规划修编与基本农田保护研究

第一篇：规划修编与基本农田保护研究

规划修编与基本农田保护

基本农田保护内容的制度演进

改革开放以来，基本农田保护经历了以下阶段：

１．１９９５年《基本农田保护条例》颁布后，国家在全国范围内开展了大规模基本农田规划编制、划定工作，９２０多个国家级商品粮、棉、油生产基地及城市周边、交通沿线的高产稳产耕地被划入基本农田保护区，各地还制定了一系列行之有效的措施进行后续保护工作。

２．１９９９年新《土地管理法》及配套法规中，将保护耕地和基本农田确定为法定的规划内容。在１９９７年～２０１０年全国土地利用总体规划纲要中，提出了“在保护和改善生态环境前提下，实现耕地总量动态平衡”的战略目标，通过省、地、县、乡土地利用总体规划体系，对耕地保有量、基本农田保护面积实行总量控制、逐级分解落实。并规定：各级规划都应明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求，县、乡镇土地利用总体规划必须划定基本农田保护区，在规划审批后予以公告。

３．自２０００年起，为深化土地利用总体规划，实现耕地占补平衡，国家又开展了全国、省、县级土地开发整理专项规划，确定土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，改善耕地生产条件、生态环境，提高农用地的综合生产能力。规划确定到２０１０年，全国土地开发整理补充耕地要达到２６７万公顷以上。

可以看出，随着社会的发展，保护耕地和基本农田的规划内容也发生着改变，从注重数量平衡逐步转向数量、质量保护和生态管护并重，从单一的耕地保护扩展到对全部农用地的有效保护，从某些重点区位的保护延伸到重点工程与项目的安排，保护中更注重社会、经济和生态效益有机统一。在规划体系中，保护耕地的内容分工更加明确，规划目标进一步细化，土地利用总体规划和专项规划既有指导又相互补充，使国家目标在各级规划中逐层落实。对于保护耕地，维系粮食安全和社会稳定起到了极为重要的作用。

土地利用总体规划中基本农田保护存在的问题及成因

１．基础研究工作不扎实，一些规划编制采用的基础数据和图件不实。编制中缺乏深入调查、评价、反馈、论证等规划步骤。上下级规划指导、沟通不够，相关规划衔接不力，使规划确定的耕地和基本农田保护数量不符合当地实际，一些地方的保护和承包面积也存在互不相符的情况。

２．侧重耕地的数量保护，而对质量保护、结构和布局规划，特别是生态管护等方面注重不够。有的基本农田保护区划定上存在“划远不划近”、“划劣不划优”的状况，保护指标也

未准确地落实在规划图上。同时，因缺乏对基本农田保护区周边环境影响的调查分析，一些土壤污染、水土流失严重、地质灾害频发区内的耕地也划入了保护区范围。

３．编制方法的“刚性”和“灵活性”结合不够。虽采用了“指标控制与土地用途分区相结合”，但偏重指标控制，忽视土地用途分区的空间管制作用。一些耕地和基本农田保护指标分解缺乏依据、方法简单，对基本农田保护区管制作用理解不深，普遍缺少可操作的管制细则。

４．一些规划编制和实施脱节。主要是实施措施未纳入规划方案，具体内容不够全面深入，缺少有效的保障机制。近年来，一些地方随意修改县、乡（镇）土地利用总体规划，频繁调整耕地和基本农田保护布局，为各类园区和建设占用耕地开绿灯，严重损害了规划的权威性和严肃性。

上述问题对耕地和基本农田保护工作产生了不利的影响。究其原因，既有目前体制、机制等深层次矛盾的作用，一些地方领导对经济发展和资源保护关系认识上的偏差，也有现行土地利用总体规划自身存在的问题。因此，在新一轮土地利用总体规划修编中，应对现有的规划基础研究、技术方法和实施保障进行改进与完善，提高规划编制的科学性、合理性，保障规划实施的严肃性、可行性，适应新形势下国家耕地保护政策的要求。

改进规划修编，切实加强耕地和基本农田保护

１．搞清基础数据，加强规划前期研究，做好调查评价工作

科学的规划需要科学的基础工作。要结合土地利用现状调查，获取真实、现势的土地数据和图件，要对耕地历史调查数据进行对比分析，查找差异及原因，就生态退耕、农业结构调整、建设占用和土地开发整理等方面，阐明耕地增减的实际。要防止借规划修编之际修改耕地基数。

