辽宁省农村信用社县级联社薪酬分配改革工作的指导意见

第一篇：辽宁省农村信用社县级联社薪酬分配改革工作的指导意见

辽宁省农村信用社县级联社薪酬分配改革工作的指导意见（讨论稿）

（2007.12.7）

近年来，全省农村信用社在工资分配方面进行了许多有益的探索和尝试，工资分配的正向激励作用日渐突出，有力的促进了全省农村信用社的各项事业的快速发展。但各市在工资分配方面均不同程度的显现出对原有工资分配制度中行员等级工资、工资项目、津补贴标准、效益工资等规定存在理解和执行上的偏差，造成全省各市工资分配办法极不统一，甚至执行政策较为随意，特别是个别地区农村信用社绩效考核流于形式，吃“大锅饭”的现象较为普遍，需要通过进一步深化改革工资分配制度，来不断加以规范、完善。现根据国家有关工资政策和借鉴银行同业有益的经验，并结合全省农村信用社的实际情况，就全省农村信用社工资制度改革提出如下工作思路。

一、工资分配制度改革的目的工资制度改革目的是全省统一基本工资制度，突出工资分配以企业经济效益为核心的思想，对单位和员工加大绩效考核的力度，实行以岗定薪，以绩定酬的激励机制，彻底打破工资分配上的“平均主义”，使员工个人工资收入根据其贡献大小能增能减，建立符合农村信用社特点的工资分配制度，充分调动各方面的积极*，促进农村信用社经济效益的提高。

二、工资分配制度改革应遵循的基本原则

（一）坚持工资总额控制原则。强化工资分配总量调控，明确各级管理职责和管理方式，合理确定工资基数及工资总额增减幅度，健全完善工资分配制度体系。

（二）坚持工资总额增减与效益挂钩原则。县（市、区）联社（以下简称县联社）工资总额实行“双挂钩”，即与评定的县级联社等级挂钩，工资总额增减与年度经营利润增减挂钩，实行绩效工资制。

（三）坚持可持续发展原则。工资分配要与单位的经营发展和整体效益的提高相适应，将单位的当前效益和长远发展结合起来，将个人收入和单位利益有机结合起来，工资总额增长幅度要低于企业经营效益增长幅度，人均工资增长幅度不高于人均利润的增长，避免短期行为，增强企业发展后劲。

（四）坚持责、权、利相结合的原则。实行“岗位效益工资资制”，以岗定底薪、以绩定报酬，拉开工资档次，切实解决“贡献大小”、“干好干坏一个样” 的问题，调动员工工作积极*。

（五）坚持合规、合法*原则。工资分配资金要合规、合法，严禁滥列乱支；员工工资不得低于当地政府规定的最低工资标准。

（六）坚持区别对待、政策倾斜原则。工资分配向业绩突出的高级管理人员倾斜，解决岗位贡献与收入失衡问题；向特殊贡献人员倾斜、向特殊岗位人才倾斜，对急需人才可根据市场行情定酬，解决特殊贡献员工的贡献与收入不相匹配、人才流失及引进人才困难问题；向艰苦偏远乡镇（村）工作人员倾斜，解决偏远乡镇（村）工作条件差、收入低、人员调整困难的问题。

三、工资分配制度改革的主要内容

（一）对原有工资制度的改革

终止现行的行员等级工资制度、取消各单位现执行的各项津补贴、取消职称聘任及职称与工资挂钩的“双轨制”模式，而改为按岗定薪，以绩定酬的“单轨制”模式；对各市、县级联社没有执行2003年以前国家出台的普调工资和提高工资标准政策（提高工资标准和正常晋升）的单位，将在编员工的档案工资空调整到位并予以封存；离、退休人员工资计发办法、津补贴项目和待遇调整，按省劳动保障部门的有关规定执行。

（二）工资总额管理

1．县级联社工资总额管理。

县级联社工资总额实行年初总量控制，年终考核兑现的管理办法，并随着单位经济效益的增长情况逐年按3%-5%增加总额，年初由省联社人力资源部门下达各县级联社全年基本工资和绩效工资的计划分配额，次年2月，省联社统一对各县级联社绩效工资进行考核分配，并对有突出贡献的县级联社领导班子、单位、个人进行奖励。

县级联社工资总额=基本工资+绩效工资+奖励工资。

（1）县级联社基本工资的核定。基本工资由省联社人力资源部年初一次*核定，必须全额发放，保证员工的基本生活。

县级联社基本工资总额=2007年末在编员工工资总额×县级联社等级系数×地区系数＋业务岗位短期合同工工资总额。

2007年末在编员工工资总额=2003年正常晋升和提高工资标准后职务工资与责任目标津贴之和；目标责任津贴=职务工资×4÷6。

业务岗位短期合同工工资总额=全省业务岗位短期合同工平均工资×2007年实有人数。县级联社等级系数根据县级联社被评定的等级确定工资系数。

地区系数=该县级联社所在地最低工资标准÷（全省各县级联社所在地最低工资标准数之和÷77）。

（2）县级联社绩效工资的核定。

县级联社按年初核定的绩效工资总额计划预发50%，次年2月按实际经营情况根据《绩效考核千分制评比办法》进行考核评定，最终确定县级联社绩效工资总额，具体考核办法详见《绩效考核评比办法》。

（3）县级联社奖励工资的核定。按全省县级联社工资总额为基数，按1.5%的比例提取奖励基金，对辖内做出贡献的县级社领导、单位、员工进行奖励；市联社、市办事处可根据所辖县级联社经营情况，按辖内各县级联社工资总额，不高于0.5%的比例核定追加奖励工资额，报省联社批准，省联社由奖励基金中列支。

2.市联社工资总额管理

市联社机关人员工资额比照省联社同职级人员的工资确定，具体标准：市联社理事长（主任）比照省联社副主任、市联社副主任（监事长）比照省联社部门负责人、市联社部门负责人比照省联社部门副职，市联社部门副职比照省联社部门助理、市联社部门助理相当于部门副职的80%、市联社员工工资相当于部门助理60%。

