第一篇:我国乡镇政府机构改革研究
我国乡镇政府机构改革分析
学生:张妍,江汉大学法学院 指导老师:黄璐,江汉大学法学院
摘要
乡镇政府机构改革,是我国机构改革成功与否的重要指标之一。多年来,我国一直在对乡镇政府机构进行改革,并取得了一系列成效。然而,深入分析乡镇政府机构改革现状可以看出,改革创新力度不够大,行政法制不健全导致监管缺失,对待改革的思想认识存在误区和障碍。同时,还在部门之间的关系、人员分流安置中,出现了一些问题导致机构改革不能如愿进行。因此,本文就当前乡镇政府改革存在的问题和难点进行分析并提出应对的改革策略,提出转变特权思维,增强市场经济平等竞争观念,实现政府职能转变,明确其权利、规模、行为等正确定位,同时完善立法制度,保障乡镇机构改革长远发展,合理解决改革中人员分流等问题,从根本上提高行政效率,从而促使地方政府从“瘦身”到“健身”的完美转变。
关键字
乡镇政府;机构改革
ABSTRACT
The reform of township government institutions is one of the important indicators of the success or failure of institutional reform in our country.For many years, our country has carried on the reform to the villages and towns government organization, and has obtained a series of achievements.However, in-depth analysis of the status quo of the reform of township government agencies can be seen, this reform is not enough, Lack of supervision of administrative legal system is not perfect, and its treatment of the reform of the ideological understanding of the existence of errors and barriers.At the same time, the relationship between the Departments, personnel placement, there are some problems that led to the reform of institutions can not be carried out.Therefore, this paper analyzes the current problems and difficulties in the reform of township government, and puts forward the reform strategy, To change the privilege of thinking, to enhance the concept of market economy equal competition, Realize the transformation of government functions, clear their rights, size, behavior and other correct positioning, while improving the legislative system, Guarantee the long-term development of township institutions reform, reasonable solution to the reform of personnel diversion and other issues to improve administrative efficiency, so as to achieve the local government from the “downsizing” to the “fitness” of the perfect transformation.The protection of the most basic level of government organizations can only play a normal, social and economic development in China has far-reaching significance.Key words
Township Government Institutional reform;
目录
引言................................................................................................................................1 ABSTRACT.....................................................................................................................1
一、相关概念及理论阐释............................................................................................1
(一)基本概念............................................................................................................1
(二)乡镇政府机构改革的本质与特点....................................................................2
二、乡镇政府机构的现状............................................................................................3
(一)编制人员多,财政负担重................................................................................3
(二)财政供养人员多,分流难度大........................................................................3
(三)机构庞杂,撤并难度大....................................................................................3
(四)职能不明,转变难度大....................................................................................3
三、乡镇政府机构改革存在的问题............................................................................4
(一)改革思想有误区,改变思想有障碍................................................................4
(二)自身定位不准确,职能转换不到位................................................................5
(三)行政法制不健全,监管保障有缺失................................................................6
(四)人员分流渠道窄,人员安置难度大................................................................6
四、乡镇政府机构改革的应对策略............................................................................6
(一)转变特权思维,注重平等竞争........................................................................6
(二)明确政府定位,实现职能转换........................................................................7
(三)完备立法制度,保障长远发展........................................................................7
(四)解决人员分流,提高行政效率........................................................................8 结语................................................................................................................................9 致谢................................................................................................................................9 参考文献......................................................................................................................10
引言
从建国初到现在,乡镇机构已经进行了若干次大的改革。但是,这一系列改革,只是在浅层次上进行了变动,没有触及到根本问题,没有从根本上解决乡镇机构的病疾进而发挥其作用。2000年后,配合农村税费改革,全国范围内新一轮乡镇机构改革开始触及到一些症结性问题,改革初步收到实效,但距离现代行政管理效率要求来说,仍任重道远。近年来,国务院下达了新一轮乡镇机构改革的总体意见和推进方案,措施更得力,相信在很大程度上可以弥补以往数次改革的不足。但是,我国幅员辽阔,经济、政治、国防、民族、地理状况复杂,乡镇机构数量巨大、情况各异,采取单一模式很难从根本上解决问题。可以说,乡镇机构不从根本上理顺,对社会主义新农村建设越不利,也会成为政治体制改革的一个障碍性内容,在一些地方可能造成尾大难除之势。
本文从机构改革过程中出现人员分流问题和财政负担问题入笔,试分析问题形成原因并寻找解决对策。并对其大致总结:一是有利于丰富改革问题理论的研究。目前我国改革开放的实际情况是,基于现代改革开放的管理研究明显滞后,缺乏必要的理论支撑,因此,对地方政府改革的研究,有重要的意义。二是有利于丰富乡镇政府改革的研究。乡镇政府改革效率直接决定着国家整体改革的水平和效率。目前乡镇政府改革面临种种挑战,如何结合我国服务型政府制度建设,引入现代政府改革的新观念、新方法,推动我国乡镇政府改革模式的完善,提高政府部门管理水平,创建高效的服务型政府,就成为一项具有理论与实践意义的课题。
一、相关概念及理论阐释
(一)基本概念
1、乡镇政府
基层地方政府处于地方政府体系的最低层级。乡镇政府是地方性政府的最基层。它最直接面向地方居民,直接管理和服务本地居民和本地公共事务。能否充分吸收当地居民广泛参与地方事务的管理,能否充分发挥基层地方政府的效率,是影响基层地方政府活动的一个重要因素。基层地方政府的规模一般有适度、过小、过大三种类型。