充分运用耕地后备资源、土地退化、农用地分等定级评估、水土流失遥感监测、数字国土等调查评价成果，建立起规划修编所需的各类用地数据分析的信息平台。

２．改进规划编制方法和程序，合理确定耕地保护目标

一是推进规划编制程序的规范化、公开化、民主化，在规划的准备宣传、编制论证、协调衔接、审批公告中贯彻耕地保护的思想。基本农田保护、村庄整理复垦方案，应由具体承担保护义务和涉及分配利益的村民参与讨论，有关结果应及时公告。

二是继承发扬“自上而下，上下结合”、“指标控制和土地用途分区相结合”等规划方法，加强上级规划对下级规划的指导，建立上下级规划信息反馈的互动机制，合理测算、统筹确定符合实际的耕地保有量、基本农田保护面积，把落实国家目标和满足当地需求紧密结合。３．科学划定基本农田保护区，强化土地用途分区管制作用

可根据耕地地力分等定级标准或农用地分等定级成果，将粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地，有良好的水利与水土保持设施的耕地等农地划入基本农田保护区。为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地也可一并划入。乡（镇）规划编制中，确定为基本农田的土地应当全部划入基本农田保护区，其数量应符合上级规划的要求。

针对不同地区基本农田保护的实际，在符合国家基本农田保护区管制通则的前提下，细化保护区的管制规定和规划期内区内土地允许、限制和禁止用途，体现保护的刚性和实施的可行性。如区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可依市场需求进行农业结构调整活动，但调整后的用地必须依照基本农田保护区管制规则进行保护和管理。

４．重点落实基本农田保护的区位布局

充分发挥土地利用总体规划的空间引导作用，耕地特别是基本农田布局必须集中在自然条件好、农业基础设施较为完备的区域，国家级商品粮基地，粮食主产区，重要农产品基地，土地开发整理重大工程集中分布区，优质农产品物种保存地等必须纳入保护范围。

新一轮规划修编要从实际出发，对不符合生态建设和环保要求的基本农田分布现状进行调整，重点是中西部生态退耕地区，城市和独立工矿周边污染严重的基本农田。考虑到基本农田保护法律的严肃性，调整基本农田的数量和布局时，必须由相关部门出具不宜划为基本农田的证明文件，经上级规划确认后方可核减，有耕地后备资源和土地整理复垦潜力的地区还应在规划修编中进行补划。

严格规划审批中耕地和基本农田保护内容的审查，不仅要审查是否符合政策要求，更要审查图件、数据、质量和布局的具体落实情况，对于严重违背规划、违反政策，如占用大量基本农田进行绿色通道建设、农业结构调整中造成基本农田耕作层破坏、不符合生态退耕要求而实施基本农田退耕的做法应及时纠正。同时，还应考虑耕地保护与其他土地用途区的空间协调和落实问题

５．完善规划实施措施，建立保障机制

在规划行政职责管理范围内，将规划目标与具体实施措施挂钩。如耕地保有量、基本农田保护指标完成与当地行政领导责任制施行相结合，基本农田保护区管理与本区的土地用途管制细则相结合，耕地占补与土地开发整理复垦工程项目实施相结合等。

采取经济、技术手段，建立耕地和基本农田保护长效机制。其中，在经济手段上，应优先将资金、先进科技用于基本农田保护区域，尤其是通过土地专项规划的实施，使土地整理复垦项目投资向基本农田保护区倾斜，提高粮食综合生产能力和农产品的经济效益。同时，在技术措施上，注重基本农田地力和生态保护，推动高标准农田建设。在城郊区、工矿区、乡企密集区、污灌区内，对高产、稳产优质良田进行定期的环境质量监测，依法严格查处农

田环境污染事故；在工程项目建设中，可对原址耕地土壤层进行有效剥离，用于高标准农田建设与耕地后备资源开发。

６．采用高新科技，扩展监测内容，公告相关结果

在土地变更调查和卫星遥感监测工作中，建立耕地和基本农田的调查统计序列和保护监测系统，准确掌握资源的变化情况，建立预警预报机制，及时发现和制止违法行为。加强基本农田规划、划定、保护、监测等信息化管理工作，建立全国性基本农田的信息处理与管理系统平台。

突出监测重点，对于土地供应量较大的城郊结合部地区，应通过地价涨幅，了解用地扩张情况，防止这些建设敏感区内的土地投机行为，保护城市周边地区的耕地和基本农田。应定期向政府和社会公告耕地和基本农田的监测与评价结果，并与相关的目标责任考核制度挂钩，接受社会和广大公众的监督。凡是违法占用耕地和基本农田受到查处的重点案例，也应在全国通报，不断提高全社会的耕地保护意识。

