我国职工代表大会的职能研究1

第一篇：我国职工代表大会的职能研究1

我国职工代表大会的职能研究

摘要：职工代表大会制度作为我国企业的民主管理的有效形式，从1986年9月国务院颁布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》以来已经发展了20多年，然而职工代表大会在这20年间我们看到职工代表大会出现定性不明，范围过窄，与工会的关系不明确，法律制度不健全等一系列问题。同时我们发现在职工代表大会的职能在设计，规范，实施方面都存在比较大的问题，因此本文就职工代表大会的职能进行深度的分析，以期找到问题存在的根源，以及解决的措施。

关键词：职代会职能工会

导论: 随着经济的快速发展我国的劳资关系存在的矛盾日趋凸显，面对富士康的跳楼事件，广州本田的罢工事件，人们把更多的目光转向了职工代表大会的常设机构工会。那么对于企业民主管理的有效形式的企业职工代表大会同样也存在着质疑与反思。那么我们从职工代表大会的职能方面入手对于职工代表大会不能在实际工作中充分发挥作用的原因进行调查研究以求寻找问题存在的原因，以及解决的方式方法。

一 职代会产生的背景

职工代表大会是在20世纪70年代末80 年代初中国政治经济都处于转型时期发展起来的，其中中国的领导体制也正处于改革时期，通过对经济分权来搞活企业，伴随经济分权的是党政分权，进行横向和纵向的分权。1978 年以后推进的中国企业民主化, 其主要原因首先来自于企业内权力集中现象。就是说, 职代会制度在起源和设计上, 不是处理利益冲突的代表机制, 也不是自发协调群体之间紧张的组织。改革初期中国领导者认为, 参与战略有助于政治稳定。第二存在经济上的考虑促进劳动者的积极性有利于提高生产积极性、提高产品和服务质量。把劳动者参与结构看作是提高生产积极性和达成经济现代化的有效工具。那么我们可以看出职工代表大会的产生并不是历史自发产生的而是领导者或者说是改革的一个产物，一个政治改革的产物。那么同时我国政府把它作为了一个调节劳资矛盾，进一步促进经济发展的工具。于是1986年我国的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》就应运而生了。

二 职工代表大会职能分析

（一）审议职能

《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的第二章第七条 职工代表大会行使下列职权：

一、定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划、职工培训计划、财务预决算、自有资金分配和使用方案，提出意见和建议，并就上述方案的实施作出决议；

二、审议通过厂长提出的企业的经济责任制方案、工资调整计划、奖金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度；

三、审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项； 我们可以看出我国职工代表大会实际上在以上诸多方面都存在审议权，那么什么是审议权，审议权即审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见的权利。那就可以看出其实职工代表大会不存在在以上内容的决定权只是审议，即可以提出意见，也可以批评，但是所有的意见建议都只是作为一个参考，并不起到实际上的作用。而且调查显示在听取厂长对于企业的长远规划 年度计划 重大改造 方面是否具有审议权54.15%的企业是允许的职工代表大会提出意见，表明态度，但是虽然是有一半的企业但是我们可以看出的是这个比例是远远不够的，况且这只是对于企业的长远规划进行批评建议而不是进行决定。同时我们也应该看到实际上职工代表大会的组成人员 法律上规定的是有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。其中企业和车间、科室行政领导干部一般为职工代表总数的五分之一。青年职工和女职工应当占适当比例。为了吸收有经验的技术人员、经营管理人员参加职工代表大会，可以在企业或者车间范围内，经过民主协商，推选一部分代表。职工代表按分厂、车间、科室（或若干科室）组成代表团（组），推选团（组）长。实际上我们的调查结果显示只有56%的人参加过职代会的选举，详细见表一那么是具有某一方面的技能知识，但是不一定对于企业的重大决策了解，因此在这一方面职工代表大会在这个方面具有审议权是科学的，我认为职工代表大会不应该在这方面应该具有其他的权利。表一

长远规划 年度计划 重大人事变动、企业改组参加的比例

（审议权）

有54.15%55.1%

45.85%44.9%17.35%

没有然而对于企业的工资调整方案，奖金发放方式比例，劳动保护措施奖惩等公司的规章制度就不应该仅仅是审议了，因为这些不仅涉及企业的利益而且也涉及职工本人的切身利益，作为职工代表应该为工人的利益争取权益那么调查结果的显示我们看到78.57%的人认为自己企业是允许职工代表大会进行参与的而在这个问题上我们可以通过表二进行观察，那么职工代表大会在审议关系职工切身利益的职工培训方案，职工福利工资方案等方面虽然没有达到100%但是我们应该看到的是在这两方面实际上大于对于企业中那个大方案的，人事变动等方面的比例，在这一部分因为关乎自身利益所以我们不仅仅只是具有审议权，那么单单是审议权企业的覆盖率是不是没有达到应该有的比率。尤其是涉及职工的福利等职工一定不仅仅是审议而是因该具有决定权。

