我国乡镇政府改革利弊分析及相应对策

第一篇：我国乡镇政府改革利弊分析及相应对策

我国乡镇政府改革中的误区及对策建议

向方蒙（200800030042）

摘要：乡镇，按照我国宪法的规定，属国家基层政权组织和独立的政府主体。改革开放以来，我国逐步形成了“乡政村治”的局面。近年来我国也先后推行了几轮较大规模的乡镇改革，取得了一定效果，但是目前我国乡镇的体制现状和职能行使情况仍存在着严重不足，乡镇的职能作用与社会预期也存在着较大差距。所以说，我国的乡镇体制改革并没有完全达到预期的效果，这与改革过程中的考虑不周和政策倾斜有着密切联系，下文将试着指出改革中的弊端并结合现实提供一定的改良建议。

关键词：乡镇改革 问题 建议

一、我国乡镇一级政府存在的主要问题

我认为我国乡镇政府存在的种种问题归结起来最严重的就是“财权”与“事权”的矛盾。我国迄今仍缺少界定各级地方政府“事权”的法律法规 ,造成了乡镇一级政府对所有上级政府部门交办的事情,哪怕人力、财力不够也要勉为其难，另一方面农村公共产品供给基本是靠农民自己解决,乡镇自身又缺乏必要的财力基础 ,所以根本无法履行其应有的职能。这就造成了乡镇政府只对上负责不对下负责的局面。“财权”与“事权”的矛盾主要表现为以下两点：

1）财政困难，经费缺乏保障。

现在乡镇一级财政困难，债务沉重是一个非常普遍的问题。据有关资料统计，现在，作为中国基层政权的乡镇，全国乡镇政府总的背负着2000亿元庞大的债务。绝大多数的乡镇都有数量不等的债务。就拿我县来说，全县每个乡镇都有沉重债务，少则500多万元，多则4000多万元。这些债务还不包括乡镇企业的债务。

导致乡镇负债累累的原因有很多，包括过去脱离实际搞的“形象工程”的欠款、强制推行“普六”“普九”导致的教育欠账、盲目加快乡镇企业发展留下的企业贷款和工人集资款等等。在税费改革和取消农业税之后，乡镇政府的资金来源又大幅减少，据国家统计局农调队测算的数据显示,在税费改革之前,全国乡镇一级每年大约需要 3700亿元才能维持生存。就算按这个数字的 70%计算 ,每年至少也需要支出2590亿元 ,而乡镇的资金来源只有 750亿元 ,收支相抵后仍相差1840亿元。但在农村税费改革过程中 ,中央财政转移支付专项资金累计仅为 1643亿元,这远远不能弥补乡村两级取消农业税和“ 三提五统 ”后留下的巨大资金缺口。在这种情况下乡镇政府还需勉力完成上级下达的指标和任务，财政状况往往是每况愈下，陷入恶性循环之中。

2）条块分割，乡镇政府职责权限不清

“条”主要是指县级人民政府的职能部门设在乡镇的各种分支机构所拥有的行政管辖权，“块”是指乡镇人民政府本身对乡镇行政区域应该拥有的行政管理权。条块关系是指乡与县政府的各职能部门设在乡镇的分支机构在管理权上的权力和分配。按照宪法规定，乡镇在我国政权构架中属于相对独立的一级政府，但实际情况是在县乡关系中普遍存在着向上集中的特征，这主要表现在县政府对乡镇的人事和财政享有较大的控制权。县级有关部门在乡镇的派出机构达10多个，这些机构都以乡镇为工作对象，在行政上虽明确是双重领导，以块为主，但这些

机构除党团关系在乡镇外，其它的人、财、物的权力和业务管理权大多都在上级部门，乡镇政府无权过问。在人事上，虽然《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了乡镇长由乡镇人民代表大会产生，但在实际运作中却主要是由县委常委会讨论决定乡镇长的人选。在财政上，乡镇政府并没有真正形成一级财政，其主体财政基本上是由县政府在控制。乡镇政府掌握的的实权很小，责任却依然重大。国家的各项工作都要通过乡镇来完成，“上面千条线，下面一根针”。面对上级分配的各种形式的指标和责任，乡镇干部只有无条件执行上级安排的各种任务和做出的各种决定。

二、我国乡镇体制改革及改革过程中存在的问题

为了改善乡镇的财政状况，提高农民收入，加强乡镇一级的行政效率，我国也一直在进行乡镇政府体制改革。目前乡镇改革的趋势主要是“撤并乡镇、精简机构、裁减人员”，同时进行税制改革，减轻农民负担等。目的是减少乡镇开支，减轻乡镇政府的财政负担，让利给农民。但是，在改革进行的过程中，一些新的问题也浮现出来，主要表现在以下三点：

1）注重了人员机构的精简而忽视职能的转变

在大规模撤并乡镇、合并村组的运动中，我国的乡镇数量从改革开放时的9万多个缩水到现在的3万多个，从 1993年到 2003年的10年间 ,全国村民委员会数量由 10113万个减少到 6518万个 ,村干部人数也由 45519万人减少到 25912万人 ”。村落和乡镇都朝着“超大型”方向发展，干部队伍也精干。乡镇改革缩减了基层行政单位和公职人员，政府的运作方式和职能转变却未能及时跟上，过大乡镇的行政区划，极易导致基层政府的灵活性和机动性降低，政令不通，行政效率低下。为了解决这些问题，又不得不扩大行政人员人数，行政人员的队伍往往又走上精简之后又膨胀的老路子。

2）重视减轻农民负担而忽视农村公共产品服务

近些年来，我国对“三农”问题的重视程度越来越高，也出台了很多政策惠及农民、推动农业发展。但是在农民负担得到一定程度减轻的同时我国农村公共产品供给却处于失衡状态，尤其是取消农业税后，农村公共产品的供给失衡问题更加突出，具体表现在农村基础设施和公共服务机制的不健全，如医疗卫生条件差、教育落后、农民缺乏社会保障、水电设施落后等。农村公共产品供给的滞后及匮乏给农业和农村发展带来了负面影响，制约了农村消费需求的提高，也影响了农村经济的可持续发展。

