基层企业职工参与管理机制的调研报告

第一篇：基层企业职工参与管理机制的调研报告

基层企业职工参与管理机制的现状与建议

职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权利的机构，其主要任务是参与企事业单位经营管理和重大决策、维护职工合法权益和加强企事业单位民主监督。其中，参与企事业单位经营管理

和重大决策是职代会的首要任务，并制约着维护职工权益和加强民主监督等任务的实施和效果。针对集团整体上市后，上海建工集团股份有限公司由一家大型国企成为一家公众公司的变化，结合贯彻落实《上海市职工代表大会条例》，建工集团工会通过数据统计、实地考察、召开座谈会与专题研讨会等方式，对集团基层公司实施职工参与管理机制的情况做了调查研究，并形成调研报告。

一、基层企业职工参与管理机制现状

作为传统国有企业，建工集团不少基层企业早在1984年就建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，又于1998年全面开展了厂务公开民主管理工作。20XX年集团职代会制度的建立，更进一步推进了这项工作。

1、建立了一套比较完善的职工参与管理的厂务公开民主管理体系和机制。集团各基层企业的职代会建设伴随着企业的改革和发展，经历了制度不断完善，民主程序不断规范，代表素质不断提高，各项职权认真落实，厂务公开积极推进的过程，基本形成了“党委统一领导，行政高度重视，代表积极参与，工会认真组织”的运行机制。企业在加强职代会制度建设，推进厂务公开民主管理的进程中，先后建立和完善了平等协商沟通机制、工资集体协商机制、民主评议企业领导干部机制、民主参与选聘企业经营者机制、企业领导与职工群众双向沟通机制等。另外还坚持职代会专门工作小组活动、职工代表巡视检查活动、职工代表培训活动和职代会闭会期间联席会议等活动形式，确保了企业职代会行使职权和职工代表行使民主管理、民主参与、民主监督的权力，对推动企业厂务公开民主管理的进步和发展起到了有力的保证作用。

2、企业党政领导坚持党的“依靠”方针，形成了职工参与管理的良好氛围。长期以来，建工集团各基层企业党政领导依靠职工办企业的意识不断增强，积极支持和在制度上保证职工行使民主参与、民主管理的权利，并形成了良好的民主管理工作氛围。据统计，绝大部分企业坚持一年二次召开职代会，坚持把“三个必须”落到实处，即必须把公司改制政策、改制方案、资产审计评估等重大事项及时向职工公开；必须依法落实职代会对改制方案的审议权、资产的监督权；必须将涉及职工切身利益的重大事项提交职代会审议通过。职代会闭会期间，需经职代会审议的有关事项也按民主程序经职代会联席会议讨论通过，并向职代会报告予以确认。此外，按照集团《基层职工（代表）大会质量评估制度》的要求，开展职代会质量评估，强化职代会各项职权的落实，程序的规范和决定、决议的执行，切实提高民主管理、民主监督实效，形成了职工参与、共同发展的良好氛围。

3、广大职工民主参与管理意识进一步增强，职工代表参与管理能力进一步提高。各基层企业坚持职代会按时换届，坚持职工代表应具有一定的代表性和广泛的群众基础，以及具备相应的综合能力。在日常民主管理工作中，还通过加强培训，不断提高职工代表的大局意识、参与意识、学习意识，使代表们拓展视野，了解政策，掌握方法，不断增强参与能力。

4、积极探索和不断创新企业厂务公开民主管理新机制，职工参与管理成效显著。在集团党委的领导和行政的支持下，建工集团不断加强企事业单位民主管理制度建设，拓展民主管理、权益保障有效途径。近年来，各基层企业积极探索厂务公开民主管理与创建职工满意企业、和谐企业相结合的机制建设，从而更好地凝聚了广大职工的智慧和力量，使企业上下团结一致，齐心协力，共同努力实现企业和谐发展的目标。

综上所述，在集团党政领导的高度重视和各基层企业党政领导的积极支持下，建工集团基层企业职工参与管理机制得到了长足发展。但对照《上海市职工代表大会条例》的有关要求和集团党委关于加强职工参与机制建设的要求，当前一些企业在职工参与管理机制建设上还存在一些问题。

一是部分企业的分公司职代会制度不健全。据调查，集团多数基层企业仍然坚持三级民主管理制度（公司与分公司建立两级职代会制度，项目或班组建立民管小组），分公司一级职代会普遍运作正常，但也有部分公司的分公司无职代会建制，取消或未建的主要原因是有些企业领导认为分公司不是一级法人单位，只能执行上级公司职代会决议，而无权决定分公司相关事宜，分公司已无建立职代会制度的必要。还有些企业的分公司以召开分公司干部大会或职工大会通报情况替代职代会，弱化了职工参与管理机制。