所谓乡镇政府,亦可分为乡政府和镇政府。乡政府一般所辖人口较少,规模较小,经济总量较低;镇政府相对而言,人口较大,规模较大,经济社会发展较快。本文所研究的是响水县所辖的所有乡与镇。
2、机构改革
乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容,包括以下几个方面:一是党政机构核编定员,精兵简政;二是财政体制改革;三是农村义务教育改革,进一步完善以县为主原则,建立农村义务教育经费保障机制,建立中小学校舍维修保障长效机制。
(二)乡镇政府机构改革的本质与特点
1、改革本质
所谓机构体质改革,主要是调整政府部门的职能和管辖范围,把职能相近、业务性质相似的各个分支部门进行合并重构,使新组织机构实现优化配置,使其管辖的范围较宽,侧重于横向的宏观管理,避免和减少政府部门对微观经济的干预活动。
这种权力结构的重组和再造、管理模式的进化,能够减少机构层级数量,降低行政成本,有效避免政府机构分工过、职能交叉重叠,防治标准不同、协调难; 它的本质是建立与市场经济相适应的行政决策权、执行权和监督权合理划分与相对分离的行政运行机制,实现决策科学、执行顺畅、监督有力。
2、改革特点
首先,依据中央精神,此番地方政府机构改革既要坚持原则,又要强调灵活,为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。
其次,以转变政府职能为核心。机构改革在职能定位、机构设置、责任界定、等环节,都要紧密围绕并充分体现政府职能转变的要求,突出强调地方政府要更好地履行职责,更好地服务经济社会发展,成为新时代的“服务型”新组织。
最后,中央关于地方政府机构改革的意见要求,在赋予部门职权的同时,明 确其承担的责任,要通过“三定”(定职责、定机构、定编制)工作,着力解决有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题,努力实现权责相一致、用权受监督、违法要追究,推动“责任型”政府建设。
二、乡镇政府机构的现状
由于我国地域辽阔不同的地理环境、人文历史条件和发展程度乡镇政府机构的现状就大不相同。每个地方都有其奇特之处,所谓因地制宜,机构改革适自己的地域特色而定。地方政府机构的改革从理论上来说是相对容易实现的,但是难就难在地方的特点上,因地制宜、创新探索,只有对地方做一番实际的考察才会 2 得出一番结果。目前乡镇行政机构存在不少现实中的问题。例如:机构庞杂、冗员过多、效率低下在乡镇一级普遍存在,尤其是随着农村税费改革的深入推进和农业税的全面取消,乡镇财政收支不平衡的矛盾更加突出,一些乡镇入不敷出、财政难以正常运行。目前乡镇政府机构的普遍情况是:
(一)编制人员多,财政负担重
乡镇行政事业编制人员偏多,人头费用大,财政负担重。即使总数控制在额定的编制以内,从乡镇的实际情况看,特别是从农村税费改革后乡镇财政运行的现实情况看,乡镇行政事业人员偏多的矛盾还相当突出。“有的人忙死,有点人空闲死”就是一幅真实写照。
(二)财政供养人员多,分流难度大
乡镇一级党委、人大、政府三套班子成员完全分立,不仅职数过多,而且容易产生内耗,造成党政合力不强、工作效率低下,影响了基层党政组织的凝聚力、战斗力。据统计,目前全国乡镇约有4、5万个,财政供给人员约1280万友包括离退休人员和教师,平均每个乡镇接近300人。按照中央和各地乡镇机构改革的要求,每个乡镇平均要精简110人,这就给分流工作带来相当大的困难。主要是精简的人员难以确定及安置,他们很难在短期内面向市场找到适合自己的新岗位。
(三)机构庞杂,撤并难度大
目前各乡镇机关一般都设有几大办公室,同时还有企管、农经、农技、水利、农机、文化、广电等多个事业站所,加上各种附属机构,乡镇内部机构总数不下于20个。机构过多,必然导致人员庞大。他们业务和人事大多受上级主管部门领导,这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行,单靠乡镇党委和政府的力量很难完成。
(四)职能不明,转变难度大
目前乡镇政府普遍存在职能不明情况,即乡镇一级政府做了许多不应该是政府做的事情。政府职能不明的情况主要表现在:一是收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能,但各地都将税收任务压给了乡镇政府,使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。二是执法监督部门承担了创收任务。公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发,但实际上基层部分单位每年要承担创收任务,以弥补财政拨款的缺口。三是一些涉农部门职能不明确,不是运用市场的办法提高经济效益,而是靠行政手段来强行收费,其职能作用大都没有发挥 3 出来。
三、乡镇政府机构改革存在的问题
(一)改革思想有误区,改变思想有障碍
首先,“枪打出头鸟”、“出头的椽子先烂”,“先改革先吃亏,等等再看”,地方政府中很多人的意识还非常保守,姿态非常怯懦。“起步越早,付出的成本代价也许会越高,吃亏也许会越大”,大量固步自封的思想支流充斥在改革的大潮中。
其次,对市场经济条件下的自由自主、公平公正、积极活跃等观念,缺乏足够的认识;部分既得利益者,管中窥豹,对自身眼前和局部的利益难以舍弃。所谓既得利益部门就是某些政府部门或行业单位,凭借其行政特权(劳动用工人事权、技术改造审批权、产品价格审定权等),通过合法与不合法的收费,甚至采取不正当的手段吃、拿、卡、要,为本部门人员的消费而牟取经济收入。
例如,经贸、劳务、土地等部门,都可能利用其特有的行政权力为本部门、本单位谋取某种收入,有的甚至为了谋取高额利润,巧立名目,混乱收费,吃请收礼。
再次,失于形势观察与把握,对改革缺乏足够信心,不具备科学、系统的分析方法。认为改革就是喊口号,觉得政府机构改革路途远、险阻多,更有甚者妄言改革是无法实现成功的。
最后,还有些人认为改革就是减人,“只要人员精简了,机构改革就成功了”。把改革看成是简单的人员精简,而未能从系统的观点出发去认真考虑机构改革问题。这类肤浅的认识,歪曲了机构改革的目的,直接影响改革计划与措施的制定执行,甚至会为改革的发展带来很多的极端思想与负面舆论,从而拖延进程,降低效率。
(二)自身定位不准确,职能转换不到位
当前影响政府职能定位的最大障碍之一,就是自身定位不准确。比如,有人认为政府就应该是“控制型”机构,政府官员就是百姓群众的“父母”官,这个“父母”可不是关爱型的,而是“指挥型”、“裁夺型”、“震慑型”的。
某些乡镇政府,特别是经济欠发达地区的政府机构,内部缺失约束,外部缺少监管,行使权力没有准则框架,对社会法制、市场经济、人民生活干涉过多。这样一来,权力过分集中于个人或少数人手里, 多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重,造成官僚主义,犯各种错误,必然要损害各级党和政府的民主 4 生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。
机构的精简必须与转换政府职能相辅相成、协调进行。若职能无法根本性转变,功能分解脱离实际需要,就势必还要回到原来的运行方式上去;那么,这个改革就是形式主义,就会失败。例如,地方政府机构改革的一种常见办法就是将某某部局改名换姓,更名为某某行业总会或企业公司。这种做法实属“换汤不换药”、“新壶装老酒”,尽管在形式上缩减了行政机构,但行政管理职能并未转变,人员也未削弱或重新配置;其结果不仅不能实现按经济规律办事、灵活机动的监管,反而加重了政企不分、政资不分、政事不分的不良局面,更谈不上以政府管理体制促进地方良性发展了。
根据联合国的政府职能分类(COFOG)体系,政府公共服务一般包括四个方面:一是普通公共服务与公共安全,二是社会服务(包括教育事务和服务、健康事务和服务、社会保障和福利、住房、供水、文化等方面),三是经济服务(包括燃油和电力、农林渔业、交通运输与通信等方面);四是未按大类划分的支出(如政府间转移支付)等。
国内有学者认为政府应该提供的公共品包括教育类、社会保障类、公共医疗卫生类、环境保护类、公共科技类、公共事业类、公共秩序类、公共行政类等八大类。2002至2008年,中国中央政府的政府工作报告多次反复重申, 将政府职能界定为经济调控、市场监管、社会管理、公共服务。
即使有这样的政策公告与宣传引导,一些地方政府仍存在“不该政府管的不移出,该由政府管的管不好”的问题与尴尬局面。
(三)行政法制不健全,监管保障有缺失
开始转变职能,继而调整机构,最后保障立法;这“三步走”战略是通过多年改革总结出的一套行之有效的经验。
然而改革过程中,人们往往只关注前两项工作,置后者于不顾,虎头蛇尾,使改革成果缺乏法律保护;加之改革任务重、困难多,缺乏持久性,改革风潮一过,一些机关又会以种种借口集中权力,因人设岗,重蹈旧辙。
由于缺少相应法规,造成日常的机构权力制约、部门设置、编制管理等“无法可依”,同时,由于现有现行行政法规形式化、表面化、粗疏化,造成了有法难依和事实上无法可依的现状。
(四)人员分流渠道窄,人员安置难度大
人员分流是历次机构改革的一大难题。不同于国务院等国家级行政组织机 5 构,地方政府下属单位相对较少,分流渠道单一,可吸纳空间小。特别是经济欠发达地区的县乡两级基层政府,政府管辖区域比较狭小,所属企业大多经营状况不乐观,又多以农业为基本产业的状况,使其可以自由调动的资源显得非常有限,机构改革人员回旋余地颇为紧张。
从客观上讲,部分机关干部多年从事党政工作,技术能力、行业经验、综合素质等方面的水平,可能确实对市场经济较难适应。没有了“铁饭碗”,生存支持会受到很大影响,进而对家庭生活、社会生活等方面产生负面效应。
四、乡镇政府机构改革的应对策略
(一)转变特权思维,注重平等竞争
社会主义市场体制下,各乡镇政府公务人员都应该树立与发展相适应的新时代行政观念,切实转变特权思维、官本位思想、“铁饭碗”思想等,增强市场经济的平等竞争观念。将乡镇改革与宣讲教育有机结合起来,充分发挥我党思想政治工作的独特功能,深入细致,积极引导,使人们认清,乡镇政府机构改革是我国政府机构改革乃至国家总体战略格局中的重要组织分布。特别是乡镇政府领导机关和领导者更要有自我否定、自我革命、自我超越的勇气,有“壮士断腕”的豪气;在机构改革中起模范表率作用;同时还要有“争先而恐后,先改先得利”的意识,从而营造良好的改革氛围,使广大公务员对机构改革有信心、愿配合、肯支持,建立改革共识,决不在战役还未打响就断言失败。
(二)明确政府定位,实现职能转换
任何政府职能都不可能是一个理想的、完美的、固定的模式,政府职能定位是一个动态的过程,一个循序渐进的过程,应随着社会的发展需求不断调整。另外,现实与理论存在一定差距,不尊重客观规律与现实,盲目定位政府、仓促合并重组、跟风式转换职能,只会适得其反。故政府职能定位,必须符合国情、省情、市情,符合我国社会自主管理能力的要求。
转变政府职能,建立有限政府。所谓有限政府是指权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律明确限制,并公开接受社会监督与制约的政府。有限政府强调自身的宏观调控与社会的自我管理,遵循市场经济发展的客观规律,不过多直接干预,而只在必要时加以引导。而实现彼此独立、相互分开:即政市分开、政企分开、政事分开、政社分开等,则是解决这一问题的关键。
政市分开,客观清晰地界定政府与市场的职能,明确政府应该干些什么,不应该干什么。政府与市场是相辅相成的,政府需要市场推动和促进经济增长,市 6 场需要政府的换位理解、有力支持与依法保障。政府是制度环境的主要提供者,在解决市场失灵、促进社会公平等方面具有不可替代的作用;但凡是市场能自我调节、自我消化的事情,政府要坚决放开手脚,让市场这只“看不见的手”循规而行,顺势而为。