（三）员工工资考核分配

1.县级联社员工工资分配。员工工资分为基本工资、效益工资两部分。

（1）基本工资。基本工资包括基本生活费、岗位工资、工龄补贴三部分组成，每月全额向员工发放，保证员工的基本生活。

其中，基本生活费按当地政府规定的最低工资标准执行；工龄补贴每年10元；省联社核定县级联社理事长（主任），副主任（监事长）、主任助理岗位工资合理确定，县级联社中层（信用社主任）以下各岗位工资由各县级联社自行确定，对竞争下岗，转岗专职从事市场营销业等工作的员工不设岗位工资。

对做出特殊贡献的员工、特殊岗位人才、艰苦偏远地区、乡镇（村）员工坚持收入分配倾斜和待遇留人政策，增发特殊岗位津贴，具体标准由县联社根据自身情况核定，报市联社、市办事处审批。

（2）效益工资。根据员工工作贡献和工作业绩考核发放，效益工资分为按职务实行浮动年薪、按岗位实行效益工资和专项奖励三部分组成。

①县级联社领导班子成员的效益工资实行浮动年薪制，县级联社理事长（主任）效益工资最高不得超过县级联社辖内员工人均效益工资的3.5倍，副主任效益工资最高不超过理事

长（主任）的80%。

②县级联社中层干部与机关工作人员实行岗位效益工资，依据员工本人岗位目标完成情况，由县级联社根据制定的考核办法，负责考核发放。

信用社主任的效益工资由县级联社按信用社经营目标完成情况考核定，最高不得超过本社员工平均效益工资的1.8倍。

达到一定业务量的分社、储蓄所负责人的效益工资，可适当倾斜，具体标准由县级联社根据实际情况确定。

信用社内勤人员和后勤保障人员的效益工资，根据员工岗位目标完成情况和工作质量考核情况确定，实行柜员制的，内勤人员主要按照业务量计算效益工资。

客户经理、业务营销人员的效益工资，按收贷、收息、收储业务量确定。

③奖励工资的分配。各市联社、办事处、县级联社根据县级联社经营指标的完成情况，依据绩效考核办法，在提取的奖励基金额度内，对经营业绩突出的县级联社领导班子，基层信用社主任、有关单位和个人进行奖励。

2.市联社机关本部员工工资分配。员工工资分为基本工资、效益工资、奖励工资三部分。市联社员工的工资分配办法比照县级联社，分为基本工资、绩效工资。

根据市级联社经营指标的完成情况，在提取的奖励基金额度内，市联社对经营业绩突出的有关部门和个人进行奖励。省联社对市级联社领导班子和有关部门和个人进行奖励。

3.各类特殊人员工资分配

（1）见习期内大学毕业生，可不参与绩效考核，只发基本生活费，并给予适当的补助。基本生活费按当地政府规定的最低工资标准执行。

（2）异地交流任职的干部，按原任单位和新任单位的任职时间分别核定本年工资水平，低于原任单位同级人员工资水平的，交流当年按原任职务同级人员工资水平执行，以后按新任单位核定。

（3）退二线的市、县级联社领导班子成员，原则上岗位工资为在职同职级人员的80%，效益工资为同职级人员的50%。

（4）内退员工的生活费为工改后内退前的基本工资和内退补贴组成，内退补贴按辖内员工平均效益工资的15%的计算。如本次工改后内退生活费少于工改前，按工改前内退生活费计发。

四、工资分配的管理

（一）各市联社、办事处要于每年12月中旬，将本辖内县级联社工资分配额度报省联社审批后实施。

（二）各市联社、县级联社结合实际制定分配方案，要体现 “区别对待、绩效挂钩、动态管理”的原则，制定科学、严密、操作*强的评价体系，加强绩效考核，量化考核结果。

（三）各市联社、县级联社要明确工资发放程序，在业绩考核、工资分配方案的审批、工资支付等方面加强管理，根据考核考评结果发放工资。建立完善工资台账，员工工资变动后应及时建档、归档。

五、强化工资分配的监督

（一）强化工资分配制度执行情况的监督。效益工资实行逐级考核管理。对各级联社工资总额控制、工资分配兑现等情况省联社每年进行一次检查，对弄虚作假等违规行为，一经发现追究单位主要领导和分管领导的责任，并加倍从下年度县级联社工资总额中扣除多发放的部分。

（二）加强对市、县两级联社高管人员的薪酬管理。各市联社、县级联社领导班子成员要建立风险收入个人账户，将市联社、县级联社领导班子成员当年效益工资的50%部分，纳入风险收入账户管理；市联社和所辖县级联社领导班子成员在任职期间经审计确认无重大

责任事故和责任风险、资产质量不下降（特殊原因除外）、无重大责任事故和责任风险，从第四年起兑现第一年的风险收入，依次类推。延期支付期间，若发现以前年度的重大责任事故和责任风险与其有关的，根据其责任大小首先扣减风险收入，不足的扣当年效益工资。

第二篇：收入分配改革指导意见

深化收入分配制度改革若干意见的通知

国发 〔2013〕 6号

国务院同意发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，按照党的十八大提出的千方百计增加居民收入的战略部署，要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方面积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基础。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题，也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到，深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。

深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。

各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。要坚持正确的舆论导向，引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。

国务院

2013年2月3日

（此件公开发布）

关于深化收入分配制度改革的若干意见

发展改革委 财政部 人力资源社会保障部

为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”要求，深入推进“十二五”规划实施，完善收入分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序，现提出以下意见：

一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性

改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进，破除了传统计划经济体制下平均主义的分配方式，在坚持按劳分配为主体的基础上，允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，不断加大收入分配调节力度。经过三十多年的探索与实践，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立，以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成，有力地推动了社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了国民经济快速发展，城乡居民人均实际收入平均每十年翻一番，家庭财产稳定增加，人民生活水平显著提高。实践证明，我国收入分配制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的。

