老成为全社会成员的自觉行动。

二、落实惠老之策，全面提高老年人保障服务水平

让老年人共享经济社会发展成果是社会文明进步的标志，也是各级老龄部门的主要职责。我们坚持“共建、共融、共享”的理念，围绕“六个老有”目标，着力构建符合市情、覆盖城乡的养老保障和服务体系，努力为广大老年人创造了良好的生

活环境和条件。一是完善老龄政策体系。争取市政府出台了老年人权益保障办法、老龄事业发展“十一五”和“十二五”规划、加强基层老龄工作的意见、加快发展养老服务业的意见、建立高龄老人生活补贴制度等政策文件，推行城乡居民一体化的社会养老保险制度，实现了养老保险全覆盖。加快城乡公共卫生服务体系建设，积极推行城乡最低生活保障制度，认真落实农村“五保”供养政策，全面推行农村双女户和独生子女户计划生育家庭奖励扶助制度，从制度上保证老年人有尊严地生活。二是加大为老服务投入。加快老年福利服务设施建设步伐，全市老年福利服务机构达到93家，共有床位7970张。采取以奖代补等形式，共下拨资金30余万元，建起标准化老年活动室66个，并配备了桌椅、图书、电视、DVD、锣鼓、棋牌等活动器材。争取省中老年养生协会为基层老年人协会捐赠图书3万余册。启动实施“银发无忧”老年人意外伤害保障活动，为全市3000多名高龄贫困老人免费赠送了保险。联合有关机构组成流动摄影队，为1.6万名农村老年人送像下乡活动。并在丹凤县商山爱心护理院开展了爱心护理工程试点工作。三是切实维护老年人合法权益。翻印《老年人法律法规政策汇编》一万册，发放到各县区、基层老年人协会及广大老年人手中。采取定期检查、交流互查等方式，确保老年人参观旅游景点、乘坐公交车等优先和优待政策在各部门各单位全面落实。在全市开展了大规模签订家庭赡养协议书活动，累计签订家庭赡养协议书19.2万份，占应签户的93%以上，兑现良好率达98%以上。共为老年人代办《陕西省敬老优待证》10761本，办理《老年优待证》6630本。督促各级司法审判机关加大涉老案件的审判力度，对涉老侵权案件实行优先立案、优先审结、优先执行。开展“夕阳幸福工程〃法律援助在行动”活动，为特困老年人提供法律援助和法律咨询服务2500余次。认真做好老年人来信来访工作，共办理涉老信访案件578起，有效维护了老年人的合法权益。

三、多办助老之事，不断提升老年人幸福指数

我们牢固树立待老如亲的服务理念，想老年人之所想、急老年人之所急、帮老年人之所需，把热情服务贯穿于每项工作环节，落实到全部工作实践中，主动为老年人提供便捷高效、优质文明的服务。一是深入开展“敬老文明号”创建活动。本着贴近实际、贴近基层、贴近老年人的原则，以优化为老服务环境为目的，在各级涉老部门、公共服务窗口和为老服务组织中扎实开展“敬老文明号”创建活动，动员各服务单位通过设立老年人优待服务窗口、推行亮牌承诺、开展比学赶超等活动，丰富为老服务内容，提升为老服务质量，提高为老服务水平。县级以上医疗机构普遍设立了老年病专科门诊，对老年患者免收门诊普通挂号费、优先诊断、优先检查、优先取药、优先入院。各级养老保险经办机构将岗位职责、服务范围及办事流程在醒目位置公开，并配置了座椅、老花镜、笔、纸等附属用具，规范工作人员文明用语，提供亲情化的服务。市内各公交车上

普遍设立了老年人专座，对持老年证的乘客一律免费。各旅游景区对持证老年人免费开放。市老龄办对前来办事的老年人实行“一句热情问候、一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯热茶暖心、一颗热心办事、一声再见相送”，并于每年“老人节”期间，联合市民政局、市卫生局、市司法局和市级医疗卫生机构走上街头，解答老年人法律咨询，办理《敬老优待证》，开展义诊和健康知识咨询活动。二是扎实开展敬老爱老志愿服务活动。充分发挥共产党员、大学生、少先队员、青年干部、低龄老年人、慈善协会、老年学会、老年科协及老年人协会等群体和组织的作用，精心设计乐于参与、便于参与的活动项目，调动他们投身为老志愿服务的积极性。大力实施“志愿者为老服务金晖行动”，实施“一助一”长期结对服务，动员一名志愿者或一支志愿者服务队为一个孤寡、特困、失能、高龄老年人或家庭提供需要的服务，全市共结成各类帮扶对子7860个。动员老龄干部和志愿者定期深入到敬老院、老年公寓、托老所、老年学校等场所，为老年人提供优待政策、法律援助、文化活动、为老服务等志愿服务活动402场次。各基层老年人协会普遍设立了理发组、文体组、调解组等活动小组，经常开展自助互助活动。深入开展“银龄行动”，引导老年人才开展政策宣传、科普教育、服务三农、学术交流等活动，在经济社会的各个领域奉献余热。三是深入开展走访慰问老年人活动。高度关注老年群体的生产生活，利用春节、“五一”、“七一”、“八一”、“老人节”