再如政企分开。要集中力量抓主要矛盾。调整国有股权结构,理顺产权,资源优化重组,是转变政府职能的一个必须条件。政府逐步退出竞争性项目领域,国有垄断型产业吸纳私有资本、融合社会力量;改革行政审批制度,建立和完善投融资体制;政府机构减少或弱化专业经济部门设置,不再直接管理企业,而转变成为企业服务,转化为规范行业秩序、维护公平合理的新时代新组织。
(三)完备立法制度,保障长远发展
首先,加快行政机关组织立法,根据现实需求,相关法律要以社会政体、国民经济为大背景,出台新的地方政府机构改革法,满足内容充实、细化到位、切实可行、行之有效的根本要求。
其次,根据阶段性政府职能任务及国家财力,以科学论证为基础,政府机构编制法必须通过严格程序纳入法律法规体系;使其法制性不容违犯、权威性不容亵渎、公正性不容私利、严谨性不容篡疑。
最后,具备了立法纲要、设定了立法程序、成文了法律文规,有法可依了,就必须监督法律实施过程,实现有法必依、执法必严。政府作为法律的制定者和执行者,也需要外部的检查监督;可采用全国人大检查监督审核制,可试用社会权威组织辅助观察建议制,等等,以实现执法严明,落实到位,保证机构改革前几步走得又快、又远、又好。
(四)解决人员分流,提高行政效率
要把乡镇机构改革与行政区划调整结合起来。既要完善乡镇政府功能,又要精简机构完善人员分流应对措施,减轻财政供养压力,是乡镇机构改革的基本目标。要解决好这对矛盾,乡镇机构改革必须要和乡镇区划调整结合起来。乡镇党委、政府的办公机构不应仿效上级党政机关要求上下对口,应根据乡镇经济社会发展的需要,本着精干、效能的原则,对现有机构进行精简。坚持综合办站方针,合理设置乡镇机构。应因地制宜,合并设置,规模较大的乡镇或中心镇可设置3-4个综合性办公室;一般乡镇可设置2-3个综合性办公室或实行办公机构与助理员制并存的组织形式;规模较小的乡镇可不设内部机构,继续实行助理员分工制,撤消乡镇以下的管区层次,乡镇领导可交叉任职。
过多的政府职员不仅会造成政府管理上的混乱并滋生懒惰思想,更会降低政府的行政效率、提高行政成本。以往的政府老是走不出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈是因为行政机关内部人控制的问题,机构设置与职能变更,行政人员有很大的权力,行政机关自己就可以确定,而不需要立法机关的约束,没有外部的约束力量。地方政府亦是如此,所以地方政府不仅要“瘦身”,还必须的“健身”。在实行大部制后很多职能相近的机构被合并,这就意味着在一个大部门里出现了很多有着相同工作的人,这势必会造成人员的拥挤。若某些同一职位上的职员为了能赢得上司的赞赏或是保住自己的饭碗,那么混乱和腐败便会悄然而至。所以只有重组人员及其职位,才能打造一个精品团队达到健身的效果,从而提高办事效率。
结语
过去乡镇政府职能总的特征是侧重在行政管理以及生产问题上,轻在社会服务问题。而根据现在的新形势和任务,新时期的乡镇职能定位有了新的改变,即促进农村经济发展、强化服务等建设几个方面。因此,转变乡镇政府的职能是刻不容缓的,它是建立新型城乡关系、社会主义新农村甚至是社会主义和谐社会必不可少的过程。新时期乡镇机构改革必须将职能划分定位清楚,根据具体情况实行具体措施。改革事业机构设置,积极引入市场竞争机制,鼓励民间力量参与农村公益事业建设,探索多元化的公共服务提供模式。不死板,运用灵活的方式进行人员分流,他们将得到有效的安置。健全完善教育、考核、流动机制,建立竞争开放的人事管理制度,将积极性和创造性充分的调动起来。实行配套联动,理顺关系,为乡镇机构改革创造良好的外部环境,方能巩固乡镇机构改革的成果。总之,我国最基层的政权组织就是乡镇政府,它的职能发挥正常,对我国社会经济发展起着深远的意义。关系到国家的稳定与发展,以及农民基层民主建设能否取得成功的有力保障。因此乡镇政府改革必须稳步进行,不能操之过急。
致谢 本论文从选题到定稿,渗透着各位老师和同学的帮助。对于那些曾经为我解答疑惑的各位同学,我深刻的感受到这一份份友谊,深表谢意。
最要感谢的是我的指导教师,感谢老师对这篇文章不厌其烦的推敲,在为我提供很多的参考资料,为论文提供宝贵意见和建议的同时,更让我学习到了做学问的态度和方法,领略了老师的风采,使得我的论文和知识有了长足进步。
感谢行政管理系的各位老师在开题、格式、框架结构等方面给予我的帮助,正是各位老师的指导,使得这篇文章更加完善规范。衷心祝愿各位老师工作顺利、阖家幸福。
参考文献
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第二篇:我国政府机构改革
改革开放以来我国的行政机构改革
自私有制产生以后,为促进私有制生产方式的发展和巩固私有主的利益,便诞生了为其适应的统治工具,在这所有的工具中,国家,是其最高级中的代表。国家一直都在履行着统治、管理、和口号性的服务职能,作为国家的显著性代表,政府机构(行政机构)所发挥的职能更是至关重要。世界各国搜十分重视科学行政,转变政府职能,促进政府机构改革,西方各国的政府机构改革紧随时代步伐,在民众的强烈要求下也在不断进行改革。中国的政府机构改革也在与时偕行。
改革开放以来,中国的国际地位、综合国力乃至社会各项事业都取得了巨大的进步,社会发展进入了一个一个全新的历史转折时期。在30年来的改革开放进程中,政府也进行了一些列的改革。
一、改革开放以来中国行政改革的背景
(一)国际环境
1、全球经济一体化。随着国际贸易的扩大和世界市场的形成,世界各国在经济上越来越相互依存密不可分,商品、劳务、资本、技术和服务在国际范围内出现一体化趋势。这就加剧了各国的各方位竞争,对政府行政能力提出了新要求。其次,统一的服务指标和规则体系,要求各国及时改变落后的法律规章和市场准则。第三,一体化使得政府的部分权利发生了转移,要担负起更多的国际事务,在区域组织中要进行各方面的参与和活动。
2、世界范围的行政改革浪潮。随着后工业化的到来,西方各国相继陷入入了一场严重的经济危机,与之相伴的是持续的政府信任危机和管理危机。在此,西方社会相继进行了政府机构改革,进而席卷全球,对中国的改革开放初期的行政改革产生了很大影响。
(二)国内环境
1、思想观念的转变。改革开放30年来,在中国共产党的领导下,我国经历了波澜壮阔的思想解放过程。它以1978年底开展的“真理标准问题讨论”为起点,主要针对“两个凡是”、姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等问题和困惑,以马克思主义的“实践标准”、生产力标准和人民利益标准(后两个标准被邓小平概括为“三个有利于标准”)为主要理论武器,使广大党员、干部和群众的思想观念发生了巨大的历史进步,形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系。这种思想的大解放,既是党和人民长期实践经验的结晶和升华(包括对外国经验的借鉴),又促进了中国改革开放和社会主义现代化事业的大发展。
2、政治主题的转变。阶级斗争为纲只能是社会倒退、民心背离。改革开放后,我国逐步确立了以经济建设为中心和大力发展社会主义生产力的政治路线。
3、计划经济体制的总结。单一的、缺乏自主的、没有生气的、缺乏活力的、政府一统的、统得过死的、政企不分的、政事不分的、人民厌恶的计划经济体制终于退出了历史舞台,社会主义市场经济体制逐步深化和完善。政府计划也逐步转变为规划,政府为基础的资源分配方式也改变为市场为基础的分配方式。
4、机构改革的加减法亟待突破。仅仅局限于机构和人员的增减并不能从根本上解决问题,要从深层次解决行政管理体制的问题,机构改革陷入的“精简——膨胀——再精简——在膨胀”恶性循环的现状是我们的深刻教训。
二、改革开放以来中国行政改革的历程及内容
总的说来:改革开放30年来,我国的行政管理体制改革,是适应不同历史阶段的经济社会发展要求,全方位、渐进式展开的。改革的内涵十分丰富,范围十分广泛。既包括集中进行的历次机构改革,又包括财政、金融、投资、科技、教育、文化、卫生等行业和领域的单项改革;既包括职能和机构的调整,又包括运行机制和管理方式的创新;既包括行政机构改革,又包括事业单位改革;既包括政府内部的体制改革,又包括政府与党委、人大、政协、司法、群团等方面的协同配套改革。改革开放以来,随着经济领域改革的不断深入,行政管理领域的改革也逐步推进。1978年党的十一届三中全会后, 中国的行政管理体制进入一个深刻的变革时期。总体上, 我们的行政管理体制经历了螺旋式发展的过程。总共经历六次大的改革。第一次1982年的从精兵简政到废除干部终身制;第二次1988年的从提出转变职能到开创“三定”局面;第三次1993年的从行政体制改革到政企分开;第四次1998年的从建设中国特色行政管理体制到大刀阔斧改革;第五次2003年从进一步转变职能到提高政府管理水平;第六次2008年从大部制改革到注重民生的服务型政府角色的构建等。
具体来讲:
(一)1982年的行政改革——提高政府工作效率,实行干部年轻化
1982年开始的第一次改革历时三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 实现干部年轻化,减少层次, 压缩编制。
1、改革背景
1982年,当时中国的社会环境和面临的主要问题是:第一,党和国家的工作重心发生了转移。1978年底中共,十一届三中全会召开,把全党工作重点转到社会主义现代化建设上。第二,国务院机构庞大臃肿。据统计,从1976年到1981年,国务院工作部门从52个增加到100个,人员编制达到51000人。地方各级政府机构的编制也随之增加。1980年8月,邓小平在中央政治局扩大会议上指出,现在“机构臃肿,人浮于事,办事拖拉,不讲效率,不负责任,不守信用,公文旅行,互相推诿,以至官气十足”,“都已达到令人无法容忍的地步”。1982年3月8日,五届全国人大常委会第22次会议审议通过了《关于国务院机构改革的决议》,改革开放后的第一次行政管理体制改革拉开序幕。
2、改革内容
1982年改革的主要内容有:第一,改革了国务院领导体制。为加强集中统一领导,提高工作效率,减少了副总理的人数,设置了国务委员,由国务院总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议;第二,根据重叠的机构撤销、业务相近的机构合并的原则,精简了国务院机构,裁减合并了一批经济部门,大大减少了直属机构。国务院工作部门由100个减少到61个;第三,打破领导干部职务终身制,建立干部退休制度,使一大批老干部退出了一线;第四,按照革命化、年轻化、知识化、专业化的干部“四化”方针,选拔了一大批年轻的领导干部充实到各级领导岗位,各级领导班子干部的职数也基本实现了规范化的要求。
总结1982年的机构改革,最主要的成果:一是开始废除领导干部职务终身制,二是精简了各级领导班子,三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。这次改革之后,国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副,部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁,局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质;在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人。本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制,政府职能没有转变。(二)1988年的行政改革——“转变政府职能是机构改革的关键”
1988 年的政府机构改革, 一个突出的贡献就是第一次明确提出了“转变政府职能”这个关键性的命题。这标志着我国的政府机构改革, 开始突破只注重数量增减和单一组织结构调整的局限,向政府职能的重新选择、重新定位的转变。
1、改革背景
