中国新型包裹缓释肥发展与展望

第一篇：中国新型包裹缓释肥发展与展望

中国新型包裹缓释肥发展与展望

施用化学肥料是粮食增产的主要措施。在实际农业生产中，由于施肥不当和肥料利用率不高等原因，大家有目共睹，对农业生产造成了一定的经济损失和对环境的污染。近十年来，我国粮食总产量随化肥施用量增加而增长，但单位肥料增产率却随化肥施用量增加而明显递减，究其原因是肥料利用率低，损失严重所致。我国化肥当季利用率氮约30％~35％，磷约10％-20％，钾约35％～50％。“十五”期间我国对新型肥料的研制与产业化进行了大量的研究，取得了一些重要成果，国家在“第十一五”规划中明确提出要“发展节约型农业,应科学使用化肥,推广配方、平衡施肥和缓释氮肥技术”。缓控释肥能有效控制养分释放速度，延长肥效期，满足作物整个生育期对养分的需要，能最大限度地提高肥料利用率，提高施肥的经济效益、社会效益和环境效益，因而优先发展对环境友好的，有利于节约资源，推动农业可持续发展的缓控释肥已成为世界肥料研究的热点。

一、肥包肥缓释肥发展历史

20世纪70年代末，我国已开始最初接触和研究缓控释肥技术，曾研制过钙镁磷肥包裹碳酸氢铵和长效碳铵，将碳铵造粒并外被钙镁磷肥，只有个别单位进行中试生产，没有得到大面积推广应用。80年代后期，郑州大学工学院许秀成教授领导的课题小组开发了枸溶磷包裹复合肥料的无机包裹肥料，又叫包膜复肥，简称CCF，商品名称为“乐喜思”，出口商标为“乐喜施”，该技术以原平阴县包膜复合肥厂为依托进行工业化中试，1987年中试成功，得到国家项目验收，厂校联合创建世界上首家年产1万吨包裹肥生产装置。随后又在河南、四川、云南等地及美国建立近十处包裹肥生产企业，并成立“中国包裹肥制造联合体”，总部常设河南郑州。乐喜思缓释肥已获中、美两国发明专利，并获国家技术发明三等奖，属国家认定的高新技术产品。

90年代末期，根据包裹肥实际生产推广中的经验和不足，厂校反复对照，实地对比试验，免费让老百姓试用，对包裹肥的生产工艺进行完善和革新，2003年顺利通过国家计委的验收。进入21世纪，包裹肥已开发生产出适合不同用户群的三类包裹肥品种。第一类，是以钙镁磷肥为包裹层，适度缓效，适用于大田作物；第二类，以部分酸化磷矿为包裹层，是廉价的缓释磷复肥；第三类，以二价金属磷酸铵钾盐为包裹层，具有较长的释放期，是较好的缓控释肥。以上肥包肥均取得了国家专利。

针对中国目前经济现状和农民种植施肥习惯，1999年由三门峡市复合肥厂首次提出“肥包肥”理念，并打出“大力推广适合中国国情的肥包肥缓释肥”，“引导科学施肥，留下永久思念”口号，让中国农民用的上、用的起相对廉价的缓释肥，推动农业可持续发展。

2001年――2007年思念肥包肥一直被中华全国供销合作总社列为重点科技推广产品。

2007年11月被中国肥料专家年会授予“中国肥料业科技贡献奖”。

二、肥包肥技术特点及创新

1、肥包肥缓释肥与美国硫包衣尿素一起堪称无机包裹缓释肥的典范

肥包肥缓释肥的目标是控制水溶性氮肥主要是尿素（或硝铵）的氨化和硝化过程，减少损失，以提高氮肥利用率为目的。其技术特点是包膜肥料的取材以肥包肥，无二次污染危害，该技术得到中国科学院南京土壤所李庆逵院士首创枸溶性磷肥包裹碳铵的启示，由郑州大学工学院许秀成教授开发研究，该技术无论是从复合肥技术还是从缓释尿素的角度看都具有鲜明的特点，属于国际首创，为此该技术成果获得了国家发明三等奖，也得到了国外专利机构认可，可与美国硫包衣尿素一起堪称无机包裹缓释肥的典范。