等重大节日，组织各级领导干部深入到农村、社区、敬老院等地，开展走访慰问老党员、老干部、老红军、老复员退伍军人、高龄、特困、空巢、受灾老年人等活动，共走访贫困老年人590场次，发放慰问款物20多万元。四是广泛开展老年文化体育活动。我们十分关注老年人的精神文化需求，近年来，先后联合市委老干局、市人事局、市体育局、市老年人体育协会等部门和单位举行了“庆双节、迎奥运”老年人文体晚会、老年联欢节、老年运动会等活动22场次，连续6年组织1300多名老年人赴境内外旅游，还举办老年健康教育和预防保健知识讲座15次，参加人数2860人次。

下一步，我们将按照这次会议的要求，虚心学习借鉴兄弟市区好的做法，认真总结“敬老文明号”活动创建经验，从老年人最迫切的需求、最关心的问题、最喜爱的活动入手，广泛开展形式多样、参与广泛的敬老助老惠老活动，真正为老年人办实事、办好事、解难事、献爱心，打造一批主题鲜明、社会影响大的示范性项目，不断扩大“敬老文明号”的社会影响力，确保广大老年人幸福安享晚年。

第二篇：服务公益 敬老爱老

服务公益 敬老爱老

——信阳师范物电学院“三下乡”社会实践活动小组走进敬老院

自古以来，尊老爱幼就是我们中华民族引以为傲的传统美德。7月25日，信阳师范学院物电学院“三下乡”社会实践团队来到了信阳市温馨敬老院，为老人们带去了温暖和快乐。

实践队员们在路人的指引下，把携带的一些水果、营养品等慰问品送到了温馨敬老院。据悉，温馨敬老院收留了近100名孤寡老人，老人们都是村里的困难户，有残疾的，精神问题的，年纪都较大并且无人照顾，因此被统一安排到这里，让他们互相照应。到达敬老院后，志愿者们就开始和老人拉家常，从自我介绍开始，大家或蹲在老人身边，一边跟老人谈心，一边为老人捶背。气氛十分融洽。聊天之余，一些老人已经搬出音响话筒。于是，学生与老人的正式表演开始了。革命歌曲、经典老歌的演唱，击鼓游戏，成语猜谜等等，贴近生活和实际的表演让老人们深有感触。在志愿者与老人的合作下，各种精彩纷呈的节目，让气氛十分活跃，大家的欢笑声充满了整个敬老院。

此次“三下乡”社会实践活动通过开展具有特色的志愿者服务，提高了志愿者们的服务水平。不仅锻炼了大学生的实践能力，还促进了他们同社会各界一道推动社会服务事业发展的公益意识，增强了他们的社会责任感和关爱老人的责任心。（信阳师范学院 李宝峰 徐明明/供稿）

第三篇：火龙街道关于开展敬老爱老志愿服务活动总结

火龙街道关于开展敬老爱老志愿服务活动总结

敬老、爱老是中华民族的传统美德。古往今来，数不清的敬老、爱老故事被传为千古佳话。为了传承和宏扬敬老爱老的美德，火龙街道半年来组织了一系列“敬老爱老”志愿服务活动。

在街道广泛开展敬老爱老志愿服务活动，是大力弘扬敬老爱老助老的传统美德集中体现，有助于推动“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教”目标的落实，并在全社会营造出敬老爱老的良好社会氛围。

此次活动取得了良好的效果，现总结如下：

一、街道领导班子高度重视，精心组织

街道在接到上级的通知之后，立即召开了领导班子会议，街道书记亲自做了工作部署。崔书记强调，敬老爱老是我国的优良传统，是人类尊重自己的重要表现，组织好此次“敬老爱老”活动，能够弘扬中华民族爱老、敬老、养老的传统美德，增强全社会特别是青少年的敬老意识，有助于推动火龙街道的精神文明建设。