1984 年, 党的十二届三中通过的经济体制改革的《决定》, 首次明确我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。要求政府机关实行政企职责分开, 正确发挥政府机构管理经济的职能,要求国家机构按照政企分开、简政放权的原则进行改革。1986 年, 根据经济体制改革的实践,邓小平多次指出要搞政治体制改革,认为不搞政治体制改革, 经济体制改革难以贯彻。1987 年党的十三大明确提出了政府行政改革的任务。1988年3月,七届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。1988年的中央政府改革便是在这样的环境背景下进行的。
2、改革内容
1988 年的机构改革的主要内容集中在转变政府积能,下放权力,调整机构,精简人员,搞好配套改革。在改革政府机构的同时,推出干部人事制度改革,抓紧建立和逐步实施国家公务员制度,开办行政学院,培养行政管理人才。
这次改革的主要内容有:第一,与经济体制改革关系密切的经济管理部门成为改革的重点,在经济管理部门中,又以裁减合并专业管理部门和综合部门内部的专业司局为重点,非经济管理部门也被要求按照政企分开的原则,转变职能、下放权力、调整内部结构和精简人员。如,将国家计委和国家经委合并,重新组建国家计委;撤销了煤炭、石油、核工业、机械、电子等一批专业经济部门。第二,加强宏观调控部门、经济监督部门、社会管理部门以及资产、资源和环境管理部门的职能、机构和编制,财政部、中国人民银行与国家计委成为宏观调控的“三驾马车”。第三,通过试点进行定职能、定机构、定人员编制(“三定”),在取得经验后总结推行“三定”制度。第四,力图解决、理顺中央政府各部门间的关系。
通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人。增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
此次机构改革的重要性在于按照转变职能的方向和原则,本着加强综合管理与宏观调控,减少直接管理与部门管理原则, 着重对国务院的专业经济部门和综合部门中专业机构进行了适当的调整合并,为建立一个适应经济体制和政治体制改革要求的行政管理体系打下了基础。(三)1993年的行政改革——适应建设社会主义市场经济的需要
1993 年国务院进行的第三次机构改革是在党的十四大提出在我国建立社会主义市场经济体制理论指导下进行的。这次机构改革的指导思想是把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展作为机构改革的目标, 按照政企分开和精简、统一、效能的原则, 在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展。
(一)改革背景
1992年中共十四大提出了建立社会主义市场经济体制的宏伟目标,并要求积极推进行政管理体制和机构改革,建立适应社会主义市场经济需要的组织机构。1993年3月十四届二中全会讨论通过了机构改革方案。这是第一次在中央全会上讨论通过机构改革方案。随后,八届人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。从1993年开始,又一轮自上而下进行的全国性的行政体制改革开始。
(二)改革内容
这次改革的主要内容是对国务院综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门、直属机构、办事机构等,根据不同情况,分别提出不同的改革要求, 进行具体的改革调整。具体为:一是转变职能,坚持政企分开。要求把属于企业的权力下放给企业,把应该由企业解决的问题交由企业自己去解决,减少具体审批事务和对企业的直接管理,做到宏观管好,微观放开。二是理顺关系。要求理顺国务院部门之间、尤其是综合经济部门之间以及综合经济部门与专业经济部门之间的关系,合理划分职责权限,避免交叉重复。理顺中央与地方关系,合理划分管理权限,充分发挥中央与地方两个积极性,使地方在中央方针政策的指导下因地制宜地发展本地区经济和各项社会事业。三是精简机构与人员。对专业经济部门,一类改为经济实体,不再承担政府行政管理职能;一类改为行业总会,作为国务院的直属事业单位,保留行业管理职能;还有一类是保留或新设的行政部门,这些部门的机构也要精干。对国务院直属机构、办事机构,除保留的外,一部分改为部委管理的国家局,一部分并入部委,成为部委内设的职能司局。四是规范机构类别。明确原由部委归口管理的15个国家局不再作为国务院直属机构,而是部委管理的国家局,作为一个机构类别,并进一步规范了国家局与主管部委的关系。
1993年改革的一个重大举措是,实行了中纪委机关和监察部合署办公,进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。其主要成就在于, 在充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的条件下,对传统的计划、财税、金融、流通、社会保障等体制进行了改革。初步构建了政府宏观调控体系。随着《国家公务员暂行条例》从1993 年10 月1 日起在全国正式实施, 初步建立了对国家行政人员进行科学管理的规章制度。
(四)1998年的行政改革——消除政企不分的组织基础
1998年的改革是涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。这次改革的目的是解决机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重等弊端,进一步深化经济体制改革,促进经济与社会的全面发展与进步,密切党和政府同人民群众的联系,推进党和国家领导制度的改革。目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化的国家行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
1、改革背景
1997年十五大报告再一次提出要“推进机构改革”,认为当时“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系”,1998年3月10日九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。在这种背景下,新一轮行政体制改革的序幕在1998年被拉开了。
2、改革内容
这次改革的主要内容:一是明确职能。明确政府宏观调控部门的主要职能是保持经济总量平衡,抑制通货膨胀,优化经济结构,实现经济持续快速健康发展;专业经济管理部门的主要职能是制定行业规划和政策,进行行业管理,引导本行业产品结构的调整,维护行业平等竞争秩序。二是调整部门分工。按照权责一致的原则,在部门之间划转了100多项职能,相同或相近的职能尽可能交由一个部门承担,过去长期存在而没有解决的职能交叉、多头管理、政出多门、权责不清等问题有了很大改进。三是精简机构编制。撤销了几乎所有的工业专业经济部门,共10个:电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个,各部门内设司局级机构减少200多个, 机关人员由3.2万人减为1.6万人。省级政府工作机构由平均55 个减少为40个,平均减少20%;人员平均精简47%, 共减编7.4 万。
这次改革, 政府职能转变较前四轮改革有了更大的进展, 突出表现在不仅撤销了几乎所有的工业专业经济部门, 而且政企不分的组织基础也在很大程度上得以消除。同时, 完善了国家公务员制度, 逐步建立起适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。
(五)2003年的行政改革——目标:行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效
2003年的政府机构改革,是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革的目的是,进一步转变政府职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本。改革目标是,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是,深化国有资产管理体制改革,完善宏观调控体系,健全金融监管体制,继续推进流通体制改革,加强食品安全和安全生产监管体制建设。
1、改革背景
2000年世纪之交,形势有很大变化,2001年中国加入世界贸易组织,2002年中共十六大召开提出了深化行政管理体制改革的任务,2003年2月召开的党的十六届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》,随后十届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。在这样的形势下,2003年开始的行政管理体制和机构改革,以科学发展观为指导,更加注重政府职能的转变,更加注重促进经济社会和人的全面发展,更加注重为构建和谐社会和全面建设小康社会提供体制保障。
2、改革内容
这次改革的主要内容有:一是深化国有资产管理体制改革,设立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)。二是完善宏观调控体系,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会(简称发改委)。三是健全金融监管体制,设立中国银行业监__督管理委员会(简称银监会)。四是继续推进流通管理体制改革,组建商务部。五是加强食品安全和安全生产监管体制建设,组建国家食品药品监督管理局。此外,2004年各级政府还以实施行政许可法为契机,贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,加大了清理行政审批项目、深化行政审批制度改革的力度,并取得了明显的进展。2005年4月颁布的公务员法,也对规范行政管理主体、加强公务员队伍建设产生了重要影响。
这次改革的主要特点是:第一,从量的要求转向了质的突破,从重视形式转向了重视内容的调整,从表现层次转向了深度层次。此次改革没有对政府机构人员精简提出具体的数量指标,而是抓住重点,加强宏观调控和执法监管部门,解决行政管理体制中存在的一些突出矛盾和问题,为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。第二,进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面,要建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。第三,从整体上讲,本次改革就是为了解决国务院、中央政府目前面临的一些深层次问题,也在很大程度上考虑到加入世贸组织以后,中国政府所面临的国际环境的变化。
三、改革开放以来中国行政改革的历史意义
改革开放不仅极大推动了社会生产力发展和各项事业全面进步,也有力促进了社会主义制度的自我完善和发展。社会主义经济制度、政治制度的进步和成熟,是通过不断深化经济体制改革和政治体制改革来实现的。行政管理体制改革处于经济体制改革和政治体制改革的接合部,既与经济体制改革相互联系、相互促进,又是政治体制改革的重要内容,是合理配置党的执政资源的基础性工作,是上层建筑适应经济基础的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放以来我国社会大局总体稳定,各项事业全面发展,人民生活实现总体小康,与我们不断推进行政管理体制改革和政府自身建设,不断优化执政资源配置是分不开的。从政府建设角度看,改革的成效主要体现在以下几方面。具体来讲,体现在以下几个方面:
(一)政府管理理念发生重大变化。与改革开放以前相比,政府的角色定位和基本理念适应时代潮流取得显著进步。一是确立了责任政府的理念。各级政府及部门的责任逐步得到明确和强化,一切权力来自人民、必须对人民负责的意识逐步深入人心。二是确立了服务政府的理念。各级政府及部门逐步实现了从“管字当头”到“服务至上”的转变,能否为人民群众提供更多更好的公共服务,成为衡量政府工作成效的重要标准。三是确立了法治政府的理念。市场经济就是法治经济、政府及其工作人员必须尊重与维护法律权威、在宪法和法律范围内活动的意识逐步形成。
