新建 论文整合资源,努力探索职业教育集团化办学新机制

第一篇：新建 论文整合资源,努力探索职业教育集团化办学新机制

整合资源,努力探索职业教育集团化办学新机制

〔摘要〕建始县职业教育取得了显著成效，但办学条件、办学规模仍无法满足形势发展的需要。建设一所适应社会需要的综合性职业教育学校是建始经济社会发展所必需。建始的职业教育应通过采取加大职教投入、推进校企合作办学、规范学校管理等一系列措施，整合职教资源，形成集团办学格局，培育职教品牌，从而推进地方经济社会发展。

〔关键词〕职业教育发展探索

[问题背景]

教育是一个国家得以长久发展的基础条件和人才培养的摇篮，经济的增长和社会的进步在很大的程度上取决于教育质量水平的高低。党的十六大指出“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。地区经济发展和文化的传承离不开地区教育的发展，近几年来随着国家对教育的投入和关注，建始县在省政府和州政府的大力支持下，职业教育水平得到了迅速的发展。而且建始县县委县政府始终坚持“以人为本、以德树人、以质兴校、以就业为导向”的职业教育办学宗旨，利用自身的产业特色优势，招商引资，积极扶持当地农业加工厂和电子加工厂的同时，以从择业引导、课程学习、项目实训、素质培养到就业推荐等环节的全过程服务模式作为职业教育的方向，取得了显著的成效。然而，建始县整体的职业教育水平仍存在一定的不足，有待于进一步的提高。目前，建始县共有中等职业技术学校、民族师范学校、省农广校建始分校等多家职业教育机构。这几所职业教育机构规模均不大，发展也极不均衡，招生差距甚大，存在着严重的资源无法共享的问题。因此，建始县现有的职业教育环境已经制约了本地区职业教育的发展，建设一所适应社会需要的，综合性的职业教育学校已势在必行。

本着利用现有资源，发展特色经济，工业强县，教育先行的原则，建始县县委县政府拟将建始县中等职业技术学校、建始县民族师范学校、省农广校建始分校、建始县劳动局就业培训中心四家职业教育机构合并，成立一所融学历教育与职业技能培训于一体的综合性学校。该项目被确定为建始县的重点项目，并成立了以县委副书记、县长任指挥长，人大副主任任常务副指挥长，相关部门一把手参与的职业教育中心工程建设领导小组。建始县政府拟无偿划拨422亩土地，已投资1亿多资金用于新校区建设，并多方面在争取新的资金用于后期的建设。深入推进城市与农村中等职业学校整合，创办县职业教育中心，推进职业教育集团化办学的体制改革，大力开展校企合作，促进全县职业教育事业的快速发展。

[决策过程]

2008年州委、州政府决定把各县市改扩建一所高中阶段的学校作为向全州人民承诺的十件实事之一来办，对我县呈报的“整合现有职业教育资源，着力建设一所功能齐全、具有一定规模、能够满足未来职业教育发展需求的县级职业教育中心”给予高度肯定和支持，副省长郭生练，州委副书记、州长杨天然和州委副书记谭先振都先后到县职业技术学校和规划建设的新校址调研。县委书记、县人大常委会主任王金维和县委副书记、县长庞红艳带领县人大、县政协有关领导和县直有关部门负责人两次实地调研，《县委、县政府关于加快全县教育事业发展的意见》（建发[2008]14号）提出“整合职业教育资源，创建5000人以上规模的职教中心，使中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当。”县教育主管部门与规划设计部门共同努力，完成了县职教中心规划比选方案、选址报告、项目可研报告、地质勘探、规划设计，进入项目审批、实施阶段。

[目标任务]

一是整合资源。将建始县中等职业技术学校、建始县民族师范学校、省农广校建始分校、建始县劳动局就业培训中心四家职业教育机构合并，成立一所融学历教育与职业技能培训于一体的综合性学校----建始县职业教育中心。把县职教中心真正建设成中等职业培训、农民实用技术培训、企业员工技能培训、干部职工继续教育的培训中心，在我县形成职业教育集

团化办学格局。

二是培育品牌。在整合全县职业教育资源的基础上，要坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，高度重视实践和实训环节教学，推行工学结合、校企合作的培养模式，大力推进精品专业、品牌专业建设，打造一批“建始电工”、“建始海员”、“建始保姆”、“建始护理”等有竞争力的品牌专业，打造精品名校。

三是推进地方经济发展。始终把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和战略重点，加快人力资源开发，普及农业先进实用技术，培养农村实用型人才和技能型人才，拓展劳动者就业再就业渠道，促进社会经济发展。

[具体措施]

（一）保障投入

1、筹集资金，建设新校舍。县级财政已经投入一亿多资金用于县职教中心建设，还要集并有关部门的专项资金用于县职教中心建设，相关项目单位要积极向上级争取项目资金投入。在建始县长梁乡下坝农场一期创建一所5000人以上规模的职教中心，开设有计算机、机电等十多个中职专业，还将开设综合高中班和套读专科班。该项目被确定为建始县的重点项目，并成立了以县委副书记、县长任指挥长，人大副主任任常务副指挥长，相关部门一把手参与的职业教育中心工程建设领导小组。建始县政府无偿划拨土地422亩，总建筑面积达19.83万平方米。根据“建始县职业教育中心”远景发展规划，最终在校人数将达到10000人的规模。

2、保障投入，确保我县职业教育集团化办学的正常运转，加快职业教育发展。统筹规划职业教育发展和安排培训经费，严格执行《国务院关于大力发展职业教育的决定》将城市教育费附加按不低于30%比例用于职业教育的政策，保持职教经费投入稳定增长。推动职业教育快速发展。

（二）校企合作办学

1.学校为企业提供技术支撑。使企业得到了良好的经济效益,师生既提高了专业技能,又得到一定的劳动报酬。

2.企业投资建立学生实训基地。

3.企业参与学校人才培养。企业与学校共同承担人才培养,拉近毕业生学习与就业岗位的衔接,企业出资并参与制订教学方案,工程师、农艺师到校上专业技术课,使学习内容与企业需求相结合,根据不同专业设置冠名班。学生在这些班里学习受益很大,既可以学会技术,又可以找到工作,还可以得到生活补贴。