3）强调民主选举而忽视民主决策和民主监督管理

根据法律规定，我国农村的村委会主任是由村民直接选举产生，乡长是由当地人民代表大会选举产生，两者都采取了民主选举的方式。但实际的选举过程中，基本都是政府推动的因素多，农民群众主动参与的因素少。民主选举很大程度上都只是徒有“民主”的形式，选举完成后，农民怎样监督乡镇干部和参与乡镇事务的管理的问题，更是没有解决的途径。农民群众除了能参与形式上的民主选举外，根本就没有基本的民主决策、民主监督和民主管理的权利，基层民主的发展受到了很大的制约。

三、对我国乡镇体制改革的建议

1）建立和完善政府支付转移制度

当前乡镇政府的收入问题已成为农村取消农业税最大后遗症，其税源的薄弱致使乡镇政府财政紧张。减轻农民负担和减少了乡镇政府收入之间的矛盾需要多方面的协调，乡镇政府机构改革固然是根本途径，但上级政府对乡镇政府转移支

付制度也要发挥应有作用，建立和完善政府间转移支付制度，对农村取消农业税的政策意义最大。乡镇政府需要提供很多公共产品，如教育基础投入，这些公共产品往往是投入远大于收益，没有长期稳定的资金支持，乡镇财政很容易被这些投入拖垮。此时就需要上级或邻近地区的政府对其进行适当的补助以平衡这类公共产品成本的分担。除了减少乡镇财政压力，转移支付还可以调节地区间发展的不平衡，实现地区间的均等化。但我国一些地区县级的财政也很不宽裕，转移支付的能力有限，这就需要整个财政体制的调整，建立从中央政府到乡镇政府的转移支付制度。

2）规范乡镇行政管理职权，下放权力。

乡镇工作面对千家万户，面临千变万化的市场，职责之大、责任之重不言而喻。现阶段乡镇机构改革应首先规范乡镇行政管理职能，努力建设服务型、法制型政府。切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。同时，为便于乡镇机关开展工作，解决好乡镇条块分割，乡镇政府职责不清的问题，县机关职能部门应当简政放权，把该放的权力下放到乡镇，把这些部门分设在乡镇的派出机构的事权、财权下放到所在地的乡镇政府，便于乡镇政府行使管理职能，充分调动乡镇政府的积极性。县机关部门和乡镇都应摆正位置，做到不越位，不错位，互相支持，共同为振兴地方经济作贡献。

3）加强民主监督和管理，搞好乡镇民主政治建设。

民主政治的一个重要特征就是人民能够通过制度化的途径，有效地控制和监督政府，使每一级政府都要对自己的人民负责。但是，我国政府体制在实际运行的过程中，人民群众对各级政府及干部的控制和监督却非常有限。对此，乡镇政府必须树立依法行政、依法办事的观念和意识，帮助各村搞好农村制度建设，切实尊重和维护农民的民主权利。要以民主、公开和法制为核心，以村级制度建设为重点，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开等“四民主”、“两公开”。对当前我国的乡镇政府而言，建立起人民对乡镇政府制度化的控制和监督，可以避免不必要的财政开支和浪费，可以提高乡镇政府的主体地位，增强它们的自主性和独立性。

第二篇：我国土地出让方式的利弊及对策分析

我国土地出让方式的利弊及对策分析

摘要：我国现行的土地出让制度在一定程度上促进了国民经济的健康发展，但在实践中存在的不足也不容忽视。笔者以价高者得、开发商联手哄抬地价从中牟利、政府调控失灵等方面为切入点，对各种出让方式的操作进行了分析研究，提出了建立信息交流系统及土地预警机制的方式和方法。

关键词：土地制度

土地出让方式

哄抬地价

导入语

随着我国市场经济的不断发展，与之相应的上层建筑也随之深化完善。当我国逐渐形成了以第一产业稳定发展，第二产业为国民经济支柱产业，第三产业蓬勃发展的市场经济格局时，对社会资源，尤其是支撑性的土地资源需求量更是与日俱增。从云南省国土资源厅了解到2010年云南省需供应国有建设用地10000公顷左右。从2010年1—2月我省土地供应情况看，全省供地1573宗、1044.62公顷，同比增加82.3%，土地增量需求主要来源于交通、水利、能

[1]源、公益等基础设施用地。

毫无疑问，以招标、拍卖、挂牌出让的土地出让方式在对合理调配土地资源，优化土地利用结构，缓和土地供需矛盾，提高土地交易透明度，树立政府清廉形象方面做出了不可磨灭的贡献。但是在实际操作中土地出让制度本身的弊端也日益凸显。不断完善土地出让制度，加强政府宏观调控职，规范土地出让市场，使有限的土地资源物能够物尽其用则显得弥足可贵。

1、完善土地出让方式的必要性

土地出让方式的完善，从唯物论的角度来说，不仅仅是其自身的力臻转变，更是为了适应客观世界的发展要求所做的应变之策。变则通，不变则亡。世界上不存在一成不变的事物。不断完善土地出让方式，是时刻变化发展着的客观事实提出的必然要求。俗话说，没有规矩不成方圆。土地出让市场运行的井然有序，必须以强有力的制度政策为后盾，将市场因素与法律因素有机结合，使得土地出让市场的正常运行有法可依，这也是市场经济的运作对土地出让方式的制度完善提出的客观要求。土地乃一国生存发展之根本，以我国特定的政治环境来说，土地所有权归国家和集体所有，而要发展以公有制为主、多种所有制经济共同发展的[2]多元化经济发展模式，土地则是发展多项经济体系中一个必不可少的生产要素。在生产流转过程中土地出让方式则起到关键性的作用，不仅要使土地出让一级市场在有一定储备发展空间的同时有足够的土地出让到使用者手上，还要使土地出让二级市场繁荣起来，确保各行各业稳定发展。因此，不断完善土地出让方式，是市场经济能够持续稳定发展的内在要求。

2、现行土地出让方式的利弊分析

2.1现行土地出让模式显现的优点

一是土地资产观念深入人心，加强了全社会对于土地这一不可再生资源的高度关注。在坚持社会主义土地公有制的原则下，采取土地招标、拍卖、挂牌出让的方式，将土地的使用权面向公众出让，激活了土地交易市场。将土地出让制度与市场经济相结合，使得全社会对于土地资产及土地资产市场配置发生了认知上的本质转变。