二、广泛进行宣传，营造浓厚氛围

为了营造浓厚的让老年人老有所学、老有所乐、老有所养、老有所为的社会环境，街道根据实际情况以多种形式广泛宣传尊老、敬老、助老、爱老的中华民族传统美德，并大力宣传街道辖区内的敬老养老助老先进典型，积极营造浓厚的敬老爱老氛围。街道通过宣传橱窗、黑板报、标语、传单等多种渠道广泛开展宣传教育活动，充分调动街道党员和居民参与敬老爱老活动的积极性。

火龙街道利用街道板报、条幅等广泛宣传《中华人民共和国老年人权益保护法》和《中华人民共和国老年人权益保护条例》，让全社会都来关爱老人、尊敬老人、孝敬老人。

三、集中开展，分层落实

每年的四月是火龙街道传统的敬老爱老月，街道分层、分步实施 “六个一”活动，即：开展一次家政服务，组织巾帼志愿者到孤寡老人、空巢老人家中，帮助清洁室内卫生，陪老人谈心聊天；开展一次节日慰问，组织学生志愿者到空巢老人家中，为老人送去节日食品，开展联欢活动；开展一次医疗义诊，组织医疗卫生志愿者深入基层街道，为老年人提供健康体检、保健咨询和常见病治疗；开展一次心理辅导，组织心理专家义务为老人们进行心理辅导和心理咨询，帮助他们掌握心理调节的有效方法，预防心理疾患的发生；开展一次户外健身，组织青年志愿者陪伴老年人观景赏花、登山健身；开展一次文娱活动，组织职工志愿者依托街道文艺团体，开展形式多样的节日民俗活动和文化娱乐活动，活跃老年人的节日生活。

“六个一”活动逐层落实，螺旋上升，使街道工作人员和青少年在经常化、递进化的轨道中，道德品质不断积淀，道德境界不断升华。

四、活动内容丰富多彩，注重实效

（一）街道组织辖区内的60岁以上老人在街道活动室内召开敬老爱老茶话会，以尊老、爱老、敬老为典型，倡树敬老之风，构建和谐街道。茶话会上，老人们畅谈祖国61年的辉煌成就，畅谈社会的和谐进步，集中体现了老年人丰富多彩的晚年生活。

（二）街道组织青年志愿者和街道工作人员为空巢老人、特困老人做一个义务服务，为空巢老人理发7次，清扫卫生19次，聊天、测量血压60余人。

（三）街道组织辖区内60岁以上的老人来到植物园参观美景。植物园美丽天然的景色深深地吸引了老人们，很多人拿出相机，在美丽的景色中拍照留念。老人们纷纷表示，街道组织的这次游园活动非常有意义，让他们深刻感受到了党和政府的关怀、街道的温暖。

火龙街道举行的这次敬老爱老活动，进一步增强了全社会的敬老爱老助老意识，营造出和谐社会的良好氛围，丰富了广大老年人的文化娱乐生活，使“老有所养、老有所乐、老有所为”真真正正落到了实处。

火龙街道

第四篇：开展文明风尚传播活动总结

开展文明风尚传播活动总结

今年我校一如既往地高度重视文明风尚宣传教育活动，积极开展相关活动，强调把“文明风尚传播”活动工作落到实处。为全面推进我校德育实践活动深入开展，充分展示我校学生的文明风采，我 校开展了文明风尚传播活动，现总结如下：

一、领导重视，积极组织动员 为配合这项活动的开展，学校专门成立了由学校主管领导、德育处组成领导 小组。并召开动员大会，倡导在校园内开展文明风尚传播活动，积极组织动员全 校师生参与其中。

二、德育载体，抓出育人实效 这次活动的内容是直接和学校的文化课、德育课教学和德育活动结合在一 起，学生和老师参与的积极性很高。本次开展文明风尚传播活动是个很好的载体，强化了学校德育工作的力度。为了这次活动取得好的效果，学校除团委发文号召外，我们还指定了专门教 师和学生会、班主任联合开展主题班会等丰富多彩的课外活动，吸引学生参与。在此次活动中，有越来越多的学生关注，有越来越多的学生参与，也出现了很多 优秀的学生代表，让更多的学生开始了解自己、正视自己、相信自己。学生的职 业理想、职业观、人生观正发生着潜移默化的改变；这次活动，也再次丰富了校 园文化建设的内涵，增强了职业学校德育工作的时代感，使学生的精神风貌焕然 一新。为每名学生提供一个展示的舞台，使学生从中寻找一个岗位，扮演一个角 色，获得一份感受，明白一个道理，养成一种习惯，学会一种本领，实现一次成 功，感受一份愉悦。不少学生反映： “通过这些活动，使我们觉得生活有了目标，有了理想和追求，不再生活在茫然中了，以后，我们会好好做人做事。”可见，这次活动对学校的德育工作起了很大的促进作用。