4.企业接收学生顶岗实习、勤工俭学、择优就业。企业为学校特别是冠名班提供部分助学资金或奖学金,企业接收学生到企业顶岗实训、勤工俭学,并优先接收学生就业。

充分调动行业企业参与发展职业教育的积极性。密切行业企业与职业学校的合作，鼓励行业企业支持办好职业学校，建立健全现代企业教育制度，强化职工培训，提高企业职工的素质。落实国家对企业参与职业教育、开展校企合作办学、接收学生实习的有关税收优惠政策。

（三）规范学校管理

1、加大教学改革力度。紧密结合地方经济社会发展实际，要“面向市场开专业，面向岗位设课程”。要突出办学特色，把专业办成品牌，延伸与地方经济发展结合紧密的专业，优化教学资源，适应市场需求。

2、实施教师素质提高工程。加大“双师型”教师培养力度，建立教师企业实践制度，鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，为培养优秀劳动力提供保障。

3、推进教学培养模式改革。鼓励企校合作办学、中外合作办学，积极推行“订单式”、“半工半读”、短期培训、长期培训等培养模式，使职业教育更加适应经济发展、社会进步和

学习者个人的需要。

4、提高学生就业能力。充分利用对外承接产业转移的良好机遇，积极适应市场需求，大力推进精品专业、品牌专业建设，打造“建始电工”、“建始海员”、“建始保姆”、“建始导游”等一批有竞争力的品牌专业，全面提高县级职业教育核心竞争力。

[制度创新]

1、建立劳动者职业培训和继续教育机制，定期组织城乡困难人员、下岗职工、失业人员和外来务工人员到职教中心进行职业技能培训，监督企业开展在岗职工的教育培训。

2、建立健全以市场、职业学校、企业相结合的产学研合作机制，推进职业教育科研，更好地服务于地方经济发展。

3、建立企业接受职业学校学生顶岗实习制度，鼓励当地企业接收学生顶岗实习，切实提高学生实践技能，培养企业用得上的合格毕业生。

4、大力发展农村职业教育，加强农村劳动力转移就业培训工作。强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合，实施农村实用人才培养工程。政府要给予政策倾斜，规范农村劳动力转移培训。

[实施效果]

按照“从企业中来，到企业中去”的职业教育办学宗旨，县职教中心利用自身的产业特色优势，在培养高素质劳动者的过程中，注重增强与企业的联系，把企业需求引入教学中来，通过“校企合作、产教结合、联合育人”的教学途径，实现学生、学生家长和用人单位三满意的良好效果。一是办学模式多样，职业技能培训取得新的成绩。全县职业教育采用“2+1”办学模式（在校学习两年，第三年到企业带薪实习，学校跟踪管理），着力使每位学生学好一门专业，参加一个课外活动小组，搞好一个家庭实验项目，掌握一项实用技术。采用毕业证、专业技能合格证、实用技术结业证“三证”齐发的促学方式。加强电子电工、生化综合实验、计算机等实际操作应用，不断加强学生的实际动手能力，全面提高学生综合技能。在2009年第四届恩施州青少年科技创新大奖赛中，县职校获得一等奖1个，二等奖1个，三等奖7个。二是加强指导，就业实习取得新突破。围绕建始县“稳农富民、工业兴县”之路，坚持实际、实用、实效原则，以人才市场为导向，开设了种植、养殖、电脑等近10个专业。学校开设专门的就业培训中心，开展学生就业实习指导、提供就业信息和咨询跟踪服务等工作，还到国内沿海发达地区进行调研，不断拓宽就业输送渠道，为学生提供安全、放心、安心的学习、培训、就业一条龙服务。学校与县内奇来富电子厂和永恒太阳能厂开展校企合作，其建电工电拖实训室和家电维修实训室，满足了职校机电、电子专业实训要求。学校累计为高等职业院校和企事业单位输送了7000多名毕业生，同时完成农村劳动力转移培训超过两千人。学校被誉为“建始职业技术人才的摇篮”。

第二篇：职业教育集团化办学章程

河南省职业教育集团管理办法（试 行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，创新职业教育办学体制机制，探索新的办学模式，推动我省职业教育集团向紧密型、规范化方向发展，现结合我省职业教育集团化办学的实际情况，特制订《河南省职业教育集团管理办法》（以下简称《管理办法》）。

第二条 本《管理办法》的适用范围是行业型职业教育集团，即由河南省教育厅批准成立，以省属行业性职业院校为龙头，或其他职业院校联合省级行业性组织，以行业骨干专业为纽带，由相关职业院校和科研院所、企业等成员单位自愿参加的平等合作、互惠互利的协作组织。

第二章 组建与审批

第三条 行业型职业教育集团成立的原则是“市场运作、龙头带动、校企结合、城乡联姻”。

第四条 行业型职业教育集团的组建要由牵头职业院校向省教育厅提出申请，省教育厅组织专家经过考察、研究后予以审批。

第五条 行业型职业教育集团的成员数应不低于20个，集团成员一般由职业院校、企业、行业组织和研究机构等组成。集团牵头单位须是国家级重点或示范性职业院校，能够在职业教育集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用。行业型职业教育集团中要有一定数量的县级职业教育中心和农村职业院校，必须有一定数量与该集团主体专业群教学和实习要求相适应的生产、经营企业或其他实体参与。

第三章 管理体制与运行机制

第六条 行业型职业教育集团要有健全的规章制度，具有完善的集团章程和成员合作协议。要有规范的运行、激励、监督制度。集团要有专门的管理机构，负责集团的全面工作和日常事务。各集团成员要共同遵守集团章程，积极参与职业教育集团开展的各项活动，加强交流合作。

第七条 行业型职业教育集团坚持“平等自愿、互惠互利、共同发展”的原则，凡自愿遵守职业教育集团章程，具有独立法人资格的职业教育机构和企事业单位均可加入集团；集团成员单位的原隶属关系不变、产权性质不变、教职工身份不变。