表二

职工培训方案

工资调整职工福利参加的比例

（审议权）（审议权）

有78.57%68.9%86.3%

21.43%31.1%13.7%

没有

那么影响职工代表大会审议权发挥的因素具体的归纳为以下几个方面

1职工代表大会的参与人员的比例构成，我们可以看到78.57%这个数字实际上影响了职代

会审议职能的发挥，如果大部分人都是允许职工参加，或者说职工代表在职代会的构成比例达到

一个一定的数额，那么职代会的审议功能可能会发挥的更充分。职代会审议的内容，那么在关系企业的重大决策方面我们实际上是不会起到决定性作用，因此比例肯呢个就会少一些，但是关于工资制度等方面的问题则不一样了，因为关乎职工自己的切身利益。

3审议的表决方式，我们在表决的时候有两种形式一种是公开一种是无记名投票，显而易见我们可以看出无记名投票方式会是的表决更具有真实性，那么只能也就发挥的更充分。

4职工的态度，统计资料显示只有48.79%的职工认为他们在行驶审议权的时候可以被采纳，如果职工认为自己的意见并不会被采纳那么他也就不会积极主动的去行使这项权利，最终势必会影响职能的发挥。

二监督职能

《全民所有制工业企业职工代表大会条例》中对于评议、监督企业各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议。对工作卓有成绩的干部，可以建议给予奖励，包括晋级、提职。对不称职的干部，可以建议免职或降职。对工作不负责任或者以权谋私，造成严重后果的干部，可以建议给予处分，直至撤职：主管机关任命或者免除企业行政领导人员的职务时，必须充分考虑职工代表大会的意见。职工代表大会根据主管机关的部署，可以民主推荐厂长人选，也可以民主选举厂长，报主管机关审批： 职工代表大会对厂长在其职权范围内决定的问题有不同意见时，可以向厂长提出建议，也可以报告上级工会。从法律条文中我们可以看出对于职代会的监督职能主要针对的是领导的人面等相关问题，因为条文是规范国企的，另外在当时的背景之下所以可能更多的是对于这个问题的阐述。在我国的国企中对于各级领导干部的监督和政府在提高国有企业领导班子素质过程中，会通过企业职工代表大会的民主监督职能的来实现，党的十五届四中全会在明确要求坚持和完善职工代表大会制度的同时，还专门强调要实行对企业领导人的民主评议和监督。是企业内部自我约束和监督机制的一个重要部分，其本质是一种群众监督，是政府主管部门监督和企业党组织监督的基础。

对这个方面的研究主要包括两个方面的研究一个是监督的职能，我们主要从内容，频率，方式等方面，另一个就是评议主要从评议的方式，手段，结果的处理。以及质询方面的内容。监督一般会思想方面制度方面技术方面 质量检查方面 事故处理方面来行使监督职能，在这几种方式里制度方面和财务最应该收到监督占到调查的32,3%和31.9%。这也就充分说明领导的制度和思想方面工作的工作绩效对于企业是有很大影响的。大多数企业每年通过民主测评的方式对领导进行监督一般在两次左右这个频率是具有一定的合理性。然而对于测评的部分则主要对民主决策 管理能力 经济效益工作效绩 进行测评，方式则主要通过 实名制 匿名制公开数据显示的结果是42.6%是通过匿名的方式，这种方式会有利于职能的发挥。也保护了进行民主测评的人。对于民主测评的结构一般会同构以下几种方式公布网上发布信息政务论坛新闻发布会听证会 以保证测评发挥作用。那么根据调查的结果我们总结出存在的问题

（一）思想认识错位。在国企中，领导干部也许会认为企业已经建立股东大会、董事会和监事会等监督管理机构，职代会就没有继续存在的必要而且认为职代会的存在是一个机构的重复设置，现在国有企业的领导是上一级直接任命的，职代会评议不会对领导的职位存在任何影响，因此可以忽略。这种思想上的错误认识直接导民主测评无法开展。

