探索职称评聘分离改革 努力构建用人新机制

第一篇：探索职称评聘分离改革 努力构建用人新机制

探索职称评聘分离改革 努力构建用人新机制

——XX县职称改革实践探索

XX县人事局

深化职称改革，完善专业技术职务聘任制度和人才评价机制，充分调动广大专业技术人员的积极性和创造性，是当前职称改革的发展方向，也是人事人才工作的重要内容之一。近年来，我们以现有人才的优化配置和调动事业单位工作人员积极性为核心，以打破职称终身制为突破口，以职称评聘分离为重点，对我县事业单位职称制度进行了一些改革尝试，取得了一些成效。现就我们的基本做法作一发言。

一、更新观念，适应激活人才新要求

长期以来，职称政策是以评代聘，评聘合一，专业技术职务是实际意义上的终身制，一经获得，终身拥有。一些人把职称作为终极奋斗目标和一切工作的出发点，一旦职称到手，就安于现状不思进取，专业技术队伍缺乏生机活力和进取创新精神。按计划评审和终身制的管理，造成职称结构比例失调。平均主义大锅饭的分配挫伤了高水平骨干队伍的积极性；论资排辈压抑了中青年优秀人才的脱颖而出。同时，随着经济的全球化，特别是我国加入WTO后，过去的职称制度已经与经济发展不相适应，尤其是人才评价机制和专业技术职务聘任机制已经不适应时代要求，因此，进一步改革现行职称制度，已成为我们当前职称工作必须探索和实践的重要课题。

针对发展的严峻形式和改革的艰巨任务，如何深化专业技术职务改革，充分发挥专业技术人才的积极性？我们根据国家、省、市关于深化职称改革的“将申报权给予个人，评审权给予社会，聘任权归于单位”的总体精神，2002年就着手探索和思考，逐步理清思路，明确改革方向，即：立足我县特点和现状，坚决果断而又循序渐进地对事业单位旧的职称评审机制进行了调整和改革，改进和完善专业技术职务聘任制度，打破多年来职称评聘工作中的“评聘合一、等额评聘”的单轨制，引入竞争机制，强化岗位聘任，落实用人单位自主权。建立以事业单位专业技术职务聘任制度与工资挂钩为核心的聘任制度，使事业单位专业技术职务能上能下，人员能进能出，待遇能升能降，从而充分调动事业单位工作人员积极性和创造性，全面提升事业单位竞争力，更好地为经济建设服务。

二、调查研究，科学制定实施方案

改革和创新将触及方方面面的利益，将付出成本和代价。为使职称改革工作顺利有效推进，确保社会稳定，我们做了大量前期准备工作，积极稳妥推进改革。首先是加强领导。随着改革逐步深入，现行职称评聘制度已经越来越不适应形势发展需要，因此，我们通过学习政策，结合我县实际，在原有县职称领导小组内部统一了认识，同时得到县委县政府的重视和支持，使大家认识到实行职称评聘分离和社会化评审的重要现实意义，达成“早改革主动，迟改革被动，不改革无出路”的共识。二是调查摸底。从2002年开始，我们就组织工作人员对职称评聘存在的问题进行了大量的调查研究，走访了教育、卫生、农业、文化等50多个事业单位，进行了广泛深入的宣传动员和思想发动工作，座谈300多人次，发放调查问卷表1000余份，经收集整理意见和建议30余条，为我县制定职称评聘分离改革政策提供了第一手资料。三是酝酿制定改革方案，出台配套政策。在大量调查研究的基础上，为了制定切实可行的改革方案，我们结合上级政策和文件精神，草拟了《XX县专业技术职务评聘分离的实施意见（草案）》，再次向社会征求意见，主动征求县人大、政协等部门的意见和建议，最后提交县委政府研究讨论。通过多次修改，几易其稿，最后形成了《XX县专业技术职务评聘分离的实施意见》，同时出台了《XX县初级专业技术职务任职资格实行社会化评审的通知》、《XX县事业单位专业技术职务实行结构比例管理的通知》等4个配套文件，保证了我县职称评聘分离改革的顺利有序进行。

三、坚持公开透明，建立新的评价机制

为了改革我县初级专业技术职务任职资格评价体系，改变原有职称评审过程中的坚持标准不够、把关不严、人情评审等弊病，我们根据省职改领导小组《关于认真做好当前职称改革工作有关问题的通知》精神，从2004年6月1日起，撤销原各主管部门的初级专业技术职务评审委员会，由县职改办牵头重新组建了工程、中小学、卫生、农业和畜牧兽医等5个初级专业技术职务社会化评审机构，向社会敞开评审委员任职条件，由单位和个人推荐，并在广泛征求各方面意见的基础上成立了评审委员会。机构成立后聘请相关专业的具有相关工作经验、专业技术水平和精通有关法律法规、规范或标准的技术职务评审人员，每个初评委由13名专业技术人员组成。初评全部集中到县人事局、县职改办，将日常工作交县人才市场办理；评审时临时抽调专业技术人员参加，消除了过去单位报评存在的利益、人情因素，专业技术业务水平、科研成果、业绩成了评委是否授予的唯一标准。在建立了开放的评审系统过程中，我们坚持公开、公正、透明、重绩的原则，建立了评审规则、标准和面向社会公开透明的社会监督机制。评审实行票决制。在职称申报制度上，我们打破了原有名额指标的限制，实行只要符合条件的一律上报，敞开评审的灵活申报制度，提高了广大专业技术人员的积极性。2004年以来，全县各类事业单位已有354人申报取得了高、中、初级职称。我们在教育、建筑工程、卫生、农业、畜牧兽医专业进行了3次初级职称社会化评审，156人通过公开评审取得各专业的初级职务任职资格。