第八条 行业型职业教育集团应制定有本集团的长远和近期发展规划。每年都有工作计划和工作总结，定期组织集团成员单位开展活动。

第九条 行业型职业教育集团要充分发挥行业、企业的作用，加强集团内校企之间的合作。积极吸纳省百户重点企业加盟职业教育集团，促进校企之间资源共享、合作办学。

第十条 集团内要大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，制定有学生到集团内企业顶岗实习的管理制度和配套措施。每年到集团内企业顶岗实习的学生人数不少于当年本集团骨干专业招生人数的50%。

第十一条 要建立有集团内企业专家和技术能手参与职业院校专业设置、课程开发、教材编写、教学计划制定和教育教学质量评估的机制。建立有企业高技能人才到院校任教的机制。

第十二条 要组织集团成员职业院校的所有专任教师定期到集团内企业接受实践锻炼，每个教师每年到企业实践的时间累计不少于1个月。第十三条 要充分利用集团教育资源，积极开展面向集团内企业的职业培训和生产、咨询和技术服务。成员职业院校要根据企业的需求培养人才，并优先向集团内企业提供优秀毕业生。

第十四条 行业型职业教育集团要建立起稳定的校校合作机制。各行业型职业教育集团要积极创造条件，努力在招生、就业、教学、技能鉴定等方面实现“一体化”，以城带乡，以强带弱，把职业教育集团办成紧密型的实体，促进集团成员职业院校的共同发展。

第十五条 要充分发挥城市职业院校优质办学资源、农村职业院校充足生源的互补优势，积极推进城乡联合招生、合作办学。

第十六条 集团要建立统一的就业网络和就业服务体系，定期发布人才需求信息，统筹安置集团内毕业生。

第十七条 集团内成员院校在教学上要统筹使用教学资源，进一步完善在培养规格、教学计划、教学大纲、教材使用、考核评价标准等方面的统一。

第十八条 要制定集团内农村职业院校教师到牵头职业院校或城市职业院校挂职进修的制度、集团成员职业院校间教师互聘制度和集团成员职业院校教师定期经验交流制度。

第十九条 建设有集团骨干专业实训基地，且在成员职业院校中有一定的共享性。实训基地管理制度健全，运行规范。

第二十条 要建立集团内技能大赛制度，定期组织开展集团骨干专业技能大赛活动。

第四章 政策保障

第二十一条 省教育厅负责会同有关部门，研究制定鼓励和促进职业教育集团化办学的政策和措施。

第二十二条 扩大职业院校开展集团化办学的自主权，鼓励和支持职业院校开展与行业、企业和其他院校的多样化合作。

第二十三条 引导和发挥行业、企业和社会力量参与、支持集团化办学的积极性，鼓励其与职业院校共建共享各方面的资源。

第二十四条 加快建立和完善企业接受职业院校学生实习的制度，督促和支持企业为顶岗实习的学生支付合理报酬。

第二十五条 省职业教育攻坚计划建设项目中的行业性实训基地建设项目，主要面向职业教育集团。

第二十六条 省级财政设立职业教育集团化办学专项经费，支持职业教育集团建设。鼓励职业教育集团积极利用多种融资渠道吸引行业企业投资。第二十七条 鼓励职业教育集团积极探索吸纳民营资本，实行“公办民助”、“股份制合作”等办学模式。鼓励职业教育集团通过共建、联合、托管等方式，推进院校之间、校企之间的合作办学，实现办学资源由分散到集中的转变。

第二十八条 对职业教育集团内具有“3+2”分段制高职招生资格的院校，在安排招生计划时予以倾斜。

第二十九条 积极鼓励、优先支持职业教育集团开展省外、中外合作办学，引进省外、国（境）外优质职业教育资源。

第五章 指导与检查

第三十条 省教育厅对行业型职业教育集团建设工作进行指导、检查和监督。定期组织开展职业教育集团督导、交流等活动，协调解决职业教育集团发展中的问题。

第三十一条 加强对职业教育集团的管理，定期对职业教育集团开展评估。对组织紧密、成效突出的行业型职业教育集团，将给予一定奖励，并在项目建设上给予倾斜。对组织松散、长期不开展活动的行业型职业教育集团，限期整改；整改后仍达不到要求的，要撤销行业型职业教育集团称号。

第六章 附则

第三十二条 本办法自颁布之日起施行，其解释权和修改权属于河南省教育厅。

第三篇：2012年陕西省探索职业教育集团化办学试点工作要点

2012年陕西省探索职业教育集团化办学试点工作要点

2012年是我省职业教育集团化办学试点项目实施的关键年，按照《陕西省国家教育体制改革试点项目探索职业教育集团化办学试点方案》确定的目标任务，现提出2012年试点工作要点如下：

一、指导思想

认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）〉的实施意见》精神，以提高职业教育支撑国家和我省战略产业、服务经济社会的能力为根本要求，创新职业教育发展理念，搭建校企合作平台，密切合作关系，挖掘合作潜力，探讨合作新路，扩大合作范围，大力推进职业教育教产结合、校企一体模式创新，不断增强职业教育服务经济社会发展、产业升级和企业用人的针对性、实效性和吸引力。

二、重点任务

2012年，按照陕西省职业教育集团化办学试点工作实施方案的要求，试点工作要在建立机制，完善制度，推进校企一体化办学方面实现重大突破，推进试点项目向纵深发展。

（一）明确并建立职业教育集团化办学工作机制

1.建立并完善政府主导、行业指导、企业参与的集团化办学机制。承担试点任务的各职业院校要根据省教育厅的统筹安排，充分利用职教集团的优势，创新理念，大胆探索，积极实践，切实发挥职业教育集团联系、沟通和协调作用，主动争取政府相关部门、行业、企业支持，共同推进职业教育集团化办学向深层次发展。