二是项目部的厂务公开民主管理建设有差距。为更广泛地动员职工参与企业管理，通常

企业的民主管理要求是三级民主管理，即公司（厂）、分公司（车间）、项目部（班组），其中，公司（厂）、分公司（车间）设职代会制度，项目部（班组）设民管小组。但从现实情况看，相比公司（厂）和分公司（车间）的民主管理建设，项目部（班组）的民主管理显得薄弱。

三是职工董事、职工监事的作用有待加强。调查显示，集团各基层企业都按《公

司法》的要求，建立了董事会和监事会，并设立了职工董事和职工监事，经职代会选举公司工会主席作为职工董事进入公司董事会，工会副主席作为职工监事进入公司监事会。从实践效果看，大部分职工董事、监事在公司改革发展和涉及职工切身利益等重大问题上发挥了参与维护和监督协调作用。但由于企业体制惯性的影响，部分公司的董事会、监事会在一定程度上被形式化，如董事会议题多为企业经营发展问题，通常由经营层提出，又不提前告知职工董事，加上一些职工董事、监事没有经过相关的培训或缺乏有关知识，影响了职工董事、监事作用的发挥。

四是外埠分公司的职工参与机制亟待研究。随着建工集团实施“走出去”战略的力度不断加大，各基层企业“走出去”的步伐也不断加快，外埠分公司和项目部纷纷建立。尽管目前这些分公司的规模还不大，职工也不多，但“麻雀虽小，五脏俱全”，而且随着时间的推移，项目的增多，职权也会逐渐扩大。因此，外埠分公司同样需要按照集团关于加强分公司建设的要求加强自身建设。这之中，就有一个如何加强外埠分公司厂务公开民主管理，建立与完善职工参与管理机制的问题。而现在，各基层企业在这方面的工作还比较薄弱，亟待加强。

二、对进一步完善职工参与管理机制的建议

通过对当前基层企业职工参与管理机制存在问题的分析，我们感到，尽管集团大部分基层企业都按有关要求建立了职工参与管理机制，但在职工参与的深度和广度上还要进一步努力，在思想认识、制度建设上还需进一步加强。

1、进一步提高对完善职工参与管理机制重要性的认识。一要充分认识进一步完善职工参与管理机制是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的必然要求。职工参与管理是基层民主建设的重要内容，能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。因此，各企业党委、行政和工会都有责任推进这一工作，有义务加强这方面的工作。二要充分认识进一步完善职工参与管理机制是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必然要求。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。现代企业制度坚持以人为本的管理理念，职工参与管理是题中应有之义，这已成为所有成功企业的共识，也是企业管理发展的世界潮流。职工参与管理，有利于按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制，推动企业的改革发展稳定。三要充分认识进一步完善职工参与管理机制是维护职工群众合法权益、构建和谐劳动关系的必然要求。职工参与企业生产经营管理以及涉及自身利益的重大问题或重要事项，协助和监督企业执行国家政策法律情况，有利于及时处理各种利益矛盾，切实维护职工群众合法权益。同时，职工参与管理机制的完善和发展，有利于增强广大职工群众的民主意识，促进企业经营管理者自觉地把履行社会责任与创建和谐企业统一起来，自觉地把保障企业安全生产、帮助职工解决实际问题放在重要位置，实现企业与职工群众、企业与社会的和谐发展。四要充分认识进一步完善职工参与管理机制是加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的必然要求。当前，企业改革发展取得明显成效，企业党风建设和反腐倡廉工作不断加强。完善职工参与管理机制，把企业的经营管理和领导人员的廉洁自律情况置于广大职工群众的监督之下，有利于增强决策透明度和职工群众参与度，有效防止企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，促进企业的党风建设和反腐倡廉工作。

