健全五项机制开展星级创建

第一篇：健全五项机制开展星级创建

健全五项机制 开展星级创建

——安徽淮北供电公司“5＋1”促进职代会规范化建设

4月3日，安徽省总工会职代会规范化建设在淮北召开之际，亲临淮北公司学习观摩职工代表大会规范化建设工作，对淮北供电公司在职代会规范化建设上取得的成绩给与肯定。企业职工代表大会是依靠职工群众实行民主管理、民主决策、民主监督的有效形式，如何创新职代会规范化建设工作？让职代会成为职工关心企业的平台、共商企业发展大计的阵地、职工企业利益“双维护”的工具、行政推进工作的助推器、协调企业劳动关系的纽带、密切干群关系的桥梁。一直是困扰企业工会的难题！近年来，安徽淮北供电公司党委结合企业实际，为唤起职工民主管理的责任意识，构筑职工民主管理平台，真正把“依靠”方针落到实处，先后构建党政工联席议事机制，建立职工代表竞选机制，建立述职评价机制，建立常态工作机制，建立质量评估机制等五项机制和开展创建星级职代会活动。

淮北供电公司前身为淮北电业局，成立于1960年12月，2003年8月改制成为淮北供电公司。公司目前共有职工709人； 2006年购网量22亿千瓦时。

党政工联席议事，形成建设共识

公司党委把贯彻党的“依靠”方针，落实职工的民主权利作为促进公司改革、发展和稳定的重要措施，积极创造条件，大力推进职代会规范化建设，针对以往职代会缺乏有效的保障运行机制、缺乏有效的评价标准、缺乏有效的监督载体的现象。领导班子在决定形成联席会议机制，通过联席会议沟通思想，形成共识，同时充分发挥职代会民主管理主渠道作用，公司党委出台了《淮北供电公司系统职工代表大会实施细则》、《职代会质量评估指导意见》、《基层职工代表大会星级创建指导意见》，为不断完善和充实职代会制度，先后制定了职工代表竞选和评价办、职代会质量评估实、职代会星级创建等六个实施办法，建立了《职代会票决制度》等六个制度，使职代会规范化建设从领导和机制上得到保证，在思想上奠定了基础。

职工代表竞选职代会添活力

为解决过去职工代表多有组织提名，再经职工选举产生职工代表积极主动性不高的弊端，该公司工会在2006年，公司职工代表换届是开展了职工代表竞聘工作，按照职工自荐、资格审查、竞选演说、群众无记名投票、投票结果公示和组织审定的竞选程序，在公司范围内将63名代表名额分选区进行公开竞选。

职工代表公开竞选，给广大职工提供一个公平竞争、充分展示自己的平台，通过竞选产生的职工代表，参政议政意识明显增强，职工代表提案及合理化建议质量明显提高,竞选使职工代表感觉到肩负的责任和压力，代表结构比例更趋合理，较好地解决了职工代表干好干坏一个样的心理，进一步调动了广大职工积极参与企业民主管理的积极性和创造性，把想为职工说话，愿意为职工说话，能为职工说话的职工信任的员工充实到了职工代表的岗位上，为职代会建设在源头上增添了新的活力。

职工代表述职评价，职责职能得强化

该公司工会在完成职工代表竞聘工作后，紧接这对新当选的职工代表进行了系统的培训，让他们具备相关能力，同时为完善职代会制度，落实职代会职权，丰富职代会内容，更好地发挥职代会专门工作组的作用，不断提高职工代表参政议政的能力。公司建立了专门工作组和职工代表述职评价制度，工会组织监督职工代表述职测评，职工代表根据评价办法的要求从德、能、勤、绩等方面拟写述职报告、进行述职，专门工作组侧重点从履行工作职责方面进行述职。职工根据职工代表的述职，结合职工代表履行职责、权利、义务和工作中的表现；提交提案和合理

化建议的质量及支持领导工作等各方面进行综合评价。

专门工作组和职工代表年度述职评议制度的实施，大大提高了职工代表参政议政的责任意识和主动性，让代表在充分行使监督权的同时，也明确了作为职工代表加强学习，提高综合素质，学会监督、努力提高问政议事水平的紧迫感。有效杜绝“鼓掌举手代表”现象，使职代会真正成为企业民主管理、民主监督的有效载体。

日常工作常态化，职代会的职权得拓展

为进一步完善职工代表大会组织和制度建设，该公司在坚持职代会联席会制度、职代会专门工作组制度、引入ISO9000标准建立企务公开制度、领导干部向职代会述职述廉等制度基础上，充分发挥职代会在民主管理、民主监督等方面作用，探索创新职代会常态化管理机制，改进职代会表决方式，变举手表决为无记名票决制、民主评价专门工作组制；在职代会闭会期间，职工代表巡视制度、职工代表监督听证制度、职工代表培训制度等，上述制度有效的应用在干部和管理人员招聘、物资采购招标、领导履职、公司改革发展方案等多个方面，拓展了职代会的工作职能。

职代会质量评估，搭建规范化建设平台

在公司党委的领导和行政支持下，结合企业实际，该公司工会组织健全了基层单位职代会质量评估机制。质量评估工作以职代会职权的落实和执行情况、职代会制度的完善和运作情况为评估主要内容，主要包括职代会作用、民主程序、议程安排、报告质量、表决形式、会务工作、代表比例等项目，通过职工对各级职代会进行质量评估，及时发现、分析存在短板和问题。质量评估工作使公司两级职代会在标准化、规范化建设方面有了新突破，构建了职代会运行质量的保证新机制。

开展星级职代会创建，力促规范化

实施职代会星级创建是为了更好坚持和发展企业民主管理制度，不断地推进基层职代会规范化、制度化、程序化建设工作，建立职工代表、职代会办事机构、职代会三者之间良好互动，促进企业劳动关系和谐稳定，形成有利于企业发展的良好环境。2006年该公司，在15个基层单位开展了创建星级职代会活动。