三、共同协作，师生相互提高 这次文明风尚传播活动也使同学们获得了自信，有了生活的目标。学生总是 认为自己什么事情都做不好，通过参加活动，使他们自己感到在老师的帮助下，通过努力，能够做事，做成事，做好事。老师们也感到：虽然我们学生的底子薄，但他们一努力，进步会很大。开展文明风尚传播活动使同学们业余生活更加充实。反映： “坚持这样的活动，会让我们学的更多更好更快乐。”

总之，通过这次开展文明风尚传播活动，我们深深体会到：对学生的教育，应多在活动中放手让其自己主动的探索，才能激发学生的学习主动性，才能真正 的让学生体验到职业规范和从事职业活动的责任感。此次活动既强化德育工作开 展的方向性，也促进了学校德育教育的深入，最重要的是让我们的学生从中体会 和认识到了当一名文明人和为社会做奉献的快乐与崇高！

第五篇：为老服务调研

2007年湖南社区社区养老调研报告

吴海光

为认真贯彻落实十七大民生精神，了解湖南社区养老事业发展现状，推动社区养老事业的进一步发展，努力完成本社区“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”奋斗目标，在湖南社区党工委的领导下和街道办事处的指导下，由社会保障科牵头，组织了一次对全社区为老服务现状的调研。此次调研主要采取了问卷调查、数据统计、实地考察和座谈讨论等形式，先后对社区助老服务社、特需服务社、老年人活动中心以及敬老院等机构展开实地考察，召开了相关专题座谈会。

一、发展社区养老服务的紧迫性和现实意义

长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率，以及人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使得我国年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，人口老龄化社会的提前到来。据统计，我国60岁以上老年人口是世界老年人口总量的1/5，是亚洲老年人口的1/2。联合国预测，到2015年，我国60岁以上的老年人口将超过2亿，约占总人口的14％。由于我国社会养老保障体系仍不完善，其养老规模和能力明显不足，加上市场经济发展带来的传统家庭养老功能的弱化，使得社区养老成为我国养老服务中的重要载体，承担更多的责任。因此，加强对社区养老服务功能的研究已迫在眉睫。

发展社区养老服务，是适应人口老龄化发展的客观要求。社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间。随着年龄的增长和身体的衰老，老年人对社区服务的需求逐渐增加，对社区的依附性越来越强。依托社区构筑社会化养老服务体系不仅具有方便易行、针对性强、参与面广等特点，而且还能给老人带来认同感和归宿感。同时，我国传统的大家庭，正在或者已经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多。这些都要求强化社区为老服务功能。因此，依托社区构筑社会化养老服务体系是城区解决老年人养老问题、适应老人及其家庭 需求的客观要求，是社会发展的必然。

发展社区养老服务，是完善社会养老保障体系的必要补充。随着我国经济的发展，我国社会养老保障事业近年来有了长足的发展，但是由于法律法规、社会保障机制的不完善，更重要的是我国经济实力的有限性，使得养老保障服务存在覆盖面窄，保障水平低，服务项目少等不足；同时，我国老年人口基数大以及老龄化速度快的现实，也使得社会养老保障系统的养老规模和能力严重不足。因此，发展社区养老服务成为我国社会养老保障体系的必要补充。

发展社区养老服务，是转变政府职能的必然要求。随着我国民主政治建设的不断完善，政府将原本属于社会的大部分经济和社会职能剥离；同时，随着单位制的解散，原有的单位养老功能从企事业单位中脱离。由于我国公民社会发育不完全，社会无法承接这部分被分离的职能，因而，这部分职能就理所当然由社区来承担，因此，发展社区养老服务，是服从我国政治体制改革大局，转变政府职能的必然要求。