2、生产技术的突破和重大发明

在缓控释肥技术开发领域，我国的技术发明主要表现在肥包肥技术、高聚物覆膜技术、天然有机物包膜技术等。值得说明的是我国对无机包裹类缓释肥料的研发，从最初中科院南京土壤研究所开发的钙镁磷肥包裹碳铵的技术，到郑州大学工学院开发的枸溶磷肥包裹颗粒碳铵、颗粒尿素技术。该技术已经实现了工业化，部分产品已由郑州大学工学院试验工厂和三门峡市复合肥厂出口到美国、日本、南韩、泰国、阿联酋、印尼、澳大利亚及东南亚等国。该项技术把磷肥与氮肥有效地结合起来，在延缓氮肥释放速率的同时还有效利用了底品位磷矿资源，在高品位磷矿资源日益贫乏的将来仍然有着很大的发展空间。该技术在建设起初就从中国实情出发，提高氮的利用效率，定位为适合中国国情的适度缓效复合肥，20年之后的今天，从综合利用低品位磷矿资源的角度来看，他的优势又开始表现出来。我们把缓释包裹肥定性为一种适合中国国情的相对廉价的，适度缓效的缓释肥。国家发改委发布于2007年10月1日开始实施的《缓控释肥料》行业标准，明确指出无机包裹肥应除外，不受该标准限制。当然，缓释肥包肥较多数缓控释肥价格低廉的多，针对中国国情，在提高氮素利用率上做文章，在综合利用中国低品位磷矿资源上有独到的优势，又不失为一种对环境友好的缓释肥料，在中国市场有广阔的应用前景，但把它等同或按照国际控释肥料标准所要求控释的目标来衡量，就会歪曲专利项目发明的初衷，违背国家提倡让大田肥用上适度缓效的缓释肥目标，但作为已推广20年的技术我们还有待发展和进一步研发。

3、缓释肥包肥概念

肥包肥(Coated Compound Fertilizer)简称CCF是指用一种或多种植物营养物质(肥料)包裹另一种植物营

养物质(肥料)而形成的植物营养复合体(复合肥)。是一种缓释包裹型复合肥，又称“包复肥”。

尿素通过钙镁磷肥的包裹，大大降低了在土壤中的溶解速度，从而大幅度提高氮肥的利用率。作为包裹层钙镁磷肥，为包裹肥产品提供了丰富的活性钙、镁、硫、硅、铁、锰等中微量营养元素，不仅有利于作物的营养平衡，同时也能提高作物抗病、抗倒伏能力。

包裹肥料的肥效发挥后，会残留部分空壳于土壤中，其主要成分为钙、镁、硅等元素，有利于改善土壤团粒结构，有效预防土壤板结。由于其肥效持久，肥料利用率高，可降低肥料用量，减少施肥次数。粒度均匀，无污染可与种植一道机播，从而最大限度解放农村劳动力，最终节约资源，降低施肥成本。

根据中国农科院土壤肥料研究所王少仁研究员所做的田间和盆栽试验，证明钙镁磷肥包裹型复合肥料氮肥利用率提高7.74个百分点（如果以氮肥利用率平均35%计算，相当于提高氮肥利用率22%），在多种作物上表现出较普通复合(混)肥10-15%的增产效果。

国内不同省份多家企业生产的钙镁磷肥包裹复合肥料，应用在不同地区的不同作物（如玉米、小麦、烟草、棉花、水稻、果树、红薯、蔬菜等），均表现出良好的肥效，均受农民的欢迎。

4、包裹缓释肥特点

以肥料包裹肥料，对环境友好。以肥料包裹肥料，通过改变工艺而使其结构改变，达到适度缓效、缓释/控释的目的，市场价格偏低。采用反应性无机硫、磷酸为粘结剂，实现自热干燥，节约能源。采用专用包裹机，产品粒度均匀，成品率高，返料少，节能,是一种生态肥料工艺。

三、我国缓控释肥发展状况

在国家农肥顶级专家张福锁、张卫峰和马文奇等为中央产业政策发展参考而合编的《中国化肥产业技术与展望》一书，该书号称“化肥业蓝皮书”，就“中国新型肥料发展与展望”章节中提到：

1、从广义上来看中国缓控释肥的的生产已有10多年的历史，真正意义上的缓控释肥生产企业的发展自2004年陈冠荣院士提议由国家有关部门组织在北京召开的“中国缓控释肥高层研讨会”后，才将中国缓控释肥提上议事日程，严格意义上的我国缓控释肥料制造元年应该从2005年算起。但目前推广应用比较成功的只有应用郑州工学院专利，由济南乐喜施肥料有限公司生产的肥包肥型缓释肥料、中科院沈阳生态研究所的脲酶抑制剂稳定性氮肥、广东农科院土肥所的缓释水稻肥和上海汉枫缓释肥料有限公司的SCU和缓释BB肥。这些企业大部分在东北，少部分是华北与西北企业，生产的肥料主要销售到东北，和华北玉米作物上，估计累计推广了50万吨。肥包肥型缓释肥料已转让了几家企业，其中1家是美国企业，但是规模不大。目前效益比较好的是济南乐喜施肥料有限公司（原平阴县包膜复合肥厂）每年可以生产、销售8万－10万吨，特别从2004年开始出口泰国1万吨缓释肥料，现明年都有肥包肥的出口，2009年8月20万吨新生产线运行。广东农科院的水稻缓释肥料主要靠政府推广，每年可以推广5000－10000吨。