星级职代会创建活动以《职代会条例》等法律法规政策为依据，按照“制度健全、程序规范、落实职权、发挥作用”四项基本要求，制定了考核标准和办法，考核采取对照标准自评和自主申报的方式，公司工会考核采取听、查、议、评的方法，经过考核评审，达到星级等次的，分别授予合格星、先进星和优秀星三个星级，同时根据星级等次对年终基层工会同业对标创建一流工会工作实行加分。职代会星级创建工作，实现职代会规范化管理工作的闭环，是提升职代会质量和管理水平的有效举措。

公司在完善机制的同时去的一点成绩，先后被授予国家电力公司

“一流供电企业”、全国精神文明建设先进单位、全国“安康杯”竞赛活动优胜企业、“安徽省先进单位”、“省第2-7届文明单位”、“省消费者满意的服务单位”等荣誉称号。但与上级的要求、与先进单位相比还存在一定的差距。下一步我们还将努力探索，让职代会发挥明珠监督的职能更充分。（葛成龙 庞明华）

以抓职工代表大会制度为突破口，参政议政，深化基层民主管理

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，重要形式是平等协商签订集体合同、企务公开等。提高职工代表大会质量，提升平等协商水平，创新企务公开工作是新形势下促进民主管理的有效手段。应做到以下几点：

一是加强改进职工代表的管理。职工代表是职代会的主体，职工代表有效履行职责是提升职代会质量的关键。必须抓好以下五个方面的工作：第一，把好职工代表的产生渠道。采用民主选举的方法，确保职工代表广泛的群众基础。第二，严格职工代表的准入条件。随着学习型企业的建设和知识型经济的发展，职工素质已成为企业发展的决定性因素，企业应结合自身实际，从学历、经验、能力等方面适当提高职工代表的准入条件，确保职工代表具有较高的参政能力。第三，抓好职工代表大会的培训工作。坚持以会代培和专门培训相结合，提升职工代表的整体素质。第四，搞好职工代表的述职评议。工程队、项目以上的职工代表必须进行述职评议，由工会制定评议标准，将评议的全体职工代表依积分排队，按一定比例采取尾数淘汰的办法，优化职工代表，进一步增强职工代表的责任意识。第五，提升职工代表的各项待遇。根据企业的发展状况，适当提高职工代表的政治、经济待遇，坚决杜绝“职代会时尽义务，职代会后没权利”的现象发生，充分调动职工代表发挥作用的积极性、主动性、创造性。

二是提高议案决议表决的质量。坚决克服职代会议案决议“高票通过，低效实施”以及职代会准备仓促，议案缺乏足够的群众基础，审议表决走过场等现象。对涉及职工切身利益被普遍关注的议案，在进行会前审议时，由职工代表组织开展“全员预决”，无记名投票，职工代表负责汇总职工意见，忠实于职工意见在职代会上投票表决，以确保议案的权威性，提高议案的可执行性。

三是拓宽职工代表的参与渠道。拓宽职代会闭会期间职工代表的参与渠道，是坚持和完善职代会制度的必然要求。必须要建设好“职工代表质询制度”和有效的“责任追究制度”，不断加大工会代表理论政策和相关法律知识的学习力度，增强协商代表把握职工意愿的能力，提高协商代表在协商中的原则性、务实性和

技巧性，进而增强工会代表平等协商签订集体合同的责任感和使命感。除此之外，要畅通职工建议意见收集反馈渠道，加大企务公开的透明度，在坚持原有公开内容的基础上，重心向决策行为、物资采购、工程招标、人事任免的具体操作环节转移，做到背景公开、过程公开、结果公开，以最大限度确保工作的有效性，提高企务公开的时效性。

第二篇：健全党建带工建工作五项机制

健全“党建带工建”工作机制 不断增强工会工作活力

随着经济社会的不断转型，各类非公经济组织快速发展，企业结构、职工队伍、劳动关系等发生了深刻的变化。面对日益发展的新形势，县委高度重视“党建带工建”工作，切实加强党对工会的领导，把“党建带工建”工作纳入党建工作计划，在工作中实行同规划、同实施、同检查、同考核。建立了“党建带工建”长效机制，发挥党建带动作用，夯实工会工作基础，有力地增强了工会的活力。

一是建立党、工建设的组织领导机制。加强党对工会的领导，是新形势下更好地发挥工会组织职能作用的重要保证。全县成立了由分管领导任组长，组织部、总工会、财政、税务、工商、人社、经信等有关部门参加的“党建带工建”工作领导小组。县委组织部与总工会等有关部门建立了联席会议制度，定期研究基层党、工组织建设工作，研究制定有关加强“两新”组织党工共建的计划和措施，定期通报“两新”组织党工共建工作的进展情况，及时交流和总结“两新” 组织党工共建工作的好做法、好经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题。县委认真落实市委《关于配齐配强工会领导干部的通知》，坚持标准，严格程序，为全县12个镇1个开发区15个县直部门按同级党政副职配备了副科级的专职工会主席。在镇、县直部门工会班子配备方面，按照工会协管干部规定，充分听取县工会的意见和建议。规定企事业单位组建工会时，其工会主席候选人必须先到县总工会进行过堂，后履行民主程序，目的是在工会主席人选上把好关，为工会开展各项工作提供了强有力 的组织、人才支撑。

二是建立党、工建设的源头参与机制。把工会源头参与作为“党建带工建”的一项重要工作，建立了由政府领导、有关部门负责人、县总工会主席参加的联席会议制度，有效地发挥了工会组织在维护职工合法权益方面作用。人大、政府研究涉及职工切身利益及工会重大问题、制定企业改革方案，都要求工会负责人参加，认真听取工会意见。人大、政协适时开展《工会法》的检查、视察工作，依法帮助解决非公企业工会工作遇到的突出问题。地税通过增收工会筹备金帮助县总工会建立基层工会组织。工商局将否是建立工会组织列企业年检内容。县人社局、县企业家协会（经信委）、县总工会联合成立劳动关系三方协调委员会，每季召开一次会议，研究解决全县劳动关系出现的新情况、新问题。人社局的劳动执法大队在劳动执法检查中将工会组建、开展工资协商、召开职代会等情况一同列入检查，全县构建了让工会源头参与、部门全力支持工会工作的良好格局。

