浅谈新形势下反腐败的工作思路和方法

第一篇：浅谈新形势下反腐败的工作思路和方法

浅谈新形势下反腐败的工作思路和方法

当今的中国是腐败多发和高发的时期，这一点我们自己并不讳言。反腐败是中国进入改革开放的新时期后与经济建设同时进行的另一项重要工作。我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的规律，创新工作思路、方法，更好地开展反腐败工作，为××市经济和社会的跨越式发展创造良好的法治环境。

一、产生腐败的原因

对腐败成因的分析可以随手列举出几条：封建社会的遗毒，资产阶级腐朽思想的侵蚀，对世界观改造的放松，对权利的监督制约机制不够完善等等。但这些只能腐败现象产生的普遍性，而不能解释何以在现阶段多发高发的特殊性。其实，这个问题在许多专家学者眼里已经有了答案—他们认为，造成中国现阶段多发高发的关键原因就是社会转型。主要有以下几方面：

1、从体制转轨上分析。沿用多年的计划经济体制已经打破，社会主义市场经济体制尚未完善，新旧体制转换中的缝隙和漏洞，为腐败现象的滋生留下了空间。在现实生活中，过去计划经济体制下不曾有的腐败现象发生了，将来市场经济体制完善后不易有的腐败现象也发生了。因此，当前这个历史阶段是腐败现象的易发多发期。

2、从经济结构上分析。从以农业为主的传统经济结构向工业为主的现代经济结构的转换过程中，生产和消费结构、投资和外贸结构、人口流动和就业分布，以及城市和乡村的格局都会发生整体性变革。在现代化国家中，非农业人口一般占70%左右。在资本主义初期，人口的转移是通过“火与血”的痛苦来实现的，像英国因“圈地运动”而出现的“羊吃人”等等。我国则是通过结构调整等改革的手段，逐步实现城市化和现代化的。在这个转换中，数千万下岗职工和“民工潮”所引发的社会问题是不足为怪的。

3、从转换的时间上分析。西方发达国家建立和完善市场经济体制一般经历了上百年的时间，我国实行改革开放至今不过20多年。按照党的十五大提出的目标，到2010年形成比较完善的社会主义市场经济体制，算起来也只有三四十年时间。由于时间短、进程快，各种矛盾表现得尤为突出，许多腐败现象也容易在这个时期滋生蔓延。

4、从经济基础的变化分析。改革开放以来，我国经济基础发生了深刻变化，给经济生活和社会政治注如了新的活力。但是，应该承认，经济成分和利益主体的多元化，使腐败现象产生的客观因素增加了。

5、从先行政策的利弊分析。我们在改革中出台的一些政策带有过渡性，有的利大于弊，有的利弊交叉，有的在经济建设上是正效应，而在廉政建设上是负效应。例如，高关税对保护民族工业是正效应，但利益的驱动使走私现象屡禁不止。

二、惩治腐败中存在的不良因素

由于对腐败的本质和严重危害认识不足，对反腐败长期性、艰巨性、复杂性认识不足，对党制定的一系列反腐败的方针政策学习不透，从而模糊视线，患了“腐败综合后遗症”，严重影响了反腐败工作的开展。

1、有的人平时议论起腐败来慷慨激昂，但当办案人员找其谈话需要配合是，又连连摆手。有的很简单的问题，要拖两三天才肯说清楚，还说什么“这么快就说出来对不起人”。

2、纪律处分不入档，工资福利照样发。有的干部党员因为腐败被查处，受到开除党籍、行政降级处分，可是纪律检查机关和行政主管部门处分决定下发后，单位既不装本人档案，也不公布，本人原工资福利照发不误，还说什么“政治上一受到处分了，就不要在经济上过分较真了”。

3、狱中探官成时尚，慰问鼓励送厚礼。对被绳之以法的腐败官员，有的人情有独钟，当年得过他的好处，受过他的恩惠者，对入狱的官员都要去看望一番，有的甚至开着车子，带着礼物，揣着红包去慰问。

4、不给好处也办事，只是效率大降低。据报道，在沈阳市揪出马向东等腐败分子之后，一些机关出现态度好了，不收红包了，待人客气了，可办事的效率却大为降低，办事更难了的情况。一些能够为私营经济发展提供帮助的好事没有人过问了，还有人生怕与私营企业过分热情而遭人怀疑，因此抱着多一事不如少一事的消极工作态度。