2.建立并推进职业教育校企一体化办学工作机制。承担试点任务有关职业院校要结合学校发展实际，主动联系与学校有密切

合作的相关行业企业，在行业指导下，引企入校，校企双方共同育人，共建共赢，共同发展。

（二）加快推进职业教育集团化办学制度建设

1.加强职业教育集团化办学制度建设。会同有关部门，研究起草《陕西省职业教育校企合作促进条例》，力争通过立法程序。该法律条例起草工作在省教育厅领导下，由陕西工业职业技术学院牵头，杨凌职业技术学院、陕西国防工业职业技术学院、陕西银行学校、西北工业学校、合阳县职教中心等有关职业院校参与，并主动联系行业企业共同研究制定。

2.积极开展职业教育集团内教师学习交流活动，完善教师队伍长效培养机制。研究制订《陕西省职业院校教师企业实践管理办法》，该文件起草工作由陕西工业职业技术学院牵头，西安航空职业技术学院、陕西省电子工业学校、陕西省建材工业学校、神木县职教中心、旬阳县职教中心等有关职业院校参与，并主动联系行业企业共同研究制定。

3.加强职业院校学生第三学年到企业实习管理，总结探索学生到企业顶岗实习管理办法。组织起草《陕西省职业教育学生顶岗实习管理办法》，该文件起草工作由陕西交通职业技术学院牵头，西安铁路职业技术学院、咸阳职业技术学院、陕西省渭南工业学校、陕西省经贸学校、西安旅游职业中等专业学校等有关职业院校参与，并主动联系行业企业共同研究制定。

（三）切实落实四项试点任务

1.建立职业教育与行业企业对话协商机制。发挥政府主导作用，调动行业组织、企业积极性，按照行业职业教育特点，组建和完善陕西省职业教育教学改革指导委员会、职业教育行业指导委员会和相关专业指导委员会。由省教育厅主办、职业教育集团牵头院校承办、有关行业组织协办、企业与职业院校共同参与举办职业教育与装备制造业、交通物流、电子工业、机电技术、现代农业、现代服务业、能源化工、航空工业、国防工业等技能型

人才培养主题对话（高峰论坛）活动，深层次推进校企合作办学。

2.推进校企一体化办学。有效统筹职业院校和相关企业实习实训基地、教学生产设备、毕业生就业等资源，采取“校中厂”、“厂中校”模式，在学校或企业建立校企合作联合体，为开展校企一体合作办学搭建实践平台。推进集团内中、高等职业院校在重点专业、课程和教材体系等方面统筹与衔接，在集团相关主体专业领域开展培养目标、专业设置标准和教学评价标准等研究，在依托行业、企业研发适应新产业、新职业和新岗位的课程教材方面取得积极进展。

3.建立并落实教师和学生到企业实践实习制度。开展职教集团内教学交流活动和教师学习交流活动，研究制订职业院校教师到企业顶岗实习管理办法，完善职教师资培养培训长效机制。加强学生到企业实习管理，完善各试点院校学生顶岗实习管理文件，总结探索学生到企业顶岗实习管理办法。

4.搭建服务平台，扩大职业教育社会服务面。组建技术服务团队，选派优秀教师到相关企业调研，了解企业生产过程中急需解决的问题，提出解决问题的可行性方案。邀请企业工程技术人员共同开展职业教育集团化办学相关课题研究。加强与行业协会和政府职能部门的沟通，争取更多的企业自主培训项目。加强技能培训与鉴定平台建设，制订集团技能鉴定规划，加强协调合作，充分发挥集团成员学校现有职业资格鉴定与培训资源作用。

（四）形成五项试点工作成果

1.加强职业教育集团化办学试点工作网站建设，建立我省职业教育与电子信息产业、能源化工、交通物流、装备制造、现代农业、现代服务业对话平台，形成对接对话、合作发展长效机制。

2.完成《陕西省职业教育校企合作促进条例》、《陕西省职业院校教师企业实践管理办法》、《陕西省职业教育学生顶岗实习管理办法》等三个重要文件起草或送审工作。

3.建立一批校企一体化办学示范点。杨凌职业技术学院、陕

西工业职业技术学院、西安航空职业技术学院、陕西国防工业职业技术学院、陕西省电子工业学校、陕西银行学校、陕西省渭南工业学校、合阳县职教中心、神木县职教中心、南郑县职教中心、岐山县职业教育中心等职业院校要通过不同的合作模式，引企入校，建立校企一体合作办学示范点，总结推广校企一体化办学成果。

4.形成一批省级职业教育集团化办学试点工作典型案例。各试点项目院校、试点课题牵头院校都要加强试点工作的总结，形成试点工作典型案例，全省至少形成10个以上典型案例。

5.形成若干个项目试点报告。试点工作4个二级项目牵头院校和12个三级项目牵头院校分别形成一份试点工作报告，省上形成总报告，并召开全省职业教育集团化办学试点工作经验交流会。

三、工作措施

（一）坚持搭建校企对话平台。各项目承担院校要坚持搭建校企对话平台，定期举办职业教育与行业技能型人才培养主题对话活动，共同研究探讨“教产结合、校企一体”等职业教育集团化办学中的若干重大问题，为教育行政部门决策提供服务。

（二）大力开展试点项目研究。各试点院校要积极参与各级各类相关试点课题，并做好专项研究、论文、教材等可视化成果资料的收集整理工作，为2013年验收工作做好可视化成果材料支撑。初步编制形成《集团化办学实施方案集》、《集团化办学总结报告集》、《集团化办学典型案例集》、《集团画册》、《集团化办学专项研究文集》、《集团化办学论文集》、《陕西省集团化办学文件集》等，圆满完成试点项目各项任务。

（三）加强学习交流。承担试点任务的各职业院校要关注国家政策文件，及时了解政策导向，明确试点方向。要加强学习交流，试点任务牵头院校要积极组织项目承担院校开展外出学习和校际交流，学习先进的集团化办学理念和做法，为我省集团化办

学试点工作的顺利开展和实施积累经验。

（四）开展试点工作阶段性总结督查。各试点项目承担院校要按照《国家教育体制改革试点项目探索职业教育集团化办学试点方案》要求，认真做好项目总结报告、试点方案等材料的整理工作。积极探索实践“校企合作、工学结合、顶岗实习”人才培养模式工作，力争每个院校都要凝练总结1-2个典型案例。省探索职业教育集团化办学试点工作领导小组将适时开展试点工作督查，指导、推进试点任务顺利实施。