特别是党的十六大以来，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥再分配调节功能，加大对保障和改善民生的投入，彻底取消农业税，大幅增加涉农补贴，全面实施免费义务教育，加快建立社会保障体系，深入推进医药卫生体制改革，大力加强保障性住房建设，城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金水平持续提高，近年来农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的进展。

同时，也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生，既与我国基本国情、发展阶段密切相关，具有一定的客观必然性和阶段性特征，也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。

当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，构建扩大消费需求的长效机制，是加快转变经济发展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切实解决一些领域分配不公问题，防止收入分配差距过大，规范收入分配秩序，是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措；深化收入分配制度改革，处理好劳动与资本、城市与农村、政府与市场等重大关系，推动相关领域改革向纵深发展，是完善社会主义市场经济体制的重要内容；深化收入分配制度改革，使发展成果更多更公平惠及全体人民，为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础，是体现社会主义本质的必然要求。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，是世界上人口最多的发展中国家，区域之间发展条件差异大，城乡二元结构短期内难以根本改变，工业化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展。要充分认识到，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题，也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到，深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面利益调整，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。

二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标 1.总体要求。

全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足基本国情，坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。2.主要目标。

——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。

——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。

——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

三、继续完善初次分配机制

完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。

3.促进就业机会公平。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展，创造更多就业岗位。完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实事业单位公开招聘制度，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

4.提高劳动者职业技能。健全面向全体劳动者的职业培训制度，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，保障职工带薪最短培训时间。新增财政教育投入向职业教育倾斜，逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。完善社会化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系，规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地位。5.促进中低收入职工工资合理增长。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签订率达到80%，逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。落实新修订的劳动合同法，研究出台劳务派遣规定等配套规章，严格规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。

6.加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续发展，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬，通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。

7.完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。8.健全技术要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。加强知识产权保护，完善有利于科技成果转移转化的分配政策，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。

9.多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权益。严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

10.建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例，“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。

11.完善公共资源占用及其收益分配机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制，加强对自然垄断行业的监管，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。

四、加快健全再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系，完善转移支付制度,调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。

12.集中更多财力用于保障和改善民生。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出，进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持。严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数，降低行政成本。坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费预算，全面公开“三公”经费使用情况。“十二五”时期社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右。

13.加大促进教育公平力度。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为。进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策，逐步提高补助标准。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。

14.加强个人所得税调节。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度，依法做到应收尽收。取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠。

15.改革完善房地产税等。完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管。扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平。合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗产税问题。

16.完善基本养老保险制度。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率。健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。

17.加快健全全民医保体系。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。“十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上，明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距。建立城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度。全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算。逐步增加人均基本公共卫生服务经费，提高基本公共卫生服务水平。18.加大保障性住房供给。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。“十二五”期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右，按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标。

19.加强对困难群体救助和帮扶。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。提高优抚对象抚恤补助标准。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

20.大力发展社会慈善事业。积极培育慈善组织，简化公益慈善组织的审批程序，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。落实并完善慈善捐赠税收优惠政策，对企业公益性捐赠支出超过利润总额12%的部分，允许结转以后扣除。加强慈善组织监督管理。

五、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

21.增加农民家庭经营收入。健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。着力推进农业产业化，大力发展农民专业合作和股份合作，培养新型经营主体，支持适度规模经营，加大对农村社会化服务体系的投入，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

22.健全农业补贴制度。建立健全农业补贴稳定增长机制，完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模，完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴向粮农和种粮大户倾斜。完善林业、牧业和渔业扶持政策。逐步扩大农业保险保费补贴范围，适当提高保费补贴比例，进一步细化和稳步扩大农村金融奖补政策。

23.合理分享土地增值收益。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地财产权。按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。24.加大扶贫开发投入。大幅增加财政专项扶贫资金，新增部分主要用于支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，加大以工代赈力度，努力实现贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。“十二五”时期，对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁;按照人均2300元（2010年不变价）的扶贫标准，到2015年扶贫对象减少8000万人左右。

25.有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序

大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。

26.加快收入分配相关领域立法。研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规，及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益。27.维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度。完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法力度。

28.清理规范工资外收入。严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为，抓紧出台规范改革性补贴的实施意见。加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理使用，严格公务招待费审批和核算等制度规定。严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准，职务消费接受职工民主监督，相关账目要公开透明。29.加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查，及时纠正，严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退（离）休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。

30.严格规范非税收入。按照正税清费的原则，继续推进费改税，进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目，收费项目适当降低收费标准。建立健全政府非税收入收缴管理制度。

31.打击和取缔非法收入。围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监督管理，堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。深入治理商业贿赂。加强反洗钱工作和资本外逃监控。32.健全现代支付和收入监测体系。大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化，加快现代支付结算体系建设，落实金融账户实名制，推广持卡消费，规范现金管理。完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度，全面推行公务卡支付结算制度。整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源，建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，完善个人所得税信息管理系统。建立城乡住户收支调查一体化制度。

七、加强深化收入分配制度改革的组织领导

33.统一认识，加强领导。各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核。各有关部门要深入调查研究，加强工作指导，强化监督检查，认真总结经验，及时解决改革中出现的突出矛盾和问题。

34.突出重点，强化实施。收入分配制度改革要与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关重点领域改革有机结合、协同推进。各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。鼓励部分地区、部分领域先行先试，积极探索。

35.深入宣传，注重引导。坚持正确的舆论导向，引导全社会从基本国情和发展阶段出发，正确认识当前存在的收入分配问题，深入宣传坚持科学发展是解决收入分配问题的根本途径，实现社会公平正义是我们坚定不移的目标。切实做好各项改革政策的解读工作，加深对收入分配制度改革艰巨性、复杂性的认识，引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。