2、坚持三级民主管理制度，进一步完善职工参与机制。一要坚持三级民主管理制度，确保职工参与管理。实践证明，实行三级民主管理制度有利于最广泛地发动广大职工参与管理。在职代会的五项职权中，参与权是职工代表参与企业管理的重要职权。然而，在实际操作中公司一级职代会中的一线职工代表的人数有限，代表面不广。而且由于工作性质和自身所处的层级等原因，使他们很难真正发挥参与公司管理的作用。因此，要确保更多的一线职工代表参与管理，并能真正代表广大职工群众行使参与权，就必须要把握权责利相对等的原则，通过三级民主管理、两级职代会的形式，使行政权力与职代会的参与范围相一致，在更大程度上保障职代会审议不是“空谈”，职工代表可以对自己所熟悉的领域谈具体的意见和建议，真正达到参与企业管理的目的。二要坚持分公司职代会建设，完善程序落实职权。坚持三级民主管理制度，关键是分公司职代会建设。这不仅是因为分公司的职工群众最集中，也因为公司的决策必须由分公司来贯彻执行。因此，要坚持以分公司职代会为基本形式的职工参与管理制度，加强分公司包括外埠分公司的职代会建设，完善职代会程序，落实职代会职权。要明确分公司职代会的职责是贯彻落实上级公司职代会决议和部署的各项任务，审议建议分公司行政工作报告，在分公司党组织的领导下开展民主评议、厂务公开工作和维护职工合法权益。三要坚持推行项目厂务公开，促进项目民主管理。项目是企业的窗口、效益的源泉，也是职工参与管理的最基层、最直接的所在。实践证明，推行项目厂务公开民主管理在充分调动项目职工积极性、提高项目管理水平和实现“双优”（工程优质、干部优秀）目标上有较大的促进作用。项目厂务公开，要在项目党支部的领导下，建立由工会负责人为组织者、项目经理为责任人、项目民管小组为监督人的项目厂务公开民主管理机制，公开内容主要是：项目施工的进度、技术、质量、安全及文明工地的创建；经济责任、成本控制；外包队伍的选择、管理，材料采购、设备租赁；业务招待费使用；职工收入分配方案；相关的规章制度；项目领导廉洁自律等等。并采取项目班子会、民管小组会、职工大会、民主评议、公开栏等形式确保项目厂务公开民主管理工作规范有序，取得实效。四要坚持民主评议制度，营造和谐民主氛围。各基层企业要按照集团党委批转的《关于进一步完善职代会民主评议企业领导干部工作的意见》，切实做好民主评议工作。各企业党委要进一步加强领导，在评议前动员报告、评议后反馈谈话和班子内民主生活等环节上更加突出针对性，接受评议的领导干部对职工代表提出的意见和建议要有积极的回应。同时，要在坚持分公司职代会建设的基础上，进一步推进分公司领导干部的民主评议工作。有条件的公司和分公司要积极探索项目民主评议工作，进一步促进项目厂务公开民主管理工作。五要坚持职工参与机制建设，完善职工董、监事制度。以职工代表大会为基本形式的职工参与管理的企业制度是一个体系，这个体系是由职代会，平等协商（工资集体协商），职工董、监事和厂务公开等四项法定制度组成。这四项制度各有所长、互相支撑、互为补充，紧密结合，发挥着职工参与管理的综合效应。因此，必须进一步建立完善职工董、监事制度，进一步规范职工董事监事制度建设，进一步加强对职工董事、监事的管理。通过各类学习培训提高职工董事、监事的综合素质，不断增强他们的参与决策、管理和监督的工作能力。

3、进一步巩固和深化厂务公开民主管理工作。一要进一步突出工作重点，拓展厂务公开民主管理工作的广度和深度。要丰富厂务公开的内容，紧密结合公司实际，从广大职工群众的愿望出发，把企业改革发展的难点、职工群众关注的热点、企业反腐倡廉的关键点作为厂务公开民主管理工作的重点内容。要完善职工监督机制，把企业重大决策问题、企业生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、领导班子建设和领导人员廉洁从业情况作为厂务公开民主管理工作的重点。要拓展职工参与渠道，通过职工大会、厂务公开栏、厂报厂刊、网上论坛等多种形式及时向职工通报公司的改革发展、经营管理、劳动安全、干部任免和职工福利等方面的主要工作和重要情况，让职工群众知情、议事、分忧、解难。并通过建立和完善职代会提案制度、职工与领导对话制度、领导接待日制度等形式，丰富和拓展职工参与管理的渠道。二要进一步加强厂务公开民主管理工作的制度化、规范化建设。要不断健全和完善厂务公开民主管理的各项制度，创新工作形式和活动方式，努力使厂务公开民主管理工作规范有序开展。要积极适应经济社会发展的新要求、当前企事业单位改革发展的新需要、职工群众民主参与的新期待，建立健全厂务公开、职代会、职工董事监事的组织制度、工作制度和监督制度，积极探索厂务公开民主管理的有效形式，正确处理厂务公开、职代会与其它民主管理形式的关系，进一步坚持好、完善好、发展好这些制度，确保厂务公开民主管理工作有法可依、有章可循。三要进一步完善厂务公开民主管理领导体制和工作机制。要坚持党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。各级厂务公开领导小组要充实和加强力量，结合业务实际，密切合作、加强协调，把各项工作任务落到实处。企业党委要把推行厂务公开民主管理作为企业党建工作的重要内容，加强对厂务公开民主管理工作的领导。行政要把厂务公开民主管理工作纳入企业“十二五”发展规划之中，并与建立现代企业制度有机结合起来。纪委要将党风建设和反腐倡廉工作与厂务公开民主管理紧密结合，加强对推行厂务公开民主管理工作的监督检查。党委组织部门要把职代会民主评议干部情况作为考核公司领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。工会要认真做好推行厂务公开民主管理的日常组织协调工作，积极组织和引导职工规范有序参与厂务公开。

第二篇：企业职工思想动态调研报告

昆明市xx局职工思想动态分析调研报告

随着企业改革的逐步深入和规范，企业的经营理念和思维方式以及干部职工的思想状态都在一定程度上发生着变化。近期，昆明市xx局有大量员工辞职，职工队伍出现不稳定因素。这些变化必将对企业的生产经营和发展产生极大的影响。5-6月份，市局党委安排综合办相关人员到基层集中进行了一次职工思想调研，现将调研情况作如下汇报：