(二)评议程序不健全。企业在进行民主评议时，存在“临时听讲，现场打分”，“讲都不讲，只测不议”的现象，职工代表对领导干部意见具体表述的环节被遗漏掉，这

在相当大的程度上只能形成对被评议者的一个大概评价，结果就是被评议者不知道那些地方需要继续保持，哪些地方地方需要改正。

(三)评议结果的运用。职代会评议企业领导干部的最终结果，如果不作为主管部门对企业领导考核考察和升降留转或褒奖惩罚的重要依据。那么就会是测评变的没有意义。

三 维权职能

在这职工的合法权益受到侵害时，职工代表大会作为职工维权的一种有效手段，通常是通过职工代表大会的日常服务机构工会实现的。我们的调查结果给我的数据是46.7%在自己的合法权益受到侵害时不会选择职工代表大会来维权，而只有34.5%的职工认为可以通过职工代表大会来解决侵权行为。那我们就可以看出职工代表大会的维权职能实际上并没有充分发挥作用，因为职工并没有认为它是作为哦一个维权的手段或者工具来使用的。另外一个原因就是职代会的宣传力度不够是的职工对于职代会的理解不健全，这也可能导致职能失灵。而且我们可以看到及时向职代会反映的职工也是大多数会选择在每年一次或者两次的职代会上进行集中反映，这个比例占到40%。那么还有不进行反应的人。如果职工的合法权益例如休息休假，医疗卫生等方面的福利被剥夺了，那么进行每年一次到两次的集中反映是不可能是问题得到解决的，即使解决了那么可能对于职工来说也不一定具有意义了，尤其是在面对医疗卫生方面的问题。其实职代会在劳动权利的维护方面包含很多例如休息休假，报酬，平等就业等，但是大多数职工会认为职代会在劳动权利的维护方面主要是报酬，关于休息休假的方面可能就会很少了，所以职代会在对自己本机构的宣传教育方面很是存在一定的欠缺的。这在一定程度上影响智能的发挥。而在社会保障方面的维护则着重体现在养老、医疗、失业、工伤、生育、子女教育等方面而其中医疗是最为关注的权利。在职工接受教育等方面的权利享受的已经是很少了。在职工的民主权益的维护方面则主要通过参加职代会、查看公开的信息、提交书面的议案、向职代会询问或者提供企业的规划和决策等方式实现维护职工依法对企业民主管理、事业单位事务进行民主管理、民主参与和民主监督的权利。对于职工实现维权的方式主要是向职代会汇报另一个就是通过司法手段进行解决，而其中司法手段是占了绝大多数的因此我们可以看出其实职工代表大会无论是在维权的手段还是维权的内容方面都是需要改进的。主要存在的问题体现以下几个方面

（一）法律不健全，我国的职工代表大会的条例并没有就职工代表大会的维权功能予以明确的界定，而在制度的实际运用的过程中我们是需要直达的这种职能的发挥，既然是职工的代表，顾名思义就是要反映职工的需要但是我们看到法律并没有对此作出明确的规定，虽然可能职工代表大会的常设机构工会具有这种法律规定，实际上工会并不等同于职工代表大会所以对此在公会的立法并不能忽略在职工代表大会的立法。

（二）程序不健全 没有一整套完善的行之有效的规章制度去保证职工维权功能的发挥，那么制度在运行的过程中即职工在运用职代会维权的过程中没有办法做到有法可依，有规章制度可以依靠，那么职工的维权诉求就变成了一纸空文。

（三）宣传力度的缺乏职工对于自己的哪些权利可以通过职代会来维护都没有明确的定义，怎么能说可以有效的利用职代会来进行维权呢，因此通过各种渠道让职工对于职代会的为全功能和范围进行了解掌握在这种情况下显十分必要和有效。

建议

通过以上对于职工代表大会的职能的具体分析我们可以大致上看出职工代表大会在只能方面存在法律制度不健全，程序不完善，宣传不够，领导和职工的忽视等方面的问题那么对此我们提出自己的建议

一、规范程序制度。主要针对职能的履行，从职能的设计执行，以及最终的结果处理我们需要企业建立一整套行之有效而且奖罚分明的体系以保证制度的贯彻实施，这有制度的有效运行那么职工代表大会的存在才会彰显它的价值。做到一句规章办事。

二、宣传到位。对于职代会本身具有职能、功效、方式等内容力图使职工有一个明确清晰的认识，这样职工才会有一个准确的定位，知道哪些权利可以行使，通过什么方式行使自己的职权才会行之有效。怎么样才能使自己的权利得到充分的发挥，对于哪些权利具有审议权哪些具有表决哪些具有决定等，这才能保证职能的发挥。

三、法律的健全。也许制度在设立之初有着本身的目的和背景，但是最着国内外的政治经济形式的改变，固守之前的法律可能会限制制度本身的发展，和各项职能的发挥，因此我们的法律也应该在原有法律的基础之上适当的增加以适应当前企业的发展，达到保持政治经稳定，促进和谐社会发展的重要目的，同时可以成为解决劳资纠纷的一种有效途径，我们势必会高度重视。

四、结果利用。无论是审议职能，监督评议，还是维权，如果其职能是是的最终结果都没有发挥之作用，那么显而易见这个职工代表大会实际上形同虚设，如果这是一个形同虚设的机构，那么这个机构的存在就会浪费资源，我们完全可以才掉这个机构，事实上并没有一个过期是这样做的，你就说明无论是基于什么原因他都会存在，因此对其结果的运用就应该得到保障。这样可以促进职工的积极性，进而提高生产效率。

（德国工场委员会制度与中国职工代表大会制度之比较）金朵朵中国职工代表大会制与职工参与模式的政治学分析(韩)张允美

(北京大学政府管理学院, 北京100871)