来源：中国土地 作者：邓红蒂 编辑：潘宇

第二篇：基本农田保护责任书

永登县基本农田保护

责任书

甲方：XX乡人民政府

乙方：XX乡XX村

年 月 日

永登县基本农田保护责任书

为切实保护耕地，保障基本农田资源可持续利用，促进农业生产和社会可持续发展，根据<<中华人民共和国土地管理法>>第四章<<基本农田保护条例>>第二十七条的规定和国土资源部、农业部<<关于规定基本农田实行永久保护的通知>>(国土资发(2009)167号)文件精神，签订本协议书

一、基本农田保护目标

根据<<永登县土地利用总体规划(2009-2020年)>>和<<永登县基本农田划定工作实施方案>>的要求，民乐乡南沟村行政区域内现有基本农田保护总面积为9682.70亩，共9片(块)，涉及419农户。

二、保护措施

1、承包和使用基本农田进行农业生产的单位和村民，应当保护和培肥地力，加大物质投入，改善生产条件，科学地施用化肥和农药，不断提高土地产出率。

2、基本农田保护区一经划定，任何单位和个人都不得擅自改变和占用，因特殊情况确需占地的，必须依法批准。

3、严格执行国和院关于基本农田保护的“五不准”规定；

(1)不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业和搞粮林间作以及超标准建设农田林网；

(2)不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；(3)不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；

(4)不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；

(5)除法律规定的国家重点建设项目外，不准非农建设项目占用基本农田。

4、不准破坏或擅自移动改变基本农田保护标志和水利排灌系统及田间道路等农业基础设施，基本农田内不得扩大栽植果树、改种林业或挖塘养鱼。

5、承包经营基本农田的单位或个人连续两年弃耕撂荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

6、对破坏基本农田和毁坏种植条件的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令其恢复原状，处以占用基本农田的耕地开垦费1倍或2倍以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7、本责任书一式三份，责任双方各执一份，县(区)国土资源局存档一份，本责任书经责任双方代表签字后生效。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）：

甲方签字： 乙方签字：

第三篇：海南省基本农田保护规定

【颁布日期】2000.12.08 【实施日期】2000.12.08 【法规分类】省制定的现行有效的法规 【颁布单位】省人大常委会

海南省基本农田保护规定

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（2000年12月1日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2000年12月8日海南省人民代表大会常务委员会公告第35号公布 自2000年12月8日起施行）

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第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进热带高效农业和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院发布的《基本农田保护条例》等有关法律、法 规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 依法实行基本农田保护制度，对基本农田实行用途管制。

基本农田依法划区定界后，未经依法批准，任何单位和个人不得改变或者占用。 第三条 各级人民政府应当将基本农田保护工作列为领导任期目标责任制的一项内容。省、市、县、自治县人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）和上一级人民政府报告本行政区域内的基本农田保护工作情况。

第四条 省、市、县、自治县土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作；其他有关行政主管部门按照各自的职责，协同做好基本农田的保护管理工作。

乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

本省农垦系统和省属华侨农场的基本农田管理体制由省人民政府决定。

第五条 全省划定的基本农田应当占全省耕地总面积的80%以上。基本农田具体数量指标由省、市、县、自治县人民政府根据土地利用总体规划逐级分解下达至乡镇一级。各级土地利用总体规划中确定的基本农田保护面积不得低于上一级人民政府下达的基本农田保护指标。第六条 划定基本农田时应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）有利于生态建设，正确处理耕地保护与经济发展、环境保护的关系；

（三）有利于农业生产结构调整，促进农业和农村经济的发展； 

（四）不得改变土地承包者的承包经营权。

第七条 下列耕地应当划为基本农田，并建立基本农田保护区，实行特殊保护：

（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、油生产基地内的耕地；

（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

（三）蔬菜生产基地；

（四）农业科研、教学试验田；

（五）良种繁育基地。

第八条 市、县、自治县人民政府可以根据当地的实际情况，将下列农业生产用地划为基本农田，报省人民政府核准：

（一）在水利水电工程管理保护范围以外、有良好水利灌溉条件的坡度25度以下的草本园地；

（二）农业生产结构调整改为草本园地，规划期内可以还耕的耕地。

第九条 下列耕地不划为基本农田：

（一）根据土地利用总体规划和农业生产结构调整规划，需要退耕还林、还牧、还湖和调整为其他农用地的耕地；

（二）国家和省重点建设项目规划范围内的耕地，已列入国家或者本省城镇建设规划近期建设控制区内的耕地，已列入国家或者本省规划的非农业开发区近期建设控制区内的耕地；

（三）土地利用总体规划所划定的林业用地、水利工程设施用地；

（四）其他法律、法规另有规定的用地。

第十条 基本农田以乡镇为单位划区定界，由市、县、自治县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。具体划定程序为：