三是建立党、工建设的目标任务责任分解、考核检查的奖励机制。县委把“党建带工建”工作纳入党建工作计划，在工作中实行同规划、同实施、同检查、同考核，全县三个文明考核中工会工作完成情况占6%。县委多次召开全县工会工作会议，与各镇党委签订工会工作目标责任书，已连续七年表彰奖励工会工作先进集体和先进个人。县总工会每年出台工会工作考核细则，建立了“机关干部联系基层工会”制度，将全县分成四个片区，县总机关干部分四个组，班子四个成员每人结合一个组，负责督促、推进联系点各项工作的落实、负责协 调处理联系点内出现的重大问题和突发事件、负责联系点的工作调研、督查，指导开展工作，明确工作责任，每月对工作进行量化考核，对年内完不成任务的不能评为先进个人。对机关工会干部与党政机关干部一样教育、培训和使用。近几年，县委已从县总工会提拔了4名中层干部到副科级领导岗位，提高了工会组织的凝聚力和战斗力。

四是建立党、工建设的整体联动、互动机制。把工会的重点工作融入到党建的工作指导范畴，形成党建工建工作联动、互动机制。首先把党建的争创“五好镇党委”与工建的“争创工会工作模范乡镇”相结合。在全县工会组织和广大职工中深入开展以创建“模范职工之家”、争当“优秀工会工作者”、“劳动模范”为主要内容的创先争优活动，推动工会工作创新发展。其次把党建的 “五好企业党组织” 与工建的争创“模范职工之家”相结合，实行县直部门、镇区、非公有制企业的“三级联创”。第三把开展读书竞赛活动和建设“职工书屋”相结合。以县委组织部开展读书学习活动为契机，把“职工书屋”作为读书学习活动和“创建学习型组织、争做知识型职工”活动的有效载体和阵地。第四把党建的争当“四好业主”与工建的“双爱双评”活动相结合，选树关爱员工的好业主、热爱企业的好员工，构建稳定和谐的劳动关系。第五把党建的争创“党员示范岗”与工建的“争当职工模范岗”相结合，引导广大党员和职工争做优秀党员和优秀职工，为经济社会发展培育一流的职工队伍。

五是建立党、工建设的资源共享机制。把工会的活动阵地、学习场所、信息资料等资源与党建资源相互融合。党员活 动中心和“职工之家”共建共享。党组织职责与工会职责、党员与会员权利义务同步上墙。在组织机构上，对具备建立党组织条件的，先建党组织，同时建立工会组织，实行企业党组织负责人和工会负责人交叉任职；对不具备建立党组织条件的，先建工会，在工会积极分子中培养入党积极分子，待条件成熟后，再建党组织。真正实现了“党组织、工会组织建在职工之中”的目标。在活动载体上，充分发挥党、工组织的各自优势，把强化职工民主法制教育融入加强党员理想信念教育之中，从而不断将“党建带工建”的工作领域，向构建和谐的劳动关系拓展，向维护职工的合法权益拓展。深入推进“两个普遍”，全力推进工资集体协商机制。继续巩固党员干部结对帮扶困难职工机制，把党员领导干部结对帮扶困难职工，开展一帮一活动，党工组织工作互动，活动互融，联合开展了形式多样、企业需要、经营者认同、党员欢迎、职工拥护的活动。

近年来，在县委的高度重视下，我们积极探索党工共建的有效途径，大胆创新党工共建机制，扎实有效地推进党工共建工作，全县呈现出了经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。我县先后获得了“江苏省工会工作十强县”、“江苏省工会工作模范县”两个称号，是盐城市唯一获得这两个荣誉的一家。

第三篇：五项机制

哈尔滨中院建立和完善“五项机制”

2003年以来，黑龙江省哈尔滨市中级人民法院，坚持“从严、求高、抓实”的治院方针，突出“公正与效率”的主题，遵循“依靠改革完善机制，依靠机制建设队伍，依靠队伍促进审判，依靠审判强化服务”的工作思路，以限制司法权力滥用为核心，以发现问题和解决问题为总抓手，以制度建设和审判组织建设为支撑点，狠抓从严管理，建立和完善通报批评、审判监督、考评激励、选人用人、惩戒追究“五项机制”，切实加强日常工作、案件审判质量、全员绩效、干部选用、岗位责任“五项管理”，强化审判监督，严格责任追究，规范司法行为，促进司法公正，不断提高哈尔滨市两级法院的整体工作水平。通报批评机制 强化法院日常管理

五年前，针对法院纪律松弛、作风不实、工作效率低和上访案件多等问题，哈尔滨中院逐渐建立起督查、纪律作风、纪检监察、案件审判质量和信访五项通报批评制度，从每一件事、每一起案件、每一个人抓起，坚持从严管理每一天，在细微处约束，纠偏扶正。

随着从严管理的深入，哈尔滨中院进一步完善五项通报批评制度，由通报中院向通报基层法院延伸，由通报领导干部向通报全体干警延伸，由抄送省、市领导机关向同时抄送县区党政机关延伸，解决通报的触及力、影响力和作用力问题，严格工作标准，严肃工作纪律，强化法院日常工作管理。

——督查通报制度，主要是对重点工作落实进行跟踪，对工作不落实、落实不到位等问题进行通报批评，督则必办，办则必果。近两年中院共发出《督查通报》119期，通报中院中层领导、基层法院领导117人次。

——纪律作风通报制度，主要是对法院纪律作风进行监督，对上班着装、打卡、会风等方面存在的问题进行通报。近两年中院共发出《纪律作风通报》564期，通报人员680人次，通报责任部门领导232人次。

——纪检监察通报制度，主要是对违纪问题进行监督，对工作期间饮酒、违反审判纪律、投诉率高和违法违纪等问题进行通报批评。近两年中院共发出《纪检监察通报》196期，通报人员211人次。

——案件审判质量通报制度，主要是对审判工作进行监督，对违法立案、滥用强制措施、案件审判质量差和超审限等问题进行通报批评。近两年中院共发出《案件审判质量通报》383期，通报办案人员702人次。