二是优化了土地利用结构，有利于合理安排土地布局。基于资本主义国家发展城市的经验，结合本国发展现状及期望，合理划分城市土地职能区域，使城市经济与生态和谐发展。

[3]三是体现公开、公平、公正、诚信，规范了土地市场秩序。将预售的土地面积、位置、规划、用途等内容提前通过各媒介传播出去，接受来自社会各界的监督。通过招标、拍卖、挂牌的方式对竞标者进行客观评定，然后根据各出让方式的具体操作流程确定符合要求的开发商。避免了暗箱操作，有利于社会公平，同时也有利于树立政府的廉政形象。

四是通过土地出让制度，有利于扩大财政收入，积聚城市建设资金。将不合理的土地利用重新规划，通过招拍挂的方式，广泛积聚社会闲散资金，对于后续的城市建设工作提供强大的资金保障。

实践表明，土地招标、拍卖、挂牌的出让制度的顺利推行，符合经济基础决定上层建筑这一定律，是适应社会主义市场经济规律的必然选择，同时也是土地资产与土地资产优化配[4]置的必然要求。通过市场的经济杠杆调节社会经济的发展趋势，同时也加强了国家宏观调控的力度，将有形的手与无形的手进一步精密结合，更好地调控国民经济的发展趋势。

3、当前土地出让模式存在的问题

3.1、招标出让存在的弊端

(1)、不完全竞争

招标是指代表国家出让土地使用权的土地管理部门向不特定的少数人发出邀约邀请，招引他人投标，然后根据一定的要求从投标者中择优确定土地使用权受让人的出让方式。利用招标方式出让土地，将会利用综合性指标评定每一位竞标者的资质。但是由于存在各地综合指标标准不统一的尴尬境地，因此评定投标书取决于评判小组的审定。易形成内部评定人员与竞标者串通夺标的现象，评定程序透明度不高，缺乏社会公正。

(2)、出现联手压价的情况

招标出让土地的方式容易出现的“囚徒困境”，也容易使得开发商之间形成“串谋”。在竞标过程中开发商之间采取共同开发、货币补偿等“合作”方式私下操纵土地的招标价格[5]现象也屡见不鲜。这不仅扰乱了市场经济的秩序，也不能对土地资源进行合理的配置。同时不利于社会资金的回笼与城市的再建设。

(3)、政府干预过多

由于招标过程以及投标书的综合评定都由政府工作人员完成，公众参与度低，舆论监督力度小。而社会经济的发展应是经济发展的微观调节与政府的宏观调控相结合的方式。出于眼前利益，小团体利益，容易使得政府部门跨界滥用职权，造成土地交易市场秩序混乱，从而削弱了市场调节的作用，不利于社会主义市场经济的健康发展。3.2、拍卖出让存在的弊端

(1)、盲目竞拍，后续开发能力低

拍卖也叫“拍让”，是指土地所有者代表在指定的时间、地点组织符合条件的土地使用权有意受让人到场，就某一土地的使用权公开叫价竞买，按价高者得的原则确定土地使用权受让人的一种出让方式。由于拍卖面向了更广泛的社会群体，在体现公开的原则下，也容易造成哄抬地价的局面。在拍卖会现场火热的气氛带动下，有可能使得开发商盲目追加竞标价，使得后续土地开发资金跟不上建筑进度。从而造成土地空置，浪费土地资源。（2）、盲目追求高价，忽略开发资质

由于拍卖是用价高者得的竞标方式，从而造成片面的追求竞价的高低，忽视了竞标者的综合实力的局面。同时也不乏中标者投机倒把，将拍卖来的土地转手卖给其余的开发商，联手哄抬地价，对日后的社会正常生活秩序埋下隐患。（3）、政府调控能力失效

土地拍卖出让原则上是价高者得，从而引发过分追求土地的市场价值，政府无法控制市场成交价的现象。使得成交价格过高，背离了土地的“真实价格”。更谈不上充分发挥政府对资源的调控职能。

3.3、挂牌出让存在的弊端

（1）、挂牌耗时长，土地闲置率高

挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌

[6]期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。由于挂牌公告的传播需要一定的时间，因此包含土地的利用建设在内，需要耗费大量的时间。长期将土地闲置着，不利于土地资源的合理利用，降低了土地利用的社会效应。

（2）、挂牌设定条件多，限定潜在竞买者

由于没有相关法律规定挂牌竞买保证金的设定，使得某些政府机关事先设置了较高的竞买保证金，使得一部分竞买者望而却步，从而丢失了一部分竞买客源。同时这也是变相地迎合另一批竞买者，为其竞买扫清障碍，这样就有失挂牌的公正性。（3）、倒序操作法，缺乏社会公开性 正常的土地挂牌出让工作遵循的原则是：出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价

[7]格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权。然而目前我国的土地挂牌多采用倒序操作法，即先定购买人后挂牌。这种操作方法往往使得无人入

围竞争，限制了竞投的参与者。

4、完善土地出让模式的建议 4.1、建立土地信息交流系统

建立从事土地交易行业的信息交流系统，并且在工商、土地、银行等国家行政事业单位之间流通，实现信息共享。确保各企业在人力、物力、财力等方面信息的及时性与可靠性。同时，各出让土地的单位还可以在该系统里发布土地出让信息。迅速传播消息、提高信息来源的可靠化以及客源的广泛化，以促进土地出让市场的进一步繁荣。此外，对于在业界做出一定名气的企业或是符合出让条件的企业给予一定的优惠条件，提高系统的权威性。4.2、建立科学的预警机制

土地价格管理是土地市场管理的核心。土地价格是反映土地供求关系的“晴雨表”，是

[8]土地市场建立的基础信息，是调节土地利用方式的有利杠杆。土地价格决定着土地出让市场的繁荣程度。加之土地具有不可移动性及不可再生性的特点，因此预警机制的建立对于合理利用土地，调整土地利用结构具有很大的现实意义。土地预警机制的建立对于预防土地市场的泡沫经济，实现经济的软着陆又有很大的预警防范作用。