（一）各市、县、自治县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门，根据土地利用总体规划和上级下达的基本农田保护数量指标，编制本行政区域内的基本农田划定方案，并将基本农田保护数量指标分解到乡镇，经同级人民政府审定后组织实施；

（二）乡镇人民政府根据市、县、自治县人民政府制定的基本农田划定方案和下达的数量指标，具体落实基本农田保护地块，核定保护面积；

（三）乡镇基本农田划定后，由市、县、自治县土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门编制基本农田划区定界报告书；

（四）市、县、自治县人民政府对市县、乡镇两级划定基本农田的成果资料审核后报请验收，由省人民政府组织省土地行政主管部门和省农业行政主管部门验收确认。

第十一条 基本农田保护区划定成果经省土地行政主管部门和省农业行政主管部门验收确认后，各市、县、自治县人民政府应当设置保护标志牌和保护界桩，并予以公告。公告应当载明下列内容：

（一）基本农田保护区划区定界图；

（二）保护区地块名称、编号、四至范围与面积；

（三）其他应当载明的内容。

第十二条 基本农田划区定界后，各市、县、自治县土地行政主管部门应当将基本农田保护资料建立档案，并建立基本农田管理信息系统，作为监督、检查、补划、变更基本农田的依据。

各级土地行政主管部门对基本农田保护档案资料应当长期保存，并允许公开查询。 第十三条 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须由市、县、自治县人民政府提出有关占用基本农田的面积、具体地块、用途及土地利用总体规划修改方案等资料，经省人民政府审核后按有关规定报请批准。

第十四条 因生态建设、农业生产结构调整确需占用基本农田发展林业、草业、木本果业、水产养殖业的，由市、县、自治县人民政府提出有关占用基本农田的面积、具体地块、用途等资料，报省土地行政主管部门和省农业行政主管部门批准；涉及对土地利用总体规划进行修改的，应当编制土地利用总体规划调整方案，报省人民政府批准。

所占用的基本农田属于农村集体经济组织出让、对外承包的，市县人民政府报请审批前，必须征得村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

第十五条 依据本规定第十三条、第十四条经依法批准占用基本农田的，当地市、县、自治县人民政府应当按照经批准的土地利用总体规划调整方案补充划入数量和质量相当的基本农田。

补充划为基本农田的地块，必须经省土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收确认。基本农田的补充划定办法由省人民政府另行规定。

第十六条 经依法批准非农业建设占用基本农田的，用地单位应当按照占补平衡、先补后占的原则，负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。开垦新耕地的费用应当列入建设项目投资成本预算。非农业建设占用基本农田的耕地开垦费标准由省人民政府规定。

第十七条 基本农田使用权以出让、承包、联营合作以及转包、转让等方式依法流转的，不得改变基本农田的性质和用途，不得破坏地力。

禁止将基本农田使用权以低于省人民政府规定的最低限价或者超过本省规定的年限出让、对外承包。

第十八条 禁止任何单位和个人闲置、撂荒基本农田。

建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省人民政府的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划为基本农田。

承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田，并恢复耕种。 第十九条 禁止下列破坏基本农田的行为：

（一）建坟、建窑、建房；

（二）挖砂、采石、采矿、取土；

（三）排放造成污染的废水、废气及堆放固体废弃物；

（四）人为造成海水浸渍使基本农田盐碱化；

（五）侵占或者损坏基本农田基础设施；

（六）其他破坏基本农田的行为。

第二十条 因挖损、塌陷、压占等人为因素造成基本农田破坏的，责任单位或者责任人应当依法负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当按有关规定缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。

基本农田因生产和建设被破坏，给土地所有权人、使用权人或者承包经营者造成损失的，责任单位或者责任人应当给予赔偿。

第二十一条 省、市、县、自治县人民政府应当加强对基本农田内的水利、水土保持、防护林、道路等基础设施的建设，防治土壤沙化、盐渍化，提高抗御自然灾害能力；鼓励引导农业生产者对其经营的基本农田增加资金、劳力投入，改善农业生产基本条件。

第二十二条 市、县、自治县人民政府应当根据国家有关规定和当地实际情况，制定基本农田地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施。