——信访通报制度，主要是对信访工作进行监督，对进京到省、市上访和对信访工作不重视、处理不及时等问题进行通报。近两年中院共发出《信访通报》213期，通报信访责任人1064人次。审判监督机制 强化案件审判质量管理

针对曾经出现的裁判不公、办案效率低、开庭纪律差等问题，哈尔滨中院建立了电脑分案、开庭纪律检查、庭审全程监控、审委会委员集体入庭听审、人大代表政协委员入庭听审、聘请执法监督员等审判监督制度。

随着从严管理的深入，哈尔滨中院在坚持以往监督制度的基础上，创新监督办法，由过程性监督向结果性监督转变，形成“院长集体接访、发改案件评查、信访案件听证、重点案件剖析、典型案件邀请当事人述说”五项监督制度，检验案件审判质量，发现案件问题，在关键环节上制约，防止审判权滥用，强化案件审判质量管理。

——院长集体接访制度，通过当事人反映的问题，发现和解决案件审判质量问题。哈尔滨中院把接访作为发现问题的重要渠道，变院长双周集体接访为每周接访，面对面地听取上访人反映的问题。两年来，哈尔滨中院共集体接访88次，接待上访群众2092人次，从中发现问题，及时进行整改，提高了案件审判质量。

——发改案件评查制度，通过院庭两级评查，发现和解决案件审判质量问题。哈尔滨中院把评查发改案件作为发现案件审判质量问题的主要方法，采取庭自查、院复查的办法评查全部发改案件。两年来，哈尔滨中院共评查案件716件，从中发现回避矛盾、推卸责任、随意发回、增加诉讼成本等问题，并及时进行整改。

——信访案件听证制度，通过公开澄清认识，发现和解决案件审判质量问题。哈尔滨中院在复查的基础上，选取上访人情绪激烈和复查意见分歧较大的信访案件，邀请人大代表、政协委员和各界人士进行公开听证。两年来，哈尔滨中院已公开听证疑难信访案件32件，从中发现法官社会知识欠缺、做群众工作经验不足、案结事了能力不强等问题。

——重点案件剖析制度，通过反面典型警示，发现和解决案件审判质量问题。哈尔滨中院在评查和听证的基础上，选取确有问题的重点案件，由办案人、部门领导和审委会委员逐级进行剖析，以身边的人、身边的事对法官进行警示教育。两年来，哈尔滨两级法院共召开剖析大会207次，对249件重点案件公开剖析，从中发现问题，并及时进行整改。

——典型案件述说制度，通过法官换位思考，发现和解决案件审判质量问题。哈尔滨中院选取具有教育意义的典型案件，邀请当事人来法院述说诉讼苦衷和对法院、法官的意见，让法官了解当事人打官司的难处，促使法官换位思考，密切与人民群众的感情。两年来，哈尔滨市两级法院共邀请60名当事人来法院述说。考评激励机制 强化全员绩效管理

随着从严管理的深入，从2005年起，哈尔滨中院进一步创新全员调动办法，由单纯的考评排序发展为“横向排序”与“纵向评估”相结合的绩效评估管理体系，每月、季、半年、全年对各业务庭和各审判人员指标完成情况进行纵向评估和横向排序，并把评估排序结果作为“优秀法官、优秀法庭、优秀法院”创建的依据，以此客观评价审判部门和审判人员工作成效，强化全员绩效管理。

一是进一步完善纵向比较评估制度。哈尔滨中院坚持“以质量为主、以效率为辅，以结果为主、以过程为辅”的评估原则，通过科学合理设定评估指标和制定具体考评办法，定期纵向比较审判部门案件审判质量效率情况和队伍建设情况，各部门自己和自己的同期对比，看工作增幅的变化。

审判工作评估，主要包括发改、信访、曝光、剖析、通报、评查、调撤、上诉、抗诉、结案率、人均结案、平均审限等内容与上年同期对比；队伍建设评估，主要包括停止审判权、纪律作风、重大影响事件、违法违纪、素质考试等内容与上年同期对比。

评估工作分为业务庭自我评估、审委会和政治部对各业务庭评估、主管院领导评估和主要领导评估四个步骤，采取集中汇报、面对面的方式进行，当场指出谁好谁差，好在哪里，差在哪里，用事实、用数据说话，将部门工作评定为“好、略好、持平、略差、差”五个档次。

二是进一步完善横向比较排序制度。哈尔滨中院坚持院考评到部门、逐部门排序，部门考评到人、逐人排名的考评排序制度，部门及人员横向之间对比，看位次的变化，以此作为分级管理、分工负责的主要抓手。

在审判部门、职能部门、主管领导、主要领导四级评估的基础上，坚持突出重点工作的原则，科学合理的设定考评项目。

对审判部门人均结案率、案件发改数、国家赔偿、审限情况、信访情况、被媒体曝光情况等6项重点指标进行考评。采取月积累、季统计、半年初评、全年总评的方式，对部门出现重大问题或领导干部自身出现严重问题的，实行一票否决。

选人用人机制 强化干部选用管理

针对法院进人把关不严、政绩评价不具体、考核依据不客观、优劣比较不充分等问题，哈尔滨中院建立和完善了“公开招录”，业务素质考试等队伍管理制度。

近两年来，随着从严管理的深入，哈尔滨中院重点实施“入围选拔”、“优化法官职权配置”制度，在导向上凝聚，营造靠工作不靠运作的用人环境，强化干部选用管理。

一是根据有形政绩实行“入围选拔”。哈尔滨中院依据政绩考核、业务素质考试和民主测评结果，对干警进行综合排序，把考评排序在前作为提拔使用、评先选优的依据。

两年来，哈尔滨中院突出审判部门这个重点，通过“入围选拔”，从后备干部中选拔26名具有法律专业知识、审判经验丰富、业务能力强的同志充实到审判一线正、副职领导岗位。

由于依靠机制选人用人，得到了全院干警的认可，也得到了市委、市人大等领导机关的支持和肯定，先后选任的20位业务庭庭长在通过人大任命时，均以高票当选。

二是根据审判需要优化“职权配置”。哈尔滨中院根据审判工作需要优化法官职权配置，将现有法官“一分为四”，相对固定“审判长、主审法官、合议法官、辅助法官”职权，让优秀的法官主办案件，发挥审判长的牵头带动作用，发挥主审法官的主体作用，发挥合议法官的调解作用，提高案件审判质量。