(二)政府职能转变取得实质性进展。经过改革,政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应,逐步与人民群众不断增长的公共服务需求相适应。一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺。政企分开基本实现,企业成为自负盈亏、自主发展的独立市场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形成,市场在资源配置中的基础性作用得到发挥,以间接手段为主的政府宏观调控体系逐步完善。二是社会管理和公共服务职能不断加强。着力维护社会稳定和促进社会和谐,社会利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立;着力发展社会事业和解决民生问题,义务教育、公共卫生和社会保障体系建设等迈出重要步伐。三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强。在推动政府职能转变的同时,积极培育社会力量,各类社会组织蓬勃发展,初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的转型。
(三)政府组织机构得到调整优化。经过改革,与计划经济体制相适应的以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管企业的机构框架彻底改变。与市场经济体制相适应的以宏观调控部门、行业管理部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主的机构框架初步建立。特别是十六大以来,适应政府全 面正确履行职能的需要,着重调整和加强了宏观调控、金融监管、应急管理、安全生产、能源规划、资源环境、公共卫生、社会保障等领域的管理体制和机构设置。
(四)各级政府和各部门之间的职责关系逐步理顺。中央和地方事权划分趋于合理,中央和地方的积极性得到更好发挥。不同层级政府经济社会事务的管理责权逐步得以合理界定,各级政府在职能配置上“上下一般粗”的状况得到改善。政府各部门之间的职责关系进一步清晰,一些重要领域的部门职责交叉事项逐步划清,部门间协调配合机制逐步建立。特别是行政执法职责体系逐步理顺,多头执法、多层执法、执法扰民等突出问题逐步得到解决。
(五)政府的制度建设和能力建设得到加强。政府运行机制和管理方式不断创新,制度化建设持续推进,行政效能明显提高。一是科学民主决策机制建设迈出重要步伐,公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制逐步建立。二是政务公开不断推进,机制日趋健全,范围不断扩大,保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。三是政府应急管理体系初步建立,形成了分级响应、属地管理、信息共享、分工协作的应急体系。四是行政监督和问责力度不断加强,包括外部监督、层级监督和监察、审计等专门监督的行政监督体系初步形成,行政问责制在重大事故处置中发挥了重要作用。五是公务员制度进一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化,干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的目标逐步实现。
四、行政管理体制改革积累了一些重要经验和启示
行政管理体制改革的丰富实践,为我们提供了很多宝贵的经验和启示。认真总结这些经验和启示,有助于我们加深对改革基本规律的认识,牢牢把握正确的改革方向。
(一)始终坚持党的领导,服从和服务于经济社会发展全局。行政管理体制改革和历次机构改革都是在党的领导下进行的。改革的方向和各项重大措施都是按照中央关于经济社会发展的重大决策和战略部署确定的,同时充分保证和发挥了党和政府在改革发展稳定中的主导作用。同时,行政管理体制始终服从和服务于经济社会发展全局,始终与经济体制改革以及其他各方面的改革相协调,为完善社会主义市场经济体制,发展社会主义民主政治,建设社会主义先进文化,构建社会主义和谐社会提供体制机制保障。
(二)始终坚持以转变政府职能为核心。政府职能规定着政府管理的基本方向和主要内容,推动职能转变一直是我国行政管理体制和机构改革的一条主线。从1982年机构改革开始,中央就提出要转变政府的经济管理职能。1988年机构改革明确提出转变职能的要求,以后一直把转变职能作为深化行政管理体制和机构改革的核心。特别是党的十六大以来,按照科学发展观的要求,突出强调政府要全面正确履行职能,更加注重社会管理和公共服务,转变职能在新的发展阶段有了新的丰富内涵。
(三)始终坚持积极稳妥、循序渐进。行政管理体制改革涉及方方面面利益格局的调整,必须综合考虑社会各方面的需求和各种制约因素,把改革的力度、发展的速度与各方面的承受程度统一起来,处理好改革发展稳定的关系。改革进程中始终采取积极稳妥的方针,先易后难,由浅入深,梯次推进,逐步到位。改革方向明确和条件成熟的先行一步,不追求整体同步推进。特别是历次机构改革涉及机构精简和人员分流时,通过多种渠道和办法,妥善安置分流人员,避免引发社会不稳定因素。
(四)始终坚持发挥中央和地方两个积极性,分类指导,因地制宜。我国幅员辽阔,人口众多,各地情况差别很大,地区间发展很不平衡。改革既要树立中央的权威,加强领导,统一部署,又要照顾各地的特殊性,充分调动和发挥地方的主动性和创造性,允许各地在遵循统一的改革原则和方针的同时,在改革的内容和方法上不拘一格,积极探索。对地方在改革创新中一些好的做法和经验,及时总结,逐步推广。
(五)始终坚持从中国国情出发,同时注重学习和借鉴国外有益经验。一个国家的行政管理体制,受其历史背景、文化传统和政治制度等多方面的影响。因此,改革既要立足我国基本国情,认识和把握我们所处的历史发展阶段和面临的突出问题,制定切合我国实际的改革方案和措施;又要坚持走开放道路,充分吸收其他国家行政改革的新鲜经验,使我国行政管理体制改革跟上世界发展趋势。
(六)始终坚持与时俱进,大胆创新。行政管理体制不仅是对现有权力格局和利益关系的调整,而且是一场深刻的思想革命和观念变革,创新是行政管理体制改革的灵魂。回首以往的改革,都是在改革目标上不断明确,在改革方式上不断改进,在改革领域上不断拓宽,在改革程度上不断加深,从而不断取得新的突破。
回首过去,展望未来,行政管理体制改革日益成为全面深化改革和提高对外开放水平的关键,对全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程具有至关重要的意义。现在改革已进入关键时期,越来越触及到各种深层次体制性障碍,越来越牵涉到各方面利益格局调整,继续深化改革的阻力和难度空前加大。同时,我们改革的动力是强大的,改革的思路是正确的,改革的外部条件是具备的,继续深化改革面临着难得的战略机遇。我们要以党和人民的利益为最高利益,毫不动摇地坚持改革方向,无所畏惧地承担起继续深化改革的历史责任。加快推进重要领域和关键环节的改革步伐,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,为发展中国特色社会主义提供强大动力。
第三篇:浅谈深化我国乡镇行政体制与机构改革研究
内蒙古广播电视大学农学院
综合实践环节档案
教 学 点 名 称:_太旗电大工作站_
学
员
姓
名:
鲍金才______
学
号:__14***
专
业:
农村行政管理____
入
学
时
间:__2014春_______
指
导
教
师:_
__________
毕业作业的写作要求、格式及评价标准
一、毕业作业的写作要求与格式
毕业作业的定稿一律用A4纸打印,用统一封面装订,采用左侧装订。
(一)毕业作业的写作格式 标题:黑体3号居中;
[摘要]:“摘要”两字用黑体4号,具体内容用宋体4号;
[关键词]:“关键词”三个字用黑体4号,具体内容用宋体4号; 正文:宋体小4号;
一级标题:黑体3号居中;
二级标题:黑体4号;
三级标题:黑体小4号;
[参考文献]:“参考文献”四个字用黑体4号,作者、著作名、出版社、时间等均为宋体小4号。
(二)毕业作业的写作要求
“一村一名大学生计划”管理类各专业的毕业作业要求完成调查报告,其他专业的毕业作业可以是调查报告形式,也可以是论文形式。作为调查报告,正文应包括三部分:前言、主体、结束语。前言是说明调查的背景意义和时间地点;主体是说明调查的方式、内容、调查过程,发现的问题,以及分析思考和论证的步骤和结果;结束语时说明调查的结论、效果和体会。最后要有落款,用以说明完成调查报告的时间、地点和调查人等。作为毕业论文,应查阅文献资料,介绍所选题目的背景,说明现状,分析问题并提出解决问题的思路、方法和对策。
二、毕业作业的成绩评价标准
作业成绩评定分优、良、及格、不及格四个等级。具体要求如下:
优:
1、所研究问题有针对性和实际应用性、创造性;
2、原始资料齐全,分析方法科学;
3、对当地的生产及管理有一定的指导和借鉴意义;
4、论据充分,层次清楚,结构严谨。
良:
1、原始资料基本齐全,能较好地进行加工整理;
2、分析问题正确、全面,对生产有一定的参考意义;
3、结构完整,数据基本可靠,层次比较分明,文句通顺。
及格:
1、有一定的原始资料,进行一定程度的加工整理;
2、有一定的分析问题和解决问题的能力;
3、有一定的论据,主要数据基本可靠,文字尚通顺。
不及格:
1、原始资料残缺不全,加工整理差;
2、问题分析有严重错误,层次混淆不清;
3、基本内容属抄袭他人作品。
三、有关内容的填写要求
除了毕业作业的定稿一律用A4纸打印外,其他要求学生和指导教师及实习点负责人等填写的内容一律用兰、黑钢笔或碳素笔填写。
内蒙古广播电视大学“一村一” 毕业作业
作业题目_浅谈深化我国乡镇行政体制与机构改革研究__
教 学 点 名 称:_太旗电大工作站_
学 员 姓 名:
鲍金才______
学
号:__14***
专
业:
农村行政管理____
入 学
时
间:__2014春_______
指 导 教 师:_
__________
姓名
鲍金才 学号
14*** 性别 男 照片 出生年月 1976.8.28 民族 汉
工作单位
太仆寺旗经济和信息化局
通讯地址及 邮编
宝昌镇 指导教师姓名
不填 工作年限 不填
职称(职务)
不填
工作单位及 联系方式 不填
毕业作业简要介绍
一、毕业作业内容摘要: 要深化我国乡镇行政体制改革并取得实效,乡镇政府的地位和作用定位必须科学,乡镇政府的职能转变必须到位,乡镇政府的机构编制和财税管理必须完善。要把握根本,进一步转变政府职能和管理方式;抓住重点,进一步精简和整合乡镇机构和人员;突破难点,创新乡镇人员分流的观念和方法;加强支点,充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用。
二、毕业作业写作提纲:
一、我国乡镇行政体制和机构改革中有待进一步解决的问题。
二、继续深化我国乡镇行政体制与机构改革的理论探讨。
(一)乡镇政府的地位和作用定位要科学
(二)乡镇政府的职能转变要到位
(三)乡镇政府的机构编制和财税管理要完善
三、继续深化我国乡镇行政体制和机构改革的具体建议
(一)把握根本,进一步转变职能和管理方式
(二)抓住重点,进一步精简、整合机构和人员
(三)加强支点,充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用
三、毕业作业参考文献: [1] 寇凤超.深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策.集团经济研究, 2006,(8): 8.[2] 吴雁俊.乡镇行政管理体制存在问题研究.贵州发展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.乡镇行政管理体制需创新.瞭望新闻周刊, 2006.毕业作业指导记录(该表学员不填)