第四篇：职业教育集团化办学研究综述

职业教育集团化办学研究综述

作者：市职教中心 发表时间：2009-3-30 14:57:4

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摘要：史章厘清了职业教育集团化办学的一些基本目题,分析了职业教育集团化办学现存的主垂问题,并提出一般性的时策建议。

关键词：职业教育；集团化；办学

职业教育集团化办学是一个新生事物，近年来不少地方依托较为优质的职业教育资源，以专业为纽带与行业企业共同组建职教集团，加强校企台作、城乡合作、区域合作促进职业教育与经济社会的紧密结台。截至2007年9月底，全国有25个省（市、区)成立职业教育集团184个，共有成员单位6410家，另有具有集团特征的紧密型合作组织l21个。

在国家提倡大力发展职业教育的今天明确职业教育集团化办学的性质了解如何有效开展集团化办学及怎样有效开腱职业教育集团化办学等，有利于形成有地方特色的职业教育集团化办学思路，为进一步推动职业教育办学模式的改革、创新和发展提供理论支持。本文并不能解决上述所有的问题，只在试图厘清职业教育集团化办学的一些基本问题，找出集团化办学现存的主要问题，井提出一般性的对策建议。

一，教育集团产生的背景与内涵

1．背景

教育集团的产生大约在1992年之后。为教育集团产生提供理论支持的是教育产业论，其历史渊源可追溯到1979年“教育本质”的讨论，20世纪80年代初西方人力资本理论的引进和80年代中后期“教育商品化”的争议，20世纪80年代初以来我国各种社会力量办学的出现和逐步发展，突破了国家一统天下的办学体制为教育集团的产生奠定了实践基础。20世纪90年代初，邓小平同志南巡讲话发表，党的十四大确立建立我国社会主义市场经济体制的目标，加快了我国经济体制改革的步伐。1992年6月，中共中央、国务院颁发了《关于加快发展笫三产业的决定》，第一次明确将教育归入第三产业并作为发展的重点。将教育纳入第三产业的序列，直接催生了教育产业论。

既然教育是产业，教育服务向社会及家庭、个人提供用于提高或改善人的素质和思想观念的非实物社会成果，它与演员、医生、导游，售货员一样，提供一种服务消费品。教育是产业就可以作为产业来开发经营，对教育产业经营管理也可以产生利润。教育产业有利可图就可以吸引投资，既可以大量吸引个人和家庭园教育选择注入的教育消费资金，又可以吸收社会团体和个人创办教育的利益获得性投资。必须强调的是上世纪90年代以来，随着现代化发展，我国教育需求急剧膨胀和教育投人不足之间的矛盾为民办教育及其教育集团的发展创造了巨大的社会市场空间。此外，在市场经济体制形成中先富起来的阶层，不甘心自己的子女仅接受低标准、普及型的教育，他们愿意接受教育的“高消费”，这也是推动教育进入产业化经营的催化剂。可以说职业教育集团的产生也是教育发展过程中优胜劣汰的结果，是生存的需要，是发展的必然。

2内涵

“集团化”最初源自经济学领域。其内涵是将经济领域中分散的、生产规模比校小的实体以集团的形式有机地结台起来形成规模较大的经济远行实体并以规模优势实现企业经营中的规模效益。当这一概念从经济领域延伸到教育领域，其外延得到了拓展从“集团”延伸为“集团化”它不仅包括紧密型组织结构，还包括松散型的组织结构。但这些组织具有共同的实质、即通过规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应带来的高质量和集约化发展，职业教育集团化办学是以集团化的形式实现职业教育资源共享、结构优化和功能扩展的过程，同时也是形成统一的职业教育服务市场的一种机制和组织形式。从理论和实践看，职业教育集团及其办学过程具有多重属性经济属性、社会詹性和教育属性是其基本属性，综上所述职业教育集团化的基本内涵可归纳为：通过各种形式、多元主体的联盟，借助规模效应，资源优化、品牌效应和对口效应，从而实现人才培养的高质量和集约化、集团实力的提升，同时使得联盟各方利益共赢，共同发展。

二、集团化发展模式与职业教育集团化发展的主要模式

职业教育集团化发展模式包括集团化发展模式和职业教育集团化发展模式，因此，要了解和认识职业教育集团化发展模式有必要首先了解集团化发展的基本模式。

(一)集目化发展模式

高耀明和魏志春从经济学的角度分析，认为教育集团是企业集团组织形式移植而来的教育经营开发组织形式。他们概括出三种教育集团的发展模式。1，积累拓展型模式

这种发展模式创立教育集团的历程通常是从开办短期职业培训班或接管不太景气的成人学校或职业学校开始，经过一段时间的资金和经验积累后。拓展投资面，创办或接管不同类型或层次的学校，形成滚雪球效应。成为由多家类型和层次不同的学校所组成的教育集团。广东信孚教育集团和浙江万里教育集团是这种发展模式的代表。

有的教育研究者认为，这种发展模式的教育集团办学是既遵循教育的规律，又符合市场经济规律，其实质是以教养教，以教促教，按教育成本收费。自收自支，是在国家没有投资的情况下，实现滚动发展的。表面情形看来似乎是这样的，但稍加分析我们便可发现，没有国家投入这一说法不完全符合事实。

2．连锁投资型模式

这种发展模式由企业集团或财团进行先期规模投资，再滚动运行，扩大投资范围，连锁发展，建成学校系列。由于这类学校的硬件设施起点标准高，用高薪招聘水平较高的教师，因而，学费较高。学校采用统一校名、统一模式、统一管理等发展手段，以产业发展观点从产业组织、区域布局、资源配置、运行优化等方面进行产业化管理运作，因而集团的滚动发展较快。