基本农田地力等级评定结果，经市、县、自治县人民政府审定后，予以公告，并建立档案。第二十三条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当做到用地养地相结合，采用合理的耕作、轮作方式，合理使用化肥、农药，增加使用有机肥，提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。对地力造成破坏的，应当限期治理。

第二十四条 建设项目对基本农田造成影响的，在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。

基本农田环境保护设施，应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由环境保护行政主管部门会同土地、农业行政主管部门依法验。

第二十五条 省、市、县、自治县人民政府应当分别与下一级人民政府签订基本农田保护责任书。

乡镇人民政府应当根据与市县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。 农业承包经营合同应当载明承包方对基本农田的保护责任。

第二十六条 乡镇人民政府应当定期对本行政区域内的基本农田进行巡回检查，登记基本农田变动情况，对本行政区域内发生的侵占、破坏基本农田的行为进行调查，并及时将登记情况和调查结果向市县土地行政主管部门、农业行政主管部门或者环境保护行政主管部门报告。

第二十七条 省、市、县、自治县人民政府应当组织对基本农田保护情况进行检查，并将检查结果书面报告同级人大常委会和上一级人民政府。

省、市、县、自治县人大常委会可以根据具体情况定期对本行政区域内的基本农田保护情况进行执法检查。

第二十八条 违反本规定第七条，应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对单位主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第二十九条 破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款。

第三十条 违反本规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《海南经济特区土地管理条例》的有关规定，从重给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本规定第十三条、第十四条，非法批准占用基本农田的；

（二）违反本规定第十三条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用基本农田进行非农业建设的，或者超过批准数量占用基本农田进行非农业建设的；

（三）非法出让、对外承包、转让或者倒卖基本农田的。 第三十一条 违反本规定第十四条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用基本农田发展林业、草业、木本果业、水产养殖业的，对其中确实符合生态建设、农业生产结构调整需要的，由省土地行政主管部门责令其限期补办审批手续；对拒不补办审批手续或者所占用的基本农田不符合生态建设、农业生产结构调整需要的，责令其限期恢复基本农田原状，并处非法占用基本农田每平方米5元以上15元以下的罚款。

第三十二条 违反本规定第十五条，市、县、自治县人民政府不补划数量和质量相当的基本农田的，由省人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十三条 违反本规定第十六条，占用基本农田的单位拒不履行土地开垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处土地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。

第三十四条 违反本规定第十七条第一款，改变基本农田的性质和用途的，根据不同情况分别依照本规定第三十条第（二）项、第三十一条的规定处罚。

违反本规定第十七条第二款，以低于省人民政府规定的最低限价和超过本省规定的年限出让、对外承包的，其出让、承包合同无效，对出让人、发包人按本规定第三十条第（三）项给予处罚，对非法批准出让、对外承包的直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本规定第十九条，破坏基本农田、毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门区别下列不同情形给予行政处罚：

（一）被破坏的基本农田可以恢复原种植条件的，责令限期恢复，并处占用基本农田的耕地开垦费1倍的罚款；

（二）被破坏的基本农田无法恢复原种植条件的，处占用基本农田的耕地开垦费2倍的罚款。违反本规定第十九条，破坏基本农田、毁坏种植条件，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条 因建设或者其他原因造成基本农田污染的，依照环境保护法律、法规的规定处理。

第三十七条 侵占、挪用耕地开垦费、土地闲置费或者土地复垦费，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十八条 基本农田保护管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。 第三十九条 本规定具体应用的问题由省人民政府负责解释。 第四十条 本规定自公布之日起施行。1995年8月16日海南省人民政府发布的《海南省基本农田保护区管理规定》同时废止。

第四篇：浙江省基本农田保护条例

浙江省基本农田保护条例（2002年10月31日浙江省第九届人大常委会第三十九次会议通过，2002年10月31日浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第七十六号公布，自2002年12月1日起施行）

浙江省基本农田保护条例

第一条 为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

第三条 县级以上人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划。

第四条 基本农田保护工作实行政府领导任期目标责任制，并由上一级人民政府监督实施。

第五条 县级以上人民政府组织实施本条例。

县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田保护的管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田保护的管理工作。县级以上人民政府计划、建设、规划、财政、水利、林业、环境保护等部门按照各自的职责，协同做好基本农田保护的管理工作。

第六条 各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护列为规划的重要内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。

县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。

县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对蔬菜生产基地布局、建设、保护的指导和管理。在已确定的基本农田保护区内应当有与城镇居民生活需要相适应的蔬菜生产基地，保证必要的蔬菜生产能力。