第二篇：浅析我国会计监督职能

浅析我国会计监督职能

四矿 樊梅枝 张艳丽

内容提要 阐述了会计监督的内容、我国会计监督的现状、会计监督中存在的问题及完善会计监督的对策。

关键词 会计监督 监督职能 约束机制 监督对策

在我国社会主义市场经济逐步建立完善的过程中，财务管理中的诸多问题日渐暴露出来，一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，违规违纪、弄虚作假，造成会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了投资人、债权人及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。这些问题如不解决，势必对经济体制的深化改革和社会经济的发展产生不利影响，而解决这些问题的有效途径之一就是进行有效的会计监督。

１ 会计监督的内容

会计具有监督职能，会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、计算、分析、检查等方法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求来进行。其监督对象是单位的经济活动过程及其所引起的资金运动，监督内容覆盖企业经济活动的整个过程。主要包括：监督流动资金的使用，保证流动资金的完整与合理；监督成本和商品流通费用，促使其以尽可能少的投入，取得尽可能大的产出效益；监督收益和利润，促进企业完成和超额完成拟定的利润计划指标；监督企业资金收入和支出，检查企业完成国家预算情况；监督企业遵守

财政政策和财经纪律的情况，提高企业遵纪守法的自觉性。会计监督根据各种合法制度，来确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，以达到提高企业工作效率，包括社会效益和经济效益的最终目的。可以说，会计监督是从事前、事中、事后三方面对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督，而这三方面的监督必须相互协调，形成一套严密的监督体系。２ 我国会计监督的现状

经过二十几年的改革开放，中国会计工作逐步与国际会计接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段也还存在着不足。当前，一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动，会计工作违规违纪，弄虚作假的现象时有发生，造成会计工作秩序混乱、会计信息失真，严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益，同时，也阻碍了我国宏观调控和管理的正常进行。这些问题的产生主要体现在会计监督职能的弱化。一方面会计监督不力，会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能。另一方面会计工作中有些概念混淆，致使工作开展不利。比如说会计监督和审计监督，大部分单位将两者进行等同，以致于淡化企业会计监督的事前监督职能，或者根本就没有事前监督。

３ 我国会计监督中存在问题的分析

我国会计监督不力，究其原因主要表现在以下几个方面：

（1）我国会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致企业会计监督不力。比如，新的《会计法》虽已

颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。

（2）企业管理体制不全，内部控制制度失调。我国企业内部管理和控制制度不全，主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，导致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。

（3）企业单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计的有效监督。目前，在一些单位中企业管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理者，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计工作。比如“蓝田股份”上市公司的虚报瞒报，粉饰经营业绩，坑害了广大社会公众股东，究其原因，一部分就是因为单位负责人的约束机制不全，阻碍了会计工作的有效监督。

（4）会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。 4 完善会计监督的对策

（1）加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障。会计监督的有效实施，离不开一系列的法律法规，要加强我国法律体系的建设。我国已颁布了新《会计法》，同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，如《经济法》、《证券法》等，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。

（2）建立健全企业内部会计监督机制。企业会计监督不力，问题还在于企业还未意识到内部监督的重要性。这就要求单位加强内部监督的力度，建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主

要体现在：参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离，相互制约；重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内部的控制制度有效实施的关键就是不相容职务相互分离。这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系，进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。

（3）加强外部监督，即社会审计监督和政府监督的作用。在会计监督中单纯强调内部监督是不够的，也必须强化对会计工作的外部监督，也就是加强社会审计监督和政府监督。社会审计监督是指注册会计师接受委托，根据有关规定，以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。我国财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施会计监督检查，进行宏观调控。这样，在建立健全单位内部会计监督制度的基础上，规定单位外部监督层次，将专业监督和群众监督结合起来，使外部监督和内部监督相互配合，协调一致，为会计人员创造一个良好的会计工作环境，为确保会计监督的有效性奠定科学的基础。

（4）明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任。作为单位负责人，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。再者，为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。（5）培养高素质的会计人才，加强会计职业道德观念的建设。由于会计人员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程，是部门、企业领导统观全局、做出正确判断的依据，他们的素质的高低直接影响会计的输出结果。因此，会计人员必须具备以下几方面的素质：首先是要有较强的法制观念，其次是要具备良好的会计职业道德，有一定的行为规范来自我约束，遵守公共道德，保持良好的信誉。这样素质的会计人员才是适应经济发展的需要，也是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障。再者，会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力。要成为一个高素质的会计人才首先要主动的学习新的会计知识和技能，提高业务操作能力，同时国家、社会也要提供相关的人力、财力和物力培养会计人员，保证会计信息质量的真实性，全面性，使得会计监督能够有效的得以执行。

第三篇：我国学前教育研究

我国学前教育研究

当前，学前教育的发展在世界各国都得到了极大的重视，各个国家纷纷出台了相关的政策措施，以规范和发展本国的学前教育事业。早我国学前教育的研究在整个教育研究中所占的比例较低，已有的研究以儿童的发展与教育、课程与教学、学前教育的发展与管理为主；幼儿教师的究稳步增长但农村幼儿教师的研究匮乏；农村学前教育研究关注不够；学前教育的质量和评价研究较少。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，办好学前教育，关系亿万儿童的 健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。随着经济社会的快速发展和教育改革的不断深化,人民群众对学前教育的资源需求越来越大,质量要 求越来越高,推动学前教育发展环境发生了重大变化。全面完成规划纲要既定发展目标,需要各级各部门全面适应新形势新任务要求,创新工作思路和方法,着力提高指导学前教育科学发展的能力,在解决突出问题上下功夫,推动学前教育走上科学发展轨道。