连锁投资型发展模式，因投资地域广泛，一定程度上会增加组织管理的成本，但其优势在于：地域广泛，可以确保生源，降低投资风险；统一校名，可以因多点连锁产生广泛的宣传效应，降低了交易成本；随着规模的扩大，其教育边缘产业，如教材、教学用书、音像制品，以及各种发展学生兴趣爱好特长的培训等，开发的潜力巨大。由于效益不错，这种发展模式的教育集团估计今后若干年会有增加的趋势。

3，名牌复制型模式

这种发展模式指原有的名牌学校依靠其教育品牌，兼并同类薄弱学校或与企业合作创办新学校，通过人才和管理经验的输出，实现名牌复制。优质教育资源扩张，形成具有名牌学校特色的系列学校。

前面两种教育集团发展模式都是企业界人士通过接管原有学校或投资创办新的学校直接参与教育发展。而名牌复制发展模式是教育界与经济界利用各自优势合作参与教育发展。这一发展模式的突出例子是上海建平教育集团。

三种教育集团发展模式，虽然发展方式各异，但其共同的特征是，它们都是企业界对教育发展领域介入的产物。这种介入在一定程度上缓解了由于国家教育投入不足而造成的教育供需关系日益紧张的状况，促进了教育的加快发展。

（二）职业教育集团化发展的主要模式

匡瑛在通过对美国、英国、德国、日本、澳大利亚、荷兰、印度及中国台湾地区职业教育集团化办学模式的梳理比较分析后，按照主导实体不同。从两个维度（主导实体与联盟的实体构成)把职业教育集团发展的模式做了如下分类。

1，政府主导

从国际比较的角度来看，政府主导型的职业教育集团化办学在数量上是最多的，在模式上也是最丰富的，它涉及到校际问的联盟，如美国的技术准备计划；校企间的联盟，如澳大利亚的新学徒培训制度：多种综合联盟的形式，典型的如德国的双元制，2，院校主导

这类模式在世界职业教育集团化办学中占有一定比例。该模式中的院校具有相当的实力，其选择的联盟对象包括不同类型的院校、不同层次的院校以及企业和行业，3，企业／行业主导

该类模式是以企业或行业的需求为核心的集团化办学，其目的是培养企业或行业所需要的相关职业人才或技术人才。该模式兼具教育和培训的双重功能，同时面向职前和职后人员。

4，自愿联盟

这类模式一般来说合作差异性较大。其合作方式包括院校之间的合作、校企之间的合作，其中典型的案例是英国的继续教育机构（主要是第三级学院和继续教育学院)与高等教育机构(大学、原多科技术学院以及高等教育学院等）之间的合作，在机构数量上有着多种组合，以一所大学和多所继续教育学院构成一个职业教育集团居多，这种合作完全出于“自愿”，政策扶植仅表现为用教育基金的方式投入，而对于具体操作层面没有规定，给予双方足够的“自由度”。

5，中介主导

这类模式在世界职教集团化办学中并不多见，但确实是具有特殊性和代表性的一类模式。其中典型的是美国的高级技术教育计划(ATE)，ATE是一项由联邦政府倡导，1993年由美国国家基金会(National Science Foundation，简称NSF)发起的一项旨在满足技师人才需求、有效整合产业与教育的高级技术教育计划，计划投入3800万美元，到目前为止，这一计划已经经历了10余年，参与项目的伙伴遍布美国。ATE主要通过大专和高中程度的课程改革，系统地促进美国的高级技术教育水平。除此之外，在德国的网络化的技术转移中心，也介入了中介组织的力量，即斯坦波茨（STEINBEIS)经济促进基金会，它承担了高专和企业之间的桥梁角色，积极促进高专教授帮助企业研发产品。

具体而言，各国集团化办学的主要模式见表1：

由于集团化办学的组织方式和联盟方式多种多样，连接的层次、行业内的跨度等方面都有各自特点。按照目前存在的主要集团化办学方式，根据五个维度可以建立一个分析框架。这五个维度是：

(1)主导类型，即由哪个实体主导，如政府主导、院校主导。

(2)联盟方式，即以什么方式联盟，如校际联盟，校企联盟，（3)联结关系，即实体间如何联结，包括契约型、资产型和资产一契约混合型。

（4）联合跨度，即联盟的宽度，如跨教育类型、跨行业。表1 世界各国及地区职业教育集团化办学的主要模式汇总表

政府主导

院校

企业／行

自

中主导

业主导

愿联盟

介主导

综合学科(日本)

普+职

社区学院(美 国)技术教育一体化(日本)

校中职 +中高职社区化(台湾)

农业职业教育集团

(荷兰)

高职

中学+技术准备计划

校中学 Tech+prep(美国l

后 继续教育+高等教育

通过SATs的校校合作(英国)

青年学徒制城市技术学

高级技术教育计划ATE(美国)youthApprenticeship(美院(英国)国)

职业学院(德国)

双元制(德国)学徒本位的新学徒制

校

SBNAs(澳大利亚)

学徒培训(印度)

中职学校的鹿特丹航运校办企业(印中心度)

STC—Group集团(荷兰)

企 新学徒培训(澳大利亚)建网络化的技

阿波罗集

教合作(台湾)术转移体系团(美(德国)

国)NIIT(印度)

职业生涯教育公司(美 国)