发展社区养老服务，是缓解政府财政负担、维护社会稳定的现实出路。我们国家是在经济欠发达的情况下进入老龄化社会的，如此低的经济发展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，决定了我国不能像西方国家那样由政府包办社会养老福利事业。这就需要开辟出一条养老职能社会化的道路，以缓解政府财政压力。强化社区为老服务功能，正是适应了这一要求，同时也为体制转轨和结构转型营造了一个更加宽松的环境，为维护社会稳定、缓解社会矛盾提供了有效的保障。

二、湖南社区养老服务现状及面临的问题(一)基本情况

湖南街道是全区较早进入人口老龄化的地区之一。现有60岁以上老年人14527人，占街道总人口28.2%，其中80岁以上老年人有3853人，占老年人口26.5%，独居老人2375人，占老年人口16.3%，离休老干部1160人，占老年人口8%，呈现老龄高龄化。近年来，我们把社区老年事业发展作为构建和谐社区的重要抓手，进一步加强社会资源的优化配臵，改进为 老服务方式，健全为老服务体系，形成了“党委领导、政府主导、社会支持、共同参与”老龄工作新格局。

（二）发展现状

1、党委领导，把抓好老年工作看作是创建和谐社会的重要抓手 社区党工委高度重视社区养老事业，制订《湖南街道贯彻上海市老龄事业发展“十五”计划纲要的实施方案》、《湖南街道关于进一步开展纯老年人家庭结对关爱行动的意见》，形成比较完善的老年生活保障机制；健全为老服务三级网络，建立了湖南街道老龄工作委员会，明确责任人和责任部门，在街道、居委、居民楼三个层面形成了三级管理和服务网络。

2、政府主导，加快老年事业发展

加快老年服务设施建设，建立湖南街道居家养老服务中心、湖南助老服务社、湖南特需服务社，发展居家养老服务；注重老年教育，开设形式多样的学习班，完善思想教育体系；关注特殊群体，强化组织领导，构建社区老干部服务网络；搞好老有所医，健全卫生工作网络，完善医疗保健体系。

3、社会支持，筑起社区助老爱心网

构建“助老爱心网”，积极发动志愿者与困难老人结对帮困，目前，已有1887名社区志愿者与社区老人结对；构筑社区医疗服务网、生活关心网和帮困服务网，发展社区为老服务等公益设施，建立两个标准化的社区卫生服务点；提供理发和餐饮服务，为1500位独居老人发放餐饮券或餐饮卡，为行动不便的老年人提供免费上门理发服务。

4、共同参与，鼓励引导老年人参与社区文明建设

挖掘老年人优势，发挥老年人特长，聘请政治经验丰富、群众基础广泛的老干部指导、监督社区政治经济建设；聘请艺术修养高、文化内涵深的老艺术家参与、指导社区文化建设。

(三)面临问题

1、社区资源紧缺，分配不合理。社区老年服务设施缺口大，资源紧张，例如社区敬老院只有老年人床位数66张，仅占老年人口的千分之四，远远低于按照“9073”的标准（3%：7%：90%的养老比例模式，即3%的老年人进入养老机构；7%的困难老人享受政府补贴的居家养老；90%的老年人需要家庭养老）；此外，社区老年人活动场所、老年人配膳中心和日托所等场地严重缺乏，无法满足日益增长的需求。另一方面，社区老年福利设施管理不善，缺乏协调，各自为政，造成本来就比较有限的服务资源又大量闲臵、浪费。

2、调查研究不充分。了解老年人实际需求是我们工作的第一步，不同的老年人实际需求不同，我们应当根据针对他们不同的需求提供相应的服务，因此，实际需求的掌握程度将严重影响为老服务质量。但是目前我们对老年人实际需求的掌握情况不如人意，例如在特需服务工作中，由于对于老年人的实际需求和生活状况缺乏充分的调查研究，因此无法及时、准确地了解老年人的需求，导致在工作中出现部分拥有保姆、非独居等无特需关爱需求的老年人也列入特需服务范围之内的情况，使得有限的资源得不到合理的分配。

3、宣传工作不到位。一方面是社会宣传力度不够，没有形成必要的舆论氛围，致使社区养老事业仍处于政府主导状态，居民群众和社区单位参与社区养老的积极性不够，参与率不高。另一方面是具体工作中宣传工作不充分，例如在居家服务中，由于缺乏对居家服务员性质和服务内容的宣传和解释，导致许多老人简单地将助老服务员与普遍的家政保姆等同起来，对助老服务员不够尊重，个别的还存在打骂的现象。