一、职工思想主流方面

1、局领导班子成员思想信念坚定，大局观念强，工作思路清晰，凝聚力、战斗力强，在职工中具有很高的威信。

2、大部分职工思想稳定，人心思进。职工加强对管理制度、生产技能、业务发展、安全规程的学习，结合服务质量提升要求，着力提高自身素质和工作水平，认真投身到各项工作中。

3、随着就业形势和就业压力的急剧加深，大部分职工也愈加珍惜自己的工作岗位。特别是劳务工更是希望能转正成为正式员工。

4、职工密切关注xx体制改革，支持企业体制与机制改革，使个人利益和个人发展与企业整体利益相协调。

5、随着市场竞争的不断加剧，职工普遍感到工作压力大，甚至有时候已经是超负荷的工作。由于工资总额不够因素，基层长期处于缺员状态，无法满足目前企业发展的需要。

1二、职工思想上存在的问题

1、部分职工对当前市场形势认识不足，安于现状，不求进取的惰性较大，缺乏紧迫感、压力感和事业心，有的甚至存有应付现象，认为企业给予他们的不多，抱着混日子的心态得过且过。

2、部分职工与一流的企业管理标准要求差距很大，学习的积极性不高，求知的压力不够，动力不足，离上级学习创新型企业的要求相距甚远；

3、部分职工政治学习的自觉性不够，认为只要抓好经营就可以了，在思想上存有惰性，理论素质不高；

4、随着社会大环境的变化，xx职工的经营任务逐年增长，工作压力越来越大，但职工工资多年来变化不大，职工对提高工资有一定期望值。

三、目前基层员工思想动态主要特点

总体上看，xx员工尽管近几年来经历了多次重大变革，目前又面临着激烈的市场竞争和企业转型的挑战，但基层员工队伍思想相对平稳，面对转型的心理承受能力较强；尽管大多数员工表示工作所带来的压力比较大，但面对企业转型的不断深入，绝大多数员工不是消极等待观望，而是积极主动地去应对，他们想得更多的是如何干好本职工作，如何提高自身综合素质，绝大多数员工兢兢业业、踏实工作。从调查结果来看，目前基层员工思想主要呈如下特点：

1、大多数员工的关注点是企业的发展转型能否带来职工收入的增加

随着社会大环境的改变，xx业务呈多元化趋势发展，xx业务收入也是逐年上升，这必将要求xx员工各方面的素质要不断提升来适应发展需要，可xx员工的收入增幅与物价上涨等因素相比，增幅不够，职工的生活压力也随之上升。职工很关注企业快速发展后是否能真正让职工直接受益。

2、年轻员工为主的特点，使得青年人更希望企业为自身素质提升、职业发展创造条件。按美国心理学家马斯洛的“需求理论”：人类的需要按由低到高依次分为生理、安全、社交、受尊重、自我实现的需要。低层次的需要基本得到满足以后，高层次的需要会取代它成为推动行为的主要动因。对基层青年员工来说，购房购车固然重要，但受人尊重、有更大的发展、实现人生价值等更为重要，而且个人职业发展也是满足物质需要的前提和保证。因此他们更希望企业能够加大培训力度，跟上xx新技术、新业务的步伐，为提升自身素质和竞争力创造条件。另外，当今青年人在价值取向上更多表现出“多元化”的特点，他们重精神，也重物质，重自我，也重团队，重眼前，也重发展，因此，企业在如何调动员工积极性方面，就要跟上这一特点，有针对性地开展引导和激励。

3、企业高速发展的同时，各方面的工作面临新的挑战，职工十分关注企业核心竞争力是什么？

目前，各种新生业务种类繁多，对于业务管理员、职工都要不断加强培训来做好产品的销售和服务工作。但矛盾的是，现在全局人员紧张，进行一些培训学习需要大量占用职工个人时间，且培训方法单一，师资力量有限，时间久了，职工表现出身心疲惫的状态，培训效果并不明显。职工也产生了质疑，多而不专的发展模式是否是长久之计，xx企业的核心竞争力倒底是什么？如何定位，如何做大做强企业的核心竞争业务成为大家关注的焦点。

4、面对“三大板块”的发展，xx职工表现出失望情绪 就“三大板块”专业化经营后来看，邮储银行和速递物流公司的发展逐渐呈现出稳步发展趋势，职工福利待遇也不断提升。作为xx职工，目前压力最大、工作最苦，但回报率不高，职工产生了心理不平衡情绪，也感觉到对xx以后的前景表示担忧。同时，职工表示对“三大板块”的协调发展方面，做的还没够，这表明职工比较担忧企业的可持续发展问题，部分职工对企业改制后的发展前景认识不足、信心不足，觉得困难多、压力大，对激烈的市场竞争和恶劣的经营环境，心理还不能适应，超前意识、市场意识、竞争意识和责任意识还没有真正树立。