第三篇：农村信用社合规工作指导意见

县农村信用社合作联社合规部

合规工作指导意见

为了全面开展好联社合规部的各项工作，建立健全有效的合规风险管理体系，加强合规文化建设，提高合规风险管理的有效性，根据《商业银行合规风险管理指引》及《山东省农村合作金融机构合规工作指导意见》，结合全县农村信用社实际，制定本指导意见。

一、做好信用社绩效考评汇总工作

合规部继续做好对各相关部室所报的基层信用社业务考核表进行考核汇总工作，对业务考核表进行合规审查，确保考核汇总表公开透明、公平公正，并及时转交稽核部、人事综合部、会计部发放工资。

二、加强合规文化建设，做好合规宣传教育

（一）加强合规文化宣传。一是继续坚持每周四下午定时发送合规短信，确保合规短信及时发送至全社每名员工的手机中，增强员工合规操作意识。二是做好合规短信征集工作。并按季做好短信编制、备案、审查工作，增强短信的针对性和时效性。不断加强对合规短信发送情况与效果进行检查督导，及时更新了各级发送人员的手机号码。三是做好合规信息报送。根据办事处要求，及时总结合规工作经验，及时报告合规风险信息，每月向办事处上报优秀合规信息2篇。四是做好合规宣传工作。结合自身实际，不断拓宽合规宣传渠道、积极创新合规宣传方式、努力提高合规宣传效果，大力推动合规信息平台建设，在内、外网，报纸，杂志上开辟合规宣传专栏，刊发合规简报。五是确保办公用计算机全部使用合规屏保，加强检查，并积极做好合规屏保后续修订工作。六是征集合规宣传漫画，出版漫画集并组织评奖。

（二）开展合规知识教育活动。一是组织全社员工对银监会法律法规清理结果进行学习，提高全员法律法规意识。二是对本联社各部门的规章制度和操作流程进行全面梳理，并建立了规章制度梳理审查登记薄。三是加强合规知识学习。组织加强对法律法规、监管知识、管理制度、操作流程的学习，对不同专业每月组织一次合规知识集中学习。四是举办合规知识大奖赛活动。

三、加强合规风险管理，提高合规管理水平

（一）加强合规管理工作的检查指导。一是年初制定、季度工作指导意见。根据合规工作指导意见，细化完善工作措施抓好贯彻落实，推动合规工作有序开展。二是做好日常工作交流沟通。按季召开全社合规联络员联席会议，定期研究合规风险管理情况，形成合规组织体系有效联动的管理合力。三是组织开展合规风险检查工作。合规风险检查内容包括：合规管理体系运转情况、合规风险类别、风险影响程度、风险生成原因、违规事件整改效果等，形成合规风险检查报告，及时上报联社高级管理层与办事处。

（二）做好各类合规风险管理报告报送工作。一是建立合规风险事项报告制度。按季收集合规风险信息或风险点，对合规风险进行评估、监测，提出风险预警和化解措施，形成合规风险报告，按季及时向高管层和专业部门反馈。二是建立合规工作报告制度。根据联社合规风险管理操作规程和工作计划完成情况，按季编制《合规工作报告》和《合规风险事项报告》，季末15日内完成书面报送工作。

四、加强营业网点规范化服务建设，提高优质文明服务水平

结合辖内营业网点实际情况，继续打造一批具有信用社特色和优势的营业网点，严格按照省联社统一标准，建设形象好、功能全、辐射面广、服务水平高的精品网点，在硬件设施配备上，计划统一配备客户专用点钞机、自动扎把机、led利率屏、宣传电视、客户等候排椅、雨伞架、书报架、手机充电站、饮水机、绿色花卉植物、银联提示牌等，明年计划对5家信用社进修装修改造。在优质文明服务方面，继续强化营业网点优质文明服务建设。计划每一季度对营业网点在岗职工、大堂经理、保安人员进行一次规范化服务培训，每月对各营业网点规范服务情况现场检查、电视监控非现场检查，对检查中所发现的问题及时进行督导整改，对相关责任人进行了相应的处罚，对优质文明服务做到较好的先进个人进行物质奖励。计划初，做好《县农村信用合作联社营业网点规范服务管理考核办法》、《县农村信用合作联社规范化服务准则》进一步修改工作。

五、网点改造及温馨家园建设工作

计划对5家营业网点办公区域进行购建装修改造包括：对苟村信用社原营业大楼进行重新装修，对已建成的天宫信用社进行装修，购建富达商贸城、大田集信用社并进装修。对智楼信用社、伯乐信用社新建办公楼并进行装修。在新营业网点建设的基础上、再对3家营业网点进行温馨家园改造。目前天宫信用社新址主体工程接近完工，上半年计划对天宫信用社新办公场所进行温馨家园改造建设。由于伯乐信用社、大田集信用社正在筹建过程中，计划下半年完成改造，确保在底前，高标准、高质量的完成对以上3家温馨家园式营业网点的建设改造工作。

二零一一年十二月二十四日

第四篇：牡丹江市城郊联社2010年信贷工作指导意见

牡丹江市城郊联社2010年信贷工作指导意见

一、指导思想和工作总体目标

2010年是城郊恢复经营的第二年，也是城郊联社发展壮大关键的一年，2010年信贷工作指导思想是：深入贯彻落实省、市联社信贷工作指导意见，在宏观经济适度宽松的货币政策下，牢固树立科学发展观，以市场为导向，以优质法人客户为主题，加大营销与巩固维护客户力度，创新服务手段，强化风险管理，提高农业、小企业和自然人信贷业务带来的综合效益，继续以加大服务“三农”力度为核心，全力支持地方经济建设，投放多品种其他贷款为辅的经营策略，重点放在扩大涉农贷款投放力度、提高农贷占比、其他贷款实行“抓小控大”的风险分散经营原则，以增加贷款透明度、实行贷款“阳光工程”的监督体系，以化解原有不良贷款、盘活信贷资产，以加大清收挂账利息力度，以防控信贷风险，以创新品牌和提高竞争力为手段，力争全辖无亏损社，重新树立城郊联社辉煌为总体目标