表2世界各国及地区职业教育集团化办学的主要模式

主要模式

主

联盟

表现形式 导类型

联盟

联合合作结关系

跨度

合点 形式

不同类型

不同层次

混合跨类

全型

型

面素养

契约

跨层型

校际

组合联盟

次

契约

跨类

证型

型、层次

书培养

政府主

校企 导

契约

行业

专型

内

业对口

区域

区域产学结

契约跨类型、层次、地

合

型

行业

理位置

衔接式联盟

契约

跨层

专

型 次 业对口

院

校企

研发式联盟

资产

跨行

专校主导

型 业 业对口

以服务地方经济

契约

跨行

地为核心目的

型

业

理位置

企业

以提供行业人力资

资产

行业

专源为核心日的的联型 盟

内

业对口

行

校企 以提升集团综合实

资产

行业内、跨

专业对业

力为核心目的的联型 盟

主导

层次 口

以拓展品牌影响为

混合跨行

集团品主要目的的联盟

校际

型 业、层次、牌

契约

跨类

全型

型、层次、面素养

自愿联

校企

企业——政

资产盟

中

校企 介主导

府

专业对口

型

契约型

专业对口

（5）、合作结合点，即各实体在哪个方面的合作，如专业对口、地理位置。根据这一分析框架，我们可以把世界各国及地区职业教育集团化办学的模式总结见表2：

从上表中可以看出：

第一，世界职业教育集团化办学的重头戏是政府主导型。其比例占到一半左右。

第二，世界职业教育集团化办学的主要联盟方式是校际和校企联盟。

第三，各国及地区职业教育集团化办学主要是通过契约来联结的。

第四，世界职业教育集团化办学的跨度较大，包括跨教育类型、跨教育层次、跨行业、跨区城等。

第五，世界职业教育集团化办学的合作结合点主要是以专业为纽带。

三、职业教育集团化发展面临的主要问题

职业教育集团的组建，既符合职业教育发展的基本特征，也符合国家提出的“要进一步整合职业教育资源，推动公办职业院校办学体制改革与创新，走规模化、集团化、连锁化办学的新路子”的发展战略。必须解决当前职业教育的一些主要难题。

根据对目前职业教育集团运作的情况分析，可以把它面临的主要问题概括为：(1)政策对教育集团的认同与保障问题；(2)集团内部关系的厘清；(3)目标的定位问题。

1，政策对教育集团的认同与保障问题

郭苏华认为，职业教育集团化发展过程中，其集团身份的认同、政策的支持与保障在我国依旧是个难题。

首先是集团身份的认同缺乏政策的支持。职业教育集团是跨行业、跨社会组织的一种新型的组织，根据我国对企事业单位的分类，企业和作为事业单位的学校分属不同的组织类型，政府采取不同的公共政策给予管理。目前集团的松散性组织没有资产的基础，在申请法人资格方面有许多障碍，由于集团法人身份的缺失，作为一种组织形式在参与各种社会活动中就难于界定其承担的相应责任。

其次是集团的企业鼓励政策不到位。重建校企合作是集团的一项基本目标。鼓励企业加入职业教育集团有两个出发点：一是职业教育与企业具有天然的联系，没有企业依托的职业教育形同无本之木，在教学目标和培养模式上盲目性和低消耗不可避免。二是企业应该承担职业教育的部分责任。职业教育既有国民教育的功能，又有为企业输送人力资源的功能，企业作为资源的使用者，应该承担相应的责任。集团的企业政策最有效的途径是通过利益杠杆，调动企业的积极性。利益是企业生存发展的根本驱动力，正视这一事实是制定政策的前提。

2，集团内部关系的厘清

米靖在《职业教育集团化办学的若干关系问题》一文中提出了集团化办学中存在的四大关系问题。他认为职业教育集团化办学必须处理好以下四大关系。

首先是学校与企业的关系问题。在这两者关系中，一般而言，学校与企业有各自的经营理念与目标，双方对校企合作的认知与理解会有本质差异。如何使两者有效结合以推动彼此的发展成为校企集团化发展的关键。

其次是工学关系的矛盾问题。职业教育集团化办学实现了我国职业教育专业建设、课程开发模式、教学模式的重大变革，从根本上将工作与学习密切地结合起来，米靖认为为了进一步完善工学结合的关系，必须持续推动职业教育中以工作过程为导向的职业学习。

再次是城乡合作办学、资源优化共享的问题。他认为城乡结合职业教育集团化办学必须进一步贯彻城乡统筹、资源共享、典型引路、整体推进的策略。需要打破城乡“二元”管理体制，地方政府特别是中心城市的政府及其主管部门应制订相应的政策、规章，积极支持、协调，使城乡结合职业教育集团有较完善的组织体系和质量保证措施：要引进市场机制。依靠市场进行合理的招生和专业设置。

最后是中高职结合的关系处理问题。可以说，中、高职相结合是职教集团化办学中关于学制改革的有益尝试。在职教集团内部，如何将中职和高职两个不同学历阶段、不同教学层次的教育衔接贯通起来，形成一个有梯次、有延续性的学制系统成为集团化发展壮大要认真思考和解决的问题。

3，目标的定位问题

职业教育集团化发展由于受区域、经济和劳动力等不同因素的影响，各地的办学发展目标不可能一致。因此，在职业教育集团化办学发展的前景和定位问题上出现了很多问题，有的学校看见别人的学校怎样定位自己也设置同样的一个目标，结果使办学的目标更加不清晰。

如何清晰自己发展的目标，各学校必须深入一线调研，对当地的经济和劳动力市场等情况有清楚了解，要根据当地经济发展的特点和行业特点来定位本学校的方向。

四、对策与思考

职业教育集团化办学要实现持续、优质、快速、和谐发展，仅靠牵头院校自身的努力仍不够，还需要政府部门制订相关政策制度，加强调控，建立由行业、企业多方参与的动力机制与协调机制，实现校企政互动、资源优化整合，使以能力为本位的职业教育得以在各个层面上展开。

首先，政府支持。加强政府宏观调控，大力推进集团化办学。地市级以上政府要建立有关部门联席会议制度，实质性地协调各个相关部门，通过制定相关的政策制度，规范政府、学校、企业等在集团化办学中的权利与义务，整体化推进职业教育。政府部门通过创设环境、搭建平台、制定政策、提供信息服务等，引导职业教育机构面向市场，搞活机制，自主办学。教育部门的学历证书与劳动部门的职业资格证书相互融通转换，教育体系和培训体系相互衔接沟通，学校教育资源和企业、社会培训机构资源相互整合，打破隶属关系的限制进行资源重组。政府利用政策杠杆和市场机制，鼓励企业、职业院校开展多层次、多样化的合作。

其次，行业主导。依托行业、校企合作、社会联动，实现集团化办学。世界范围内职业教育的成功经验表明，行业和企业在职业教育中应当而且能够发挥主导作用，否则，无法办出优质的职业教育。