5、员工思想观念日益多元化。首先是获取信息的渠道多元化；其次是对先进典型的看法多元化；第三是处理问题

方式多元化。这种多元化的思想观念导致职工队伍出现不稳定因素，特别是年轻职工的辞职率提升。

四、基层员工思想上呈现以上特点原因分析

1、地区社会经济发展水平的影响。xx行业的工资水平相对于其他行业没有竞争优势。

2、经历了多次改革，员工心理承受能力和应对能力已趋于成熟。

3、目前年轻员工较多，使得青年人更希望企业为自身素质提升、职业发展创造条件。

4、工作压力来自于“外”、“内”两个方面。“外”——xx行业面对激烈的市场竞争，必须走出一条“xx特色”的发展道路，经营压力很大；“内”——随着企业内部绩效考核、服务质量达标考核、持证上岗的实施，均为员工带来了思想上的压力。

五、职工提出的意见和建议

1、随着经营压力不断加大，职工希望企业能在人文关怀上多给予职工一些关心和支持，而不能单纯的任务摊分，及时了解职工的困难和真实意愿，帮助职工解决困难。比如，在物价上涨迅速的情况下，企业应该考虑帮助职工解决住宿等问题，能提供部分宿舍也是不错的。

2、在业务发展的过程中，希望对奖励政策的制定更加科学合理，兑现奖励要及时准确，不然将打消职工发展业务的积极性。

3、在任务下达的过程中，希望相关部门充分进行市场调研和市场分析，使计划任务下达更加的科学合理。在业务支撑的过程中，希望简化流程、提高效率、加大力度。

4、加大一些硬件投入，促进服务质量提升。比如生产一线工作服装，更换年限周期太长；营业窗口生产设备有的已经到报废年限，但不能及时更新，勉强使用。

5、注重各种专业人才的培养和吸收。如对新招员工（特别是投递员），建议由局统一进行业务培训，合格后再上岗； 加大对客户经理的培训，更新知识。建议能组织到其它省市学习一些好的营销经验；加大对关键岗位人才的培养和挖掘。

第三篇：流动人口计生管理机制调研报告

随着改革开放的不断深入，流动人口的迅速增长，在促进经济发展的同时，给社会治安、计划生育、劳动就业等工作带来了许多新的问题。因此，流动人口的计划生育管理，已成为我区计划生育管理工作的一个难点。

一、流动人口计划生育管理现状

近年来，我区坚持以科学发展观为统领，坚持人口和经济社会协调发展的原则，把常住人口和那一世小说网 http://www.xiexiebang.com流动人口的计划生育工作同安排、同检查、同落实，使流动人口计划生育工作呈现出平稳、健康、有序的良好发展态势。加强领导，实施齐抓共管。区级成立以区长为组长，分管区长为副组长，人口计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组，建立了共管部门流动人口计划生育目标管理责任制。乡镇级成立由计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组。层层签订了责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，逐步形成了流动人口计划生育综合治理的大格局。加强整治，开展专项行动。今年以来，开展了多次针对出租屋流动人口的全面的宣传、登记、查验证专项行动。全区计生干部与民警、平安服务队员及流动人口协管员联合，在白天、晚上分批到各村开展地毯式登记。登记以“村不漏屋、屋不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错”为要求。今年，全区新登记、查验证流动人口15000余人，其中已育龄妇女6099人，并且已经及时录入wis信息，全区进入微机管理的育龄妇女达到20433人，工作取得了重大成效，为抓好流动人口计划生育管理与服务打下了扎实的基础。加强指导，抓好“两个”平台。加强了日常检查、指导、通报和督促，使国家和省内两个流动人口信息交换平台在双向管理服务中发挥应有的积极作用。自2007年9月21日至2008年8月20日，国家平台全区共接收信息714条，已反馈713条，信息反馈率均为 99.86%。

二、存在问题

虽然对流动人口计划生育管理工作取得了一定的成绩，也存在一些问题。

1．对流动人口的计划生育管理还存在一些死角和漏洞。个别地方存在认识上的误区，没有真正做到属地管理，而是认为流入人口计划外怀孕，赶走了事，流出人口在外地计划外生育按统计口径哪生哪报，不影响计划生育责任状指标完成。现如今流出地不允许收取抵押金，也没有有效的约束手段，更有甚者，外来即不办理《婚育证明》又不让你知道去向，即流出地知情不知人，没办法，流入地知人不知情，没措施。从而导致一些偷生人员有机可乘，这严重地影响计划生育政策的全面落实。