四、自主设岗，公开竞岗，稳妥推行评聘分离

职称改革过程中，我们推行了“因事设岗，以岗竞聘，以岗定薪”的评聘分离用人机制。首先，按照“因事设岗，精简高效，结构合理，群体优化”的原则，综合分析本单位专业技术工作目标任务，根据工作需要、事业发展和专业技术人员状况，按照规定的结构比例科学合理地设置专业技术岗位，并明确了岗位职责，结合上级下达的指标，我们确定高、中、初专业技术职称结构比例，高级控制在15％以内，中级在40－45％左右。目前我县核定高级专业技术岗位64个，中级专业技术岗位1185个，初级专业技术岗位1214个。其次，在核定的结构比例和批准的专业技术职务岗位限额内，按岗聘用所需的专业技术人员，各事业单位实行“高职低聘”、“低职高聘”、也可以不聘和面向社会公开招聘的择优用人办法，从而引入竞争机制，择优上岗，使专业技术人员各得其所，才尽其用，达到人与事的最佳组合。人事部门对上报的岗位设置情况进行审查审批，事业单位职工大会审议通过后公布岗位数和相对应的任职条件、任期，实行“五公开”，即：政策公开、岗位公开、任职条件公开、程序办法公开、上岗结果公开。三是将聘任权下放到各个事业单位，竞聘成功的人员，由单位“一把手”与之签订聘用合同，一聘三年，实行严格的合同管理。这样，打破了专业职务终身制，使专业技术职务能上能下，实现了专业技术职务身份管理为岗位管理。通过竞争上岗，择优选聘到高级专业技术岗位上的有51个，中级专业技术岗位1185个，低职高聘

五、完善聘后管理，增强活力

为了充分调动专业技术人员的积极性，使人才配置最优化，达到人尽其才，才尽其用的目的。我们还加强了人员的聘后管理，一是对受聘人员的工资待遇按照“以岗定薪，易岗易薪”的原则，配套进行工资分配制度改革。高职低聘人员，按现职务工资额就近就低套入新的岗位工资标准，兑现工资，原档案工资及相应社会保险基数暂予保留6年。如果连续两轮竞聘都不能聘到相应原任职级上岗的，从第三轮上岗聘用开始则按新的岗位工资标准执行，进入档案管理，成为退休、养老、医保执行标准。二是不定期的对事业单位的专业技术岗位人员履行职责的情况进行检查，结合事业单位工作人员考核有关规定，对不能正常履行职责的及时降聘

或解聘。三是单位定期召开职工大会审议各专业技术岗位，对不能完成工作任务或不能正常履行职责的做出适当的处理上报人事职改部门备案。这样，彻底改变过去“论资排辈，吃大锅饭”的现象，强化了激励机制，推动了专业技术聘用制的健康发展，使专业技术人员感到，专业技术职务是干出来的，而不是凭年头熬出来的，只有不断的提高业务能力和业务水平，做出更多的贡献，才能有更好的职务及待遇，增加了专业技术人员的紧迫感、危机感。

通过大胆探索，在推进事业单位职称改革中我们取得了一些成果。主要体现在以下几方面：一是优化组合了人才队伍，打破了原有的“吃大锅饭”的不合理现状，有利于优秀人才脱颖而出。二是提高了专业技术队伍的工作积极性。重实绩、重贡献的用人制度，一方面让一些原有高职低能的技术人员，到了低一级岗位上工作，他们就更加注重自身的学习和能力的提高，自愿抽出时间加强学习，提高学历和业务水平。据统计，今年参加学历提高考试的事业单位专业技术人员数比2003年增加了5倍；另一方面年轻有能力的专业技术人员聘到高一级岗位上，拿到相应的报酬，调动了他们的工作积极性和创造性。三是职称社会化评审得到了社会认可，成为专业技术人员走向市场的通行证，促进了人才流动，为人才资源市场化奠定了基础。

我们在职称改革方面作了大胆的探索，取得一些突破，但在改革中，还有一些问题值得改进和探讨：一是一些专业技术人员，特别是一些老同志观念没有根本转变，工作效绩差，又怕高职低聘丢了面子，难以适应；二是三年一聘不利于长效工作的开展，为了保住自己的职称只有做一些短平快的工作，特别是不利于科研项目的开展。三是长期以来在形成的旧的职称聘任观念难以在短时间内转变，改革有一定的难度，也增大了改革成本。我们相信，只要坚持以人为本、构建和谐社会的人事人才工作方向，有上级部门的大力支持，我们一定能够结合本地实际，积极稳妥而扎实有效地开展推进职称改革，为社会经济建设做出更大的贡献。

第二篇：努力构建新时期化解矛盾纠纷新机制

与时俱进 真抓实干努力构建新时期化解矛盾纠纷新机制大麻镇党委、政府（2004年3月26日）近年来，改革开放的不断深入和经济结构的调整，使我镇的面貌发生了重大变化，群众的生活水平得到了显著提高。去年，我镇实现国内生产总值13亿元，利税3.74亿元，财政总收入1.3亿元，经济社会发展呈现出良好的态势。随之而来的是，群众的来信来访、社会矛盾纠纷也出现了许多新情况、新特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和群众利益的纠纷已成为社会矛盾的主要方面，成为阻碍经济发展、影响社会稳定的重要因素之一。如何做好新形势下矛盾纠纷排查调处工作，减少群众信访，进一步密切党群干群关系，已成为各级党委政府摆在大家面前的一个重要课题。对此，我们按照与时俱进，真抓实干的要求，积极探索矛盾纠纷调处新路子，于去年9月建立了镇综治司法信访联动服务机制，今年又在完善机制、有序运作、发挥作用上下功夫，进一步规范镇综治司法信访联动服务中心工作，使全镇的矛盾纠纷受理、分流、调处工作得到良性循环，基本做到了“小事不出村（居），大事不出镇”，有力地维护了辖区的社会稳定。

一、具体做法

1、领导精力到位。这次联动服务中心规范化建设，镇党委、政府书记、镇长亲自过问，并为联动服务中心解决了不少实际困难，追加了装修经费，调剂了办公用房，配备了精干力量。分管领导更是用相当多的精力倾注联动服务中心规范化建设。

2、人员配备到位。任何事情都需要人去办，人手太少忙不过来办不好事。近年来，我镇机关工作人员一减再减，但综治办、司法所、信访办人员却在增加，而且越配越强。去年我镇建立综治司法信访联动服务中心，鉴于其工作的重要性和特殊性，根据“联动服务中心人员不少于4人”的规定，联系本镇实际，抽调镇里骨干，配足配强联动服务中心人员。半年来，我们不断充入调整联动服务中心工作人员，在充入调整时，不但注重在数量上配足，更注重在素质上配强，使联动服务中心工作人员都有较强的政治素质和业务能力，个个都能独挡一面开展工作，从而保障了联动服务中心有人办事、有能办事。现在，我镇联动服务中心配有5名专职人员，且都是国家公务员、中国共产党党员。大专以上文化程度 4名，占80%；平均年龄 41 岁。