第一次指导时间__________ 指导内容及意见:
指导教师签名___________ 第二次指导时间__________ 指导内容及意见:
毕业作业评语:
年
教学点初审意见:
指导教师签名___________
毕业作业成绩
__________
指导教师签名
__________ 月
日
签名
(加盖公章)
****年**月**日
盟市电大复审意见
内蒙电大验收意见:
内蒙古广播电视大学“一村一”各专业生产实习鉴定表
教学点:太旗电大工作站
姓名 专业 入学时间
实习单位(基地)实习具体时间 实习内容 实习态度
签名(加盖公章)年
月
日
签名
(加盖公章)
****年**月**日
实习点负责人 鲍金才
农村行政管理
2014春
宝昌镇
3.5-4.15 选材
良好
4.257.20 定稿
良好
实习单位意见:(加盖公章)
成绩
指导教师意见
(签章):
教学点初 审意见
年
月 年
月
日
日
审核人(签章)
****年**月**日 盟市电大 复审意见
审核人(签章)
****年**月**日
内蒙古电大 验收意见
审核人(签章)
****年**月**日
浅谈深化我国乡镇行政体制与机构改革研究
摘要:要深化我国乡镇行政体制改革并取得实效,乡镇政府的地位和作用定位必须科学,乡镇政府的职能转变必须到位,乡镇政府的机构编制和财税管理必须完善。要把握根本,进一步转变政府职能和管理方式;抓住重点,进一步精简和整合乡镇机构和人员;突破难点,创新乡镇人员分流的观念和方法;加强支点,充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用。
关键词:乡镇 行政体制与机构改革 理论探讨 具体建议
乡镇是我国最基层的政权组织,是共和国政权大厦的基石,它处在农村工作的第一线,党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实,事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。自20世纪80年代以来,我国已经进行了四次大规模的机构改革。然而,由于种种原因,前三次机构改革对于乡镇一级的行政体制和机构设置等并没有大的实质性的触动,甚至在某种程度上某些方面的问题变得反而更加突出起来。
一、我国乡镇行政体制和机构改革中有待进一步解决的问题
其一,不少乡镇的人员精简和分流还只是停留在方案上,并没有真正落实。其二,政府职能和管理方式的转变并未完全到位。干预农民和经济组织生产经营自主权的现象仍然存在,不尊重村民委员会和村民自治权利的情况还经常发生。其三,对机构、人员精简和整合仍然不够,且重新反弹的压力依然存在。其四,事业机构行政化现象比较普遍。在这次改革中,虽然各地在乡镇机构设置中明确划分了行政机构和事业机构,但在实际运行当中,许多事业机构并没有真正转变自己的角色,仍然以管理者自居,把自己混同于政府行政机构,或者干脆就与政府行政机构一道以政府机构的名义开展工作,表现出明显的行政化现象。其五,人员分流渠道不畅。
二、继续深化我国乡镇行政体制与机构改革的理论探讨
(一)乡镇政府的地位和作用定位要科学
目前,理论界在关于乡镇政权的地位和作用的认识上有两种相反的观点。一种是弱化的观点,即认为应取消乡镇政府建制,或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构。另一种是强化的观点,即认为应该进一步强化乡镇一级政权组织,以使之在农村社会政治稳定和经济等各项事业的发展中发挥更加全面和重要的作用,因而主张对乡镇行政体制和机构改革的立足点是充分发挥其整体功能。虽然以上两种观点和认识都各有其一定的理由和依据,但我们认为,弱化乡镇一级政权组织,不符合我国国情,既不利于农村的社会政治稳定,也不利于促进农村经济和各项事业的发展;而过分强调强化乡镇一级政权组织的功能,把乡镇行政体制和机构改革的立足点定位在充分发展其整体功能,则不利于按照农村市场经济发展和推进农村税费改革、减轻农民负担的要求对乡镇行政体制和机构进行比较彻底的改革。因此,乡镇体制改革不是弱化或强化乡镇,而是要合理定位乡镇的职能,改革乡镇的体制。
(二)乡镇政府的职能转变要到位
现阶段乡镇政府职能转变还能到位,导致乡镇政府职能转变没有到位的原因是多方面的,概括起来.主要是这样几个方面的原因:(1)旧的思想观念影响。许多人尤其是政府工作人员过分迷信政府的能力和作用,而不相信市场的自调节能力和社会的自组织能力。这两个方面是相互联系和相互强化的。(2)狭隘利益作怪。一些政府工作人员从自身的眼前狭隘利益考虑,总是千方百计地尽力多保留一些政府职能,以使自己手中的权力尽可能的大一些。(3)市场自调节能力较低。由于我们长期实行计划经济,发展市场经济的时间很短,所以市场体系和有关法律法规还不够健全,人们的市场意识和观念还比较薄弱,各种不讲诚信、不遵守市场规则、扰乱市场秩序的现象还比较突出。(4)社会自组织能力较弱。由于我们长期实行的是“强国家,弱社会”的治理模式,长期不重视甚至抑制社会组织的发育和发展,所以,社会本身的自组织能力还比较弱,许多社会事务社会本身不能自我调节和解决,还得主要依靠各级政府来调节和解决。
为了进一步推动乡镇政府的职能转变,使各级乡镇政府的职能转变早日到位,应着重从以下几个方面努力:(1)狠抓思想观念的转变,帮助人们正确认识政府、市场、社会的能力和作用。(2)提高政府工作人员的思想认识,使其跳出眼前狭隘利益的局限。要使广大政府工作人员认识到,改革就是权力和利益的再调整和再分配。如果政府职能能够转变到位,其所带来的整个社会经济的发展和社会财富的增加,可以为政府工作人员在内的全体社会成员带来更多更大的利益。(3)积极培育市场自调节能力,为政府进一步转变职能创造条件。(4)大力提高社会自组织能力,为实现“小政府,大社会”的治理模式创造条件。
(三)乡镇政府的机构编制和财税管理要完善
如果说政府职能转变不到位是机构和人员发生反弹的根本原因,那么编制管理和财税管理不完善则是机构和人员反弹的重要原因。虽然政府职能转变不到位带来了重新增加机构和人员的客观压力,但如果编制管理和财税管理是完善的,就能从严控制机构和人员的增加,且没有编制部门批准的各种超编机构和人员也没有相应的经费。现实中,相当一些机构和人员的增加,既不是政府职能本身真正所需要的,也没有经编制部门批准,又没有正当的经费来源,严格说来,实属无职能、无编制、无经费的“三无”机构和人员。而这部分机构和人员往往占了机构和人员的较大比重,且越是基层这种现象越严重。
编制管理历来是控制政府机构和人员膨胀的第一道闸门。然而,我们这道闸门却存在各种各样的漏洞或缝隙。一是有些领导人乱打招呼,私开口子,利用手中的权力压编制部门给自己所主管的部门或领域增加机构和人员编制。二是编制部门本身经不起软磨硬泡,抹不开情面,送出一些并非真正为工作所需要的机构和人员编制。三是执行编制法律法规和政策不严,对超编增如果说编制管理是控制政府机构和人员膨胀的第一道闸门,则财税管理就是第二道闸门。但财税管理这道闸门同样存在不少漏洞或缝隙。单从导致机构和人员膨胀来说,一是挪用其他款项用于行政经费尤其是用于发放工资和奖金的现象相当普遍,二是通过乱收费、乱罚款用于行政经费尤其是用于发放工资和奖金的现象相当普遍,这就给超编增设机构和人员打开了方便之门。
所以,不改进和完善编制与财税管理,堵住导致机构和人员反弹或膨胀的漏洞,即便政府职能转变到位以后,也难以有效消除机构和人员反弹或膨胀的现象。从理论上讲,一般是政府的职能决定政府的机构和人员,但在实际运作中,机构和人员脱离政府职能而膨胀的现象并不少见。
二、继续深化我国乡镇行政体制和机构改革的具体建议
(一)把握根本,进一步转变职能和管理方式
乡镇行政体制和机构改革,最根本的就是转变职能和管理方式。只有职能和管理方式真正转变了,才能更好地适应和推动农村经济和各项事业的发展。乡镇政府职能和管理方式的转变,总的说,就是要做到有所不为有所为,为而有度,并对为的方式即管理方式加以改革和创新。
1.充分发挥市场机制的作用,学会有所不为。凡是市场机制可以有效发挥作用的领域,乡镇党委、政府要主动退出。这既可以大大减轻乡镇党委、政府的工作负荷,又可以避免人为地干扰和破坏市场机制。
2.搞好统筹规划和检查监督,做到有所为,为而有度。在发展社会主义市场经济的今天,乡镇党委、政府的主要职能就是做好全乡镇社会经济、政治、文化发展的统筹规划和检查监督,要做到有所为,为而有度。
3.由以指挥、控制、命令为主转向以引导、协调、服务为主,实现管理方式的改革和创新。乡镇职能的转变,不仅仅是职能内容的转变,职能实现方式即管理方式的改革和创新也是非常重要的。由以指挥、控制、命令为主转向以引导、协调、服务为主,是职能实现方式即管理方式的重要改革和创新,既能调动广大农民和各种经济组织的积极性和主动性,又能适应社会主义市场经济的要求。
(二)抓住重点,进一步精简、整合机构和人员
目前,乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求,根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置,结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求,从紧设置乡镇内设机构,从严控制乡镇领导职数和人员编制。要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序,明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。在乡镇改革中,要贯彻“小政府,大服务”的方针,保留履行政治和社会服务职能的机构,压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并,减少数量,扩大规模。
(三)加强支点,充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用
一要积极扶持和发展各种社会化、市场化的社会服务组织。这里所谓的社会化,就是指这些社会服务组织并非官办的,而是由社会自主创办和管理的;这里的所谓市场化,就是这些社会服务组织在向农民和各种经济组织提供各种服务时,是不带任何强制色彩的,完全按照互利互惠的市场规则来进行。
二要加强农村党支部和党员队伍建设,充分发挥农村党支部和广大党员的作用。加强农村党支部和党员队伍建设并充分发挥其作用,有利于农村工作中许多问题的解决。
三要加强对村委会的领导和指导,鼓励和支持村委会独立开展工作。乡镇一级政府转移出来的很多职能除了相当一部分将由市场和社会化、市场化的社会服务组织来承担外,其余的将主要由村委会来承担。所以,乡镇一级党委、政府的一项重要任务就是加强对村委会的领导和指导,并鼓励和支持村委会独立开展工作。设机构和人员的部门和单位查处不力。
深化乡镇行政体制改革,必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则,以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的,并结合自身实际来进行。合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手,推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革,要着眼于建设社会主义新农村的进程,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作,必须从实际出发,在实践中大胆探索,大胆创新,积极稳妥地推进。
参考文献
[1] 寇凤超.深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策.集团经济研究, 2006,(8): 8.[2] 吴雁俊.乡镇行政管理体制存在问题研究.贵州发展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.乡镇行政管理体制需创新.瞭望新闻周刊, 2006.