2．对流动人口婚育证明的查验、核发力度以及对违反计生政策人和事进行处理较难。对流入我区各乡镇的人员，大多是家境较贫寒，对违反计划生育政策的人员进行处罚，即无物又无钱，起诉到法院，法院也无力执行。有的“三无”人员，在你查证时以各种借口搪塞你，又无具体制约措施，让计生工作人员左右为难。对流出人员说话无人听，调查了解无人在，兑现处理好似“纸上谈兵”，更有甚者偷偷以外出打工为由，实际是躲生，但怎么调查打听就是不知去向。各地管理规定不一致，对流动人口管理与服务不到位，所以流动人口计划外生育后不回原居住地接受处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出和明显。

3．工作要求的不断变化，管理措施的不断推陈出新，个别干部对这一变化仍然很不适应、不习惯。以往的那种“株连政策”已经被废除，现在强调文明执法、正确执法、优质服务。个别人对计划生育“七不准”规定不理解，工作上存在畏难情绪，对流动人口计划生育工作的管理与服务服务弱化。

4．综合治理部门齐抓共管的合力没有真正形成。虽然建立了“综合治理、齐抓共管”机制，但是有些部门应付了事，认为我没有义务为你开展工作，还有的部门只做表面文章，应付检查，造成了流动人口计划生育管理工作出现空档现象。

三、对策及建议

1．强化宣传，提高各乡镇对抓紧抓好流动人口计划生育工作的认识。坚持以人为本，维护群众的合法权益，坚持“三个代表”重要思想，以公朴意识服务群众。在宣传的形式上一定要推陈出新，在抓好广播、电视、文艺宣传的基础上，还可以办一些贴近社会、贴近生活的计划生育政策法规、生殖健康、青春期教育等专栏，拓宽宣传渠道，创新宣传内容。同时还应进一步加强城镇流动人口计划生育管理工作的领导，协调公安、民政、工商、税务、卫生、劳动、城建等部门，建立流动人口计划生育综合治理工作机制，密切配合、齐抓共管，真正发挥职能作用，切实把工作抓实、抓牢、抓好、抓到位。

2．进一步完善流动人口计划生育管理机制，划定归属、明确职责。为了杜绝流动人口管理工作中存在的“沾轻怕重”、你推我争的不利局面，使流动人口计划生育管理与服务不断档脱节

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第四篇：基层妇联组织参与社区换届选举工作调研报告

基层妇联组织参与社区换届选举工作调研报告

县社区换届选举工作是于11月全部完成。最近，县妇联组织人员到楚江镇、易家渡镇、新关镇等乡镇的观山社区、中渡社区、渫阳社区等社区，就我县基层妇女组织参与换届选举工作进行了调研，现将调研情况综合如下：

一、基本情况

我县共有社区42个，本届均进行了社区换届选举。其中：

实行间接选举的社区有10个、实行直接选举的社区有32个，直选率达76%。

本届社区换届选举共有选民79116人、外出选民2016人，推选产生居民小组长631人、居民代表2613人。选举共提名初步候选人456人（其中主任候选人123名、副主任123人、委员210人），预选产生正式候选人369人（其中主任正式候选人82名、副主任正式候选人123人、委员正式候选人164人）。正式投票选举产生主任42人、副主任16人、委员129人（其中交叉任职71人，书记、主任交叉任职4人、社支两委干部交叉任职67人）。推选产生社区事务监督小组77个532人。

新一届社区居委会189名成员中，平均年龄45岁，初中文化42人、高中文化106人、大专以上文化41人，党员171人，妇女64人，其中女社区主任4人（2名兼职女支部书记）。女性进入社区班子率达100%。社区干部素质明显提高，干部结构得到了优化。

二、主要做法

1、靠政策，直接参与组织选举。社区换届选举工作，是县里的一件大事，县委政府都十分重视，为了确保在换届选举中女性参政率达到法定比例，县妇联依靠政策，积极向领导汇报，做到了基层妇联组织负责人进入到领导小组，直接参与研究部署换届选举工作。在各乡镇成立的选举指导机构和各社区成立的选举委员会中，都确保有一名女性成员参加，确保了基层妇联组织对社区换届选举工作的全方位、全过程的参与。

2、抓基础，做好女干部培养推荐工作。妇女要想有一番作为，首先得从提高自身素质入手。多年来，县委都十分注重对女干部的培养和教育，而基层妇联组织对女干部的培养和教育更是责无旁贷。多年来，我们坚持有计划、有步骤、有重点、多层次地抓妇女干部的教育培训工作，增强妇联干部的组织动员、宣传引导、协调服务、依法维权以及创新的能力。我们一方面依托上级妇联组织举办的各类中短期培训班、脱产班，积极选派优秀的妇女干部参加学习。近三年来，被重点选派到省市委党校学习的女干部达30多名。另一方面，我们积极与县直相关部门联系，在举办的各类培训学习班时，向女干部倾斜。比如每年的中青年干部培训班，女干部人数都在1/3以上，仅去年一年，全县共举办各类培训班8期，女干部人数就达150多人次。同时，我们还采取联系帮带与岗位练兵相结合，帮助女干部在实践中增长才干。比如，我们出台政策，规定县、乡党政主要领导都要联系1-2名女后备干部，实行结对帮带，重点培养。目前，县县级主要领导明确重点帮带对象6名，乡局单位主要班子成员明确帮带对象48名。通过多年的不懈努力，广大妇女干部的综合素质不断提高，在此次的社区换届选举中，一大批优秀的妇女干部脱颖而出，高票当选。