3、经费投入到位。因联动服务中心工作具有无偿服务性的特点，只有支出，没有收入，它是为民办事的无偿服务机构，要搞好联动服务中心建设就必须由镇政府投入一定的资金。这几年，我镇财政虽增幅较大，但我镇大事多，需要用钱的地方特别多。对此，我们遵守中央领导“舍得花钱买平安”的指示，几年来，镇政府投入了不少资金用于综治办、司法所、信访办和联动服务中心的建设。今年，列入镇财政预算的综治司法办公专项经费达38万元，使联动服务中心的建设又上了一个台阶。

4、硬件设施到位。较好的办公场所和工作设施，是联动服务中心规范化建设的重要方面，也是联动服务中心形象建设的需要。在这次联动服务中心规范化建设中，我镇下大决心、化大力气，把租期未到贴款3万多元提前收回的12间街面房中的8间给了联动服务中心，为此镇里不但减少了租金收入，而且倒贴了承租方的损失。目前，镇联动服务中心群众候访室、来访纠纷受理室、纠纷调解室、信访办公室、综治办公室、司法办公室、主任所长室、档案资料室、会议室一应俱全。内部设施配备齐全，购置了新的办公桌椅、书柜、沙发、计算机、打印机、电话机、空调器等各7台（套），还配备了数码相机、扫描仪。

5、队伍管理到位。联动服务中心是镇政府的内设机构，切实加强对联动服务中心的领导和队伍管理，是发挥中心作用的关键所在。为此镇党委、政府采取了四条措施：一是建立规章制度，用制度来规范联动服务中心每个工作人员的行为。联动服务中心建立了值班、学习、例会、司法信访联动排查等10多个制度，使每项工作有章可循，做到有“规矩”，成“方圆”。二是公开投诉电话，自觉接受群众监督。向社会作出承诺，增强联动服务中心工作的透明度，建立社会监督机制，将联动服务中心的工作置于社会的监督之下。三实行集中办公，方便管理。将原来综治办、司法所、信访办分散办公，改为集中办公，这不仅加大了对联动服务中心人员的管理力度，也提高了工作效率和工作质量，更有利于联动服务中心人员集中学习、互相交流、疑案会诊和突发性事件的有效处置。四是镇领导经常听取汇报，检查指导工作。镇里无论主要领导，还是分管领导，经常去联动服务中心走走、看看、听听，切实解决联动服务中心人员的困难和问题，关心他们的工作和生活，调动每个人的工作积极性。

6、工作要求到位。对联动服务中心工作人员，镇党委、政府既要求他（她）们在政治上与党中央保持高度一致，做遵纪守法的模范，又要求他（她）们在工作中自觉增强工作事业心和责任心，深入调查研究，掌握第一手资料，严格依法办事。明确联动服务中心作为维护社会稳定，保一方平安的主要职能部门之一，切实履行好工作职责，真正做到服务群众，为群众排忧解难。在平时工作中，党政领导自觉做到加强领导但不越位，支持工作但不包办代替，注意充分发挥联动服务中心自身的职能作用和工作人员的积极性。镇党委、政府集体听取联动服务中心工作汇报每季不少于1次，支持他们大胆独立地开展工作，重大事件镇党政领导亲自到场指挥，具体工作放手支

持他们。

二、工作成效我镇联动服务中心建立后，由于加强了规范化建设，其职能作用得到了充分发挥，通过统一受理、统一分流、统一协调、统一督办，成功调处了大量的民间纠纷，协调有关部门及时平息了许多突发性矛盾纠纷，化解了较多的信访案件。去年9月中旬开展综治司法信访联动服务以来，“联动中心”已受理群众来访43批、187人次。共涉及民间纠纷28起，调处成功28起，调处成功率100％，其中制作人民调解协议书17份，涉及金额32.8万元，全部履行完毕。信访的案件有44起，人数185人，办结44起，办结率达100％。有效地预防了矛盾纠纷的激化，维护了社会的稳定，为我镇的经济发展营造了良好的社会环境。对一些不宜调解或调解不成的矛盾纠纷，引导当事人走诉讼之路。如比较有影响的普林寺箱包厂和时代服装公司的劳资纠纷案，经联动服务中心正确引导后，都得到了很好的解决。联动服务中心建立后，我镇的整个来信来访、矛盾纠纷调处工作实现了“5个转变”，即信访、调解工作由过去各自孤军作战变为有关部门齐抓共管；来信来访、矛盾纠纷受理的部门更加明确；来信来访、矛盾纠纷调处由被动变为主动；调处时间由长变短；调处效果越来越好。基层和群众比较满意，也得到上级的充分肯定。

三、几点体会在实际工作中，我们深刻体会到，加强综治司法信访联动服务中心建设，并非多此一举，而是构筑调处新格局，基层党委、政府化解矛盾纠纷、处理来信来访职能的全面到位；并非增设机构，而是对来信来访、矛盾纠纷受理、调处力量的真正强化；并非包办一切，而是在矛盾纠纷、来信来访特定的对象上，有关部门联动处置的有效落实。

1、设立联动服务中心是落实“三个代表”重要思想，依法维护人民利益的实际行动。实践证明，这一模式符合当前农村的客观实际，顺应人民群众的实际要求，深受人民群众的欢迎和拥护，符合“三个代表”重要思想发展方向。

2、设立联动服务中心是加强农村思想政治工作，促进农村经济发展的有效途径。改革和发展需要一个良好的环境，特别需要得到广大人民群众的理解和支持。如果群众在生产、生活中遇到的矛盾纠纷、来信来访不能及时得到妥善处理，就有可能激化，甚至演变成社会治安问题，这样势必牵扯群众乃至各级领导大量的精力，从而影响新一轮农村创业的进程。联动服务中心在受理信访案件、排查矛盾纠纷中，通过热心、耐心、细心地做好群众的思想政治工作和督促办理，为民排忧解难，把广大人民群众的切身利益实现好、维护好，增进内部团结，把群众用于信访的精力解脱出来，把人民群众的积极性和创造性调动起来，投身到生产建设中去，推动经济社会健康、持续、快速发展。

3、联动服务中心是强化普法教育，推进依法治镇的有效载体。镇联动服务中心在督促有关部门办理信访案件时，要求有关部门必须恪守“依法”两字，坚持以事实为根据、以法律为准绳，一切依法办事。在受理信访案件中以案释法，加强普法，增强了群众的法律意识。农村的普法宣传由单纯的说教式宣传变为以案释法、寓普法于接访、调处之中，为农村普法工作注入了新的生机和活力。