5、开除党籍者争着要，企业聘请当高参。一些贪污受贿以及生活作风有问题的干部，受到了党纪政绩的处分，有的企业竟出高薪请其当顾问，有的拉其入股。这些腐败分子由于在国家机关要害岗位供职多年，对一些政策边缘问题以及漏洞了如指掌，于是就利用其特殊身份拉客户、找政策漏洞。

6、反腐败勇士受排挤，护腐有功被重用。每当反贪风暴之后，那些举报腐败分子的干部职工往往被认为是专门和领导作对，不好领导，他能对原领导“下得了手”，那么对现任领导也会来这一下子。相反对那些“心硬嘴紧”的人，有的领导却格外器重，认为这些人讲义气，关键时刻不会“出卖”领导，用这样的人没有后顾之忧。因此，一些反腐败勇士一旦被人知道真实姓名，不仅腐败分子亲属的漫骂打击，也会遭到其他人员的冷嘲热讽，有的人无奈之下只好调走了事。

三、新形势下腐败现象的主要特点

1.大案要案急剧增多，腐败程度有增无减.过去贪污受贿数万

元就称得上大案要案,而现在违法金额几十万、上百万元甚至上千万元的案件也屡屡发生。

2.利用职权搞腐败的人数上升，一些中高级干部也纷纷落马.从近几年暴露和发现的情况来看，卷入腐败的人数有上升的趋势，而且官员的行政级别也越来越高。如：陈希同、王宝森、胡长青、成克杰等案就是典型。

3.有组织的团伙作案，集体腐败共同犯罪日益增多。近年来出现的大量窝案和串案,一些腐败分子在权力部门结成有领导、有分工的违法团体，有组织的滥用职权。

4.贪污受贿活动广为蔓延，腐败领域逐步扩大。腐败不仅在经济管理和资源分配部门大量出现，而且在文化、科技、教育、医疗、司法等传统上认为是“清水衙门”的部门也不断出现。如：中小学乱收费、贪污扶贫款等。

5.企业中的腐败现象日益严重。由于国有企业管理体制存在着深刻弊端，发生在国有企业中的贪污腐败案件，近年来呈急升趋势，并且已构成当前腐败现象的多发区和高发区，贪污受贿,挥霍浪费，挪用公款等现象不断出现。

四、新形势下反腐败的基本工作思路和对策

面对腐败现象的严重性和种种危害，我们必须保持清醒的认

识。堡垒是最容易从内部攻破的，我们决不能自己打倒自己，自己毁掉自己。

(一)新形势下反腐败的基本思路

我国现代化建设的目标是实现国家的富强、民主和文明，这

是个全方位的目标.因此我们必须进一步完善权力体制，强化制约监督，针对传统体制过分集权,缺乏制约功能的弊端,从权力体制、权力结构以及权力运作的制度环境的改革上寻求对策，改革现行权力体制，优化权力结构，改善权力运作的体制环境和相关环境。通过进一步深化政治体制改革和经济体制改革，为清除腐败,实现廉政打下基础。

(二)目前和今后一个时期反腐败应采取的主要对策：

1、在民主和科学原则指导下，调整和改革现行权力体制.实践证明：民主政治的发展同权力腐败的发生通常是呈反比

关系，尽管民主政治做不到完全根除腐败,但确实可以起到减少腐败发生和控制腐败规模的作用。权力体制的科学化是指权力的配置和结构设置要遵循权力活动的客观规律，权力应当有适当的分工制约，进行法制控制，排斥绝对权力等，这些都是科学设置和使用权力的基本要求，权力体制突出民主和科学的原则，就能够为进一步规范和约束权力运作奠定坚实的基础,进而起到抑制和减少不正当用权现象的作用。

2、集权是产生腐败的温床,必须改革过分集权的弊端。

过分集权是我国传统政治体制积淀长久的弊端，是产生腐败的温床。大量腐败案例不断提示人们,如何做好对“一把手的监督，仍是现行政权体制没有完全解决好的难题。集权必然产生特权，所以必须从改革过分集权入手，强化集体领导制度，健全民主决策程序,按照党章的要求，改变实际上存在的“一把手”特权问题。