职权配置改革后，审判长和主审法官都由院、庭长、后备干部和业务骨干担任，所有的案件都由审判长和主审法官主办，合议法官做案件调解工作，辅助法官做案件的辅助性工作。同时，哈尔滨中院规定，对于案件结案多、调解率高的合议法官和工作表现突出的辅助法官，经过考核可以成为主审法官；对案件审判质量差、出现问题的主审法官，视情况转为合议法官或辅助法官，以此强化法官队伍动态管理。惩戒追究机制 强化岗位责任管理

哈尔滨中院实行从严管理，建立诫勉谈话、停止审判权、暂停履行领导职务、引咎辞职等惩戒追究制度，从落实审判责任、领导责任抓起，解决法官不称职、领导不胜任的问题。近两年，哈尔滨中院进一步完善“两项追究”、“两个限制”和“廉政问责”三项责任追究制度，在惩戒上从严，增强法官的责任感和危机感，强化岗位责任管理。

一是严格落实“两项追究”。一项追究是以停止审判权为核心，严格追究法官审判责任。从法官最在意、最关心的审判权着手，对案件发改率高、造成有理访的法官，停止审判权、调离审判岗位，直至免去法职。

另一项追究是以引咎辞职为核心，严格追究领导监管责任。把强化领导问责作为落实责任追究的另一个关节点，对失职、失察、失管造成案件问题多、案件审判质量差的领导，进行诫勉谈话、实行引咎辞职，直至免去领导职务，促使领导干部触及问题、解决问题。

二是严格实行“两个限制”。一个是限制法官业外活动，促使法官正当行使审判权，哈尔滨中院加大明察暗访的力度，着力发现法官利用审判权力吃喝玩乐的现象问题和徇私枉法的本质问题。问题一经查实，审判人员停止审判权，领导干部免去职务。另一个是限制领导干部在审判组织外活动，促使院、庭长回到审判组织内依法行使审判权。为完善院、庭长办案制度，规范领导干部活动，防止领导干部通过听案件汇报，以个人意见左右审判组织意见，干扰法官独立审判，哈尔滨中院制定实施了《关于强化院、庭长监督工作若干意见》，规范了院、庭长在审判组织内的行为；进一步健全院、庭长入庭听审、列席合议庭、庭务会等履行审判监督职责的监督考核制度，规范了院、庭长在合议庭、审判委员会外履行审判职责的行为。背景链接：

哈尔滨市中级人民法院下辖18个基层法院，67个人民法庭；两级法院共有法官及其他工作人员2495人，约占全省法院总人数的四分之一。中级法院共有31个部门，其中，审判部门17个，综合部门14个；在编人员594人，其中，审判员221人，助审员216人，书记员69人，行政人员88人。

全市法院年均审理各类案件近10万件，约占全省法院案件总数的三分之一。中院年均审理各类案件在12500件左右，其中，刑事案件约占10%，1200件；民事案件约占59%，7400件；行政案件约占5%，600件；执行案件约占9%，1100件；申诉复查、再审和国家赔偿案件约占17%，2200件。

哈尔滨市两级法院通过建立和完善五项机制，全面推行“从严管理”，不仅有力地推动了各项工作，也给法院带来了深刻的变化。

一是干警精神面貌发生了根本性转变，不进则退的危机感和勤奋敬业的责任感普遍增强，人心思进、比学赶超的良好氛围在法院基本形成。

二是审判质量逐年稳步提高。五年来，中院年均结案11712件，结案率为91.85%，案件年均发改率为1.06%，信访案件年均发生率为0.84%，2007年，哈尔滨中院审判工作呈现了“四降两升”的喜人态势，信访案件同比下降35.16%；发改案件同比下降37.40%；上诉案件同比下降20.82%；再审案件同比下降33.53%；调撤案件同比上升1.22个百分点；执结案件同比上升6个百分点。

三是法院社会形象有了较大改观。在市人大常委会组织的法院内部、500户居民和1000份社会抽样调查三组测评中，法院内部满意率为83.7%，居民满意率为93.9%，社会调查满意率为96.4%，法院社会公信度有了较大提升。2007年，哈尔滨中院在全省中级法院主要工作考评排位中，从2002年的末位，跃升为全省第一名，被省高院评为2007“全省优秀中级人民法院”，被中央政法委评为“全国处理涉诉信访先进集体”；2008年4月，被评为“哈尔滨市劳动模范集体”。

“哈尔滨中院虽然在从严管理方面做了一些探索，收到了一些成效，但与面临的形势和需要解决的问题相比，还有许多需要加以改进和完善的地方，我们将继续深化从严管理，努力提高审判水平，为推动科学发展、促进社会和谐做出新的贡献。”哈尔滨中院院长王克伦对记者说。

第四篇：健全三个机制

健全三个机制，抓好三个关键环节 加强非公有制经济组织党建工作

我镇有非公企业党支部28个，其中单独建立党支部的20个，建立联合党支部的8个。现有非公企业党员166名。近年来，我镇党委认真做好非公有制经济组织党建工作，以“有利于企业的生产发展、有利于企业文化的建设、有利于流动党员的教育和管理”的工作思路，不断加大非公有制经济组织党建工作的力度，切实抓好非公有制经济组织党建工作，取得较好的效果，具体做法如下：

一、健全“三个机制”，全面推进非公有制经济组织党建工作

（一）健全领导机制，做到“三个确保”。

一是确保领导到位，为推进非公有制经济组织党建工作，全面推进我镇固本强基工程，我们从建立机构入手，成立了以镇党委书记为组长的实施固本强基工程领导小组，从有关部门抽调骨干力量成立办公室。各党支部也相应成立了领导小组和工作机构，并实行镇领导干部挂钩包非公企业制度，全体镇领导班子成员和经济发展总公司干部实行联系企业，扎实推进非公有制经济组织党建工作，从而确保了领导到位。