4、联动服务中心是积极为民排忧解难，密切党群干群关系的重要窗口。过去群众一遇到矛盾纠纷，如果得不到及时解决，就直接到镇党委、政府上访，现在有了联动服务中心，群众有了直接对话和求助的窗口，有问题会自觉找联动服务中心，且大部分矛盾纠纷由联动服务中心受理、分流后，得到妥善解决，群众满意，这就进一步密切了党和政府与人民群众的关系。总之，我镇在联动服务中心建设方面，做了一些应该做的工作。今后，我们还将继续努力，进一步在完善机制、规范运作上下功夫，加大矛盾纠纷调处力度，把可能激化的矛盾纠纷降到最低限度，为我镇的经济发展营造一个良好的社会环境。谢谢大家！

第三篇：努力构建新时期化解矛盾纠纷新机制

与时俱进 真抓实干努力构建新时期化解矛盾纠纷新机制大麻镇党委、政府（2004年3月26日）近年来，改革开放的不断深入和经济结构的调整，使我镇的面貌发生了重大变化，群众的生活水平得到了显著提高，努力构建新时期化解矛盾纠纷新机制。去年，我镇实现国内生产总值13亿元，利税3.74亿元，财政总收入1.3亿元，经济社会发展呈现出良好的态势。随之而来的是，群众的来信来访、社会矛盾纠纷也出现了许多新情况、新特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和群众利益的纠纷已成为社会矛盾的主要方面，成为阻碍经济发展、影响社会稳定的重要因素之一。如何做好新形势下矛盾纠纷排查调处工作，减少群众信访，进一步密切党群干群关系，已成为各级党委政府摆在大家面前的一个重要课题。对此，我们按照与时俱进，真抓实干的要求，积极探索矛盾纠纷调处新路子，于去年9月建立了镇综治司法信访联动服务机制，今年又在完善机制、有序运作、发挥作用上下功夫，进一步规范镇综治司法信访联动服务中心工作，使全镇的矛盾纠纷受理、分流、调处工作得到良性循环，基本做到了“小事不出村（居），大事不出镇”，有力地维护了辖区的社会稳定。

一、具体做法

1、领导精力到位。这次联动服务中心规范化建设，镇党委、政府书记、镇长亲自过问，并为联动服务中心解决了不少实际困难，追加了装修经费，调剂了办公用房，配备了精干力量。分管领导更是用相当多的精力倾注联动服务中心规范化建设。

2、人员配备到位。任何事情都需要人去办，人手太少忙不过来办不好事。近年来，我镇机关工作人员一减再减，但综治办、司法所、信访办人员却在增加，而且越配越强。去年我镇建立综治司法信访联动服务中心，鉴于其工作的重要性和特殊性，根据“联动服务中心人员不少于4人”的规定，联系本镇实际，抽调镇里骨干，配足配强联动服务中心人员。半年来，我们不断充入调整联动服务中心工作人员，在充入调整时，不但注重在数量上配足，更注重在素质上配强，使联动服务中心工作人员都有较强的政治素质和业务能力，个个都能独挡一面开展工作，从而保障了联动服务中心有人办事、有能办事。现在，我镇联动服务中心配有5名专职人员，且都是国家公务员、中共党员。大专以上文化程度 4名，占80%；平均年龄 41 岁。

3、经费投入到位。因联动服务中心工作具有无偿服务性的特点，只有支出，没有收入，它是为民办事的无偿服务机构，要搞好联动服务中心建设就必须由镇政府投入一定的资金。这几年，我镇财政虽增幅较大，但我镇大事多，需要用钱的地方特别多。对此，我们遵守中央领导“舍得花钱买平安”的指示，几年来，镇政府投入了不少资金用于综治办、司法所、信访办和联动服务中心的建设。今年，列入镇财政预算的综治司法办公专项经费达38万元，使联动服务中心的建设又上了一个台阶。

4、硬件设施到位。较好的办公场所和工作设施，是联动服务中心规范化建设的重要方面，也是联动服务中心形象建设的需要。在这次联动服务中心规范化建设中，我镇下大决心、化大力气，把租期未到贴款3万多元提前收回的12间街面房中的8间给了联动服务中心，为此镇里不但减少了租金收入，而且倒贴了承租方的损失。目前，镇联动服务中心群众候访室、来访纠纷受理室、纠纷调解室、信访办公室、综治办公室、司法办公室、主任所长室、档案资料室、会议室一应俱全。内部设施配备齐全，购置了新的办公桌椅、书柜、沙发、计算机、打印机、电话机、空调器等各7台（套），还配备了数码相机、扫描仪。

5、队伍管理到位。联动服务中心是镇政府的内设机构，切实加强对联动服务中心的领导和队伍管理，是发挥中心作用的关键所在。为此镇党委、政府采取了四条措施：一是建立规章制度，用制度来规范联动服务中心每个工作人员的行为。联动服务中心建立了值班、学习、例会、司法信访联动排查等10多个制度，使每项工作有章可循，做到有“规矩”，成“方圆”。二是公开投诉电话，自觉接受群众监督。向社会作出承诺，增强联动服务中心工作的透明度，建立社会监督机制，将联动服务中心的工作置于社会的监督之下，工作汇报《努力构建新时期化解矛盾纠纷新机制》。三实行集中办公，方便管理。将原来综治办、司法所、信访办分散办公，改为集中办公，这不仅加大了对联动服务中心人员的管理力度，也提高了工作效率和工作质量，更有利于联动服务中心人员集中学习、互相交流、疑案会诊和突发性事件的有效处置。四是镇领导经常听取汇报，检查指导工作。镇里无论主要领导，还是分管领导，经常去联动服务中心走走、看看、听听，切实解决联动服务中心人员的困难和问题，关心他们的工作和生活，调动每个人的工作积极性。

6、工作要求到位。对联动服务中心工作人员，镇党委、政府既要求他（她）们在政治上与党中央保持高度一致，做遵纪守法的模范，又要求他（她）们在工作中自觉增强工作事业心和责任心，深入调查研究，掌握第一手资料，严格依法办事。明确联动服务中心作为维护社会稳定，保一方平安的主要职能部门之一，切实履行好工作职责，真正做到服务群众，为群众排忧解难。在平时工作中，党政领导自觉做到加强领导但不越位，支持工作但不包办代替，注意充分发挥联动服务中心自身的职能作用和工作人员的积极性。镇党委、政府集体听取联动服务中心工作汇报每季不少于1次，支持他们大胆独立地开展工作，重大事件镇党政领导亲自到场指挥，具体工作放手支持他们。