3、把党内监督和法律监督有机结合起来。缺乏监督的权力,必然会产生腐败的结果。权力的行使应体现公平、公正、公开的原则，为有效监管创造基本条件。如目前实行政务公开制度，加强群众监督，就是从源头上解决腐败问题的重要措施。如果权力活动不公开也就谈不上实行监督，应把党内监督法律监督有机结合起来，形成严密的网络和强大的合力,从而最大限度地减少掌权者谋私的机会，这是防止和遏止腐败现象滋生和蔓延的有效措施。

4、深化干部人事制度改革,减少任命制，扩大选任制，这是从源头上解决干部人事腐败问题的治本性措施。用人上的不正之风是产生种种腐败现象的一个主要源头，革除这一弊端,必须在打击跑官、要官、买官、卖官行为的同时，加快用人制度改革,形成优这上,平这让，劣这下的用人机制.5、改革和完善管理制度，做到防患于未然.要针对腐败现象多发区的一些公共管理部门管理体制不健全、无章可循和有章不循等问题，加大改革力度,使那些意志薄弱的管理人员想犯错误也犯不了，即使能犯也不敢犯.6、充分发挥舆论监督的作用，强化对权力的社会监督。实践证明：社会舆论监督是遏止腐败现象的有效手段之一,应当充分发挥舆论监督的作用，特别是传播媒体的监督。媒体舆论的监督能及时揭露腐败分子的丑恶行径,对用权人的心理形成压力，使其不敢肆意妄为。

7、要进一步加大查办案件的力度.继续坚持重点查办三机关一部门和县(处)级以上领导干部的违纪违法案件，特别是要查办、人事、金融和建筑领域的案件。要把查办案件中的纪律处理手段结合起来，对群众反映、问题较、疑点很大但一时难以给予纪律处分的领导干部，可采取调离、降职使用等组织手段进行处理。

总之，检察机关要运用各种有效方式，引导国家工作人员自觉遵纪守法，与腐败行为作斗争，逐步形成人们对职务犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的约束机制,真正做到从源头上遏止腐败现象的滋生蔓延，使预防职务犯罪工作结出丰硕之果。

第二篇：浅谈新形势下反腐败的工作思路和方法

浅谈新形势下反腐败的工作思路和方法

当今的中国是腐败多发和高发的时期，这一点我们自己并不讳言。反腐败是中国进入改革开放的新时期后与经济建设同时进行的另一项重要工作。我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的规律，创新工作思路、方法，更好地开展反腐败工作，为××市经济和社会的跨越式发展创造良好的法治环境。

一、产生腐败的原因

对腐败成因的分析可以随手列举出几条：封建社会的遗毒，资产阶级腐朽思想的侵蚀，对世界观改造的放松，对权利的监督制约机制不够完善等等。但这些只能腐败现象产生的普遍性，而不能解释何以在现阶段多发高发的特殊性。其实，这个问题在许多专家学者眼里已经有了答案—他们认为，造成中国现阶段多发高发的关键原因就是社会转型。主要有以下几方面：

1、从体制转轨上分析。沿用多年的计划经济体制已经打破，社会主义市场经济体制尚未完善，新旧体制转换中的缝隙和漏洞，为腐败现象的滋生留下了空间。在现实生活中，过去计划经济体制下不曾有的腐败现象发生了，将来市场经济体制完善后不易有的腐败现象也发生了。因此，当前这个历史阶段是腐败现象的易发多发期。

2、从经济结构上分析。从以农业为主的传统经济结构向工业为主的现代经济结构的转换过程中，生产和消费结构、投资和外贸结构、人口流动和就业分布，以及城市和乡村的格局都会发生整体性变革。在现代化国家中，非农业人口一般占70左右。在资本主义初期，人口的转移是通过“火与血”的痛苦来实现的，像英国因“圈地运动”而出现的“羊吃人”等等。我国则是通过结构调整等改革的手段，逐步实现城市化和现代化的。在这个转换中，数千万下岗职工和“民工潮”所引发的社会问题是不足为怪的。

3、从转换的时间上分析。西方发达国家建立和完善市场经济体制一般经历了上百年的时间，我国实行改革开放至今不过20多年。按照党的十五大提出的目标，到2010年形成比较完善的社会主义市场经济体制，算起来也只有三四十年时间。由于时间短、进程快，各种矛盾表现得尤为突出，许多腐败现象也容易在这个时期滋生蔓延。