4.3、优化政府职能

完善土地出让方式，优化政府职能，就要转变地方政府执政的观念，消除政府的短期化[9]行为。同时要加快政府职能的转变，尽快由主导建设型政府转向公共服务型政府。积极引导政府以市场为风向标，不断加强对理论知识的学习，提高自身的执政水平。同时还应将以往单纯的以当地GDP的增长幅度为官员政绩考核的唯一依据，这样就可大幅度的削减政府待价而沽的势头，将不合理的地王地价扼杀在摇篮里头。维护土地出让市场的正常运转。4.4、推进土地出让市场的立法工作

由于我国土地市场开放时间较短，相关的规章制度也还未规范到位，甚至有些地方还存

[10]在着法律空白。因此推进土地出让市场的立法工作的进程则显得刻不容缓。土地出让市场立法工作的开展，应广泛吸取国外土地出让立法的经验，同时还要立足国内实际情况，根据土地出让市场的实际运行情况及其本身存在的问题，有针对性的开展立法工作。土地出让法

律的颁布还要有一定的试行期，看其是否适合土地出让市场。然后再根据市场的反应做出相应的调整。

4.5、因地制宜采取土地出让方式

由于我国存在的地域文化差异以及各地的经济发展程度不一，因此在出让土地时应该充分考虑采取何种土地出让方式。对于高档商业用地的出让，可以任意选择招拍挂的方式，着重考虑价格因素，将高档商业用地准确定位好，这样既符合城市的规划也对提升城市品位有[11]帮助。而对于有宗教信仰的地区，在出让土地时，要充分考虑该地区人民的民族感情，做到因地制宜的出让土地，这对于增进民族间感情，促进民族融合具有很积极的意义。

4、结论

综合全文，笔者就当前形势指出了不断完善土地出让方式的必要性，针对招拍挂的土地出让方式进行了综合分析，就其存在的弊病提出了解决之道。希望有关部门就其弊病及时有效的采取措施进行整改。使得土地出让市场向着法制化、民主化、公平化、竞争化迈进。经济基础决定上层建筑，土地市场的不断完善对于积极构建民主法治、公平正义、充满活力、安定有序的社会主义和谐社会具有很大的推动作用。

参考文献

[1]张跃进.土地招标拍卖引发的思考[J].地政矿政,2003（6）:26～29.[2]招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规[J].国土资源通讯，2007（19）：10～12.

第三篇：浅析我国信访制度的利弊及其改革

浅析我国信访制度的利弊及其改革

行政法学院2005级刘秋艺

[摘 要] 暑期，我随学院三下乡小分队到四川省华蓥市进行了为期六天的社会实践，在此期间，较为深入地了解了当地有关信访的情况，也引发了我关于信访的思考。

[关键词]信访信访工作机制重塑

信访，本在咫尺，只因我们身处象牙塔，竟遥似千里。很多时候，我们都会在信访的有关情况前，加上“听说”“据说”，这些是远不如“亲耳所闻” “亲眼所见”来得深刻的。暑期，我随学院三下乡小分队到四川省华蓥市进行了为期六天的社会实践，在此期间，通过实地走访、交流座谈、问卷调查的方式较为深入地了解了当地有关信访的情况，也引发了我关于信访的思考，进而去分析它夹在人治和法治之间的来龙去脉，并深入探索其何去何从。

一、信访的前世今生

信访并非我国所独有。例如法国的行政介入制度、新加坡的中央申诉局制度、瑞典的行政专员制度等等，美国、日本也有类似的制度和现象。

近代以来，信访制度的发展大致可以分为两个时期、四个阶段。信访制度正式的起点是1949年颁布的《关于处理人民来信来访制度》，一直到1951年都处于萌芽时期。从1951年至今是信访制度的演进时期，一般将其细化为三个阶段：1951年——1979年,信访制度受政治运动的影响较大，其发展速度较快，但方向却是令人置疑的，是大众动员型阶段；1979年——1982年，信访从少数现象发展为多发事件，也成立了专门的机构处理相关情况，是拨乱反正型阶段；1982年至今，信访的功能发生了巨大转变，成为一种新的救济途径，配套的制度也应运而生，并作了修订。

信访常用的含义有三种：字典释义、条例适用和人大规定，虽然区别明显，但落脚点都是通过提出意见、反映情况以求解决问题。目前，信访主要划分为参 1

与类、求决类和诉讼类，其中求全类所占的比例最大，原因是城市拆迁、社会保障、公共安全中均存在大量的利益纷争和冲突。

二、信访何以立足

巨大的信访数据、频繁的上访事件、高发的重复信访，无不在迫使我们去寻求信访存在的条件和原因。华蓥市地处四川边缘地带，信访却层出不穷，这在一定程度上反映了我国信访的普遍性。我认为信访今日之存在是有特定的社会环境的，可以将其具体阐释为以下几点：

1.我国法治体系不完善，其面对经济发展的洪潮产生的新问题无法及时做出反应，新的问题需要信访去解决；2.我国发展不均衡的国情决定了部分人的利益难于得到重视；3.它主要发挥着社会稳定器的作用，也是我们面对经济社会结构转型期法治建设的缓冲器；4.信访有助于领导深入基层，了解基层人民的动态，掌握人民关心的问题，关心人民的利益；

针对第一点，我们可以从立法的程序上来理解。我们知道，建设法治体系要求我们，在立法时要做到有“立法有依，执法有据”。在我国，法院只是司法机关，立法权由我们的人大执行，法院还停留在传统法院的概念上，对于经济发展中出现的新问题，法院对它无法做出及时的反应。没有相应法律、规定或条例法院也就没有相应的权利和依据去解决问题。立法需要一个长期的过程，在相应的法律出台之前受到侵害的人们应有相应机构为他们的权益进行维护。同时它还兼顾了更多人的权益，促进了社会对政府的信赖，促使人们对社会发展中遇到的问题的反思，提高人民对国家法制建设的重视和参与度，有利于社会的稳定和发展，也对政府及其工作人员起到了一定的监督作用。

上面所讲的是信访产生和增多的积极原因，然而消极原因也不容我们忽视。信访使一些人取得了非制度甚至是非法的利益，起码信访使一部分人（不是全部）通过信访取得了在制度内无法获取的利益，突出表现为上访，这反映了信访的产生具有非制度性因素。