二、工作成效我镇联动服务中心建立后，由于加强了规范化建设，其职能作用得到了充分发挥，通过统一受理、统一分流、统一协调、统一督办，成功调处了大量的民间纠纷，协调有关部门及时平息了许多突发性矛盾纠纷，化解了较多的信访案件。去年9月中旬开展综治司法信访联动服务以来，“联动中心”已受理群众来访43批、187人次。共涉及民间纠纷28起，调处成功28起，调处成功率100％，其中制作人民调解协议书17份，涉及金额32.8万元，全部履行完毕。信访的案件有44起，人数185人，办结44起，办结率达100％。有效地预防了矛盾纠纷的激化，维护了社会的稳定，为我镇的经济发展营造了良好的社会环境。对一些不宜调解或调解不成的矛盾纠纷，引导当事人走诉讼之路。如比较有影响的普林寺箱包厂和时代服装公司的劳资纠纷案，经联动服务中心正确引导后，都得到了很好的解决。联动服务中心建立后，我镇的整个来信来访、矛盾纠纷调处工作实现了“5个转变”，即信访、调解工作由过去各自孤军作战变为有关部门齐抓共管；来信来访、矛盾纠纷受理的部门更加明确；来信来访、矛盾纠纷调处由被动变为主动；调处时间由长变短；调处效果越来越好。基层和群众比较满意，也得到上级的充分肯定。

三、几点体会在实际工作中，我们深刻体会到，加强综治司法信访联动服务中心建设，并非多此一举，而是构筑调处新格局，基层党委、政府化解矛盾纠纷、处理来信来访职能的全面到位；并非增设机构，而是对来信来访、矛盾纠纷受理、调处力量的真正强化；并非包办一切，而是在矛盾纠纷、来信来访特定的对象上，有关部门联动处置的有效落实。

1、设立联动服务中心是落实“三个代表”重要思想，依法维护人民利益的实际行动。实践证明，这一模式符合当前农村的客观实际，顺应人民群众的实际要求，深受人民群众的欢迎和拥护，符合“三个代表”重要思想发展方向。

2、设立联动服务中心是加强农村思想政治工作，促进农村经济发展的有效途径。改革和发展需要一个良好的环境，特别需要得到广大人民群众的理解和支持。如果群众在生产、生活中遇到的矛盾纠纷、来信来访不能及时得到妥善处理，就有可能激化，甚至演变成社会治安问题，这样势必牵扯群众乃至各级领导大量的精力，从而影响新一轮农村创业的进程。联动服务中心在受理信访案件、排查矛盾纠纷中，通过热心、耐心、细心地做好群众的思想政治工作和督促办理，为民排忧解难，把广大人民群众的切身利益实现好、维护好，增进内部团结，把群众用于信访的精力解脱出来，把人民群众的积极性和创造性调动起来，投身到生产建设中去，推动经济社会健康、持续、快速发展。

3、联动服务中心是强化普法教育，推进依法治镇的有效载体。镇联动服务中心在督促有关部门办理信访案件时，要求有关部门必须恪守“依法”两字，坚持以事实为根据、以法律为准绳，一切依法办事。在受理信访案件中以案释法，加强普法，增强了群众的法律意识。农村的普法宣传由单纯的说教式宣传变为以案释法、寓普法于接访、调处之中，为农村普法工作注入了新的生机和活力。

4、联动服务中心是积极为民排忧解难，密切党群干群关系的重要窗口。过去群众一遇到矛盾纠纷，如果得不到及时解决，就直接到镇党委、政府上访，现在有了联动服务中心，群众有了直接对话和求助的窗口，有问题会自觉找联动服务中心，且大部分矛盾纠纷由联动服务中心受理、分流后，得到妥善解决，群众满意，这就进一步密切了党和政府与人民群众的关系。总之，我镇在联动服务中心建设方面，做了一些应该做的工作。今后，我们还将继续努力，进一步在完善机制、规范运作上下功夫，加大矛盾纠纷调处力度，把可能激化的矛盾纠纷降到最低限度，为我镇的经济发展营造一个良好的社会环境。谢谢大家！

第四篇：努力构建民主开放的组织工作新机制

努力构建民主开放的组织工作新机制

中国共产党邵阳县委书记周符波

“六个组工”作为一种新理念、新思路、新要求，涵盖了组工干部行为规范的各个方面，是学习贯彻“三个代表”重要思想，推进组织工作创新的重要内容和有效载体。实践“六个组工”，必须以改革的精神推进组织工作的观念创新、制度创新和方法创新，努力构建民主开放的组织工作新机制，充分发挥组织工作在推进县域经济跨越式发展中的保证作用。

一、构建民主开放的组织工作新机制，必须把握立足点，创新思维模式

构建民主开放的组织工作新机制，必须立足于组织部门自身职能特点，用“六个组工”的新理念来指导自己的建设和发展，来改进已形成的思维方式和价值取向，把理性组工、铁面组工、规范组工、阳光组工、人文组工、勤廉组工的新要求落实到组织工作的各个方面和各项工作中去。一是要突出开放性。要从传统的、经验的、直接的、封闭的思维方式向现代的、辩证的、系统的、开放的思维方式转变，搭建组织工作与社会各界及时沟通的平台，不断开创“理性组工”的崭新局面。要积极锤炼“勤廉组工”的优秀品质，不断加强组织工作与其他工作、组织部门与其他部门、组工干部与其他干部的联系、沟通、协调和合作，由依靠本单位单兵作战的条条运作模式向上下协调、横向联系、合力推进的“大组工”转变，发挥整体联动的工作效益。组织部门在谋划和推进组织工作的过程中，要加强同党委其他部门、政府职能部门和社会各界的联系，把组织工作目标要求融入经济发展和社会进步的各个方面，在推进经济发展的同时，强化和创新组织工作。二是要增强公开性。要树立“阳光组工”新理念，彻底打破组织工作的封闭性和神秘感，提高组织工作的透明度。无论是干部选拔、班子配备、人才培养，还是基层组织建设和党员队伍建设，都要坚持面向社会、面向基层、面向广大党员干部群众、面向改革发展稳定的第一线，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，让群众享有充分的知情权。在大力公开“组务”的同时，还要积极推行“组误”公开，坚持把工作失误、用人失察、程序失当从内部掌握推到向群众公开，勇于接受群众的监督，树立起公道正派的良好形象。三是要富于竞争性。要深入学习贯彻中央“5＋1”文件精神，全面推行选人用人上的择优竞争，不断破除各种思想和制度性障碍，打破身份、地域、体制等方面的限制，积极采取公推公选、公开选拔、竞争上岗、差额选举、全委票决等形式，选优配强各级领导班子，在平等竞争中扩大组织工作的民主开放程度。四是要体现民主性。组织工作要贯彻群众自主选择和民主决策的精神，把人民群众当家作主的原则变为具体的制度和程序，把人民群众对组织工作的评价作为检验是否当好“六个组工”的重要标准，不断扩大人民群众在组织工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。