一、充分认清制约学前教育发展的主要问题

规划纲要发布一年来,各地纷纷出台配套政策措施,强化责任落实,加大投入力度,学前教育普及工作取得了较大进展。但从总体上看,学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节,一些制约学前教育发展的问题仍然十分突出。

（1）、科学合理的资金投入机制还未建立。一是财政投入相对不足。由于缺乏明确、统一的标准要求,近年来各级财政在学前教育上的总投入相对较低。目前,我国财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例的平均只有1.3%,远远低于一些发达国家7%的平均水平。巴西、墨西哥、蒙古等与我国国情较为接近的发展中国家,这一比例也已达到或超过了8%,其中蒙古更是达到了18%。二是公办幼儿园收费标准调整相对滞后。与幼儿园日益增加的运行成本相比,公办幼儿园收费标准明显偏低,很多地区的幼儿园收费标准10多年未进行调整,无法满足其正常运行和发展的需要。严重的收支倒挂,影响了单位办园的积极性,也引发了社会的择园需求,使“入园难”矛盾更加突出。三是加重了家庭负担。据调查,我国幼儿教育经费总收入来自家长的占80％,33.3%的家庭的教育费用支出竟高达家庭收入的20%～50%。家庭是当前公共幼儿教育经费的主要责任承担者。在一些地方和一些幼儿园,家庭几乎是幼儿教育经费的全部责任承担者。尽管近年来各级各部门采取了很多措施,多渠道筹措资金来源,但家庭仍然承担了大部分的学前教育成本。

（2）、优质学前教育资源总量仍然不足。一是公办园数量明显不足。据统计,从1993年起,我国内地公办幼儿园逐步减少,到2007年,包括企事业单位所属的公办幼儿园已从10.2万所减少到5063所,而民办幼儿园却以每年25%的速度增长,公办园与民办园比例严重失调。二是优质幼儿园占比较低。由于缺乏资金来源,大部分幼儿园经费只能用于教师工资、日常办公等开销,硬件建设、设施更新、师资培养等无力投入,影响了办园质量的提高。三是民办幼儿园两极分化严重。作为城市办园新增量的小区配套幼儿园,基本由开发商招标承包给个人经营,受办学成本推动和利益驱动,凭借较好的办学条件,提高收费标准,超出了普通家庭的承受能力。另外一些民办园则在设施设备、师资队伍建设上投入不足,给教育管理、幼儿安全带来巨大的压力和风险。

（3）、幼师队伍数量和质量难以满足需求。一是队伍规模缺口较大。据调查,北京市未来3年需幼儿园专任教师3.6万人,而目前只有2.14万人,缺口1.46万人。湖南省在园幼儿约142万人,按规定需配备21.3万名幼师,目前只有不到4.8万人,缺口达16.5万人。重庆市目前有专业幼师1.6万余人,全市幼儿园师生比为1∶38,远远超出国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》所规定的1:6-1:7 的比例,幼教缺口达上万人。二是学历层次有待提高。整体而言,我国幼儿园教师学历偏低,很多地区幼儿园专任教师中,高中及以下学历的教师还占较大比例,学历层次总体上还是以中专毕业为主,硕士、本科学位的老师更是屈指可数,离幼儿教师学历大专化要求还有一定距离。

（4）、城乡幼儿园教育水平差距仍然较大。一是办学条件普遍较差。由于家庭支付能力有限,农村幼儿园收费普遍较低,甚至在某些沿海发达地区,月收费在100元以下的幼儿园也占到幼儿园总数的90%以上。低廉的收费扣除教师工资外, 几乎没有剩余资金改善办园条件。设施设备难以达到规定标准,尤其缺乏大型活动器械、现代教学设备、玩具和活动材料;办园场所不规范,没有独立卫生间、多功能活动室、保健室等配套用房。二是师资力量薄弱。与城市幼儿教师相比,农村幼儿教师收入更低,更难吸引正规幼师毕业生。多数农村幼儿教师没有接受过专门的幼儿教育培训,有些中小学转岗教师,虽经短暂培训,但多数不适合岗位要求。有的地方学前教育还仅仅停留在托幼阶段,缺乏科学的幼教知识、保教方法、教育能力,难以完成学前教育的任务目标。