第七条 符合国务院《基本农田保护条例》第十条规定的耕地应当划入基本农田保护区。

土地开发、整理后建成的标准农田和新增加的连片耕地、良种繁育基地以及其他按规定需要实行特殊保护的耕地，可以划入基本农田保护区。

第八条 基本农田保护面积实行指标控制。省人民政府划定的基本农田数量应当不低于国务院下达的保护数量指标，省以下各级人民政府划定的基本农田数量不得低于上级人民政府下达的保护数量指标。

县级以上人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内的基本农田数量不减少。

第九条 基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施。

划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，并由县级人民政府土地行政主管部门绘制图纸，登记造册，建立档案，抄送同级农业行政主管部门。属于蔬菜生产基地的，应当单独设立保护标志。基本农田划区定界后，应当依法验收确认。

第十条 县级以上人民政府农业、土地、环境保护等行政主管部门应当按照各自职责，做好基本农田的地力分等定级、土壤肥力长期监测、环境污染监测和评价等工作，并定期向本级人民政府报告。

第十一条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址，确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，应当经省人民政府审核同意后，报国务院批准。其中涉及占用蔬菜生产基地的，报省人民政府审核前，应当征得省农业行政主管部门的同意。

建设项目占用基本农田经依法批准后，当地人民政府应当依法修改土地利用总体规划和基本农田保护规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。补充划入基本农田工作由省人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门监督实施和验收。

第十二条 因城市总体规划调整或者国家和省重点建设项目建设经依法批准后占用基本农田，有关市、县在本行政区域内无法补充划入数量和质量相当的基本农田的，经省人民政府批准，可以在本土地利用总体规划期内，委托本省其他行政区域在当地划定相应数量和质量的基本农田代为保护（以下简称基本农田易地代保）。

基本农田易地代保的委托方应当向受委托方支付基本农田建设保护的补偿费用。补偿费用由受委托方纳入财政专户，专款用于基本农田建设保护，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第十三条 基本农田易地代保的受委托方完成上级人民政府下达的基本农田保护数量指标后方可接受委托。

受委托方用于代保的耕地应当符合本条例第七条规定的条件。需要退耕还林、还湖的耕地、土壤贫瘠的耕地以及经上级人民政府批准的因城市建设和近期发展需要实行规划控制的区域内的耕地不得用于代保。

受委托方接受委托后，应当按照规定的条件和标准划定易地代保的基本农田保护区范围，设立保护标志，落实相应保护措施。

受委托方接受委托后，不得转委托其他行政区域进行基本农田易地代保。

第十四条 易地代保的基本农田划区定界后，由省人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照基本农田的条件和标准验收确认。验收不合格的，责令限期补划。

基本农田易地代保的委托方和受委托方共同的上级人民政府及其土地行政主管部门负责监督基本农田易地代保行为。

基本农田易地代保的具体管理办法由省人民政府制定。

第十五条 经批准占用基本农田用于非农业建设的，用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。耕地开垦费统一纳入造地改田资金，具体收缴和使用管理办法按照省人民政府的有关规定执行。

第十六条 任何单位和个人不得在基本农田保护区内从事下列行为：

（一）建窑、建房、建坟、采石、采矿、挖砂、取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物或者其他破坏基本农田的活动；

（二）侵占或者损坏基本农田保护区的设施；

（三）破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。

第十七条 利用基本农田调整农业产业结构的，应当保护耕地种植条件。

第十八条 各级人民政府应当采取措施，加强基本农田保护区的水利、供电、道路等基础设施的建设。

各级人民政府应当引导、鼓励农业生产经营组织和农业劳动者增加对基本农田的资金、劳力投入，合理保养土地，提高地力，防止基本农田污染、破坏和地力衰退。

第十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，从重处罚：

（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；

（二）超过批准数量非法占用基本农田的；

（三）非法批准占用基本农田的；

（四）买卖或者以其他非法形式转让基本农田的。

第二十条 基本农田易地代保的委托方违反本条例第十二条第一款规定，未经批准擅自委托基本农田易地代保的，委托行为无效，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

基本农田易地代保的受委托方违反本条例第十二条第一款、第十三条规定，未经批准接受基本农田易地代保或者经批准接受基本农田易地代保后不按照规定条件和标准划定并保护基本农田保护区的，由上级人民政府责令改正，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。基本农田易地代保的批准机关和其他有关监督管理部门违反本条例规定批准基本农田易地代保，或者对易地代保的基本农田未按本条例规定进行验收的，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十一条 违反本条例第十二条第二款规定，侵占、挪用基本农田建设保护的补偿费用的，由上级人民政府责令退还，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条 违反本条例第十六条第（一）项、第（三）项规定的，依照国务院《基本农田保护条例》的规定处罚。