第四篇:农村金融机构改革发展研究
陈根山:农村金融机构改革发展问题的研究
——以“双聚焦”发展战略研究为例
陈根山 来源:浙江在线(作者江南农村商业银行横林支行副行长陈根山)
管理大师迈克尔.波特认为,企业要想在市场竞争中生存,要么具有成本优势,要么实行差异化发展战略,取得在细分市场上的竞争优势。目前,农村金融机构特别是农村中小金融机构无论是在品牌、规模和成本等方面,还是在技术、产品和服务等领域,都无法与国有商业银行、股份制银行和外资银行相抗衡。这一特点决定了农村金融机构在当今金融市场高度同质化的时代背景下,唯有充分认清和把握自身在市场竞争中所处的有利条件与不利因素,坚持走既不同于国有商业银行和其他股份制银行,又不同于已经或即将进入该地区外资银行的发展道路。当前,农村金融机构发展主要得益于区域内“三农”经济和中小企业的快速发展,作为农村金融机构必须根植于区域经济与传统优势,选择“双聚焦”发展战略,即在客户定位上聚焦于中小企业和“三农”板块,为农村经济和中小企业服务,牢牢占据农村金融市场的主阵地。
一、“双聚焦”发展战略的理念内涵
“双聚焦”发展战略即集中型战略,是指把经营战略的重点放在一个特定的目标市场上,为特定的地区或特定的对象提供特殊的产品或服务。即指企业集中使用资源,以快于过去的增长速度来提高市场份额。农村金融机构的战略定位—“双聚焦”发展战略:聚焦中小企业和“三农”经济。即在服务对象上,定位于中小企业和“三农”经济。实施“双聚焦”发展战略即有利于农村金融机构分散经营风险,又有利于扩大市场占有率,支持“三农”发展,支持中小企业,支持地方经济,实现农村金融机构可持性发展。
(一)“双聚焦”发展战略的定位分析
一是市场定位:严格按照现代商业银行的规范要求,着力推进制度创新、机制创新和服务创新,保持服务“三农”、服务中小企业、服务区域经济的市场定位。二是客户定位:坚持以服务“三农”为宗旨,以区域内农民、居民及农业龙头企业、中小民营企业为主流客户,适度关注中高端客户,努力争做区域内最佳中小企业
服务银行。三是业务定位:坚持以传统业务为主,加快业务创新,着力开发中间业务产品,营造竞争优势。
(二)“双聚焦”发展战略的具体内容
一是在经营空间上,以中国广大农村为目标市场,专注于区域内中小企业和“三农”业务市场。二是在经营范围上,强化特色服务与产品的开发,扩大对城乡的金融供给,提高区域内城乡金融供给的规模、质量和效率,在城乡一体化进程中有所作为。三是在经营模式上,建立与社会主义新农村建设、城乡一体化进程相适应的金融服务体系。四是在银行品质上,全力打造具有良好创造力、核心竞争力现代商业银行。五是在根本目的上,促进农村经济发展模式的变革,缩短城乡差距,促进共同富裕。
二、“双聚焦”发展战略的选择依据
深入细致分析农村金融机构的外部环境、内部条件是正确制订战略的重要基础。农村金融机构选择“双聚焦”发展战略主要基于三个方面:
一是从区域经济发展来看,随着区域经济的快速发展以及国家对于中小企业和“三农”经济发展的政策性倾斜,中小企业和“三农”经济对金融服务有着更大的需求,这是农村金融机构赖以生存和发展的空间。
二是从农村金融发展来看,农村金融机构一直是中小企业和涉农产业主要的金融服务提供者,随着中小企业和涉农产业的成长,积累了大量的客户资源,确立了在行业中的竞争优势地位。
三是从自身业务发展来看,农村金融机构作为区域性金融机构,短时间内还难以与国有、股份制商业银行竞争大企业,但在中小企业和涉农经济方面,却具有人缘、地缘、情缘等天然优势,可以有效规避信息不对称等问题,带动业务规模的加速扩张、经营效益的迅速提升。
同时,农村金融机构定位于“双聚焦”发展战略,在兼顾政策性义务(服务“三农”)的同时,把业务发展的主体放在满足该区域内广大中小企业和城乡居民的金融服务需求上。这样,不但可以使农村金融机构在区域迅速找到适合自己特征的客户群体和市场份额,形成了鲜明的差异化市场定位。更为有利的是,在区域金融竞争中,与其他国有商业银行、股份制银行形成既分工协作、又有序竞争的格局,可以起到互补的作用。
三、“双聚焦”发展战略的分析研究
(一)“双聚焦”发展战略具有环境的适应性。一是各级政府对农村工作十分重视。近年来,中央连续出台了关于“三农” “中央一号”文件,回顾这些“中央一号”文件,其核心思想就是城市支持农村、工业反哺农业,通过一系列多予、少取、放活的政策措施,促进农民增收、农业增效、农村繁荣。二是新农村建设给农村经济发展带来机遇。农村经济发展正驶入快车道,具体表现在:第一产业占比呈逐年下降态势,农业产业结构调整方兴未艾,高效规模农业和种养殖业快速发展,农村土地流转明显加快,农村集体经济股份合作制改革全面推进,现代农业初具雏形。三是区域内城乡一体化进程明显加快。作为立足当地的农村金融机构,农村金融机构应继续在推进城乡一体化进程中发挥重要作用,通过城乡联动,拓展业务空间,扩大区域优势,形成分布合理、优势互补、协同作战的城乡金融布局。
(二)“双聚焦”发展战略具有目标的一致性。农村金融机构”双聚焦”发展战略是以增长战略为主线,加速推进业务发展为目标。”双聚焦”发展战略目标与农村金融机构的目标市场定位、支农发展目标等是一致的。一是市场目标。农村金融机构要严格按照现代商业银行的规范要求,着力推进制度创新、机制创新和服务创新,保持服务“三农”、服务中小企业、服务区域经济的市场定位。二是支农目标。遵循安全性、效益性、流动性的经营原则,紧扣为农、支农、便农的服务方向,增加支农贷款的投放比例,扩大支农贷款的覆盖面,科学量化农业贷款的考核指标,充分调动信贷人员的营销激情,做大做强做优农村金融机构的品牌。
(三)“双聚焦”发展战略具有竞争的优势性。一是具有丰富的关系资源优势。农村金融机构的员工绝大部分都是本地本土人,这使植根于本土业务的农村金融机构具有人脉优势。二是具有“决策迅速,经营灵活”优势。农村金融机构作为地方性本土银行,与国有银行相比决策链较短,能够对客户需求和市场变化迅速作出反应,这对资金需求迫切的企业具有较强的吸引力。三是国家及地方政府政策优惠。农村金融机构除了享受国家目前所出台的多项扶植政策外,地方政府在实际操作中也给农村金融机构诸多便利。
(四)“双聚焦”发展战略具有预期的收益性。农村金融机构实施”双聚焦”发展战略后,将在优化资产组合的基础上,改善收入结构,提高盈利能力,实现经营效益最大化。一方面,创新支农机制,大力拓展农村金融市场,使之成为业务发
展支撑点,种养殖业、农业龙头企业是农村金融机构大量、相对稳定的客户群体。另一方面,及时转变观念、调整思路、采取对策,进一步加强对中小企业的营销和服务,充分利用农村金融机构的地域优势,为具有不同金融需求的中小企业量身定制特殊信贷政策,力争使业绩优良的中小客户成为稳定的客户群和利润源。
四、“双聚焦”发展战略的实施措施
农村金融机构通过对中小企业和“三农”经济两大市场进行客户细分,找到创造核心价值的重点区域、重点行业、重点产业、重点客户,并遵循市场化的原则,不断对客户价值进行分析研究和分类管理,进一步增强农村中小金融企业的市场竞争力。
(一)创新小额农贷业务品种。小额农贷发展至今已呈现出与农村经济发展不相适应的诸多矛盾,农村金融机构应要加快业务创新,积极扶持“科技农业”、“生态农业”、“特色农业”等新型农业产业化企业,促进农产品升级换代,才能保证小额农贷持久旺盛的生命力;着重推出“大学生创业贷款”,解决大学生创业融资难问题,支持和帮助大学生到农村创业;推出“农业科技贷款”,解决农业科技成果转化的资金需求;推出“生态农业贷款”和“特色农业贷款”,大力支持发展节水农业、特色农业和生态农业。
(二)创新企业金融服务品种。深入研究中小企业客户的金融需求和风险特征,坚持以风险控制、贡献度和成长性为核心,制定中小企业客户细分标准,探索建立专门服务中小企业的经营管理机构和人员队伍,积极创新小企业服务模式。农村金融机构根据业务发展情况,积极推广发放存单质押、银行承兑汇票质押贷款;开办置业按揭贷款业务,拓宽资金营运渠道,降低资金运用风险;开办原材料、应收账款、仓单等抵质押业务;以信用等级评定、风险定价为基础,以有效资产抵押为基本前提,优化企业增量贷款的投向结构,提高信贷资金的使用效率。
(三)建立有效的贷款审批机制。在有效控制风险的前提下,尽量实现贷款产品和运作流程的标准化,简化贷款手续,减少审批环节,缩短审批时间,以提高效率,降低成本,改善服务;要设计专门格式的中小企业信贷业务申请书和调查、审批报告。在调查审批中重点审查企业还款能力、主营业务现金流、信用记录等,考察主要经营者的品质、能力、业绩及个人资信情况。要注重现场调查核实,不
单纯依赖财务报表,要通过信贷人员的尽职调查。
(四)建立高效的经营管理体制。加强市场营销的研究和分析,采取相应策略,尽快提高市场营销的综合能力和市场竞争能力,是农村金融机构十分迫切的问题。一是在组织机构方面,针对不同的客户群,按三农业务客户、公司业务客户、个人金融客户划分部门,对同一客户资产、负债和中间业务的营销全部纳入同一部门推进和管理。二是在业务管理方面,应尽快改变主要依照行政级别确定各级行经营定位和业务授权的做法,减少经营管理层次,提高整体效能。三是在部门协调方面,以提高市场营销综合竞争能力为导向,强化跨部门协调及相互支持,优化资源配置,全面提高农村金融机构的综合竞争能力。