三、信访的命运

信访由来已久，功过俱在，其命运自然是我们所讨论的核心和终结点，立足

于实际情况，保持现状是不可取的，信访制度已经走进了一条死胡同。所谓穷则思变，改革是势在必行的。实践中出现了两种对立的改革思路：弱化（取消）信访与强化信访。

主张弱化甚至取消信访的代表人物是社科院的于建嵘研究员，他认为信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，虽然在计划经济时代起到过一定的作用，但由于这一制度存在诸多缺陷，已不适应目前的市场经济环境，在客观上成为了国家政治认同性流失的重要渠道，如果不进行彻底的改革，将会产生十分严重的政治后果。他还进一步指出，老百姓可以提意见和建议，把信访视为公民政治参与的渠道，但一定要把公民权利救济功能从信访制度分离出去，以确定司法救济的权威性。

主张强化信访的是国家信访局的官员和大部分学者。2001年就有人提出建立“大信访”的建议。最近中国科学院国情中心研究员康晓光提议赋予信访部门更多如调查、督办甚至弹劾、提议罢免等权力，它建议将行政问责制与信访结合起来。国家信访局张彭发主任也认为应该强化信访，加强现行信访部门的权力。有些人已经建议出台《信访法》，甚至效仿法院两审终审制，确定两访终访制，用以保证有限度的上访，将其纳入法治化轨道。

在这两种截然不同的声音中，后者显然占了上风，它不仅有学者的论证，更重要的是，它有官方的支持，要知道在中国的国情下，决定立法的首先是官员。信访的命运究竟如何呢？这是一个涉及中国社会是否能走向法治的重大问题，不能不认真对待，要对这一问题作出回答，就必须对信访制度作一个全面的剖析。

弱化（取消）信访考量的因素主要是以下三个方面：一是信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性，导致各种问题和矛盾焦点向中央聚集，在客观上造成了中央政治权威的流失。由于各级信访机构在没有任何监督下对信访案件层层转办，导致信访不断升级，中央有关部门受理信访量直线上升。但信访公民来京后，不停地在各信访机构之间来回跑动，可问题并不能得不到真正的解决，最终导致他们对中央政治权威产生怀疑。二是信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚，消解了国家司法机关的权威，从体制上动摇了现代国家治理的基础。在制度设计上，信访作为一种正常司法救济程序的补充程序，通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。但在实践中，民众更多地相信信访这一行政救济手段并把其作为最后的希望所在，这样不仅使各种诉求交错在一起，出现了前面提及的信访

数据巨大、上访事件频繁、重复信访高发的现象，而且公民往往把信访看成了优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利。特别是对那些进京上访农民来说，他们经常是作为当地农民的代表而出现在中央的信访机构的，他们反映的问题多而复杂，必然增加问题解决的难度，使信访机构承受了很大的社会责任。由于信访部门并不具有解决这些问题的实际权力，可信访者却在很大程度上把信访部门当成了解决问题的责任主体，这样就势必把信访部门当成为了信访群众的直接对立面。三是信访程序缺失，立案不规范，终结机制不完善，不断诱发较严重的冲突事件。现行信访制度在程序上存在重大缺失，立案和答复均具有十分大的随意性，往往使得纠纷的解决机制走向非理性化。

强化信访的理由同样可以归结为三条：一是信访必须解决问题，为了解决问题必须有权。二是中国的国情，司法不独立，需要这样的一个反馈系统。我国是一个行政主导的国家，在司法难以真正独立的情况下，需要一套反馈系统来了解社会存在的问题，了解民众的需要，信访正是一个没有门坎的系统。三是中国的救济方式太少。中国目前的权利救济方式不是太多，而是严重不足，不能仅依赖司法救济这一条路，而信访可以成为权利救济方式缺乏的有力补充。

改革不是一个具有天然正当性的东西，在缺乏理论和知识准备的情况下，许多改革所起到的常常是负面的作用。改革本身需要有自身的体系，我们要对总体目标有清楚的把握，要让每一个具体的改革措施与这个总目标相一致，要让具体的改革之间形成相互补充的关系，在改革过程中还须提防今天的改革成为明天的改革对象这样一种恶性循环。

信访制度无可避免的带有人治色彩，但是信访权也是我国宪法所赋予公民的权利，因此人大、法院和政府都有专门机构办理信访工作。总而言之，信访制度本身也好，对其改革的探索也罢，都不能脱离我们的总体目标——建立法治社会、和谐社会。因此，从目前信访机构的设置和功能出发，结合实际情况，我提出如下的重塑信访工作机制的设想：

1．改变目前大部分地方党政信访机构多块牌子一套班子的设置，将党政信访机构分离开来，还要将党内信访工作职责和政府信访工作职责以及政府信访工作职责和政府部门工作职责进行严格区分,以促进相互之间的监督和协调.2．信访制度的改革应纳入整个司法体制改革的大框架之中。确立司法权威是社会稳定的法治内容，要在全社会形成尊重司法判决，树立司法最终裁判权威的氛围，改变现有的申诉类信访案件行政化信访处理的模式，将其纳入到正常的审判监督程序之中并加以必要的限制。同时，让权力机关的监督、社会监督（媒体、社会成员）与法律监督结合起来，促进司法公正，维护司法权威。执政党要转变对司法机关的领导方式，不直接干预个案。中国现行信访制度正是由于承载了太多的其本不应该承载的东西，已经感到力不从心，疲惫不堪。反思与批判现行信访制度中的种种弊端及缺陷，畅通公众参与和投诉的渠道并建立一种新的社会秩序，使信访逐步纳入国家的正常法治轨道之中显得尤为重要。

3．在现有的基础上，探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度。明确信访代理的机构为非政府组织或自治组织，鼓励和扶持各类非政府背景的社会组织逐渐介入到信访代理领域，让这些NGO(Non-Government Organization)承担起原本就不需要政府过多介入的社会领域中的社会责任，如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等，以期形成现代法治社会所需要的公民社会基础。

对于信访程序的必须指出的是设计自己还没有较为系统的建议，仅参考法律框架内的各类诉讼程序是远远不够的，还需要有识之士共同致力于完善信访程序，重塑信访机制。同时，各级党政机关也应予以足够的重视，始终高举法治社会、和谐社会的大旗。