4、从经济基础的变化分析。改革开放以来，我国经济基础发生了深刻变化，给经济生活和社会政治注如了新的活力。但是，应该承认，经济成分和利益主体的多元化，使腐败现象产生的客观因素增加了。

5、从先行政策的利弊分析。我们在改革中出台的一些政策带有过渡性，有的利大于弊，有的利弊交叉，有的在经济建设上是正效应，而在廉政建设上是负效应。例如，高关税对保护民族工业是正效应，但利益的驱动使走私现象屡禁不止。

二、惩治腐败中存在的不良因素

由于对腐败的本质和严重危害认识不足，对反腐败长期性、艰巨性、复杂性认识不足，对党制定的一系列反腐败的方针政策学习不透，从而模糊视线，患了“腐败综合后遗症”，严重影响了反腐败工作的开展。

1、有的人平时议论起腐败来慷慨激昂，但当办案人员找其谈话需要配合是，又连连摆手。有的很简单的问题，要拖两三天才肯说清楚，还说什么“这么快就说出来对不起人”。

2、纪律处分不入档，工资福利照样发。有的干部党员因为腐败被查处，受到开除党籍、行政降级处分，可是纪律检查机关和行政主管部门处分决定下发后，单位既不装本人档案，也不公布，本人原工资福利照发不误，还说什么“政治上一受到处分了，就不要在经济上过分较真了”。

3、狱中探官成时尚，慰问鼓励送厚礼。对被绳之以法的腐败官员，有的人情有独钟，当年得过他的好处，受过他的恩惠者，对入狱的官员都要去看望一番，有的甚至开着车子，带着礼物，揣着红包去慰问。

4、不给好处也办事，只是效率大降低。据报道，在沈阳市揪出马向东等腐败分子之后，一些机关出现态度好了，不收红包了，待人客气了，可办事的效率却大为降低，办事更难了的情况。一些能够为私营经济发展提供帮助的好事没有人过问了，还有人生怕与私营企业过分热情而遭人怀疑，因此抱着多一事不如少一事的消极工作态度。

5、开除党籍者争着要，企业聘请当高参。一些贪污受贿以及生活作风有问题的干部，受到了党纪政绩的处分，有的企业竟出高薪请其当顾问，有的拉其入股。这些腐败分子由于在国家机关要害岗位供职多年，对一些政策边缘问题以及漏洞了如指掌，于是就利用其特殊身份拉客户、找政策漏洞。

6、反腐败勇士受排挤，护腐有功被重用。每当反贪风暴之后，那些举报腐败分子的干部职工往往被认为是专门和领导作对，不好领导，他能对原领导“下得了手”，那么对现任领导也会来这一下子。相反对那些“心硬嘴紧”的人，有的领导却格外器重，认为这些人讲义气，关键时刻不会“出卖”领导，用这样的

第三篇：新形势下文化工作思路和对策

面对文化工作在新形势下的新要求，其思路和对策有以下几方面：

1、实现三个转变，夯实文化发展基础。

实现思想观念的转变；调整传统模式，实现从文化事业“一元”向文化产业“多元”的转变；深化文化体制改革，实现从管理向经营的过渡转变。

2、从实际出发，做大做强文化产业。

加强文化基础本文

来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/设施建设，为文化产业孵化市场，培育建立必要的载体。随着文化中心，两馆大楼等文化设施的落成，我县的文化建筑设施形成了一定的规模，以城市标志建筑为代表的文化产业基础设施不断涌现，为更好地发展文化事业奠定了坚实的基础。这就要加快建设乡镇文化站和农村文化活动室，建立健全县乡村三级公共文化服务体系。争取今年完成庙前、裴介、禹王、水头、南大里乡等6个乡镇文化站和100个村图书室的建设，努力实现全覆盖。

树立现代大文化大经济意识，以宇达集团、东升彩印、司马光包装公司等文化企业为龙头，创建紧密与松散相结合的文化产业群，做大规模，进行大制作、大推广、大营销，共同抵御市场风险。