3、抓舆论，搞好宣传引导工作。充分运用报纸报刊、广播台、社区简讯、社区宣传栏、横幅、宣传单，以及设立热线电话和法律法规咨询站等多种形式，广泛宣传《城市居民委员会组织法》、《选举(来源： http://www.xiexiebang.com）法规程》等法律法规，努力使选民做到七个知道。同时，充分发挥社区妇联组织的作用。面对外出务工妇女较多的现状，各社区妇联组织通过给打工女工的一封信、召开妇女大会、包村包片的方法，发动广大妇女积极参与社区换届选举工作。

4、强纪律，严把换届选举程序关。为确保社区换届选举依法、有序开展，确保女性进入社区班子达到上级要求的比例，县妇联积极与县民政局联系，研究制定各社区选举方案和工作程序，严格把好选举程序关。做到凡是法定的选举程序不能变，选举规定的步骤不能少，女性参政比例不能降，法律法规和政策没有明确规定的，严格坚持居民自治的原则由居民大会或居民代表大会讨论决定，切切实实地保障广大选民的民主权利。

三、选举工作取得的成效

一是提高了女性选民参政议政的意识。从本届选举的情况看，广大群众参与意识增强，有打工请假回来投票的，有80岁老人投票的例子数不胜数，广大妇女参政议政意识大幅度提高，许多家庭甚至都是由女性受托直接参与选举。每个社区在选举日群众就象庆祝节日一样，喜气洋洋，张灯结彩，真正意义上实现了群众在选为大家当家作主的带头人。

二http[1][2]是女性参政比例进一步提高。同上一届选举结果相比，本届当选成员年龄结构合理，在社区班子中女性参政率达100%，妇女任职比例比往年上升了3.4%，当选成员平均年龄不超过45岁，大专以上文化比例上升了2.3%，党员任职的比例上升了8.1%。其中有4个社区的主任为女性，比上一届增加了2名。通过此次选举，社区干部队伍结构进一步得到优化，女性

参政比例进一步提高。

三是增强了基层妇联组织战斗力。通过宣传发动、依法选举，一批优秀的妇女干部当选到社区班子中，增强了社区妇联组织的战斗力、号召力和凝聚力。密切了党群、干群关系。

四、存在的问题和不足

我县基层妇女组织参加的社区居委会换届选举工作总的来看是顺利的、成功的，但仍存在一些不足的地方：

一是担任社区支部书记和主任的比例仍然不高。县目前有42个社区，担任支部书记和主任的人数共计只有4名，所占比例仍不高。

二是妇女平等获取社会资源的机会和条件还不充分。虽然男女平等已是基本国策，但是传统意义里的男女社会分工决定了女性没有更多的精力去投入工作。女性同时担当着儿媳、妻子、母亲等多重角色，要照顾好丈夫，要孝顺好公婆，要教育好儿女，还要做好家务，这些事情在一定程度上会分散女性的部分精力，因此在激烈的换届选举竞争中丧失了某些机会。

三是妇女整体素质尚待提高。在此次的换届选举中，仍有相当一部分妇女对选举工作抱无所谓的态度，认为谁当社区负责人都一样。

四是社区妇女干部的工作环境尚待改善。社区妇联干部人手少，兼职多，杂事多，待遇偏低，工作量较大，影响妇女干部开展工作。

五、几条建议

一是加强源头参与。积极做好调研工作，推动把妇女参与社区管理实践情况列入当地党委政府调研的重要内容，并及时向上级妇联组织反映，协调基层党委政府解决妇女参与社区管理实践中出现的问题，为社区妇女参政提供源头保证。

二是加强基层妇联组织建设。坚持党建带妇建的原则，把妇联组织建设纳入党的基层组织配套体系建设之中。要把基层妇联组织建设与社区服务结合起来。加强对社区妇联的日常管理，规范工作考核，采取一些严措施，要充分发挥她们兼责的优势，让她们切实担负起代表和维护妇女权益，促进男女平等的职责。

三是加强培训，提高基层妇女干部素质。一方面，要把提高社区妇女参政能力纳入培训整体规划，列入培训重点内容。另一方面，要加强对社区妇联主任、妇女骨干参选参政能力的专项培训，举办有质量、有特色的培训班，帮助社区妇女掌握科技知识和致富技能，增强竞争实力。

四是强化与工会女职工委员会的合作。妇女组织要加大与其他团体的合作力度，利用工会、共青团等群团组织，共同提升女职工综合素质的提高，推进女职工岗位建功、岗位成材的步伐。