结语

改革之于信访,亦或是雪中送炭,亦或是雪上加霜,我也不得而知,之所以发如此牢骚,只是一厢情愿地抱定“国家兴亡,匹夫有责”的初衷而已。再者,法律理论实质上是法律实践中的法律话语的一种表现形式，在更深的层面上实质上表达了人们对法律现实的姿态立场,我们本就应该反思自己的理论立场，并在具体的历史实践的语境中剥离追问理论立场的预设和形成条件,这大概也是对“为渠哪得清如许,为有源头活水来”的另外一番解读了。

第四篇：经济全球化利弊分析及对策

经济全球化利弊分析及对策

【摘要】：经济全球化已成为一种不可逆转的趋势。它是现代科技革命的产物，是市场经济的结果，是贸易和投资自由化的必然。它有利有弊，人们习惯将其比为“双刃剑”。它给世界各国带来机遇的同时，也带来了挑战。中国作为世界上最大的发展中国家。只有认清形式，分清利弊，才能抓住机遇，迎接挑战，真正受益于经济全球化。

【关键字】：经济全球化；科技革命；双刃剑；机遇；挑战；对策

经济全球化已成为不可逆转的趋势和不可抗拒的客观现实。经济全球化是福是祸，是利是弊？对这个问题，可以从不同角度、不同层面来分析。

对于“经济全球化”的内涵，学术界的观点不尽一致。国际基本认可的“经济全球化”，是指生产要素不断走向世界范围的优化配置，经济利益相互交错和各国的经济运行机制日益走向一致的一种趋势。其总体特征是各国经济联系的日益密切，相互依赖、相互渗透的程度不断加深。

经济全球化是把双刃剑。究竟应该怎样对待经济全球化？

(一)世界经济的一把双刃剑

对整个世界经济而言，全球化的利主要表现在：第一，全球化完善和稳固了统一的世界市场，实现了生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置，提高了资源配置效率。第二，全球化为跨国公司的大发展和全球扩张开辟了广阔空间，推动了全球产业结构调整，促进了全球生产力的快速发展，提高了经济品位，孕育了世界经济发展的新的增长期，有利于发挥各国比较优势，为每一个国家增进国家利益带来了机遇。第三，全球化使各国经济关系越来越密切，相互依存度越来越高，形成了“你中有我，我中有你”的利益共同体，增加了人类的全球意识，合作、对话、和平、发展，成了时代的主旋律，从而有利于国际社会稳定的长期化，有利于各国致力于经济发展，提高国际竞争力。

全球化也给世界经济发展带来了不利因素。第一，全球化加大了全球金融市场风险，为国际投机者在国际金融市场上兴风作浪提供了机会，大量 “热钱”用于炒汇投机谋利，一旦信用出现危机，就会引发区域经济甚至全球经济危机。第二，全球化拉大了世界贫富差距，使全球经济发展更加不平衡。而这种不平衡，已成为当今世界的严重问题，从根本上影响着世界经济包括发达国家经济的进一

步发展。

(二)发达国家的一只掺了黄沙的香馍馍

经济全球化是由发达国家直接推动的，游戏规则是由发达国家主导制定的，因而发达国家无疑是经济全球化的最大受益者。第一，全球化扩大了发达国家的经济活动空间和势力范围，增加了更多的投资机会。而且每到一处，他们都能凭借自身优势和经济实力迅速占领和垄断市场，利用当地廉价劳动力和自然资源获取最大利润。第二，全球化促进了全球市场经济体制的形成和完善，扫除了许多贸易障碍，为发达国家扩大出口创造了条件，增加了更多的贸易机会。第三，全球化为发达国家带来了更多的廉价制成品供给来源，为发达国家发展高新技术产业，研究、开发、生产高附加值产品创造了条件，提升了产业结构水平和产品的国际竞争力。第四，全球化促进了发达国家跨国公司的大发展，形成了全球经济垄断优势，为发达国家带来了更多的垄断收益。目前全球6万多家跨国公司80％以上属于发达国家，它们在全球生产、贸易、科技开发、国际投资中占据着绝对支配地位。

当然，经济全球化带给发达国家的并非都是福音。境外投资增加和国外廉价制成品输入的增加，对发达国家某些劳动密集型产业和国内就业产生了不利影响；技术输出加速了国际竞争对手的成长；境外投资增加导致税源转移境外并增大了政府福利开支压力。刘胜湘博士在论及美国所受全球化影响时认为，全球化对美国提出了三大挑战：一是对美国模式的挑战，二是对美国国际地位的挑战，三是对美国国内孤立主义和保护主义的挑战(刘胜湘，2000)。的确，随着经济全球化的发展，世界经济过去由美国单极称雄的格局变成了美、欧、日三足鼎立局面，加之亚太经济圈的兴起，美国的国际地位已受到冲击。20世纪70年代，随着布雷顿森林体制崩溃，以美元为中心的固定汇率制解体，美元的国际地位急剧下降，美国对外贸易收支开始由顺差变成逆差。20世纪80年代中期，美国由国际最大的债权国变成最大债务国。但总体说来，美国及其他发达国家在经济全球化中受益远大于负面影响，他们所受影响主要集中在劳动密集型产业，且国内失业增加，工资和收入水平下降，并不主要因全球化而起。据美国经济学家的调查表明，来自发展中国家的进口仅使美国国内制造业对非熟练工人的需求下降6％，远不像某些人所说的那么严重。