再次，创新机制。充分发挥行业优势，推动职业教育集团化发展。首先要深化行业办学体制改革。其次深化教育体制改革，促进教育投资多元化：再次充分发挥行业所属国有职业院校优质教育资源的优势，走集团化和连锁化办学的路子，在体制和管理机制上进行创新。实现资产的优化配置，专业、师资、设施设备、招生和就业市场资源等要素的优化配置，以最大限度地发挥行业优势的效应，把职业教育做强。

最后，要深化改革。职业教育集团化办学促使学校与企业、工作与学习、中职与高职、城市与乡村以及区域之间的关系发生了重要变化和重构。要深刻认识并处理好这些关系，需要在管理、教学、机制和制度设计上等方面深化内部关系的改革，才能推动职业教育集团化办学又好又快地发展。

第五篇：遵义市职业教育集团化办学实施方案

遵义市职业教育集团化办学实施方案

为深入贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《省人民政府办公厅关于加快现代职业教育发展的意见》（黔府办发〔2013〕48号）和《市人民政府办公室关于加快现代职业教育发展的意见》（遵府办发〔2013〕187号），推动全市职业教育集团化发展，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持职业教育以服务为宗旨、以就业为导向、以改革创新为动力，进一步整合职业教育资源，形成规模效益，提高教育教学质量，满足受教育者多样化的受教育需求，培养高素质技能型人才，增强遵义职业教育综合竞争力，加快构建现代职业教育体系。建设集团内资源整合，集统一生源调配、共享师资设备和就业资源、学分互认、教材通用、师资培训、职业资格鉴定、信息互通，实现知识链、教学链、产业链、利益链“四链”深度融合的复合型共同体，不断满足地方产业发展对技能型劳动者的需求。形成有一定知名度和影响力的技能型人才综合培养基地。

二、基本思路

建立以政府宏观调控、高职院校为龙头，各县（市、区）中等职业学校（技工学校）为骨干，行业和企业、科研机构等参加的遵义职业教育集团。

（一）建设职教集团管理体制机制，成立集团理事会。

下设校企合作部、教学研究部、信息服务部三个部门。集团办公室设在高职学院，协调各个方面的工作。

（二）搭建集团内部信息平台。建立遵义市职教集团网站，网站内容包括集团动态、合作交流、人才需求等栏目。

（三）构建以专业建设和优化布局为核心、以学术交流平台、校企合作平台、优质师资共享平台、招生就业协作平台和技能培训平台为纽带，以市场需求和就业拉动为导向，拓宽校企合作、产教结合发展模式，打造遵义职业教育集团。

三、基本原则

（一）协调发展原则。各职业教育集团要根据市教育局规划方案做好统筹专业布局、办学规模、师资队伍、实训设备设施建设等工作，避免重复建设和同质布点，切实加强职业教育内涵建设，实现规模、质量、效益的协调发展。

（二）资源共享原则。遵义职业教育集团成员发展要调动各级党委政府、学校以及社会力量的积极性，充分发展各自优势，实现资源共享、优势互补、互惠互利，推动职业教育规模化、集团化和品牌化发展。

（三）市场导向原则。各集团成员要以市场需求为导向，创新体制机制，紧贴地方主导产业和优势产业，打造特色品牌专业，凸显职业教育办学特色，进一步增强竞争能力。

（四）特色彰显原则。各集团成员都要以自身所在区域经济为基础，打造自己学校的特色，做到一校一特。

四、工作任务

（一）组建职教集团。建立以龙头学校为主、各集团成 2 员参加共同组建理事会，负责建立健全决策、监督、执行、协商、调解等工作机制。职业教育集团的组建、重大变更或撤销须经市教育局审核同意。以组织章程明确职业教育集团成员的权利、义务和责任，形成成员之间平等自愿、互惠互利、共同发展的稳定合作办学关系。

（二）整合集团资源。统一规划，科学布局，统筹集团各成员学校专业设置、办学规模、师资队伍、实训设备设施建设等工作，避免重复建设和同质布点，切实加强内涵建设，实现规模、质量、效益的协调发展。

（三）引领专业建设。以高职院校品牌专业为引领，指导各成员学校在办好现有优势专业的基础上，借助龙头学校的品牌专业共建特色专业。各学校专业建设要结合企业技能岗位需要，对照国家职业标准，制定专业发展规划、培养目标和教学基本要求，对包括专业标准、课程开发、课程设置、教学计划、教师培训、学生技能培训内容与标准、教学质量评估等事项制定统一的培养方向和目标。尤其要紧密结合当地产业经济发展实际，为地方经济社会发展培养人才。

（四）强化校企合作。集团要瞄准遵义市企业，尤其是科技含量高的现代化大中型企业。吸收所有与集团学校专业基本对应的行业和企业参与集团化办学，提高学校人才培养工作的针对性和实效性。根据企业的实际需求，开展订单培养，实现双方优势互补、资源共享。

（五）中职—高职“直通车”。把中等、高等职业教育纳入一个集团体系，实现中、高职的纵向衔接。做强、做精、做实职业教育，以专业和人才培养为细节，以“多赢”为基本原则，达到资源互补、分段培养（黔教职成发【2013】181号文件精神“3+2”模式）的目标。

（六）搭建校际交流“立交桥”。加强集团各成员学校间的交流与合作，在开展联合办学、共建实训科研基地、组织师资交流、毕业生推荐就业等方面进一步扩大交流面，重点利用龙头学校过硬的师资力量为成员学校培训教师，协调解决紧缺专业所需教师，从而增强集团内部凝聚力。

五、保障措施

（一）提高认识。各县（市、区）人民政府，各集团院校要进一步加强对职业教育集团化办学重要性和必要性的认识，主动积极参与，形成合力，确保此项工作稳步推进。

（二）规范管理。进一步建立健全集团规范运行的各项制度。通过制定组织章程、工作程序和管理制度，对集团化办学实施规范管理。

（三）加强督查。由市政府教育督导室对该项工作的进展情况进行督促检查，并列入每年对各县（市、区）政府的目标考核范围，确保工作成效。