二是确保认识到位。镇党委把非公有制经济组织党建工作作为重点工作来积极推进，通过召开会议、宣传先进典型事例 1

等形式，引导党员干部充分认识非公有制经济组织党建工作的重大意义，使大家认识到推进非公有制经济组织党建工作是加快建设富裕花东、构建和谐花东的需要，是加强企业党组织自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程的需要。

三是确保措施到位。镇党委结合实际情况，制定了推进非公有制经济组织建设，创新成果的方案，落实了相应的措施。通过层层落实责任制，将非公有制经济组织党建工作列入镇组织部门和镇经济发展总公司的考核内容，调动了企业干部的积极性，初步形成党委统一抓、书记带头抓、分管领导直接抓、组织部门和经济发展总公司具体抓、其他部门配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核机制，激发非公有制经济组织党建工作的内在活力。

我镇建立和实施了固本强基工程目标责任的考核机制，把非公有制经济组织党建工作与经济发展总公司干部联系企业责任制，流动党员教育与管理、发展企业党员等工作情况列入考核内容，由镇组织办和镇经济发展总公司组织考核，公布结果，与干部报酬挂钩，为企业党员干部在实施非公有制经济组织党建工作中的绩效提供了科学的依据，使非公有制经济组织党建工作目标明确，操作科学，责任意识增强，从而激发了非公有制经济组织党建工作的内在活力。我们还运用透明公开的督查考核办法，建立汇报制度，做到一月一汇报、一季一检查、半年一小结、一年一总评。通过组织检查、自检和互评，达到

以考核促工作落实，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作机制，推进非公有制经济组织党建工作向纵深发展。

一是做好规划，以规划促进发展。镇党委提出了实施固本强基工程及非公有制经济组织党建工作总目标、规划部暑和具体要求，制定了实施方案和工作要点。很多企业党员干部都说：“非公有制经济组织党建工作就是非公企业的规划建设，就是身边摸得着、做得到的具体工作。

二是办好试点，以经验带动创新。为整体推进全镇的创新工作，我们确定广州新新日用制品厂党支部为非公有制企业党建工作试点，摸索和积累经验，搞好示范，树立典型，起到以点带面作用。

三是做好帮扶。从去年开始，由于受世界金融危机的影响，我们一方面想尽办法为困难企业排扰解难，鼓励困难企业增强危中寻机，机中求进的信心和勇气，尽快摆脱危机。如广州新新日用品公司，我们协助他们摆危机，采取了三项措施。一是开发国内市场，在国内知名的大超市，如大润发、华润万家、麦德龙、易初莲花推出本公司的产品，并在省内开发了9家洗衣中心；二是研发新产品，如多功能推车、宠物笼等；三是开展品牌申报，上半年该公司申报省、市著名商标SINCEHOME已获通过。

二、抓好“三个关键环节”，确保非公有制经济组织党建工作落到实处。

（一）抓好培训这个关键环节，提高企业党员干部的素质。

镇党委切实抓好经济发展总公司及企业党员干部学习培训教育工作，落实好培训计划，提高党员干部的素质。

一是通过开展学习实践科学发展观活动，抓好《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》的学习，用科学发展观武装头脑，指导实践、解决问题、推动工作，以保发展、保民生、保稳定作为重点抓落实。

二是办好企业干部培训班。组织学习《新劳动法》，提高企业干部执行政策水平和企业管理水平，提高了他们的综合素质、法律意识和全局意识，掌握新时期企业工作的方式方法。如拓璞电器公司支部，现有党员36人，有支部委员5人，他们经常利用下班后的空余时间组织学习活动。该公司支部委员刘姣丽在学习实践科学发展观活动中，获“我为花东科学发展献良策”征文二等奖，受到表彰和奖励。

（二）抓住制度建设这个关键环节，促进党建工作规范化。

在实施非公有制经济组织党建工作中，我镇注重抓往制度建设这个环节，把工作要求落到实处。近年来，为加强镇干部队伍作风建设，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，建立健全了镇企干部考核奖励办法。并将廉洁从政、财务管理、土地使用审批、工程招标等规章汇编成政务公开手册，发至各单位，接受群众的监督。此外，在落实党建工作目标管理责任

制同时，我们对党建工作的制度进行全面的疏理，着重抓好发展党员制度、支部工作制度、党员学习制度和督查考核等制度的建立健全与落实，用制度来推进非公有制经济组织党建工作。近三年来，我们在非公企业中吸收新党员18名。

（三）抓好企业班子建设这个关键环节,夯实组织基础。一是加强企业班子建设。健全学习制度，坚持民生集中制，树立科学发展观，把镇经济发展总公司建设成为团结务实、战斗力强、能带领全镇企业不断发展的班子。

二是抓好非公有制经济组织党建工作，正确处理好企业党支部和企业主的关系，对企业主是党员的，根据实际，通过考察等程序，任命为支部书记；企业主不是党员的，则认真做好协调工作，使企业支部在企业中有较重要的位置，使企业主关心企业支部工作。如新京华钢管有限公司总经理付利军，原不是党员，由于他积极靠拢党组织，积极参加区、镇举办的入党积极分子培训班，积极创造入党条件，今年7月被吸收为预备党员，使该企业支部增添了新鲜血液。

中共花东镇委员会

2009年8月21日

第五篇：健全民意收集机制,创建亲民政府

谯城区建立村“两委”主要负责人民意调查机制

专稿：为进一步掌握广大农村群众对全区村党组织书记、村委会主任工作业绩的反映，锻炼选派干部和选聘生的能力，为明年村“两委”换届工作提供可靠依据。谯城区抽调77名干部，组成15个调查组，用10天左右的时间，对全区271个村党组织书记和村委会主任进行民意调查。

一、精心抽调调查人员。区委专门成立了15个调查组，由乡镇党委（街道党工委）组织委员（或分管书记）任调查组长，抽调22名第四批选派干部和10名第一批选聘生，组成15个调查组，每组2名队员，跨乡镇进行调查。每个调查组半天负责调查1个村，调查组成员实行地域回避。