二、根据法国学前教育的特点，我国应当如何解决学前教育面临的问题

（一）加强政策法规建设，拓展多种运营手段，促进教育公平欧洲国家的教育体制及法制建设很完善，且教育较为公平，政府投入的公办学校从硬件配备到师资分配都很均衡。家长很自然地就近选择学校，从而避免了盲目择校、扎堆入学、乱收费等一系列不公平现象的出现，私立幼儿园的收费也有章可循。完善的教育督导制度更进一步保障了教育公平公正与良性发展。而当前我国公办幼儿园的特点是国家不仅在人员工资上给予财政拨款，在园舍建设、装备配备上每年也会投入一定资金，但在收费标准上并未体现出与时俱进，省级示范幼儿园的收费标准还停留在很多年前的水准，这种现状就导致了公办幼儿园物美价廉、人满为患、优质的教育资源为少数人享有，呈现出教育不公平的局面；另外，近几年各种大小规模的私立幼儿园如雨后春笋般兴办起来，收费可观，办园设施、师资力量、教育质量等是否符合要求，却没有规范的学前教育法律法规去制约。对此，政府部门应予以高度重视，首先应在科学调研的基础上尽快制定相关的法规政策与措施，以保障学前教育的均衡发展；其次，政府应大力完善教育督导体系，进一步加强教育督导法制建设，强化教育督导的地位和作用，以此保障我国学前教育的质量。

（二）加强教师的职前和职后教育，提高管理者及教师队伍的专业化素养与水平在师资培养上，法国强调不论是园长还是教师，都需有很强的专业背景，其中不乏博士学位的园长，大学本科毕业更是幼儿园教师从业的基本条件。在经过严格公正的层层选拔之后，刚毕业的学生才能成为一名新手型教师，入职之后紧接着就是教师培训。法国是世界上较早开展教师继续教育的国家之一，近20 多年来，在中央政府的高度重视下，法国的教师继续教育受到了前所未有的重视，开始向制度化、社会化、多样化、实用化方向发展。完善的督学制度、定期的督导考核更是对教师的无形鞭策。据了解，督学对教师的督导评分和教师的待遇息息相关。如果一位教师在督导过程中连续三次成绩不佳，那么这位教师退休时所拿的工资将和其他教师形成 12 年的差距。当前，我国教师人才的选拨起点也在逐步增高，这在一定程度上促进了教师质量的提升，但对于各类人才的职后培训还存在诸多问题，如对幼儿教师职后教育的规划和政策支持力度还不够。有关资料统计表明，我国在幼儿教师的学历教育费用上，教师全部或部分自费的机率是83％，幼儿园支付的机率较小，上级部门基本不负担教师学历教育的费用。在幼儿教师的非学历教育费用上，幼儿园负担的较多，上级部门全部负担的机率是6％，负担1／3费用的机率是9％。可见，政府在幼儿教师继续教育中的投资是微乎其微的。政府对幼儿教师继续教育应进行统一管理，运用有关规划、政策等手段，规定相关部门的职责、理顺相关部门的协作关系，保证经费投入；其次还应通过督导和表彰等形式建立激励机制，促进幼教队伍整体水平的不断提升；再次，在我国幼儿教师职后教育中应构建以“幼儿园为本”的，由高校、幼儿师范学校、教育学院、省市区级教研室、幼儿园共同参与并分工合作的教育网络。在这一网络中，各个培训部门应以教师的需要和发展为本，探索科学的培训程序，充分利用各方面的教育资源，摸索形式多样的教育形式，科学地促进幼儿教师的专业化成长，提高幼儿教师的教育水平，减少培训的盲目性和随意性，促进教师反思和完善自身的知识结构和教育观念。

（三）完善人性化的学前教育管理网络法国对学龄前儿童教育的重视程度可以用“细致入微”来形容。每个城市按人口数量设立幼儿园。通常情况下，小城市一个或几个居民区设一个幼儿园，大城市有的居民区可设两个以上的幼儿园。每个公立学校的设备都由市里统一安排，条件都较好。另外，在为家长选择幼儿园的服务上，法国也采取了众多人性化的措施。如法国各市政府把“教育和儿童”一项放到政府网页第二大主题的位置上，其中公布了与“幼教”有关的一切事宜，大到这个城市幼儿园的分布图，哪个居民区要新开幼儿园，小到哪个幼儿园在整修，每个幼儿园招多少孩子，有什么娱乐设施等，都介绍得清清楚楚，有些甚至还会把每个幼儿园下周给孩子们吃什么全部列在网上。

我国的学前教育管理也应该加强人性化服务，如鉴于我们的国情，宏观的幼教政策法规、幼教动态、本地区发展现状、前沿教育交流等内容都应该能在政府网页上查找到，并要适时更新这些内容，以体现政府的权威性、引领性、时效性；细腻的园所动态、班级管理、卫生保健、营养食谱、家园互动、育儿知识等则应可以在每个幼儿园的网站上找到，并能方便家长分享交流。这种人性化的管理服务在根本上反映的是以人为本的态度，只有主动服务，重视细节，并持之以恒，我国学前教育事业的发展才能满足民众的需求。