二、构建民主开放的组织工作机制，必须紧扣关键点，创新工作机制

规范的制度体系是组织工作的重要保证。要实现“六个组工”，就必须构建一系列民主开放的工作机制。一是构建民主开放的干部选拔任用机制。在干部选拔任用的全过程要推行“五公”，即空缺职位、任职资格和条件、选拔方式和程序向社会公布，民主推荐和民主测评结果适时适度公开，考察预告公开，干部考察结果适度公开，干部任前公示。同时，大力推行干部选任方式的改革，进一步扩大公推公选的应用范围，逐步使公推公选成为党政领导干部选拔任用的重要方式。坚持以“建一流干部队伍，创一流领导班子”为目标，在经济建设的主战场中考察和识别干部，充分听取党政领导、干部群众、人大代表和政协委员等各方面的意见，坚持将那些肯干事、能干事、干成事的干部选拔进入各级领导班子。二是构建民主开放的干部教育培训工作机制。要深入开展学习型干部、学习型机关创建活动，坚持个性化、差别化和多样化，建立形成以市场为导向，党政调控、行业指导、单位自主、个人自觉的干部培训体系，促使广大干部和各类人才更快更好地掌握新知识、新技能和新本领，不断提高干部综合素质和依法行政水平。三是构建民主开放的干部监督管理机制。要认真贯彻《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》，加强组织部门与执纪执法、信访、审计等部门的沟通、联系与协调，注重发挥组织部门特邀监督员的作用，构建立体式的监督工作网络，努力实践“四个转变”，即由重任前监督向任前、任期和离任监督并重转变，由重工作圈监督向工作圈、生活圈和社交圈监督并重转变，由重思想品德监督向德、能、勤、绩、廉监督并重转变，由重组织监督向组织监督、法纪监督、群众监督和社会监督并重转变。四是构建民主开放的人才队伍建设机制。要充分发挥组织部门牵头抓总作用，制定完善吸引、培养、使用和激励人才的政策，推动形成地域内外、体制内外、身份内外的各类人才融会贯通的人才选拔机制，为各类人才的脱颖而出和建功立业创造条件，打造平台。五是构建民主开放的基层党建工作机制。要不断完善以公推公选、“两推一选”和规范化管理村干部等为主要方式的基层干部选育用管机制，努力建设一支高素质的基层干部队伍。要深入开展党建示范点创建活动，充分发挥农村基层党组织在率领群众脱贫致富奔小康进程中的先锋模范作用。要加强和改进党员教育管理工作，建立健全民主开放的党员评议和退出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要切实加强基层民主建设，坚持和完善村务公开、乡镇政务公开、社区事务公开和厂务公开，探索实行党务公开，为广大党员和群众正确行使民主权利创造良好的条件和氛围。六是构建民主开放的组织部门自身建设机制。要按照“四个必须”、“两个满意”要求，把公道正派作为组织部门、组工干部自身建设的永恒主题，积极打造组织部门与党员、干部和群众的沟通平台，主动征求和吸纳社会各方面的意见和建议，努力使组工干部树立“六个组工”良好形象，使组织部门成为践行“三个代表”重要思想的表率部门。

三、构建民主开放的组织工作新机制，必须找准结合点，创新工作方法构建民主开放的组织工作运作机制，必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着改进组织工作的总目标来加强。一是组织工作要围绕加快发展这个执政兴国的第一要务来展开。党的十六大强调必须把发展作为党执政兴国的第一要务，确立了建设经济、文化、政治全面发展的小康社会的奋斗目标，这是当前和今后一个时期全党全国工作的大局。实践“六个组工”，构建民主开放的组织工作新机制，就要始终围绕这个大局，跳出就组织工作抓组织工作的老套路，坚持在发展的背景下研究组织工作的定位和思路，在服务于发展的过程中发挥组织工作的保证作用，根据经济发展总目标来确定组织工作的主要任务，把那些与党的中心任务、与经济建设联系紧密的工作作为重点，在资源的配置、力量的组合、精力的投放上向重要经济部门和经济工作倾斜，通过加强党的基层组织建设、选优配强各级领导班子，来为推进县域经济跨越式发展提供坚强有力的组织保证和人才支持。二是组织工作要围绕保持与人民群众血肉联系这个第一要求来加强。组织工作与党员干部群众有着天然的联系，在新的历史条件下实践“六个组工”，构建民主开放的组织工作新机制，就要珍惜、巩固、保持和发挥这种优良传统和作风，大力弘扬并不断丰富从群众中来到群众中去的工作方法，把群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴，作为一切工作的出发点和落脚点，真正落实“权为民用、利为民谋、情为民系”的民本要求，切实把广大人民群众的利益保护好，实现好；要大力加强干部作风建设，按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决干部作风方面存在的突出问题，把干部和群众积极性引导好、发挥好，形成一心一意谋发展，聚精会神搞建设的强大合力。三是组织工作要围绕与时俱进、开拓创新这个第一要领来进行。新时代、新要求使组织工作面临了许多新情况、新问题，出现了许多新的社会阶层、新的社会组织，党的建设和组织工作也出现了一些未能涉及的领域和薄弱环节。实践“六个组工”，构建民主开放的组织工作新机制，就要树立学习、创新、发展理念，用改革的精神增添组织工作的发展动力，用探索的思维拓展组织工作的新路子。要充分利用好“三级联创”这个有效载体，切实加强党的基层组织建设。要结合各地实际，探索加强社区党建、非公经济组织党建、关停破企业党建工作的有效载体和途径，不断扩大党组织的覆盖面和增强党组织的影响力、凝聚力、战斗力。