第五篇：落实“一线一册”管理机制调研报告

办事处落实农村党员“一册一线”管理机制情况的调研报告

自2007年赣州市党委实施农村党员“一册一线”管理机制以来，办事处党委积极响应，并且大力推行，严格按“一册一线”要求加强党员教育管理、监督和考核，开创了农村党员管理的新局面，取得了明显成效。

一、激发党员使命感，提高党员的服务意识和宗旨意识。“一册一线”教育管理工作开展以来，办事处在512名农村党员中发放了管理服务手册，各村、居委会结合实际制定了管理红线标准。农村党员尤其是部分思想落伍的党员意识到了自身的不足，认清了党员的道德底线，并自觉遵章守法，作动员和群众的表率。许多农村党员“舍小家，顾大家”，为办事处工作和村级建设贡献自己力量。

谢瑞沅是办事处杨梅村党小组长，为了支持征地拆迁工作，他在上门宣传后的第二天就到杨梅新村租好房屋，并及时将房屋全部腾空，以实际行动支持征地拆迁工作；谢贤金是卢屋栋二组组干部，除了带头拆掉了自家房子，还顶着家族压力，积极协助拆迁工作组圆满处理了谢家众厅；邱世龙刚刚参加完办事处入党积极分子培训，当拆迁干部到其家做宣传工作时，他表示一定全力支持开发区的征地拆迁工作，虽然还有部分征地补偿没有到位，到他却没提任何要求，带头第一个拆掉房屋。像谢瑞沅、谢贤金、邱世龙这样支持征地拆迁工作的党员干部还有很多。党员干部、村组干部不怕苦，不怕累，磨破了嘴皮，踏遍了门槛，晒黑了皮肤。正是许多农村党员的强烈使命感，保证了征地拆迁工作的顺利完成。

办事处在机关大楼、村（居）办公楼分别建立了党员服务中

心，以党员服务岗为单位，在农村党员中广泛开展为民服务。党员将自己联系和服务群众情况如实记录在《手册》中，作为党组织对自己考核和民主评议的重要依据。既激发了党员的服务热情，又方便了群众办事。

二、以《手册》为载体，抓好农村党员建设。

《党员管理服务手册》下发后，党员的学习培训、扶贫帮困、党员互助、新农村建设以及其它有益的组织活动在《手册》上明确和记载，农村广大党员干部对照“一册一线”的要求，发挥主观能动性，相互监督，形成了一股学习的热潮。

2009年，我处纳入流动党员管理的有12人，其中流出党员10人，流入党员2人。我处以《手册》为依托，建立了农村流动党员管理台帐和流动党员分工联系制度，流动党员所在党支部班子成员分工到人，具体负责所联系人员的外出活动情况，实行定期汇报制度，并且记录在每个党员的《手册》上，进一步深化了流动党员教育管理，为外出流动党员学习、教育、管理搭建了一个很好的平台。

三、发挥模范带头作用，广泛开展结对帮扶活动。

通过“一册一线”制度，办事处党委和各党支部能及时掌握各党员的思想动向和实际情况，了解党员的所思、所想、所急。根据实际情况，针对性地开展好结对帮扶活动，做好对困难党员的教育引导和帮助工作，使他们更加真切地感受到党的温暖和关怀，也增强了他们作为党员的光荣感。

结合办事处的实际情况，处党委制定了科级党员干部每人帮扶2户困难党员，机关普通党员干部和村两委干部每人帮扶1户困难党员的帮扶政策。实行定期走访和传统三节必访，切实帮助困难户解决生活生产上的实际问题，每年帮助办实事2件以上。通过活动的开展，使大部分困难家庭得到了帮助。

我处大坪村党支部以南北两个社区的建设为切入点，着力发挥党员的模范带头效应，通过党员联系群众，给无职党员设岗定责，开发村组预留地等形式，将南北两个社区建设成为功能齐全、卫生整洁、社会稳定的社区。

四、围绕“一册一线”管理机制，加强对农村党员的量化考核。

办事处专门抽调人员组成“一册一线“工作督导组，每季度对各党支部落实党员“一册一线”情况进行督促、检查和调度。各包村领导和包村干部挂点联系村党组织，及时掌握、指导和督促村党组织落实“一册一线”管理措施，并参与和指导村党组织和党员的考核评比工作和民主评议工作。

各村党支部建立“一月一评，年终总评”的考评制度，组织成立“一册一线”管理工作督导小组，每月检查一次党员“一册一线”的履职落实和记录情况。每年“七一”推优和表彰前，通过召开党员大会、群众代表大会，根据月评情况，对党员进行考核，并根据考核情况确定推优人选。“一册一线”制度不仅极大地调动了党员的积极性和主动性，而且还给基层党组织带来了新的生机和活力。

在今后的工作中，办事处以创先争优和实践科学发展观教育为抓手，加强对农村党员的教育管理，树立典型，鞭策后进，把“一线一册”开展成为一项“党员受教育，群众得实惠”，推动各项事业和维护社会稳定的长期工程。