3、积累人力和信息资源。要以全省文化信息资源共享工程为平台，在现有县图书馆信息资源共享室的基础上，面向全县构建全县信息联网，吸纳人才，为文化发展开辟更大空间。

第四篇：2012年党风廉政建设和反腐败工作思路

市国资委2012年纪检监察工作要点

2012年，市国资委纪检监察工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省、市党代会和市纪委全会精神，以坚持加快发展、推进转型发展为重点，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕中心、服务大局，查处违法违纪行为，全面推进市国资委系统党风廉政建设和反腐败工作，为国有企业改革和发展提供强有力的纪律保障。

一、围绕中心，确保中央、省、市决策部署贯彻落实 全面贯彻中央、省、市纪委关于加强党风建设和反腐倡廉工作的新部署、新举措，对企业贯彻落实各级党代会精神和市国资委各项决策部署情况，积极开展监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，保证党的路线方针政策和重大战略部署落到实处。健全完善“三重一大”专项监督制度，认真开展企业落实“三重一大”制度情况自查和专项督查活动，切实纠正存在的问题，提高监督检查的科学化、规范化和制度化水平。

二、落实责任，形成党风廉政建设和反腐败工作合力 坚持以党风廉政建设责任制为载体。协调机关及企业各方力量，逐级分解，层层推动工作落实，做到领导到位、认识到位、组织到位、措施到位。拟于3月召开全年纪检监察工作会议，部署2012年国资系统纪检监察工作任务。同月，开展系统内党风廉政建设责任制考核，及时掌握和全面分析企业党风廉政建设责任制落实情况和重点工作落实情况，对

检查结果进行通报，保证反腐倡廉工作顺利开展。

三、源头治腐，加快推进二级企业惩治和预防腐败体系建设

一是根据市纪委关于惩防体系建设工作要求，加快完善国有企业二级单位及规模以上企业的纪检监察组织网络和人员队伍建设，加强企业纪检部门的配置配备和纪检干部的培养锻炼，努力提高工作效率和能力水平。于4月起对二级企业纪检监察工作开展情况进行一次排摸，对没有设立党委的二级企业，如何开展纪检监察工作开展调研，按照浙江省“国有企业领导人员管理意见”逐步实行异企选任，适时选调充实年富力强的力量到纪检干部队伍中，增强队伍的活力和朝气。加强对纪检干部能力的培养和锻炼，通过一些专题的培训和上挂下派锻炼，及时地更新知识，提高处事能力和经验，不断提高我们纪检监察干部的政治素质和能力水平。二是进一步拓展国资系统效能监察工作领域，加强对企业重大投资、重点项目、产权交易等内容的监督检查，继续开展工程建设、大宗物资采购等领域突出问题专项治理工作。用创新的方式方法，不断提高惩防体系的水平和实效。

四、强化监督，促进国有企业领导人员廉洁从业

于9月至10月，开展一次对贯彻落实《廉政准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的监督检查。坚决纠正和查处企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益等行为。积极开展专项监督检查工作，重点是督查企业班子成员在重大问题和事项的决策部

署过程中贯彻落实中央和省市有关规定以及廉洁自律执行情况，进一步强化遵纪守法操业意识。同时，关口前移，有选择地监督检查到二级的实体。

五、查办案件，为国有企业改革发展保驾护航

严肃查办国企领导人员贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件。健全问责机制，加大对损害国家、企业利益和职工群众合法权益行为的问责力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题。进一步发挥查办案件惩戒和治本功能，把严惩腐败与挽救干部、促进企业改革发展稳定有机结合起来，深入剖析典型案例，运用典型案例开展警示教育，促进企业党风不断好转。

第五篇：新形势下煤炭企业环保工作思路

摘要:

本文就煤炭企业发展中的环境问题和来自外部的压力，提出矿区环境保护工作的思路。

关键词： 煤矿环保

当今世界倡导推行的环境与经济一体化发展模式,强烈地冲击着国内企业生产管理方式的变革, 推动我国社会主义市场经济的进一步发展和完善。由此,国家也把煤炭行业完全推向市场, 由煤炭市场产需平衡的这一大杠杆来调节煤炭企业的生产经营行为。伴随国有煤矿现代企业制度的建立和公司化改革, 使煤炭企业真正成为自主经营,自负盈亏,自我完善,规范发展的法人实体。但由于当前我国煤炭市场体系发育还不健全, 市场调节机制不完善, 也使绝大部分的煤炭企业处于一种既无国家计划指标的调控,又缺乏对市场调节的应付能力和手段,进而造成各自奋战,相互倾轧的市场失控状态。