第五篇：探索区域党建新机制 构建基层党建新格局

探索区域党建新机制 构建基层党建新格局 ——台州市路桥区区域化党建的实践与思考 □ 蔡伟

近年来，城市化进程和社会形态转型不断加快。如何适时转变基层党建工作方式，创新工作方法，实现在政治领域的“软着陆”，已成为当前迫切需要解决的新课题。为此，路桥区从优化基层组织设置入手，探索开展区域化党建，取得了较好的实践效果。

一、区域化党建的提出

随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，基层经济组织、社会组织和群众自治组织也发生了重大变化；作为经济社会实践主体的人，处于单位人与社会人、经济人与政治人的不断变化之中；基层党建工作也逐渐从农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统领域，衍生拓展出既相对独立、又互为关系的社区、新经济组织和新社会组织三大新兴领域。

以路桥区为例，目前全区共有登记在册的非公企业和个体工商户近4万家，新社会组织684家，非公经济已占全区工业产值的98%以上。伴随着“两新”组织的蓬勃发展，外来人口大量集聚，出现了组建党组织难，流动党员组织关系落实难、参加正常组织活动难等问题。而社区也面临着大量“单位人”变为“社会人”的压力，在居民自治等基层民主建设深入推进的背景下，党员的数量与质量不平衡、党建资源的投入与需求不平衡的问题越来越突出。要把这些分布于不同区域、不同行业、不同企业，处于不断流动之中的党员组织起来开展活动，让其时时在组织视线之内，人人在组织管理教育之中，处处成为促进和谐社会建设的表率，单纯的“单位建党”模式下的传统教育管理手段已越来越难以胜任，急需一种新的组织设置模式和教育管理手段来补充和加强。

作为一个新的理念，区域化党建从区域的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。在层级上，对基层党建工作实行中观管理，克服了宏观管理的不便和微观管理的缺失，较好实现与上级党组织和一线工作的对接；在范围上，打破地域限制，变点状推进为块状规划；在功能上，整合各类党建资源和社会资源，变内循环为内外一体化循环；在机制上，以组织设置形式的创新为基础，推进党建工作的内容创新和机制创新，强调互动共商，倡导自主管理。

党的十七大提出，要优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。而区域化党建正是贯彻落实了这一要求，它将经济学上的规模效应理论引入党建领域，对基层党组织设置进行动态调整，对党建阵地建设、党员发展和教育管理工作进行全面统筹，使党的基层组织设置更为科学，组织体系构架更加完善。同时，通过黏合协调沟通区域内的各类社会基础单元，增强区域经济的整体发展力；通过充当基层社会的组织主体和领导力量，提高社会组织化程度和有序运作水平。因此，区域化党建体现了党建工作规律的内在要求，是基层党建工作的自觉转型。

二、路桥区区域化党建的具体实践

去年年底，路桥区系统总结了园区党建、村企联建、行业组建和产业链组建等模式，提出了区域化党建的构想。今年5月，选择了5个镇（街道）的不同领域开展试点。在此基础上，出台了《关于开展区域化党建工作的实施意见》，在组织设置、运行方式和作用发挥等方面形成了有较强操作性的措施。

1、优化组织设置模式，构建多层次、全覆盖的组织架构。按照“行业相近，地域相邻”的原则，在镇（街道）行政范围内，把性质、特点相近的地域、人群划分为一个区域，设置区域党组织、党员服务中心党组织，构筑以区域党组织为核心、单位党组织为基础、区域内党员为主体、群团组织共同参与的动态开放的区域化党建工作体系。如在商务区、工业集聚区，按照“1+N+1”模式设置区域党建组织架构，前一个“1”即区域党组织，负责区域内党建工作规划的制定实施和区域内党组织组建，组织区域共建活动；“N”即原隶属于镇（街道）党（工）委的党组织，除行政事业单位党组织外，全部划入区域党组织管理；后一个“1”即党员服务中心党组织，负责未建党组织单位的培养发展党员工作，接纳并教育管理区域内的流动党员。同时，建立与区域党的组织架构相匹配的群团组织架构。如路北街道成立了中央商务区联合党委，将区域内原有基层组织划入联合党委管理，建立了中央商务区党员服务中心党支部，并同步成立了中央商务区团委等组织。

2、完善资源配置模式，构建集约共享的服务平台。按照“区域统筹、集中配备、集约共享”的方式，建立区、镇（街道）和区域三级党员服务中心（站）83个，作为开展区域化党建工作的基本平台。同时，把现代远教网等区域内已有的各类场所和设施作为扩展平台，推动了基层党建工作向社会化和服务型的转变。一是规范软硬件设施。明确了党员服务中心（站）的建筑面积和人员配备标准，以及建设和运行经费的来源。二是明确功能定位。党员服务中心（站）向全社会开放，为党员群众提供党务政策咨询，办理党内有关业务等8项基础服务和其他便民服务。三是完善工作制度。建立健全了来访接待、首问责任、服务承诺、限时办结等工作制度并公示上墙，确保党员服务中心（站）的有效运转。

3、创新党员管理模式，构建区域一体、动态管理的体系。区域党组织以实施“服务单位+服务社会”为切入点，规定不管党员所在单位是否建立党组织，均应到区域党组织登记报到，并参加相关活动，形成了“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位”的党员教育管理方式，实现了从单位封闭式向区域开放式、从静态向动态的转变。如中央商务区内127名党员全部进行了登记，40位经营户党员“亮牌”营业，并开展“共产党员示范店”评选活动，发挥了商区党员的示范作用。

4、畅通日常运作模式，构建上下互动、左右贯通的工作机制。纵向上，建立了区、镇（街道）区域化党建工作领导小组、区域党组织的领导机构，做好对区域化党建工作的总体规划和组织实施，并进行督查指导。横向上，建立区社会工作党建联席会议、镇（街道）区域化党建工作联席会议、区域共建共享理事会的沟通协调机构，定期研究解决遇到的问题，协商区域社会公共事务，动员开展区域和谐共建活动。同时，赋予区域党组织对驻区行政单位党组织的组织协调权，对区域内社区和“两新”组织党组织的领导权，对区域内党员的教育管理权，变过去“以条为主”为现在的“条块结合”，形成区域各方广泛参与的格局。