（一）牢固树立科学的发展观和正确的经营理念

随着我国经济和金融业的发展，农村信用社面临的外部环境也发生了深刻的变化，而要抓住变化中的机遇，农村信用社的信贷工作也必须与时俱进，树立科学的发展观和正确的经营理念。一是树立客户满意度理念。这也是坚持以客户为中心的具体表现。要通过满足客户需求，培育客户忠诚度，提升客户对信用社的依存度、依赖度，使相当一部分客户变成忠诚客户。二是树立提升客户价值与提质增效理念。市场营销中必须坚持以效益为中心，大中选强、小中选优，追求客户价值最大化与信用社效益最大化的统一。三是有效规避风险理念。在市场营销中，必须把住准入关，通过科学分析风险，有效控制经营风险。营销一个、成功一个、见效一个。四是树立综合营销理念。在营销信贷资产业务的同时，必须关注客户的其他信息资源，有什么优势资源，营销什么资源，实施方案营销、综合营销、全面营销。五是树立不断创新理念。创新经营理念的关键，在于适应信用社信贷工作职能、重心转变，针对不同客户需求，不断为客户提供新产品、新业务、新服务，实现新的服务组合。六是树立团队合作理念。在基层与部门内部精诚合作同时，实现贷前、贷中、贷后工作环节中密切配合、横向互动、形成系统的凝聚力。

（二）与时俱进，继续推动农业信贷业务健康发展

党中央连续“七年”在一号令中提出惠农、支农、发展农业的口号，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务。城乡经济是国民经济的基础，是解决“三农”问题、统筹城乡发展的载体和平台。我省是农业大省，牡丹江市更应该积极推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展农业生产化经营。农村信用社作为地方性金融机构在优化农业结构，大力发展现代农业，城乡基础建设和生态环境建设中起着关键性的作用，而农业信贷市场前景日益广阔，这也将成为我社信贷业务新的增长点。正确认识农村信用社信贷工作面临的新形势，从增强信用社核心竞争力，扩大农村信用社生存和发展空间的战略高度来把握农业信贷业务的地位和作用，充分发挥农村信用社固有的资源优势和潜力，加大农业信贷业务有效需求开发和营销力度，促进我社支农信贷业务的协调、可持续发展。

（三）明确方向，做好农村商业、农村城市化、其他类信贷工作 牡丹江是全省的主要商业、工业发达城市之一，在市委、市政府提出的工业强市、振兴经济、创建大东北经济线、创建对俄贸易生产加工区的经营指导方针下，作为牡丹江经济建设的金融主力军，我社应在此契机下扩大其他贷款投放力度，只有这样才是我们改善经营环境、提高市场占有份额、全面扭转当前局面的必由之路，我们应该摒弃坐门等客的传统信贷服务手段，应该走出去积极主动地寻找市场、寻找客户、营销信贷产品等一切办法，以促进其他贷款投放。

（四）完善贷款营销办法、客户经理制，提高职工积极性，促进信贷工作更好、更快的发展

2009年城郊联社为扩大小额贷款规模，增加信贷质量，推出了全员营销贷款的管理办法，即全员主动营销，使我们的职工能够积极主动地寻找客户源、找市场、对促进信贷投放取得了一定的成果，截止2009年末全员营销贷款20，090万元，发放营销手续费13万元。今年我们将继续实施贷款营销激励办法，并按半年对付营销工资的方式，保证营销工资按比例全额发放到营销各岗位人员手中，但对出现风险的营销贷款也要坚决追究相关责任人。贷款营销要按照“依法放贷、责任管理”的原则，重点营销优质成长型中小企业与信誉度较高的自然人其他贷款。2010年我们将全力推进客户经理制。实行客户经理制就是要切实把信贷人员薪酬收入与本人经营贷款的数量、质量、创造的其他价值结合到一起，加大对客户经理的奖励力度，充分调动客户经理多放贷款、放好贷款、管好贷款、利用好信贷资源、为信用社带来更多的效益。客户经理制就是改变我们原有的信贷管理模式，打破原来只是追究责任、没有激励机制和放多放少、放好放坏都一样的大锅饭做法。新推行的客户经理制由提供单一的信贷服务延伸到结算、储蓄、理财、营销、提供财经信息、开展中间业务为一体综合式客户经理体制，努力把客户经理变成一个具有综合贡献能力的强势群体。

（五）狠抓落实、强化风险、切实加强系统管理

近几年来，我社认真贯彻中央适度宽松的货币政策，积极响应国家“扩内需、保增长”号召和应对金融市场竞争，加大了贷款投放力度，信贷规模扩张较快，取得了一定的经济效益和社会效益，但同时信贷规模的扩张也带来了一定风险隐患，出现的问题也越来越大。为此我们在拓展信贷业务的同时要坚持防控风险来作为信贷业务的核心工作来抓，为保证贷款“放得出、收得回、有效益”，要不断的提高防控意识、加大防范力度、提高信贷管理水平，最大限度地规避信贷风险。我们要认真总结信贷经营管理中的漏洞和不足，结合去年各类检查中发现的问题，狠抓各项规章制度落实，健全机构、充实人员、强化管理、实施综合治理。

（六）强化管理，化解大额贷款风险

2009年城郊联社在大额贷款压降工作中，取得了较好的成绩，但分析下降的原因，主要是几家优质客户为考虑自身经营成本而偿还了贷款，现大额贷款风险隐患依然存在。为此我们要高度重视，按照“有保有压”的原则，清理和化解有风险的大额贷款客户。“保”就是对于有发展潜力、有市场的优质客户，要继续支持；“压”就是对于潜在风险客户，下达压降计划，逐步退出，而对于事实风险客户，要积极采取诉讼、收回抵押物等措施强制退出。通过强化管理措施，确保大额风险贷款余额压降、结构压降、风险压降。