在当今激烈的煤炭市场竞争中, 煤矿企业往往都希望以最小的吨煤成本,来获得较大的经济效益。使得煤矿企业管理者片面地认为煤矿治理环境污染的投入, 额外地增加了企业的负担,提高了经营成本,降低了效益, 对企业参加激烈的煤炭市场竞争不利。因此,在激烈的竞争市场氛围下, 煤矿企业往往只注重煤炭生产的所谓内部效益,单纯地追求经济利益,严重地忽视了“企业外部”的环境保护投入。由此造成了比以往更严峻的矿区污染形势, 大大加重了煤矿城市区域的环境污染负荷, 给以往的非常薄弱的矿区环境污染防治体系和运行机制造成严峻的考验和冲击, 也为调整矿区污染防治战略迎来了难得的机遇和挑战。

一、加强领导,强化矿区环境保护监督管理的职能, 合理配置机构。国家环保部的机构“三定”方案的颁布, 为强化地方环保部门机构确立了法律依据,并使其日趋完善,对其机构内部的各职位、职责、职能确定了法律地位,增强了环保监督执法的力度,真正使我国环境治理工作纳入法律轨道, 突出体现了国家对环境保护事业的重视。

虽然如此,这也仅是完善了我国环境保护管理体制的一个方面。我们应该清醒地认识到 :近十年来,煤矿环保机构并没有得到相应的加强,而是在不断地受到裁减、压缩、降低级别，裁减专业技术人员。过去是把环保工作贴在节能处、加工利用处、选 煤处等部门,现在一改革,许多煤矿企业砍掉了这些部门, 煤矿企业又摄于环境保护基本国策的威力,才使矿区环保工作幸免于难,于是又把这贴“橡皮膏”贴在卫生部门,科技部门,安检部门,计划部门等等,又相应降低 级别,压缩机构,减少编制。造成大批环保专业技术人才外流, 严重地削弱了环保技术力量，这种形势在北方矿区尤为突出。其错误思维方式:矿区开展环境保护工作,加重了企业的负担,安排几个环保管理人员, 足以应付国家和地方环保行政部门的检查, 以及作为向国家环保部门讨价还价的筹码。

可以想象,一个年产原煤上千万吨,战线上百里的大型煤矿区,仅仅依靠区区几个人来行使环保长远规划、监督管理、监测、评价和节能减排等职责,无论如何都很 难做到环境监测的科学，环保和节能减排的深入。以致使矿区环保和节能减排工作零敲碎打,顾此失彼,疲于应付, 事倍功半,缺乏系统的科学性和环境全面综合整治机制,使矿区环境保护的效果收效甚微。

煤矿企业排放的有毒有害物质总量虽少,但涉及面很广,几乎遍布了整个煤矿区域。而解决这些煤矿企业的环境污染问题,根本途径是综合防治,以防为主,以管处治 ,防治结合。同时,煤矿企业的污染防治问题,也是煤矿城市区域环境保护工作的重点。

煤矿企业法人(董事长或总经理)是矿区环境保护工作的领导者,对企业的环境保护工作负有领导责任,应亲自抓环境保护的长远规划和环保计划,矿区环境综 合治理,环保治理资金的落实,污染控制工程和环保建设的审批。同时协调好各副总经理所分管业务范围内的环境保护工作。常务副总经理主管煤炭生产,应在管理 调度煤炭生产的同时,对全矿区煤炭生产中排放的环境污染物质的防治, 环保设施的运行与调度,实施环境管理体系,推行清洁生产等负领导责任;总工程师对全矿区的环境污染防治技术的研究应用和推广负领导责任，各副总工程师对各 自负责的技术业务范围内的环保技术与实施负领导责任;总会计师应在资金上支持环境保护工作, 全面考虑煤炭生产的经济效益与环境效益的统一,给予资金支持并严格监督把关。总之,矿区各级领导都应该对环境保护工作有明确的分工,分块、分条各负其责, 既管生产和经营,又管环保, 树立起煤炭生产与环境保护相统一的观念。在企业内部形成统一的环保共识,将环保指标有纵有横地分解到各工作岗位,相互监督,相互协同, 密切配合,严格把关,就可以做到把环境污染问题消灭在生产过程中。