二、科学细化调查内容。民意调查的内容分为14个方面：村党组织书记和村委会主任的评价、村“两委”班子的评价、村干部作风民主情况的评价、村党务和村务公开情况、农村党员议事会坚持情况、召开党员大会情况、召开村民代表或村民大会讨论决定村里重大事项情况、村“两委”办实事情况、村级组织活动场所情况，以及计划生育、信访稳定、新村建设、文明创建和村干部廉洁自律等情况。并了解群众的意见和建议。

三、认真组织岗前培训。4月21日，区委组织部召开全区村“两委”主要负责人民意调查动员会，并进行了培训。区委常委、组织部长杜金陵参加会议并讲话。会议对调查工作提出了要求，明确了调查活动程序、步骤和工作纪律。要求调查组要认真负责，按照调查方案组织实施，严禁走过场。记录要认真、全面、客观、真实。各调查组对调查结果进行保密，不得以任何方式泄露调查方案、调查信息。

四、严格调查方式方法。村“两委”主要负责人民意调查的过程，也是扩大基层民主的过程，主要是多方面收集民意，让更多的党员干部群众参与这项工作。民意调查按照村人口1%的比例确定每个村参加人数，充分考虑样本的广泛性和代表性。重点走访老党员、老教师、老村干部、老退伍军人和隔阂户等。其中党员和村民代表各不少于10名。调查通过个别访谈、实地查看的方式，将访谈和查看情况，在调查记录表内如实记录。对民意调查的结果认真分析，进行分类归纳整理，找出存在问题，调查结果进行分级分类反馈。

五、综合运用调查结果。村“两委”主要负责人民意调查的综合评定意见分为“满意”、“基本满意”、“不满意”和“不了解”四个档次。把民意调查结果作为村“两委”主要负责人进退去留的重要依据之一。满意度（满意和基本满意之和）低于50%的，要告诫并扣发当年50%的绩效报酬；连续两年满意度低于50%的，经考核确属不称职的，进行组织处理或依法罢免。受告诫的当年不得评先评优，不得报考公务员，明年村“两委”换届，不得继续提名为候选人。民意调查结束后，针对存在的问题，研究出台村“两委”主要负责人配套的管理制度，进一步加强村级干部队伍建设。

安徽先锋网谯城区分站供稿 关注民生反映民意是政协工作的重要职责

把关注民生，反映民意作为当前政协履行职能的首要课题

当前，文山州比较凸显的社会矛盾主要是经济总量小，人均水平低，财困民穷状况没有根本好转，农村群众读书难、看病难、出行难依然还很突出，城镇就业和再就业压力加大，农村和城镇周边，由于建设用地、土地开发等原因，出现大量失地农民，一些地方城市建设中拆迁房产补偿不合理等，这些问题如果处理不当，容易引发不安定因素，影响社会和谐和稳定。这就需要文山州各级政协组织和政协委员重视这些矛盾现象和人民群众的思想动向，积极围绕发展生产、扶贫攻坚、新农村建设、以及城镇就业、社会保障、医疗、失地农民生产生活等问题，深入开展调查研究，广泛听取意见，全面了解实际，积极反映群众的意见建议和利益诉求，对一些人民群众迫切要求解决的实事并也能够解决的，政协组织要发挥作用，促进及时研究解决。对一些难事一时还解决不了的，政协组织和政协委员应积极引导人民群众通过发展生产，发展经济逐步解决。政协组织作为惟一按界别组成的政治协商机构，与各行各业之间无利益冲突，位置相对超脱，对协调社会各方面关系有着不可替代的作用。政协组织和政协委员平时注意关注群众思想上的“困惑点”、矛盾的“易发点”，主动地配合党委、政府多做协调关系，化解矛盾工作，多做团结鼓动、凝聚人心工作，多做排忧解难、解疑释难的工作，多做通报情况、沟通思想工作，多做合民情、顺民意、得民心的工作，为文山州经济社会又好又快发展创造安定和谐、政通人和的社会环境。

关注民生，反映民意，必须从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手

建设社会主义和谐社会，做好关注民生，反映民意工作，必须从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。这是人民政协履行职能的出发点。政协委员是社会各界群众的代表，关注民生，反映民意是政协组织和政协委员的神圣职责。作为政协组织和政协委员要深入农村，深入基层，深入群众，到下岗职工、失地农民中间去，到热点、难点的地方去，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，设身处地感受人民群众的所思所想所盼，及时准确全面地加以反映，使党委、政府更好地掌握社会各方面的真实情况。要针对一些损害群众的利益问题，大胆开展监督，提出批评建议，努力促进社会公平正义。运用好政协界别渠道，了解其他渠道不易掌握的社情民意，获得其他形式不易反映上来的意见，听到其他途径不易听到的批评，把各阶层群众所反映的问题纳入政协视野，全面真实地加以反映，使党委、政府的决策更加符合最广大人民群众的根本利益。要带着对人民群众的深厚感情推动民生问题的解决。围绕与人民群众切身利益密切相关的就业、社会保障、医疗、土地征用、房屋拆迁、职工权益、社会治安等热点难点问题，开展调查视察，广泛听取意见，全面了解实际，进行协商议政，提出郑重而不敷衍，深刻而不肤浅，全面而不零碎的意见建议。政协作为多党合作和政治协商的重要机构，在履行职能中紧紧围绕改革、发展和稳定中的矛盾和问题，开展协商讨论，工作中坚持以人为本，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需，千百万计为群众排忧解难。政协作为发扬民主的重要形式，坚持民主协商，求同存异，需要既尊重多数人的共同愿望，又要照顾少数人的合理要求，形成人民需要政协，政协服务人民，使政协成为关注民生，反映民意的亲民政协。