违反本条例第十六条第（二）项规定，侵占或者损坏基本农田保护区设施的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以并处二百元以上二千元以下的罚款。

第二十三条 违反本条例第十七条规定，毁坏耕地种植条件的，由县级以上土地行政主管部门责令限期恢复种植条件，逾期不恢复的，处以所毁耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款。

第二十四条 本条例自2002年12月1日起施行。1994年7月1日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《浙江省蔬菜基地建设保护条例》、1994年8月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《浙江省基本农田保护条例》同时废止。[1]

第五篇：基本农田保护工作调查研究

基本农田保护工作调查研究

-以费县为例

山东省费县国土资源局 273400王硕

摘要：基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。本文采用实地调查法，对费县基本农田进行实地调查，针对存在问题提出相应对策，做到切实保护基本农田，维护国家粮食安全。

主题词：基本农田 问题建议

一、基本农田现状

费县位于山东省东南部，行政隶属临沂市，所辖14个镇，4个乡，563个行政村，人口93万人。全县土地总面积1892.57平方公里，其中耕地总量为84776.80公顷，占全县总面积的44.79%。本次划定基本农田面积为78043.12公顷，占全县总面积的41.24％，基本农田保护率为92％。基本农田面积中，耕地为65990.15公顷，占全县耕地面积的77.84%，占基本农田总面积的84.56%；园地为5163.16公顷，占基本农田总面积的6.62%；林地为6889.81公顷，占基本农田总面积的8.82%。

二、基本农田保护工作存在的问题

通过对费县一些地区的调查研究发现，基本农田保护工作取得了一系列满意的成果，但由于种种原因，目前主要存在以下一些问题：

1、土地撂荒现象时有发生

通过实地调查发现，由于农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，单纯种植粮食作物经济效益比较低。造成很多青壮年外出经商务工，或到就近的企业务工，加之农用物资如肥料、种子、农药、农膜的涨价，致使本来就收益不大的传统农业更无利可图。

目前在家直接从事传统农业的大多是中老年人和妇女，从事较为原始的传统农业生产，没有机会和能力应用新技术、采用良种良育良法。有的家庭劳动力不足，耕种难度大的地块就放弃了，从而造成了部分耕地被闲置。虽然国家实施了免征农业税、发放种粮补贴等措施，仍不能调动部分群众种田的积极性，有耕地撂荒现象，浪费了宝贵的耕地资源。

2、基本农田保护责任意识不强

当前，各级政府都在抓经济建设，都有招商引资任务。少数村组为了引进企业，落实招商引资指标，对于占用基本农田的非农建设行为，采取了听之任之的态度，纵容了非法占地行为。部分村居委干部，行政事务比较多，由于害怕在以后选举中失利，工作中思想顾虑多，不愿做得罪人的事，基本农田保护工作责任心和主动性不强。

3、基本农田保护标志不全

在调研走访中，我们发现有的镇、乡基本农田保护牌已破损，没有埋设界桩，基本农田实际界线不明显。

4、退耕还林、农业结构调整等占用了大量农田

农业结构调整比较频繁，以方城镇、薛庄镇、芍药山、大田庄乡、朱田镇等为重点，建设果品、板栗、核桃等种植业基地，占用基本农田面积为5524.26公顷；建设北部山区丘陵生态区和绿色通道工程，包括费城、探沂、新桥、汪沟、大田庄、南张庄等乡镇，建设多种林、多效益的防护林体系工程，综合治理水土流失占用，基本农田面积为7805.48公顷。另外尚有部分群众自发开展的挖塘养鱼、农村畜禽饲养、取土建坟和农村道路等违法占用基本农田的行为。

5、土地节约集约利用意识不强

当前我县各级政府谋发展、绘蓝图的执政思路十分清晰，都在盯着新增建设用地计划，都在伸手向上要指标、要计划，都在想着占用新增建设用地、占用耕地，思路没有转变到内部挖潜和节约集约利用上。

6、土地执法比较软弱，违法占用基本农田依然存在土地违法主体有的涉及地方领导干部，而土地执法部门又没有直接处置权，致使违法批地占地案件往往得不到及时有效处理。近几年随着城镇的不断发展扩大，城镇周边的土地征用数量也大大增加，城乡建设用地粗放，土地利用率低，一些单位和个人以招商引资为名，未批先建、突击抢建、擅自占用，浪费和侵占了部分基本农田。