因此, 为了适应煤矿区和行业的环境保护工作特点和监督管理把关的要求, 必须在煤矿区域建立一个与之相适应的高效快速反应机动的矿区环境污染监督治理与监测队伍。其职能原则上要与所在地的行政区域的各级政府环保部门相适应。当 然,矿区的环保工作仍以推行清洁生产,防治跑、冒、滴、漏污染，以及紧急污染事故的监测和处理, 实现生产中全过程污染控制,采用先进的三废处理技术,结合生产技术的改造, 把矿区污染消灭在生产过程中。在此基础上,开展对全矿区的生产、生活、文化娱乐等全环境区域进行综合整治, 做到长远有规划,实施有计划,检查验收有方案等。

过去一提到加强煤矿环保工作,就片面认为要增加机构,扩大编制,以及加大环保资金的投入力度等。如果只单纯这样理解,只会把我们矿区环保导入 歧途, 因为这里面忽略了加强一词更深一层的含义,那就是加强监督管理的力度，借助国家环保法规，运用经济手段促进矿区环保监督管理工作迈上一个新台阶。

二、推行清洁生产，建立矿区全方位，生产全过程，工艺全工序的号井污染综合防治体系。

煤炭资源的大规模开发和直接利用，对矿区的生态环境造成了巨大的破坏和污染，这种延续西方发达国家过去先污染后治理的生产模式与当前我国煤矿 区严峻的生态环境保护形势已格格不入了，为实现世贸组织推行的环境生产一体化管理模式，唯一的出路就是推行清洁生产，实施ISO140000环境管理体系 认证，在煤炭生产和加工的各个环节中严把废物释放关，尽可能地减少有毒有害物质在各生产工序中的排放。最终通过技术飞、改造这一巨大的支持保障措施，最大 限度的把污染物消灭在生产过程中，这是防治煤炭生产污染的最根本途径，也是煤炭企业迈向国内环保高标准市场和国际煤炭市场的唯一出路。这一新的生产模式必 将纠正我们煤矿企业以往污染防治中只重视尾部的污染与前面各生产工序的有机联系和因果关系，进而大大增加了尾部污染治理的难度和投资，造成煤矿企业环境污 染治理的不经济性，也使环保投资很难发挥应有的良好效果。

对具备优良资产的煤矿企业实施ISO14000环境管理体系认证工作，推行清洁生产，将环境保护观念融于煤矿生产的经营管理中，创建环境友好 企业，在企业管理的各个层次，生产的各个工序，经营的各个领域，处处贯彻环境保护思想，建立一套行之有效的煤矿绿色生产经营模式，改变“煤黑子”的社会形 象。推行清洁生产技术和工艺，采用少废或无废采煤和洗煤工艺，以及高效采掘和其它机电机械，完善环境管理体系，改善生产环境，防止跑冒滴漏；选用煤气、电、太阳能等清洁能源。同时，煤炭能源的合理使用以及利用水平也是煤矿环保管理体系的关键，推广水煤浆、煤泥浆、洗精煤等清洁产品，减少原煤的直接燃烧，去除原煤中的硫份和灰份等，减轻对环境的污染。推广使用型煤，受矿区城市区域格局的束缚和经济实力的限制，煤矿区要全部实现集中供热还不现实，矿区居民炉 灶在今后相当长一段时间内还不能取缔，在矿区大力推广开发居民炉灶型煤化还是比较现实的，这在一定程度上减少了对空气的污染。

实现ISO14000认环境管理体系证，推行煤炭清洁生产技术，要把环境保护贯穿于三个过程：一是把保护环境的理念始终贯穿于清洁生产的全过 程，充分调动每一位员工的自主能动性，使大家清醒认识到保护生态环境是清洁生产的最终目的；二是落实在煤炭生产和煤炭深加工工艺的个各个环节和岗位上，并 建立一套严密完善的环境管理责任制，生产指挥部门应严格把关；三是组织煤炭生产各级管理机构共同参与的全过程，即从规划、组织、建设到运营管理以及评价总 结的全过程，都要把清洁生产和环境保护作为生产所必须的重要因子考虑进去；四是由单一的煤炭生产要素和最终排放的点源污染治理转变为施行全方位、全过程的 清洁生产，最终改善全矿区区域化生态环境。