(三)发展中国家的一朵血玫瑰

全球化对发展中国家的影响是人们议论最多、意见差异最大的话题。原因是全球化带给发展中国家的利弊差异并不像发达国家那样十分明显，而且发展中国家也已不可概而论之。少数新兴工业国家和地区在全球化中受益较大，已是全球化的主要参与者；发展较快的国家，虽然收入水平还不高，经济实力还不强，但已有较强的工业基础，已在较大程度上卷入全球化；低收入或中下等收入水平国家，只是正在扩大对外开放，部分参与全球化。不同国家在全球化中受益受损程度不同，反映自然也不同。但不管如何，全球化已成为不以人们意志为转移的客观趋势，任何国家都无法回避。尤其是对发展中国家来说，全球化已不是一种选择，而是一种现实，只有积极应对，抓住机遇，才能成为经济全球化的受益者，并减少经济全球化的冲击。近年来，中国和东南亚等许多发展中国家，都已成为经济全球化的受益者，实现了经济持续和高速发展。联合国《全球工业发展报告1996》指出，东亚和东南亚地区作为一个总体从全球化进程中获益匪浅，中国的成功证明了全球化可以给低收入国家带来益处。表现在：(1)经济全球化为发展中国家提供了更多的引进外资和先进技术、先进管理经验的机会，可迅速缩小和发达国家的差距，解决资金短缺问题。(2)经济全球化有利于发展中国家发挥比较优势，扩大出口，增加国内就业机会，拉动经济增长。(3)经济全球化引发的全球产业结构调整为发展中国家根据国际、国内市场需求调整优化产业结构和出口结构创造了契机，在大力发展劳动密集型产业的同时加快高新技术产业的发展。(4)经济全球化为发展中国家资本外投，发展跨国公司，更多地占有国际市场创造了条件，并使发展中国家跨国公司的规模不断扩大，实力不断增强。(5)经济全球化带来的和平发展环境，为发展中国家加快发展带来了难得的机遇。这一切构成了发展中国家的“后发优势”，谁能充分利用这种优势，谁就可加快本国经济发展，缩小和发达国家的差距。

然而，由于经济全球化是以发达国家为主导推动的，发展中国家的经济实力和综合竞争力远逊于发达国家，因此，经济全球化也给发展中国家带来了严竣的挑战和冲击。主要表现在：(1)由于发达国家跨国公司的迅速发展和资本大规模扩张，使发展中国家民族经济面临巨大压力和冲击，对发达国家的依附性增强，国家主权受到威胁和挑战。特别是一些弱小的发展中国家，很可能被发达国家和

跨国公司所控制。(2)金融全球化加大了全球金融风险，国际投机资本猖獗，发展中国家由于金融实力弱，很容易成为发达国家资本投机财团的牺牲品，时刻笼罩在金融危机阴影中，国家经济安全受到威胁和挑战。1994年和1997年爆发的墨西哥金融危机和亚洲金融危机，已为发展中国家敲响了警钟。(3)发展中国家由于经济基础不稳固，市场发育不完备，竞争实力弱，很容易因国际市场不良因素引发国内经济波动。

三、中国的对策

由前已知，经济全球化是资本扩张本性和生产力发展的必然结果，“除非有天灾人祸，经济活动的全球化不可逆转”。任何国家，想阻止全球化无异于想阻止地球自转，置身其外就会被“边缘化”。因此，面对全球化，中国的惟一选择就是抓住机遇，迎接挑战。当前和今后应重点做好以下工作：

1、经济全球化已成为一种不可逆转的趋势。其利大于弊，中国要积极、主动地融人到经济全球化的进程当中。当今世界曾出现一种反经济全球化的倾向，其认为经济全球化是发达国家对发展中国家的新的盘剥。国内也有相应的反经济全球化的言论。可是纵观日本、韩国等以出口导向为基础而迅速壮大的国家的经验来看，只有敢于面对经济全球化，一个国家才能不断强大。中印两国刚开始现代化时，贫困程度都差不多，一直到20世纪70年代，两国经济和社会发展程度极为相近。但自此后，印度被中国远远地抛在后面。阿马提亚?森(印度经济学家)认为，其主要原因在于中国在经济上制定适合本国国情的对外开放政策，趋利避害，与全球化潮流齐头并进。历史昭示未来，中国过去的和平崛起得益于经济全球化，中国只有继续融人全球化，才能不断前进。

2、实施双向开放，将“引进来”与“走出去”战略相结合。就“引进来”战略而言，我国要继续合理、有效地引进外资，使我国的综合国际竞争力大大提高，为国家经济安全提供强有力的物质基础。但我们也要清楚地认识到，外资在促进我国经济发展的同时。也获得了我国的资源和某些控制权，如果国家政策对某些外来投资不加限制，外来投资就很容易形成垄断，影响甚至威胁国家经济安全。政策及税收优惠是吸引外资的必要条件，而过度的优惠政策将导致明显的市场扭曲和寻租，不利于内外资企业之间的公平竞争。我国已经加入了WTO，虽然经过几年的大幅度调整，但是外资政策仍然存在某些问题和缺陷，一些外资政策

仍然与WTO规则不相符，特别是对知识产权保护不力，严重影响了对外资的引进。因此，我国应该按照自由化原则继续加速国内外资立法的修改，消除仍然存在的黑箱操作，确保外资政策制定和实施过程的透明度。同时，我国还应加强对外资活动的监管，完善税收政策，加强对外资企业纳税的管理，防止税收流失。

就“走出去”战略而言，政府部门要为企业实施“走出去”战略提供优质服务，尽量简化审批手续，继续与其他国家签署双边投资保护协定，避免双重征税协定，降低国内企业对外投资的政策风险和成本。国内企业应该进一步树立全球化经营的理念。目前中国的经济，放在世界范围内定位，还是一个“制造大国，品牌小国”。所以，企业要不断提高品牌意识，提高中国产品的知名度。国内企业还应该申请国际认证及贸易对象国的认证，取得通往国际市场的通行证，以规避技术性贸易壁垒，在竞争中加强收集和研究各国和国际组织的技术法规、标准、检验与认证制度，把与企业出口商品相关的内容加以吸收，并制定到自己的产品标准中去，严格按标准组织生产。这样才能使自己的产品具有了穿透对方技术壁垒的能力。

3、我国政府应该大幅度增加对教育科研投资，加大实施企业经营管理人才引进、培养的优惠政策，搭建人才发展平台，给企业一个良好的环境。

企业自身也应该不断地改善内部工资、奖金、福利等物质待遇，以公正合理的薪金，完善优厚的福利留住关键人才，提高员工的积极性，着力塑造吸引人才、留住人才的企业文化氛围，造就能令人心情舒畅的、有助于激发和释放创新能力的宽松环境，增强企业人员对企业的情感、归属和成就寄托以及团队的合作精神，加强对跨国人才的培养，重视以人为本的人力资源管理，为跨国经营打基础。除了加强对人员的培训外，企业还应致力于开发和完善独特的人才培养机制，形成终身学习、永恒成长的能力提高机制。跨国企业更应该利用国外当地的人才资源，实行人员本地化这一西方国家已普遍采用的战略措施，以不断增强自身实力。