（七）全面开展深度学习，提高五级分类核算工作

五级分类是国际金融业对银行贷款质量的公认的标准，这种方法是建立在动态监测的基础上，通过对借款人现金流量、财务实力、抵押品价值等因素的连续监测和分析，判断贷款的实际损失程度。也就是说，五级分类不再依据贷款期限来判断贷款质量，能更准确地反映不良贷款的真实情况，从而提高银行抵御风险的能力。

我们信用社在2006开始试行五级分类工作，虽然我们能够初步掌握分类标准与核心定义，但是在实际开展的工作中不尽人意，在银监局、省市联社多次的检查中曝露出分类不准确、分类工作不及时、偏离度较高等问题，对此城郊联社决定将2010年订为“五级分类工作规划年”，在2010年将组织信贷人员认真学习五级分类工作、确定组织机构、确定专职人员负责五级分类内勤工作，认真做好每笔贷款分类认定工作，确保划分有据、定性准确，进而达到银监部门的要求并真实反映出城郊联社贷款五级分类的占用形态，为下步信贷工作重心的调整提供可靠的信息数据。为此并将制订五级分类工作责任制，其中：主任、主管主任负全责，如果五级分类工作未能正常开展，分类结果不准确、偏离度高、不能真实反映五级分类形态、将追究其管理责任，并计划将五级分类管理工作纳入到领导岗的考核指标中。

（八）多策并举、加大盘活力度，不断提高信贷资产质量

为全面改善城郊经营状况，提升信贷资产质量，降低经营风险，2010年摆在我们面前的清收不良贷款任务任重而道远，如果不良贷款清收不理想，将直接影响到收息、不良贷款压降、五级分类等各项贷款考核的任务指标完成情况。全辖上下要全力做好不良贷款的清收工作。一是突出重点、克服难点，全力突破。不良贷款占比过大一直是阻碍城郊联社发展的绊脚石。如何解决这些问题将是我们城郊联社是否能全面盘活的重中之重，为化解这些难点我们将采取分解到位、清收措施研究到位、清收人员落实到位、分片包点安排到位、奖惩办法制定到位等办法，全面做好2010年的不良贷款清收工作。

二是落实领导清收责任制，城郊联社领导班子指导清收全辖前十大户不良贷款、基层信用社领导班子采取包所在社不良贷款前十大户的办法，突出重点进行清收。

三是对涉及内部职工不良贷款要按照其承诺的还款计划，及时进行跟踪落实清收，对未按计划还款，要采取扣发工资、下岗、开除留用、除名等措施。

四是对政府机关、国家公职人员的不良贷款和恶意逃废信用社债务行为，要充分利用地方政府开展金融秩序整治这以活动契机，积极响应政策进行清收。此项工作是一项系统工程、时间长、任务重，我社要积极加强与市联社、政府及有关部门的沟通，及时获得反馈信息，确保“打逃”工作取得更大成效。

五是要对抵贷资产进行规范管理，避免形成二次损失。2010年6月底前，要对抵贷资产进行电子化管理，将抵贷物的回收时间、回收方式、市场价值、等一系列相关信息录入微机实行电子化，以便进一步加强抵贷资产的档案管理，同时要对抵贷资产进行集中、公开拍卖，加快处置速度。

六是高度重视诉讼维权工作。要正确理解和运用依法起诉保护债权的问题，凡能够以其他方式收回贷款的，尽量避免进行诉讼。而确需进行依法起诉的，诉前各社要组织相关人员召开分析会，研究胜诉的可能性、产生的费用、诉讼效果等问题。通过分析认为诉讼确实对我们维权有利，逐级上报后方可进行起诉；诉讼过程中，各单位要做好充足的准备工作，确保在法庭上证据提供充分，应变准确无误。出庭时基层主任或是主管主任其中一人必须参加（市联社要求理事长或是主管主任其中一人必须参加）。诉后要及时与法院沟通，快结快执，力求达到资金尽快回笼的目的。

对于2009年下甩贷款，各信用社必须逐笔落实责任清收，由于人员调动新任领导需马上进入角色，负起全面职责，对于有抵押物的，要通过协商变卖或依法诉讼等法律手段进行收回，并抓紧时间进行处理。到2010年年末仍未能收回任务数的，将按照《牡丹江市农村信用社贷款责任追究制度》予以追究。同时要对2005年-2008年下甩贷款和2008年四季度以后发放的到期未收回贷款进行自查，通过自查，查找贷款未还原因，并落实责任人、下达计划进行清收。城郊联社在2010年对此也将进行专项检查，检查中发现存在违法违规问题和因道德风险造成贷款未还的，将对责任人给予严肃处理。

（九）强化征信管理，提高征信数据报送质量，合理利用征信资源 按照市联社征信工作要求，城郊联社结合人民银行现场检查确认的问题，成立征信工作领导小组，具体组织、指导、协调城郊辖区内的征信工作，制订《征信系统管理办法》，为规范信用行为，我们将征信查询结果将作为贷款的准入条件，具体事项由授信部负责此项工作。基层各单位也要设立征信工作领导小组，负责本单位的征信工作。具体征信管理工作中，基层各社需配备一名专职或兼职人员负责企业征信数据的报送、查询的管理、异议信息处理等工作。要定期不定期的与人行数据库核定数据，发现错误要及时修改，确保征信数据的准确性。在发生信贷业务前征信人员必须核对客户贷款卡的有效性和时效性，严禁发放无贷款卡或无效贷款卡的客户办理贷款。查询人员与信贷人员必须遵守为客户保密的原则，不得对外泄露客户信用报告资料。