参考文献：

[1][3]邓志伟.二十一世纪世界幼儿教育课程发展的趋势———日、美、德、法四国幼儿教育课程改革的启示.比较教育研究,1998,(6)[2]曾莉.法国学前教育的特点及启示.教育导刊,2008,(2)[4]谢延龙.法国教育督导制度及其启示.河南职业技术师范学院学报(职业教育版),2004,(1)[5]叶平枝.幼儿教师继续教育的现状、问题和对策.学前教育，2004（,9）

第四篇：职工代表大会

燃料站职工代表大会

一、传达首届二次职工代表大会，暨第五次股东代

表大会的会议精神。

1、传达公司职代会会议精神.。

2、传达公司对的要求。

二、燃料站2010年工作总结

三、燃料站2011年工作安排

1、由于公司改革，岗位将发生变动，有部分

人员将分流变更工作岗位，请同志们安心工作，稳定情绪，站好最后一班岗，安全依然是我站的重中之重。

2、在停车之前，继续利用停车前的时间，创

造效益，完成公司交给燃料站的全年任务，所以在这里请装瓶的同志辛苦一点。

3、将继续协助燃气集团完成，燃气入户的后

续工作，这也是我站全年的重点。

4、继续回收钢瓶，做好钢瓶的回收工作，不

让危险源流向社会，以免给物业公司带来不必要的法律麻烦，所以我们要做好这方面的宣传工作，利用新闻媒体宣传钢瓶未检验流向社会的危害性，在回收中请负责回收的同志做好解释工作。

第五篇：职工代表大会

职工代表大会

一、职工代表大会组织制度

企事业单位工会是职工（代表）大会的工作机构，负责职工（代表）大会的日常工作。

职工（代表）大会实行民主集中制。

一百人以上的企事业单位，应当建立职工代表大会制度；五十人以上一百人以下的企事业单位，应当建立职工代表大会或者职工大会制度；五十人以下的企事业单位，应当建立职工大会制度。

小型企事业单位集中的地区和行业，可以按有关规定建立区域性、行业性职工（代表）大会。

公有制企业、事业单位的职工（代表）大会至少每半年召开一次，非公有制企业的职工（代表）大会每年应当召开一至二次。

职工（代表）大会应当有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。

会议议程和提交会议的事项应当在会议召开7日前书面告知职工代表，由职工代表向本选区职工征求意见。重要事项需要表决的，应当采用无记名投票方式进行；其他有关程序事项，可以采用无记名投票方式或者举手表决方式进行。

表决事项需获得全体职工代表或者全体职工过半数同意，方为有效。

职工（代表）大会选举主席团主持会议。主席团成员中一线职工不少于半数。

二、职工代表大会的职权

公有制企业及其控股企业、事业单位的职工（代表）大会行使下列职权：

（1）听取和审议单位经营管理者关于单位的经营方针、长远规划和计划、基本建设方案、重大技术改造方案、技术引进方案、承包和租赁方案、财务预决算方案、自有资金的分配和使用方案、职工培训计划、改制、重组和破产等重大生产经营管理情况的报告，提出意见和建议；

（2）审议通过单位改制、重组、破产时职工裁员、分流、安置方案； 

（3）审查同意或者否决工资调整方案（事业单位除外）、奖金分配方案、集体合同草案、工资协议草案、重要规章制度、劳动安全卫生保护措施、女职工及未成年工特殊保护措施等涉及职工切身利益的重大事项；

（4）审议决定职工福利基金使用方案、住房补贴等有关职工生活福利的重大事项；

（5）评议、监督单位高级、中级管理人员，并提出奖惩和任免建议；

（6）选举和变更依照公司法设立的职工董事、职工监事，听取其工作汇报，并对其履行职责进行监督；

（7）听取单位实行劳动合同、履行集体合同、缴纳各项社会保险费和住房公积金、拨缴工会经费等涉及职工劳动权益情况的报告，并监督单位依法执行；

（8）法律、法规或者企业章程规定的其他职权。

非公有制企业职工代表大会行使下列职权：

（1）提出企业改制以及经营方面重大问题的意见和建议；

（2）听取和审议涉及职工切身利益的重大事项落实情况的报告，并提出意见和建议；

（3）审查同意或者否决集体合同草案、工资协议草案、重要规章制度、劳动安全卫生保护措施、女职工及未成年工特殊保护措施等涉及职工切身利益的重大事项；

（4）选举和变更依照公司法设立的职工董事、职工监事，听取其工作汇报，并对其履行职责进行监督；

（5）听取企业实行劳动合同、履行集体合同、缴纳各项社会保险费和住房公积金、拨缴工会经费等涉及职工劳动权益情况的报告，并监督企业依法执行；

（6）法律、法规、企业章程规定或者经企业与工会协商确定由职工（代表）大会行使的其他职权。 民办非企业单位职工（代表）大会的职权参照前款规定执行。

三、职工代表的选举

依法享有政治权利并与企事业单位有劳动关系的职工，均可当选为职工代表。包括单位在岗职工、内退职工、待岗职工、临时工（签订劳动合同或具有事实劳动关系的临时工）等。

职工代表一般以车间、科室或班组、工段为选区，按照分配的名额，组织职工采取无记名投票的方式进行直接选举产生。

大型企业职工代表大会的职工代表可由分厂（分公司）职工代表大会选举产生。

选举时本选区全体职工三分之二以上参加，方可举行。获得本选区全体职工的过半数同意，方可当选。职工代表实行常任制，每届任期三年或者五年，到期应当换届改选，可以连选连任。