4、养老社会化程度不够，投资主体单一。社区老年福利设施由国家、集体包办，民政部门直办直管的做法还没有根本改变，社区单位和社区居民群众参与为老服务建设的积极性仍然不够，以多种所有制形式发展社区养老服务业的为老服务工作机制有待进一步完善。

5、社区养老工作运行机制不够健全和完善。目前虽然建立了条抓块管的管理体系，成立了各部门参与的工作领导机构，但各部门往往从自身的利益出发，很难形成合力。发展社区老龄服务仍是民政部门热，其他部门冷。

6、专业人才缺少。目前，活跃在养老助老服务中的大部分人员没有接受过相关的专业教育或有关老年服务知识的培训，很多工作如医疗保健、护理老人等都需要一定的专业技能，因此，尽管我们的为老服务员倾注了大量的精力，但由于缺乏应有的专业知识和技能，往往是事倍功半，效果并不理想。训练有素的专业人员的匮缺，不仅影响了为老人服务的质量，而且也在一定程度上制约了老龄事业的发展。

三、湖南社区养老服务的指导思想、工作原则 指导思想：

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本；结合社区发展将社区养老工作纳入社区建设总体规划，融为一体、同步发展、共建共享；加强政府的引导示范作用，整合资源，发掘潜力，动员社会力量，鼓励社会参与，努力形成“多种所有制形式发展社区养老服务业”的工作局面。

工作原则：

1、坚持政府主导和社会参与原则。社区养老是一项福利性事业，因此要继续坚持以政府主导社区养老事业，同时，社区养老是一项社会系统性工程，涉及到社会的方方面面，需要社会各界的大力支持，所以，必须充分调动社会力量参与到社区养老事业建设中来。

2、坚持社区养老与家庭养老相结合原则。“养儿防老”的家庭养老模式一直是我们国家历史上的主要养老方式，“尊老敬老，偕老扶幼”也一直是我国的优秀历史文化和传统民族美德；由于目前我国还处于社会主义初级阶段，国家综合国力仍然有待提高，与西方发达国家的高福利政策相比，我们还没有足够的经济实力进行国家养老，为此，我们要坚持以传统家庭养老模式为主，社区养老为辅的养老模式。

3、坚持社区养老与社区建设相结合原则。社区的政治、经济、文化、社会建设与社区养老事业的发展息息相关，首先，社区养老事业的发展有赖于社区政治、经济和文化上的支持，社区只有拥有良好的政治体制环境，充足的经济实力和良好的敬老爱老文化，社区养老事业才能良性发展；同 时，老年人也常年居住在社区，生活在社区，发展在社区，他们的生活状况也对社区建设构成一定的影响，社区养老事业的发展也是衡量一个社区文明和谐状况的重要指标。为此，必须把社区养老事业纳入到社区建设的整体格局中来，统筹规划，使社区养老与社区建设同步推进，相互促进，共同发展。

4、坚持全方位服务和因人而异相结合原则。湖南社区是一个开放性、多元化的社区，老年人口数量多，文化素养和经济生活状况不一而同，为此，我们必须坚持在全方位服务的基础上，分类指导，突出重点，因人而异，针对老年人的不同需求提供不一样的服务，努力满足老年人的基本的物质和精神需求。

5、坚持为老服务与发挥余热相结合原则。与年轻人相比，老年人是社会中的弱势群体，同时，老年人又具有经验丰富、空闲时间多的优势，为此，我们在做好为老服务的同时，也要为老年人搭建平台，充分发挥老年人的余热，利用老年人的智慧，为社区建设贡献力量。

四、发展社区养老服务的对策建议

（一）加强调研，深入基层，切实掌握老年人实际需求

调查研究是坚持马克思主义认识论和党的思想路线的基本要求，是获得正确认识、进行科学决策的前提。毛泽东曾指出：“不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权”。湖南社区是一个开放型社区，老年人基数大，来源多，因而在年龄结构、文化程度以及经济状况等方面参差不同，差异较大，其实际需求也纷繁复杂。为此，必须高度重视对老年人的调查研究，争取主动、准确地掌握老年人的真实情况和根本需求。在具体调研中，要注重“求实”：坚持深入基层，深入群众，奔向第一线，掌握最新动态，了解真实情况；要注重“创新”：不断发现老年人的新问题，研究老年人的新情况，开辟为老服务新思路，总结为老服务新方法；要突出“重点难点”：紧密围绕独居老人、困难老人和残疾老人等重点、难点对象，广泛深入、周密细致地开展调查研究工作。