（十）树立合规文化意识、加强队伍建设、强化基础管理、提高信贷管理水平

为不断提高信贷管理水平和核心竞争力，2010年全辖着重加强信贷队伍的建设工作，重点是充实人员、调整结构、提高素质。2010年将加强系统内的学习交流活动，及时推广好的经验和做法，并采取考核上岗制，对于责任心差、文化层次较低、业务素质不强的信贷人员要进行淘汰，反之对于较优秀的员工将充实到信贷岗位。同时采取加大信贷人员对新知识、新政策、新业务、新产品的学习和运用，通过培训不断提高信贷人员业务水平和综合素质，努力建设一支业务技术过硬、作风廉明、责任心强的信贷队伍，为确保信贷业务可持续发展夯实基础。

第五篇：银监会 加强农村信用社稽核工作指导意见

加强农村信用社稽核工作指导意见

为切实加强农村信用社稽核工作，提高稽核工作的独立性、权威性和有效性。根据国家有关法律法规、银行业审慎监管要求、结合农村信用社实际，制定本指导意见。

一、稽核工作的总体要求和主要任务

（一）农村信用社稽核工作是农村信用社对其业务经营管理活动的各项自律、自控机制进行的再监督，是农村信用社自我监督、主动防范、查错除弊、规避风险的重要手段。农村信用社务必高度重视稽核工作，进一步建立健全稽核体系，完善稽核制度，努力实现稽核工作规范化、程序标准化；创新稽核方法，加强电子化稽核手段的运用，注重现场稽核和非现场稽核的有机结合；落实稽核责任，严格问责制度，提高稽核工作的效率和质量。当前农村信用社稽核工作的总体要求是：

1.按照“精干高效、责权分明、统一管理、全面监督”的原则，完善“垂直管理、上挂下查”的稽核管理体系，全面加强农村信用社稽核工作。

2.实行理事长负责制，稽核直接向理事会负责和报告工作。

3.完善各项稽核制度，进一步充实稽核力量，加强业务培训，提高稽核队伍整体素质。4.县（市）联社为稽核工作重点，健全稽核职能，扩大稽核范围，提高检查频率，强化常规稽核工作。

5.建立明确的岗位责任制，严格问责，加大处罚力度，强化后续稽核，确保稽核工作的有效性。

6.认真探索、积极运用、不断创新科学的稽核方式方法和技术手段，求真务实、因地制宜的开展稽核工作。

（二）稽核工作是通过“查、帮、纠、处”等手段，达到强化农村信用社的内部管理，促进国家有关金融方针、政策、法律、法规以及各项规章制度的有效落实，防范金融风险，保障农村信用社安全稳健、规范有序运行。主要任务有：

1.检查监督国家有关金融方针、政策、法律、法规的贯彻和落实，对违反国家金融方针、政策、法律、法规等行为及时予以揭露、制止，并提出处理意见或建议。

2.检查监督内部各项管理制度、业务操作规程的执行情况，对执制不严、管理缺位、违章操作等现象及时予以纠正，并提出整改和处理意见。

3.检查监督业务经营、风险控制、财务收支等情况，适时评估风险状况，及时发现风险隐患，并提出整改和处理意见。

4.检查监督内控制度的建立健全及完善情况，评价内控的有效性，并对落实内控机制，防范和化解风险措施提出进一步改进的意见。

5.积极总结、交流、推广科学的管理方法和好的工作经验，分析典型稽核案例，提高稽核工作质量和纠错除弊的能力。

6.针对基层农村信用社业务发展与经营管理过程中出现的新情况、新问题，适时提出意见和建议，发挥参谋助手的作用。

二、稽核工作的职责和权限

（一）省级联社全面负责本省农村信用社稽核工作。一是研究制定各项稽核规章制度，对辖内稽核工作进行规划、部署并实施检查、监督、评价和指导；二是组织布臵辖内农村信用社开展专项稽核；三是对省级联社、地市联社财务收支情况进行常规稽核；四是按当前职工管理权限，对地市、县（市）联社高管人员在任或离任、离岗进行常规稽核；五是组织实施辖内稽核人员任职资格考试，颁发资格证书，开展稽核人员培训；六是统计、汇总辖内农

村信用社稽核数据；七是统一规划辖内稽核工作电子化建设，并组织实施。

（二）办事处（地市联社）的主要职责是贯彻落实省级联社稽核工作意见和部署，并接受省级联社的授权，对县级机构的稽核工作进行检查、监督、评价和指导。一是组织落实省级联社布臵的各项专项稽核；二是对县（市）联社的财务收支情况进行常规稽核；三是对县（市）联社高管人员进行任职期间的常规稽核；四是根据授权对县（市）联社高管人员、重要岗位人员（信贷、会计等）进行离任稽核 ；五是对县（市）联社的稽核工作进行整体评价。

（三）县（市）联社主要是对联社营业部、辖内农村信用社及业务网点进行常规稽核，并对农村信用社内控和风险进行评价。

一是实时稽核内容：库存现金账实的核对；重要空白凭证的管理、使用；表外科目核算；会计出纳工作的授权分责管理情况；业务周转金的收支；往来业务核对；不良资产比例、资产负债比例的变化情况；安全保卫制度的落实等。

二是定期稽核内容：财务收支的真实性、合规性；当期新增贷款投向的合理性、手续的合规性、抵质押的有效性以及责任落实情况；其他应收、应付款项等过渡性资金的收支；大额贷款及农户信用贷款的发放、管理、回收情况；固定资产购建、管理情况；呆账贷款认定、核销的真实性、合规性等。

三是其他常规性稽核内容：农村信用社年终决算的稽核；农村信用社高管人员任职期间的稽核；农村信用社高管人员、重要岗位人员（信贷、会计等）的离任稽核，凡属提职上任或调职转任的，必须在任命之前进行稽核；计算机系统运行、管理的安全性、合规性情况等。