企事业单位职工总数一百人以上的，职工代表不少于三十五人；企事业单位职工总数五十人以上一百人以下的，职工代表不少于二十人。

职工代表由一线职工、技术人员、管理人员和其他方面的职工组成。其中，中层以上行政管理人员代表不超过职工代表总数的百分之二十，一线职工不少于百分之五十，农民工代表、青年职工代表、女职工代表的比例应当与本单位农民工、青年职工、女职工占全体职工的比例相当。

四、职工（代表）大会专门委员会（小组）

职工（代表）大会还可以根据需要设立若干专门委员会（小组）。专门委员会（小组）对职工（代表）大会负责，并做好下列工作：

1、审议提请职工（代表）大会处理的有关议案；

2、在职工（代表）大会闭会期间，根据大会的授权，审定属于本委员会（小组）职责范围内需要临时决定的事项，并将审定事项向下一次职工（代表）大会报告；

3、检查、督促有关部门执行职工（代表）大会的决议、决定，处理职工提案，有关情况向下一次职工（代表）大会报告；

4、办理职工（代表）大会交办的其他事项。

五、职工代表大会的筹备与召开

职工代表大会的筹备

（1）成立筹备组。

职工代表大会的筹备工作一般应在单位党组织领导下，由党委、行政、工会等方面人员组成，筹备工作一般应在职工代表大会30日前开始进行。召开第一次职工代表大会的单位，筹备工作还应适当提前。

（2）确定职工代表大会议题。

单位工会采用多种形式收集行政方面和职工群众的意见和建议，会同行政提出职工代表大会议题建议，征得单位党组织同意后，将初步形成的职工代表大会议题发给职工代表团（组）或职工代表进行讨论修改，同时征集处理各种围绕议题的提案，将经过修改的职工代表大会议题提交预备会议。

（3）拟草职工代表大会情况说明。

主要包括单位的基本情况、职工代表大会届期和年限、职工代表人数、结构比例及资格认定、职工代表大会的议程、表决的方式等内容。

（4）征求职工群众意见。

提交职工代表大会审议的报告、议案、职工代表大会情况说明等有关材料，应向职工代表公开。

审议的报告、议案在职工代表大会召开前7天应送达职工代表。

改制单位应在职工代表大会召开前，召开不同类型的职工座谈会，充分听取职工群众对改制方案、职工安置分流方案和集体企业资产处置方案等意见和建议。

（5）建立预报制度。

职工代表大会审议方案和职工代表大会情况说明应在职工代表大会召开前7天书面向上级工会组织报告。召开职工代表大会预备会议

职工代表大会预备会议由企业工会主持召开，全体职工代表参加，选出大会主席团后，即由大会主席团主持会议，其主要程序是：

（1）报告职代会筹备情况。

（2）通过大会议题和议程。

（3）选举大会主席团。

（4）选举监票人、记票人。

职工代表大会主席团的主要任务是：

（1）主持大会的召开，领导大会期间的各项活动；

（2）听取和综合各代表团（组）对各项议题审议的意见，审议通过大会议程；

（3）研究大会议题中需要通过和决定的事项，草拟大会决议；

（4）主持大会；

（5）处理大会期间发生的问题。

召开职工代表大会正式会议

大会工作人员核定出席大会的职工代表人数，到会职工代表超过全体职工代表三分之二以上的，方可宣布召开。

1、主持人宣布大会开始。

2、由企业领导人做工作报告。

3、由企业行政有关负责人做专题议案的报告。

4、工会主席就职工代表大会闭会期间有关职工代表大会职权范围内决定的事项，向大会作出说明，提请大会

确认。

5、工会主席就上次职工代表大会决议落实情况、集体合同执行情况等向大会作报告。

6、各代表团分组讨论。

7、对职工代表提出的提案和建议，行政有关负责人进行答复。

8、对有关的各项方案和大会决议、决定草案进行表决。

9、工会主席代表职工与企业经营者签订集体合同等。

10、议程规定的其他议题。

11、主持人宣布大会结束。

职工代表大会闭会期间主要工作

1、召开职代会联席会议。职工（代表）大会闭会期间，遇有临时需要解决的非重大事项，由本单位工会召集职

工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议协商处理，并向下一次职工（代表）大会报告。

2、工会组织职工代表巡视、检查，监督大会决议（决定）的执行。

3、征集、受理建议和申诉。征集职工代表的提案和建议，受理职工代表的申诉。

4、开展职工代表培训。对职工代表进行职代会知识和相关法律法规知识培训。