（二）政府主导，加强领导，全面统筹和推进为老服务事业 由于社区养老是一项具有公益性和福利性的事业，加之公民社会发育不完全，社会养老的条件不成熟，因此，政府将在很长时间内处于社区养老的主导地位。这就要求街道做好以下几方面的工作。

1、提高思想认识。思想认识是行动的先导，对社区养老事业认识越正确，推行社区养老事业的行动就越自觉。为此，要加强对为老服务事业重要性和迫切性的认识，引导和帮助群众特别是广大街道干部提高认识，消除疑虑，打破习惯势力与传统落后观念的束缚，增强信心，排除障碍，提高自觉性与责任感。

2、继续加大财政投入。资金是行动的保障，目前湖南街道在为老服务方面的投入逐年递增，04年2万，05年4万、06年24万，07年达到45万，但是基于老年人口增长速度的加快、基础设施的欠缺、投资主体的单一以及社会为老服务力量的缺失的现状，街道在今后的工作中，仍需调整财政支出结构，继续加大财政投入，适当增加补贴，为社区为老服务提供资金支持。

3、加强基础设施建设和改造。与其他街道相比，目前湖南社区老年服务设施缺口大，资源紧张，严重影响了为老服务的质量，例如：社区老年活动室面积小，无法正常有序开展老年活动；社区缺乏统一的老年配膳中心、托老所场地，无法满足老年人基本需求。由于湖南街道原本就存在土地资源紧缺、地价高的问题，因此，要专门建立托老所或者配膳中心等基础设施存在相当大的困难。为此，街道必须充分利用现有资源，提高居委会老年活动室的利用率；对于有些资源可以根据“时间差”反复利用，比如：老年活动室在非用餐时段供老年人活动，在用餐时段可以作为配膳中心；同时，在有必要的时候，甚至需要我们的工作人员腾出空间，用我们的“空间”换取老年人的“舒适”。努力做到资源的有效利用，合理分配。

4、发挥街道各部门积极性。社区养老事业是一项综合性事业，不仅需要民政部门积极发挥领导作用，而且需要街道各部门的通力配合。为此，在继续加强民政部门领导作用的同时，其他各部门要在思想上提高对社区 养老事业的认识，工作中加强对社区养老事业的支持，积极配合民政部门工作。

（三）整合资源，创造合力，开创为老服务新局面

社区养老事业是一项系统性的工程，不仅需要政府的重视，更需要广大社会力量的积极参与。为此，必须构造社会广泛参与机制，按照“政府主导，社会参与”的原则要求，大力推进投资主体、投资方式多元化，鼓励和引导国家、集体、民营、个人等多种所有制的投入。

1、加大“敬老爱老”宣传力度，营造“社区养老”良好氛围。目前，社区单位和居民群众的思想观念尚未转变，对社区养老事业认识不足，缺乏社会责任感。为此，街道要充分利用报刊等大众传播媒体，采取经常性宣传和节日集中宣传相结合的办法，突出宣传社区养老的重要性和紧迫性；其次，要走进社区，利用社区黑板报、宣传栏、文艺演出等宣传阵地，贴近群众，广为宣传；三是，在青少年中广泛开展敬老、爱老、助老主题教育和宣传活动，培养青少年从小树立尊老敬老的意识。通过广泛深入的宣传，在社区中形成浓厚的敬老、爱老、助老氛围，加强和谐社区建设。

2、发展社区养老服务业，引入为老服务市场机制。在认识到社区养老服务事业福利性的同时，还可以适当地按照市场经济的规律将之作为一种产业加以发展，积极发展社区家政服务业和老年人照顾服务业，鼓励个人和社会各企事业团体走进社区兴办各类老年人服务机构，并对那些愿意在社区建立这种服务机构的投资者给予政策上的优惠。

3、搭建服务平台，充分发挥社会力量。社会力量的缺乏在很大程度上是因为服务平台的缺失，很多社会热心人士拥有强烈的社会责任感，但是由于缺乏为老服务平台而无法提供服务。为此，街道必须加快搭建为老服务平台，努力构建服务载体，组建诸如救助社、慈善爱心委员会等慈善机构，为发挥社会热心人士力量创造舞台。