三、开展区域化党建的初步成效

从路桥区的实践来看，区域化党建较好解决了新形势下党组织组建难、流动党员管理难和作用发挥难等一系列问题，推动了基层党建工作水平的整体提升。

1、党的组织和工作覆盖更广。区域化党建以其开放动态的组织架构，使区域内的党员及时纳入区域党组织的教育管理范围，有效实现了对区域内所有单位的组织和工作覆盖。特别是在“两新”组织党建工作中，区域化党建模式既保留了“单位党建”组织体系严密、调控力强的优点，又克服了“两新”组织党建工作在认知上、阵地上、经费上对业主的相对依赖，使企业党组织更独立、更自主地协调企业各方利益关系，满足了党建工作全覆盖的要求。同时，还避免了党员的流动变化对党员教育管理带来的影响和制约，有利于形成城乡一体党员动态管理机制。如路南街道方林汽车4S党员服务中心的建立，使50多家汽车专卖店的30多名流动党员有了新“家”。

2、党员教育管理工作更细。一方面，区域化党建有效加强了对流动党员的教育管理。如丰城市焦坑乡驻台州流动党支部，充分发挥无职党员在招商引资、帮助就业、维护务工人员合法权益、协助维持社会治安等方面的作用。2007年以来，支部共为家乡吸引投资6100多万元，协助处置各类事故12例，帮助解决劳资劳保等纠纷46起。另一方面，区域的划分使得不同类型的党员相对集中，通过开展分类教育，以及组织开展更广层面的教育活动，使得教育效果大为提高。

3、党组织作用发挥更好。区域化党建克服了单纯的农村党建、社区党建和单位党建的局限，党组织和党员发挥作用的范围更广、领域更宽、空间更大。各区域党组织把服务党员群众作为区域化党建工作的基本任务加以落实，积极为党员群众提供就业推介、助学帮困等各种服务。如路桥街道古街区域联合党委，在商西路夜市推出标底仅为50元的摊位，目前已落实103个，帮助170多名外来人员和失业人员实现了就业。在非公经济领域，由于区域党组织具有超然独特的政治优势，能较好协调企业、职工、社会三方面的利益关系。此外，区域化党建充分整合了区域内各类资源，构建了维护稳定的缓冲层，提高了基层党组织应对重大突发事件的能力。

4、基层党内民主建设更活。坚持把党内民主建设作为开展区域化党建，加强党的基层组织建设的一项重要内容。中央商务区联合党委通过无候选人直选，产生了1名书记和5位党委委员，并通过了党委工作章程，这是全省首次通过直选产生的区域党组织班子。新桥镇在区域化党建中，积极探索扩大基层民主的方式，在每月15日举行区党代表接待日活动，帮助区域内党员群众解决各种问题。

5、区域和谐共建的运行机制更实。各区域党组织把促进区域和谐作为党建工作的重要任务加以推进，着力构建党组织与区域各方及上级部门的沟通协调机制。路南街道在方林汽车城建立区域共建理事会，实行轮值主席制度，由每个理事单位自行申报区域共建项目，轮流牵头、协作开展、共同参与，并定期召开理事会进行绩效考核，淘汰更换积极性不高的理事单位和轮值主席。中央商务区联合党委推选了“和谐商区共建理事会”，促进企业间沟通，协调村企停车等纠纷，共同推进了商区清洁卫生等公共事务。

四、完善区域化党建工作新格局的几点思考

构建区域化党建工作新格局，路桥区的探索只是一个开端，取得的成效也是初步的。继续推进这项工作，还有许多理论和实际问题需要深入思考和研究。

思考一：要正确认识区域化党建与单位党建关系，调整完善基层党建工作领导体系。无论从含义还是实践来看，区域化党建与单位党建都是相互联系、互相依存的。单位党建是区域化党建的基础和着力强化的目标，而区域化党建本身就包含着单位党建的内容，是单位党建的一种拓展和完善。比如我们把区域化党建与农村、城市社区、机关和企事业单位党建有机融合起来，形成了相互补充、相互促进、共同提高的整体合力。但是，两者之间也存在一些问题，新建区域党组织的地位如何界定，如何通过区域的合理划分来提高区域党组织的初始凝聚力，这些势必将影响现有基层党建的领导体系。因此，正确认识区域化党建与单位党建的关系，进而调整完善现有基层党建工作的领导体系，需要在实践中进一步研究，有的还需要修订相关党内规章来加以规范。

思考二：要准确把握党员服务中心（站）的定位和功能。党员服务中心（站）是一个综合性工作平台，其性质定位是具有基层党建社会化属性的载体，中心（站）之间是一种协调整合的关系。因此，工作平台建设要处理好区域党组织的“源”、工作平台的“流”、区域内其他组织的“汇”三者之间的关系，既要树立和发挥区域党组织指导、协调、整合的非权力性权威，又要尊重区域内其他组织的意愿，避免区域党组织的缺位、越位或错位。在服务功能上，要着力抓好主体建设（党员志愿者队伍）和客体要求（服务项目设计实施）两个关键环节，提高融合党建、行政和社会资源的综合运作效率，以社会化、制度化、品牌化的运作方式，为基层党员群众提供全方位的服务。

思考三：要切实强化区域化党建工作的支撑和保障。开展区域化党建工作，必须解决好区域党组织所需的场地、人员、经费等问题。目前，我们主要采取建立党员服务中心（站），发挥区域内各类组织已有场所、设施的作用，定期轮流组织活动；通过下派兼职、公开招聘等形式，拓宽党务工作者的选拔渠道，广泛开展党员志愿者服务；按照区、镇（街道）财政分级统筹和区域内单位自愿筹集相结合的办法解决经费问题，并与财税部门商定企业党建有关费用实行税前列支等方式加以解决。但在实际操作中，比如在区域党组织书记的人选等问题上，还有待进一步探索。

思考四：要积极探寻营造良好舆论环境的有效方法。当前开展区域化党建工作的主客观问题还很多，要进一步加强相关理论研究，并将此作为健全区域化党建工作格局的前提；要坚持舆论先行，及时宣传推广各地开展区域化党建的工作成效和典型经验，以典型的示范效应增强基层党组织和广大党员的执政意识和协同意识；要大力营造党组织、党员和全社会共同参与区域化党建的氛围，使各类组织都能在区域化党建的工作平台上找到切入点，有效凝聚区域内的党组织、党员和社会力量，实现优势互补，整体联动。

（作者系中共台州市路桥区委常委、组织部长）