（四）稽核人员在执行任务时具有相应权限，被稽核单位应积极配合。

稽核工作人员主要职权：一是要求被稽核单位提供情况，查阅被稽核单位的业务、财务、会计、出纳等有关凭证、账表和文件资料；二是检查被稽核单位的库存现金、有价证券、重要空白凭证等，必要时有权采取先封后查措施；三是责成被稽核单位停止或纠正违反国家金融方针、政策、法律、法规的业务活动以及违反财经纪律的业务收支；四是参加被稽核单位的有关会议，对稽核发现的问题有权进行调查，并索取有关资料，必要时可以越级反映；五是对不适合做某项业务的工作人员，稽核人员有权向其领导提出建议予以调整；六是对具有违规行为的责任人，稽核人员根据有关规定有权给予处理，对具有重大违规行为的责任人，稽核人员有权提出处理意见。

三、稽核工作程序和问责制度

（一）规范稽核操作程序。农村信用社稽核工作要规范化和制度化，严格按照稽核工作的准备、实施、报告、处理、建档等五个阶段进行。

1.准备阶段。主要是研究制定稽核检查方案，明确检查的目的、内容、期限、方式及重点。

2.实施阶段。应严格按照稽核检查方案进行，可采取谈话、核对账表、凭证、查阅有关资料等检查方式，发现可疑或重大问题要进行追溯检查。检查初步结束后，稽核员要填制《现场检查事实与评价》书，被稽核单位对所涉及的有关问题及稽核结论签署意见。

3.报告阶段。主要是现场检查结束后，稽核员要以《现场检查事实与评价》为基础，并结合被稽核单位的反馈意见，撰写《稽核报告》。报告应包括以下内容：被稽核单位的基本经营情况（或被稽核项目的基本情况）、实施检查的情况、检查的问题、内控和风险的评价、整改的建议、被稽核单位的意见以及对有关责任人拟做出的处理意见等。对简单项目的稽核，可采取格式化稽核报告的方式填报。

《稽核报告》在报理事会的同时，必须报送上级稽核部门和当地银行业监管机构。

4.处理阶段。省级联社应统一制定《农村信用社稽核处罚办法》，稽核人员实施现场检

查中，对在业务操作过程中发生的一般性违章、违规行为，在规定权限内可以对责任人做出相应处罚；情节严重、屡教不改或涉嫌重大问题的违章、违规行为需要行政处分的，按职工管理权限根据有关制度规定报送有关部门进行处罚；构成犯罪的及时移交司法机关。因违章违规受到处罚的员工，对处罚决定不服的可以申请复议，对复议决定仍然不服的可以向上一级信用合作主管部门申请复核，复核决定为最终决定。

5.建档阶段。现场检查结束后，稽核员对记录检查过程、反映检查结果、证实检查结论的主要资料建立档案，以备查考。归档的案卷要按文档要求编制档案目录，专人管理，保存期至少5年。

（二）建立稽核工作问责制。农村信用社应当按照责、权、利相一致的原则，建立和完善稽核工作问责制，定期进行考核，加大奖惩力度。

1.凡属工作不力，影响农村信用社稽核工作完整性和有效性，造成风险隐患或损失的，稽核部门及负责人承担直接责任，理事长承担领导责任。

稽核部门对稽核发现的问题已提出明确的处理意见，并据实、及时报告后，理事会没有对问题进行处理，或由于理事会未能及时处理而导致问题激化、造成损失的，稽核部门不承担责任。

2.凡属稽核工作人员不尽职，致使问题没有及时发现，造成风险隐患或损失的，稽核人员承担责任，稽核部门负责人和有关领导承担相应的管理责任。

稽核人员对稽核发现的问题根据职权做出处理，并及时将处理结果或处理意见据实上报，由于稽核部门、理事会未能及时处理导致问题发生或造成损失的，稽核人员不承担责任。

四、稽核工作的组织和队伍建设

（一）建立健全组织机构。农村信用社应建立稽核部门，配备专职稽核工作人员。

1.省级联社要单独设立稽核（审计）专门机构，理事会要设立稽核（审计）委员会。省级联社开展专项稽核可采取人员集中、交叉检查的方式，稽核的对象、内容根据农村信用社的经营、风险状况确定。

2.办事处、地市联社应设立独立的稽核检查部门，根据实际需要配备专职稽核人员。办事处、地市联社对农村信用社的稽核，原则上不要抽调一线稽核人员。

3.县（市）联社应单独设立稽核科室，配备足够的专职稽核人员。县（市）联社对农村信用社的稽核可采取人员派驻、分片包干、定期轮换的形式，稽核员的管片应根据农村信用社分支机构的多少、业务量的大小以及道路交通的条件确定，但必须保证管片稽核员每半年对所负责的机构、网点进行一次全面稽核。

（二）充实稽核队伍，提高人员素质。农村信用社要大力充实稽核工作人员，将业务素质高、工作能力强的人员充实到稽核队伍。建立规范的培训制度，每年要保证稽核人员不少于一周的业务培训，不断提高稽核人员素质。稽核工作人员应具备下列基本条件：

1.具有较高的政治思想水平，坚持原则，廉洁奉公，忠于职守。

2.熟悉农村信用社的各项业务，有比较丰富的工作经验和较强的工作能力，能够独立开展工作。

3.遵纪守法，无不良记录。

4.身体健康，能够适应稽核工作。

（三）提高稽核人员待遇，保持稽核队伍稳定。农村信用社应切实改善稽核人员工作条件，稽核人员在从事稽核工作期间待遇应适当提高。稽核队伍要保持相对稳定，一般不要随意抽调，稽核部门主要负责人的调整须征得上级稽核部门同意。对县（市）联社稽核部门的主要负责人，可实行“上挂一级”管理，其考核、晋升、奖惩等由上一级联社负责。

（四）建立稽核人员任职资格制度。为保证农村信用社稽核队伍的整体素质，要严格稽

核人员的准入条件。省级联社要对辖内农村信用社的稽核人员逐步实行统一的任职资格考试、颁证、持证上岗制度。