7、基本农田质量不高

既要完成上级下达的基本农田保护面积，又要为县域经济发展留足发展空间，在划定基本农田时，偏重数量，不重质量，将一些质量不高的耕地、园地和林地划为基本农田。同时对农业设施投入不足，只注重产出，不注重投入，造成基本农田质量下降。

三、基本农田保护工作的建议

为了更好的做好基本农田保护工作，解决存在的问题，我们要采取以下对策。

1、做好土地流转工作，防止耕地撂荒现象发生

农村土地流转是调整农业产业结构，使农业产业迈向现代化的必由之路。土地的流转能使那些无力或无时间耕种的农户的土地被充分地利用起来。稳定和增加了农户从土地上取得的收益，农民能够安心于外出经商务工而不受耕种土地的牵挂，同时还降低了往返的费用成本，使经商务工收入得到了增

加；一些年龄较大的农民还可以在规模经营的业主那里从事一些简单的劳动而获得一份务工的收益；由于受自然灾害的影响，在土地流转之前，农户从土地上取得的收益时好时坏，而土地流转以后，农户从业主处所得到的约定租金不会因为灾害的发生而减少，从而使农户得到了较好的收益。同时流转出去的耕地也能够得到合理有效利用，新的耕作者采取更加精细化的耕种模式，提高了耕地质量，实现耕地质量和数量的动态平衡，不仅实现保有量的不减少，更能实现质量的稳步提高，让保护耕地工作落到了实处。

2、大力宣传法律法规，增强保护基本农田责任意识

要加强法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传基本农田保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护基本农田的意识。要将耕地和基本农田保护工作纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确由地方各级人民政府对土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积和质量负责，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。国土资源部门和农业部门及有关部门要按照部门职责，认真做好基本农田保护的有关工作，并注意调动社会各方面的积极性。以行政村为单位与乡级政府签订基本农田保护责任书，通过在土地证书和农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。

3、加大投入，设立保护牌，埋设界桩

针对我区的界牌和界桩不全的现状，建议上级拨出专款用于界牌和界桩的添置和埋设，确保每一块基本农田的拐角都有界桩，每一片基本农田都有保护牌，做到“表上数据准，图上界线清，实际标牌明”

4、切实保护耕地特别是保护好基本农田

保护耕地，就是保护农业综合生产能力，保护耕地最要紧的是保护基本农田。一是总量不能减。千方百计保住我县现有的近78043.12公顷公顷基本农田。这是保障我县粮食安全的“底线”。不折不扣地落实基本农田保护制度，基本农田一经划定，任何单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，必须报国务院批准。二是用途不能变。基本农田必须用于农作物生产。严格禁止在基本农田挖鱼塘、种树，以及其他毁坏耕作层的活动。

5、大力推进节约和集约用地，提高土地的利用效能

目前土地利用效率低，节约用地的潜力很大。因此，要解决土地供求矛盾节约和保护好耕地，要着重在提高现有土地利用率上下功夫。一要严格控制增量建设用地，努力盘活存量土地。新上项目首先要考虑利用存量建设用地。二是加快闲置土地的利用转化。对闲置土地加大税收调节力度，增加土地保有成本，不能让囤积土地者发横财。三是大力推进土地集约利用。积极

引导企业提高土地利用率，对企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，在供地政策上给予优惠。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。

6、严格依法查处非法占用基本农田的行为

当前要着重解决在耕地保护，特别是在基本农田保护工作中，有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题，加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任。

7、科学划定、加大投入，保证基本农田的数量和质量

要改变以前地方政府从眼前利益出发，把满足建设用地放在第一位，为了迁就城镇村庄的建设，满足投资者的用地需求，完成上级下达的农保指标，往往采用“划劣不划优”的原则，如将一些偏远、地形复杂、水土质量差的耕地划为基本农田得做法，采用对比分析法、指标法与图形叠置法相结合及理论分析与实地调查相结合的方法，合理划定基本农田。用于土地开发复垦整理、基本农田建设的经费主要有以下几项：出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发资金、土地复垦费、土地闲置费等。应该依法足额收取，专款专用，应对这些费用加强监督检查，不能挪作他用，应将这些费用按规定的比例足额用于农业开发整理、耕地及基本农田保护，对现有的资金要科学合理利用，从而提高基本农田的质量。