关注民生，反映民意，当好党委、政府体察民情、了解民意的桥梁和纽带

坚持把维护广大人民群众的利益作为政协履行职能的根本，把广大人民群众的集中愿望作为政协建言献策的基本依据。在履行职能中只要心里装着群众，及时反映群众的意愿，维护群众利益，与人民群众同呼吸、共命运，那么人民群众最关心、反映最强烈的问题都会通过不同渠道反映到政协组织中来。政协组织对群众的困难、困苦，对损害群众利益的人和事，对事关民生的热点、难点问题，不要视而不见，漠然置之，而是要想方设法尽最大努力去帮助、去呼吁、去破解。对群众提出迫切要求解决的问题往往一时难以实现，政协要一以贯之予以关注、呼吁，积极协助党委、政府创造条件，分轻重缓急，尽量予以解决。要把文山州群众增收难、就业难、读书难、看病难、出行难等民生工程作为政协履行职能当中关注的焦点，把爱民、亲民、忧民、为民作为参政议政的切入点，认真关注与人民群众利益相关的倾向性、苗头性问题，了解人民群众最关心什么，最想什么，最盼什么，从思想感情上贴近群众，从建言立论、参政议政的内容上贴近群众，运用提案、调研、视察、民主评议、反映社情民意等方式，形成能够帮助和促进党政决策，最终惠及人民群众的可行之论，工作中还要注意抓住重点，选择文山州经济社会发展中的宏观性、战略性、前瞻性问题开展调查研究，积极参政议政，提出有真知灼见的意见建议，协助党委和政府解决好经济发展过程中的困难和问题，切实做到为民不言累，为民不言足，为民不言谢，言他人所欲言，言他人所不能言，为文山经济繁荣，民族团结，社会和谐，边疆稳定献计出力。

积极反映社情民意认真履行参政议政、民主监督职责

毕玉平

各位领导，各位同仁：

根据本党省委秘书处的安排，有幸在此和大家交流反映社情民意，履行参政议政、民主监督职责的做法和心得体会，机会难得，倍感荣幸。2006，我利用各种会议、考察、调研、走访等多种方式，广泛接触各界人士，各类人群，体察和了解社情民意，积极形成、报送“提高自主创新能力，推进经济结构调整”、“积极发展生物技术，迎接第四次科技革命挑战”、“关于建立农民增收长效机制的建议”、“做好新时期就业和社会保障工作，推动和谐社会建设”、“关于西部大开发的三点建议”、“关于落实国家中长期科学发规划纲要的四点建议”等6件社情民意，均被本党省委和本党中央采用，其中《关于西部大开发的三点建议》被全国政协信息局采用。以上成绩得益于本党省委的关怀和培养，得益于广大同仁的支持和帮助。回顾过去的工作，深深体会到，作为一名致公党党员，秉承“致力为公”的宗旨，积极反映社情民意，认真履行参政议政、民主监督职责，必须做好以下几个方面：

一、充分认识反映社情民意工作的重要意义，进一步增强社会责任感

反映社情民意是民主党派参政议政的重要内容，也是民主党派发挥作用的重要渠道。随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，经济基础和社会结构的变化形成了不同利益群体和利益需求。民主党派应协助中国共产党和中央人民政府疏通社情民意的反映渠道，引导群众以理性、合理的形式表达利益需求；继续发挥位置超脱、渠道畅通的优势，广泛联系社会各界人士，及时掌握社会舆情，如实反映广大成员和所联系群众的意见、建议和要求，协助中共各级党委和政府广开言路、广求良策、广谋善举，促进决策的民主化、科学化。同时，作为民主党派成员，能够做到进一步增强社会责任感，从自我做起，多说和谐之话，多做和谐之事，多谋和谐之策，为构建社会主义和谐社会打牢广泛的民意基础。

二、不断增强参与反映社情民意工作的能动性和自觉性

参政党党员是反映社情民意工作的重要主体。作为一名致公党党员能够自觉地把党员的荣誉与社会责任统一起来，密切联系群众，特别是本界别的群众，经常地、主动地了解和反映群众的愿望及要求，使自己成为本界别群众名副其实的代表。应努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，熟悉中国共产党的路线、方针和政策，具有较强的政治敏锐性。学习现代生物技术和信息技术，发扬勤奋工作、无私奉献的精神，培养严谨务实的工作作风，严守保密制度，不断提高社情民意信息质量。几年来，尽管本职工作很忙，我还是尽最大努力争取参加省政协和本党省委举办的各项活动，不仅开阔了视野，而且政治素养和参政议政的水平得到较大提升，更进一步增强了参与包括反映社情民意等活动的主动性和积极性。

三、进一步明确反映社情民意工作的指导思想、主要内容和基本要求

反映社情民意工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧密围绕中国共产党和中央人民政府的中心工作，遵照政协和本党章程，以及关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，认真倾听群众的呼声，了解群众的要求，体察群众的情绪，及时、准确地向党政机关提出意见和建议。反映社情民意工作应为更好履行参政党党员职责服务，为党政机关科学决策服务，为人民群众反映意见建议服务。

在反映社情民意工作的主要内容方面，我日常主要关注以下几点：一是所联系的社会各界人士反映的那些不宜公开，事关决策的重要情况和意见；二是有识之士的警示性、前瞻性的意见；三是人民群众关注的热点问题；四是对重大突发事件的实情分析和防治对策；五是统一战线和人民政协工作的重要情况，以及保障政协委员正常履行职责的意见和建议等。

在反映社情民意工作的基本要求方面，努力做到：力求真实，有喜报喜，有忧报忧；注重质量，充分反映需要党政机关了解的或其需要了解的有价值的信息；突出特色，注意界别性，重视反映其他渠道难以得到、不易反映的社会情况和群众意见，注意反映不同界别和特殊群体的需要。

四、深入调查研究，筑牢建言献策的基础

调查研究是民主党派了解社情民意，建言献策的基础。一年来，紧紧围绕党和国家的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，广泛开展调查研究,并结合本职工作采取多种形式开展调研活动，形成了“提高自主创新能力，推进经济结构调整”等8篇调研报告（其中提报社情民意6条，政协提案2件）。有的调研报告受到了各级政府部门的高度重视，许多意见和建议被采纳，产生了良好的社会效益。

过去一年，虽然取得了一些成绩，但与本党省委的要求和同仁的工作成绩相比还有很大差距，新的一年，我会继续努力，力争取得更大进步。

谢谢大家！