(五)加强风险管理和内部控制。培育信用风险管理文化,树立全面风险管理理念,推行涵盖事前监测、事中管理、事后处置的全过程风险管理行为。坚持以人为本,持续推进合规文化建设,持续推进操作风险的日常监测,逐步实现自我约束与内部监督的流程化、经常化、制度化,形成良好的内部控制文化和操作风险防控氛围。风险管理的过程同样是创造价值的过程,风险管理的任务就是寻找业务过程的风险点、衡量业务的风险度,积极寻找、发现防范风险的办法,在克服风险的同时从风险管理中创造收益,以此推动农村金融机构业务快速发展和内部控制机制建设。
综上所述,农村金融机构实施“双聚焦”发展战略具有以下“三性”:一是具有适宜性。农村金融机构网点分布在农村、乡镇和城郊,有50年的发展历史,在服务中小企业和涉农经济方面,却具有人缘、地缘、情缘等天然优势。二是具有可行性。对战略的最终的和主要的检验标准是其可行性,农村金融机构与区域内“三农”经济与中小企业发展是息息相关的,是共赢共存的,“双聚焦”发展战略的实施关系到农村金融机构得以生存与发展。三是具有可接受性。农村金融机构实施“双聚焦”发展战略,能受到各级地方政府、行业管理部门、社员代表或股东的认可和支持。
第五篇:乡镇机构改革后有关问题研究
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乡镇机构改革后有关问题研究
作者:崔庆安
来源:《机构与行政》2013年第01期
乡镇政权是国家政权的基础,其执政能力和水平直接关系到党和政府的形象。乡镇干部是农村工作的骨干力量,担负着推动社会主义新农村建设、构建和谐社会及提高农民生活水平的历史重任。在新形势下,进一步优化乡镇工作机构,加强乡镇干部队伍建设,不断提高干部队伍整体素质,事关党的执政基础和农村的改革发展稳定。2010年,沂源县按照上级工作部署,严格执行政策,认真实施了乡镇机构改革,取得了显著成效。结合近几年的运行情况,就乡镇事业机构设置与干部队伍建设问题作以下初步探讨:
一、基本情况
(一)乡镇机构设置情况。根据《山东省乡镇机构改革实施意见》文件精神,2010年沂源县实施乡镇机构改革,将原来的13个乡镇调整为11个镇和1个街道办事处,并重新设置了乡镇机构,一类乡镇党政工作机构不超过5个,财政拨款事业机构不超过6个;
二、三类乡镇党政工作机构不超过4个,财政拨款事业机构不超过5个。改革后,全县乡镇事业单位由256个精减到65个,同比减少74.6%,是历年改革以来降幅最大的一次。
(二)人员编制核定情况。乡镇行政编制,一类乡镇按不超过60名核定,二类按不超过44名核定,三类按不超过29名核定;乡镇事业编制,一类乡镇按不超过45名核定,二类按不超过39名核定,三类按不超过34名核定。改革后,全县乡镇事业编制由1086个减少到498个,精减54%。
(三)领导职数核定情况。一类乡镇按9名核定,二类按8名核定,三类按7名核定。党委设书记1名,副书记2名,纪委书记1名;政府设乡镇长1名,副乡镇长2-3名;人大主席1名,人民武装部部长1名。在领导职数内,加大乡镇领导交叉任职力度。人大主席可由书记兼任,乡镇长可由副书记兼任,纪委书记可由副书记兼任,副乡镇长应有1-2名进入党委班子;党政工作机构主要负责人可由乡镇领导副职兼任,另可配备1名副科级的副主任。改革后,全县乡镇精减副科级以上职位39个。
二、存在的问题
乡镇机构改革后,精简了机构个数,减少了领导职数,干部队伍更加精干、高效,同时,节约了行政成本,调动了工作积极性,改革后的综合效应好,社会效果显著。但是,在机构设置与干部队伍建设中也存在一些尚需商榷的问题,主要表现在:
(一)关于乡镇事业单位规格设置问题。本次乡镇机构改革后不再设置副科级以上事业单位。从沂源县情况来看,全县乡镇共有各类工作人员1123名,仅事业单位工作人员就有810
名,占总量的71%。他们常年工作在基层,党的政策宣传、社会治安维护、信访事件处理、农业技术推广等大量便民服务事项均需他们去落实,工作条件艰苦、任务繁重,却没有相应的岗位得以提拔,影响了乡镇工作人员的积极性。为解决这一问题,沂源县也探索适当选拔部分乡镇事业单位中的优秀工作人员到县直事业单位担任副科级干部;同时,为加强干部交流,又从县直事业单位中调任了部分副科级干部到乡镇交流任职。今年,沂源县从乡镇事业单位中提拔了10名优秀股级干部到县直事业单位担任副科级领导职务;同时,又从县直事业单位调任了7名符合条件的副科级干部到乡镇党委政府交流任职。通过这种形式的双向交流,在一定程度上调动了乡镇事业单位人员的工作积极性。但是,被提拔调走的人员均为乡镇事业单位中的中坚力量和业务骨干,这样的人员流动给乡镇工作造成一定损失;从县直事业单位中调任到乡镇的领导干部还需一段时间的锻炼才能适应农村工作,无形中又使乡镇工作受到影响。从现实情况看,在乡镇培养一名政策熟、业务精、熟悉农村工作、能和群众打成一片的中层干部,除了本人具有较高的综合素质外,更离不开多年农村工作的锤炼和乡镇党委、政府的培养,因此,更需要给予乡镇年富力强的中层干部足够的发展空间,以引导激励他们继续留在乡镇发挥专长。
(二)关于乡镇不设副科级以上非领导职务问题。本次乡镇机构改革,领导职数大幅度减少,特别是《公务员法》实施后,《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》明确规定,“乡镇机关设置科员、办事员非领导职务”,也就是说不再设置副科级以上非领导职务。从近几年的运行情况看,乡镇不设置副科级以上非领导职务,对于压缩乡镇领导职数,降低行政成本,密切党群干群关系发挥了重要作用,但一些现实问题却在工作中逐渐显现:
1、乡镇干部发展空间小。受领导职数特别是乡镇不设非领导职务因素制约,部分乡镇干部认为在乡镇发展空间小、进步慢,从而产生活思想,想方设法到县直机关事业单位工作。
2、部分新录用公务员不能安心基层工作。一是由于乡镇无科级事业单位,为解决乡镇事业单位中优秀干部的提拔问题而采取的县乡交流办法,无形中缩小了新录用公务员的发展空间。二是乡镇机关不设非领导职务,与县直机关录用公务员相比,乡镇录用公务员提升空间相对较小。三是当前中央、省、市机关招考公务员,允许有乡镇工作经验的公务员报考,这无疑为乡镇公务员调离乡镇多了一条选择途径。通过与考录的乡镇公务员座谈了解,他们报考乡镇公务员的初衷大多是因为乡镇岗位竞争力小,考中后又可以凭借基层工作经验报考上一级机关公务员,因此,报考乡镇公务员已成为部分考生进入公务员队伍的重要跳板。四是乡镇工作生活条件差,而新录用公务员中绝大多数是独生子女,他们在基层吃苦耐劳的能力差,奉献基层、扎根基层的意识淡薄。沂源县自2002年以来先后为乡镇招考公务员103名,到目前为止,已考录或调动到上级机关工作的达22名,在乡镇被提拔重用的15名,至今仍在乡镇工作的科员66名。
(三)关于乡镇新录用获得硕士学位研究生学历的公务员问题。根据《新录用公务员任职定级规定》文件精神,新录用公务员试用期满三十日内,“获得硕士学位的研究生,任命为副主任科员”。但是,由于乡镇不设副主任科员非领导职务,考录到乡镇的具有硕士学位、研究
生学历的公务员就不能被任命为副主任科员。这就与同等条件下非乡镇岗位的公务员产生了差距,容易使人产生制度不公的不满情绪。
三、工作探索
乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键,干部队伍建设又是乡镇工作的重点。因此,要使乡镇干部队伍建设向纵深方向发展,就应该做到多方联动、多措并举。
(一)真正重视乡镇干部队伍建设,逐步改善工作条件、优化生活环境。要以强化宗旨观念和服务意识为重点,坚持不懈地开展政治思想教育,强化干部奉献基层、扎根乡镇的意识。要正确看待乡镇干部的苦与难,生活上多关心,工作上多理解。要注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部,激发乡镇干部创业热情,让干部在基层锻炼成长,使人才向基层流动。要适当开展干部交流,增强干部活力,激发干部内在潜能。
(二)积极提升乡镇干部晋升空间,确保乡镇机构可持续发展。乡镇机构改革是一个常论常新的话题,每次改革都不可能“毕其功于一役”。2010年乡镇机构改革,党政内设机构与所属事业单位虽然都是股级机构,但“党政工作机构主要负责人可由乡镇领导副职兼任,另可配备1名副科级的副主任”,下属事业机构却没此“待遇”。内设机构与所属事业单位应该是乡镇党委、政府的左膀与右臂,若出现“待遇”不同,显然有悖公平原理,也不利于调动干部工作积极性。因此,一是可适当探索对乡镇部分事业单位提升规格,解决当前“一样的机构不一样的待遇、干一样的工作不一样的出路”问题;二是可适当探索在乡镇设置一定比例的正、副科级非领导职位,拓宽乡镇干部提升空间,也为下一步领导职务人选做好梯队培养人。
党的十七届三中全会《决定》强调,各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。要使乡镇干部扎根基层、学在基层、用在基层,就要注重政策支持,在政治上给予地位肯定,进一步激发工作热情;同时,要健全完善保障机制,积极构筑乡镇干部实现价值的平台,推动乡镇经济社会全面、协调、可持续发展。