三、矿区环境保护部门专职监督管理与各职能部门所分管的环保工作紧密结合。

在煤炭企业内部，有一些人，特别是一些高级管理人员，往往片面地认为矿区环保工作不能与政府比，企业内部环保工作有人抓，有个应付的科室就可 以了。在这样的认识水平下，设置区区几个管理人员去实施环境监测、污染治理、节能减排、清洁生产、监督管理、长远规划，以及矿区区域环境综合整治等一系列 高标准的环保要求，真有点蚂蚁撼大树的感觉。因此，最终往往不会取得明显的环保效果，也仅仅做一下表面工作，应付而已。

因此，当前矿区环保工作除了加强专职环保机构外，其它各职能部门在其业务范围内也应有明确的环保分工。认真落实和分解由专职环保机构对其确定 的环保工作量和质量要求，然后再详细将环保指标分解到下属科室和基层单位。从而使环保工作在各个部门之间形成密切的协作，各司其责，共同管理的新局面。

发展规划部门在编制矿区生产长远规划和计划，以及落实技改项目时都应有环境保护篇章时，环保在煤炭生产中应占一定比例；生产部门在生产调 度和组织过程中，将环保理念融于生产过程中，在各个生产环节实施污染防止（并非防治）措施；在煤矿通用风机、主扇、空压机、凿岩机、采煤机、水泵、锅炉等 一系列煤矿机电设备的调研、选型、采购以及使用过程中，机电管理部门应选择对环境破坏和污染最少的机电设备；卫生防疫部门应全面负责生活污水、医疗污水及 危险废物的处理和消毒；企业技术中心应抽出一定时间和精力研究开发污染防治技术和成果推广工作；通风和安检部门应负责组织、防治有毒有害岗位的防护工作和 矿井通风排尘，以及矿井瓦斯的回收利用；铁路运输部门在煤炭运输过程中应防治煤炭散失和机车车辆污染；财务部门应建立环就不会专项资金帐户，支持环保资金 的国家投资、贷款、排污费予收缴等，统一调配、使用、管理环保资金。

总之，矿区环保部门与其他职能部门分工协助，密切配合，共同管理，互相监督。必能加速矿区污染治理速度，增加环保资金投入，从宏观上彻底改善矿区环境面貌。

四、运用经济手段促进环境治理。

煤矿环保工作虽然起步较早，积累了一定经验，但前几年受煤矿经济不景气的宏观影响，使矿区环保工作走了下坡路。究其原因，就是无法发挥运用经济和法律等强有力的监督管理手段。

运用经济和法律等监督管理手段,有利于管理者把环境污染防治当作煤炭生产一项必要的管理内容来组织实施，纳入生 产日常管理轨道。矿区环保部门是煤矿企业根据矿区发展要求而设立的，并非权宜之策，矿区环保部门在实施监督管理中，往往受到个别领导、部门的轻视，甚至受 到个别阻扰和破坏。处理这类问题。单纯靠行政命令是收不到很好效果的。因此，使用经济和法规手段，让这、全、利分明，做到有奖有罚，是新时期矿区环保监督 管理工作非常必要的补充。运用经济和法律等监督管理手段,要遵循改进环保政策法规要求，参照煤矿生产管理奖罚制度制定实施。

近十几年来，国有煤矿都投入了大量的环保污染治理和节能减排专项资金，上了不少治理设施，但大多数治理设施在使用中弄虚作假，无故闲置不运 转，或运转不灵，或超量超标排放，或偷排污染物等，使环保设施成为掩人耳目的摆设，没有发挥环保投资应有的效益，造成极坏的影响。应对上述违反国家环保法 规，损害企业的利益的行为应于重罚，引以为戒，罚款纳入矿区环保专项资金帐户。

对污染治理设施不正常运行的，应加密监测频率，并按项按次收取监测费用，纳入矿区环保专项资金帐户，统筹用于矿区污染治理。

矿区排污费征收，应由矿区环保部门统一予收缴，纳入环保专项资金帐户。排污费核定要依据矿区环保监测站全年污染源监测数据的加权平均值综合评价核定。