4、我国应有步骤地开放证券市场，积极地实现人民币在资本项目下的自由兑换；加大对短期国际游资的监管，对快速进出我国资本市场的国际游资征收惩罚性税收，鼓励长期的投资，强化对商业银行放贷的责任制约束，扩大内需，培育国内市场；鼓励银行实行混业经营，进一步降低金融风险；加强货币的区域合作，增强共同应对大规模金融危机的能力。

5、经济全球化要求政府不断转变职能，提高驾驭宏观经济的能力。政府要朝廉洁政府，透明政府，效能政府，责任政府和法治政府的方向改进。中央地方各级政府要积极推进政府改革与创新，改进政府管理体制和管理方式，改变施政理念和施政风格，进一步削减行政审批权，建立权力监督和制约机制等。政府还必须完善信息披露制度，建立电子政府和实现网上办公，进一步推动政务公开。

【参考文献】：

（1）路爱国．全球化与资本主义世界经济——经济全球化研究综述

（2）张家哲(译)．全球化和发展问题——第二次国际经济学家哈瓦那会议纪要

（3）唐任伍．经济全球化的实质与中国的对策

姓名：颜士叶

作者简介：临沂大学商学院2009级工商管理五班

邮编：276000

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QQ：1402172546

地址：山东省临沂市兰山区双岭路中段临沂大学商学院

第五篇：乡镇政府改革工作存在的问题及对策

乡镇工作存在的问题及对策

一、存在问题

1.事权与其他权力不相匹配。即一些岗位赋予单纯工作职责和工作任务，却无有效推动工作的其他权力（手段），导致工作无法有效开展。如计划生育工作，任务重、责任大，但在面对违法计划生育违规问题时，缺乏直接、有效的处理手段。

2.人员的流动、晋升渠道不畅通。表现为一个乡镇中很大一部分乡镇干部少则五年、多则十年任职于同一个工作岗位，流动性差。晋升上，多数乡镇干部为事业编制，受政策限制，晋升空间不大。

3.对乡镇工作缺乏科学有效的绩效评价、运用体系。表现为没有考虑乡镇工作的实际，考评方式、方法、内容不够科学合理。同时对于考评结果没有“奖优罚劣”，考评的导向、推动作用差。

4.人浮于事，工作缺乏积极性。由于“1”、“2”、“3”，导致人浮于事，工作积极性差。表现为工作以应付为主，精神懈怠，缺乏工作的主动性。

二、针对“对乡镇缺乏科学有效的绩效评价、运用体系”的对策

针对此问题，就是要在充分调研、论证的基础上，建立“党委政府统一领导、绩效工作机构组织协调、部门各司其责、社会公众广泛参与”绩效管理领导体制和工作机制。实施一套

科学的、量化的、操作性强的绩效考评办法。

1.健全绩效工作主体和机制。成立以多部门为主体，引入第三方的绩效工作机构，负责组织协调政府绩效管理的调查研究、制度建设、方案制定、业务培训、督促检查、综合汇总等工作；统计和调查部门负责牵头实施绩效指标考核和公众评议；数据采集责任单位负责绩效指标数据的监控和采集，确保指标数据真实有效；被评估乡镇实施绩效管理制度，制定绩效目标，强化全程管理，推动绩效目标顺利实现。

2.规范绩效工作运行。遵循科学性、系统性、先进性、合法性、实践性的原则，以绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效改进提升为主要内容的政府绩效管理制度基本框架。一是健全绩效目标制度，包括绩效目标确定、审核、公示等制度，确保了政府绩效管理目标重点突出、切合实际、质和量有机统一。二是建立健全绩效责任制度，包括绩效责任分解、责任公示、责任追究等制度，对绩效目标进行细化分解，明确了责任单位和责任人。三是建立健全运行监控制度，包括绩效运行定期分析、预警预测、点评通报等制度，确保绩效目标的落实。四是建立健全绩效评估制度，包括绩效指标数据采集、联合评审、公众评议、察访核验、专项评估等制度，规范绩效评估，确保客观公正。五是建立健全绩效改进制度，包括双向反馈、结果通报、绩效奖劢、绩效问责等制度，督促各级各部门分析查找存在的问题，剖析原因，积极整改，促进绩效持续改进和提升。

3.健全指标体系。一是导向性。始终坚持以科学发展观

为导向，既注重评估经济发展，又关注民生保障、生态文明、环境保护、依法行政等方面的工作，形成综合评价结果。如，根据不同乡镇特点和实际，调整经济类、民生、环保等方面指标的权重。二是可行性。始终坚持指标体系的具体可操作性，力戒形式主义。由绩效工作小组提出基本框架，通过召开协调会、座谈会、发函等方式，充分征求各乡镇的意见，形成最终方案下发实施，确保每个指标可比较、可量化、可执行。三是动态性。始终坚持动态调整指标体系，建立指标增减审核机制，每年根据新任务、新要求，对指标体系进行调整和完善，使指标体系更加科学合理。

4.落实结果运用。有利于奖优罚劣，调动干部干事创业的积极性，营造创先争优的良好氛围。一是通报反馈。绩效工作小组对被考评乡镇逐个形成绩效评估报告，及时反馈，要求针对存在问题进行深度分析，找准症结，制定切实可行的整改措施，整改情况要及时反馈，并作为下一检查的依据。同时，还要向社会公众反馈，接受群众监督，促进问题的解决和绩效的提升。二是实施奖惩。将绩效评估结果与评先评优、干部考核、精神和物质奖励紧密结合起来，综合运用，成果共享。绩效评估结果，抄送组织部，作为考核、评先评优和干部任用的重要依据。三是严格问责。对政府绩效管理和评估中发现的一些机关工作人员不认真履行职责、推诿扯皮、效率低下、贻误工作，甚至“吃拿卡要”等问题，严格实行责任追究。