（四）分类指导，突出重点，全方位满足老年人需求

湖南社区老年人口众多，需求不一，为此，我们必须针对不同类型的老年人群，提供不同层次的社区生活照料服务。一是高龄老人、非自理老 人。这部分老人各种疾病增多，生活不能自理，对他们应以上门照料服务为主，为老人提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮、心理咨询等全方位的服务。二是低龄老人。这部分老人多是刚从工作岗位上退下来，一般身体健康，收入也较高，因此，要鼓励、提倡、支持低龄健康老人参与社会发展和公益事业，还可建立老年人才中心，为他们开辟第二职业、贡献社会创造条件。三是生活基本能自理但又需要一定照料服务的中高龄老人。可采取日间护理中心、托老所、老年康复站等形式服务。四是独居老人、残疾老人等特殊群体。这部分人是社区养老服务的重点保障对象，对他们要按照政府救助和社会互助相结合的原则，构筑多层次、多元化、多项目的贫困救助网络。要通过社会救济和低保线保障他们的基本生活，大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。

（五）丰富内容，严格标准，完善为老服务工作机制

丰富为老服务内容。要做好“生活照料服务”，从买菜、洗衣、做饭等做起，做到体贴入微；做好“健康关怀服务”，为老年人查体，建立健康档案，满足基本医疗需求，确保老年人健康；做好“精神关爱服务”，从陪老人聊天、读书读报、散步、逛公园、看电影做起，排解老人心理孤寂；做好“求学服务”，办老年学校，建图书馆，开设老年课堂，讲授法律知识、健康知识，丰富老年人生活；做好“法律救助服务”，解答老年人提出的法律问题，为困难老年人提供法律援助，保障老年人合法权益；做好“平台搭建服务”，发挥老年人一技之长，使老年人有更多的机会服务社区。

严格为老服务标准。首先，要明确为老服务对象：每一项措施的出台必须明确规定其服务对象，严格准入制度，以免造成财政上的困难和社会上的不良效仿。其次，要确定为老服务内容和服务要求，同时做好服务标准和内容职责的宣传，让广大老年人了解服务性质和内容，避免造成对服务性质的误解。最后，要明确制定相关服务标准，规定服务时间，服务频率，形成标准服务流程。

（六）准确定位，合理发展，正确处理“社区养老”与“家庭养老” 的关系

社区养老服务作为一种辅助性的养老服务，必须对其有一个明确清晰的定位，如果把社区养老放在主要养老方式位臵上，完全替代家庭养老，社区养老服务将不堪重负。同时，中华民族始终是一个重礼节、讲孝道的民族，儿女绕膝、天伦之乐是对老人最大的安慰，可见，“家庭养老”具有社区养老无法替代的功能。为此，我们必须正确处理“社区养老”与“家庭养老”的关系，努力构建以“家庭养老”为主，“社区养老”为辅的养老模式。针对目前家庭养老功能逐渐弱化，子女养老责任感日渐缺失的现实情况，我们必须加大“孝行文化”的宣传力度，以老年节为契机，宣扬“扶老携幼，尊老爱老”的传统美德；同时树立典型榜样，发挥榜样力量，示范引导广大居民群众敬老爱老，做到家庭养老和社区养老有机结合，真正让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所爱。

（七）加强交流，开拓眼界，提升为老服务内涵

要开拓眼界，拓宽领域，放眼全上海乃至全国，坚持“走出去，引进来”战略，努力向其他社区学习社区养老经验。例如，康健社区“社区养老事业”走在徐汇区前列，其硬件设施健全，不仅拥有助老服务社、老年人活动中心等基本设施，而且还拥有托老所，老年人配膳中心等特殊服务机构。当然，湖南社区的现实状况不允许我们另辟场地建立托老所、配膳中心等基础设施，但是，我们可以学习康健社区的这种服务模式，利用现有资源来建立相应服务设施。

（八）加强培训，拓展训练，提高为老服务技能

为老服务人员的素质决定了社区养老的服务水平，这就要求我们对为老服务员进行专业培训，提高养护员的素质。要建立社区实习基地，请专家教授对为老服务员进行培训；要规范培训内容（包括养老护理、家政服务、老年心理特征、老年常见病防治和急救知识、职业道德规范等几大类），规定培训时间，并且组织定期考试巩固培训知识，同时为考试合格者颁发职业资格证书，做到持证上岗。

结语 关注老人的今天就是关注我们自己的明天。湖南社区养老事业仍然处于探索发展阶段，诸多方面还存在不完善，有待进一步提高。但是，我们相信，在街道党工委的正确领导下，在街道办事处的高度重视和社会各界的大力支持下，湖南社区的为老服务事业将会形成“投资主体多元化、管理体制规范化、运行机制市场化、服务方式多样化”的为老服务新格局，真正实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。