2、该书P201页写到：济南乐喜施肥料有限公司主要生产与郑州大学联合开发的新型复合肥料，年产量10万吨。该肥以粒状氮肥为核心，以磷铵、钾肥、钙镁磷肥、硫、硼、锌、铁、铜等10多种中微量元素为包裹层，以磷硫酸为粘合剂递层包裹造粒而成。其特性是易淋失、易挥发的植物营养元素分别被不易淋失和不溶于水的钙镁磷肥分层包裹，形成有效控制养分分解和溶出速度的产品，提高了养分利用率，达到缓释、延长肥效且无公害的效果。他们开发的新型控释肥料，以尿素等水溶性氮肥为核心，以多种不同溶解度的无机植物营养物质为包裹层，整个包裹层所有成分均为植物营养物质，施入土壤后不会造成任何残留物污染，对环境友好。产品配方灵活，可根据不同作物需要生产不同养分比例的产品，广泛应用于高尔夫球场，景观植物，经济作物，果树及大田作物。产品粒度均匀、颗粒强度好、流动性佳，可以采用机械化施肥。

3、该书也着重分析了我国缓释肥市场发展缓慢的原因有二。一是农民认知度低。受我国农民传统施肥习惯认为肥效快才是好，而提高肥料利用率必然研究肥料元素的缓释性。二是缓控释肥价格相对高，令农民望而却步，制约其推广与应用，特别是在中国，适合大田肥的市场的缓释肥料须研究对比缓释肥的加工原料和加工成本。

不过，从日益增加的肥料使用量来看，缓释肥市场正在逐步壮大。一方面，中国是世界上化肥用量最大的国家，潜在的市场很大，尤其是缓控释肥开始进入农业市场，用包膜尿素作掺混肥料氮源已经开始用于玉米一次性施肥。另一方面，国内研究者普遍认为可以研究出更廉价的包膜肥料，已有的研究结果表明国内开发的控释性能优良的包膜肥料的成本可以大大低于国外包膜肥料的销售价格。一般认为，包膜肥料的价格可以降低到国外的包膜肥料的25%---50%,但是这样的价格依然比普通的化肥高1倍左右，因此还有很多工作要做。

4、该书也强烈呼吁政府应对缓释肥的发展政策支持并就缓释肥策略提出建议优先发展缓控氮肥，从累积利用率来看，氮肥的利用率最低，我国每年约损失1500万吨氮素，其直接经济损失约300亿元。因此，我国应优先发展缓控释肥料。加大科研投入力度，为了加速我国缓控释肥料的产业化步伐，政府应该搭建桥梁，将缓控释肥发展作为我国肥料工业技术提高的主要方向，使其影响逐渐扩大，并逐步为广大农民所接受。只有从长远考虑，从农业可持续发展的角度考虑，不以环境被污染和环境过度使用为目标，我国农业的发展才能细水长流。缓控释肥释放养分的特点就是细水长流。形势逼人，缓控释肥料的发展进程必须加快步伐。

第二篇：中国磷复肥工业的发展和展望

Phosphate & Compound Fertilizer

【论 坛】

中国磷复肥工业的发展和展望 曾宪坤

(原化学工业部，北京 100723)［关键词］ 中国；磷肥；复合(混)肥；发展；展望

［摘 要］ 介绍了中国磷复肥工业的发展史和现状，并对今后发展中的若干问题进行了论述和展望。［中图分类号］ TQ 440［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0001-07 Development and prospect for phosphate & compound fertilizer industry in China

ZENG Xian-kun(Former Ministry of Chemical Industry, Beijing 100723, China)Key words： China;phosphate fertilizer;compound(complex)fertilizer;development;prospect Abstract： The history and present condition of phosphate & compound fertilizer industry in China are introduced;some issues in the future development are also expounded and predicted.对我国高浓度磷复肥工业发展的思考 郭景阁，汪明远

(南化集团设计院，江苏 南京 210048)［关键词］ 磷肥；复合(混)肥；发展；建议

［摘 要］ 回顾建国50年来，我国磷复肥工业所取得的巨大成就，对我国 高浓度磷复肥工业今后的发展 提出了建议。指出做好需求预测工作的重要性，建议建立我国化肥需求预测研究的专门机构；产品结构的调整应从宏观角度考虑，避免重新陷入小而全、低效益的困境；对磷复肥品种不宜轻易否定某一品种，低浓度磷肥过磷酸钙仍将发挥很大作用、硝酸磷肥有它工艺上独特的优点，支持老企业新建硝酸磷肥装置应慎重、重过磷酸钙是高浓度水溶性磷肥，是个好品种，应加强市场开拓，尤其是二次加工的研究开发工作。明确提出今后磷复肥发展的7条意见，强调环境保护在磷复肥工业发展中的重要性。最后提出在磷矿产地生产湿法磷酸 作为商品酸外运供缺磷地区生产磷复肥的建议。

［中图分类号］ TQ 440［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0007-05 Pondering over the development of high-analysis phosphate & compound fertilizer industry in China

GUO Jing-ge, WANG Ming-yuan(Nanjing Chemical Industrial(Group)Design Institute, Nanjing, Jiangsu 210048, China)Key words： phosphate fertilizer;complex fertilizer;compound fertilizer;development;suggestion Abstract： This paper reviews Chinese great achievement in phosphate and compound fertilizer industry in her 50 anniversaries and puts forward some advice on the future development of high-analysis fertilizer.The authors emphasize the importance of market prediction and suggest the establishment of a professional institution for market research.The adjustment of product mix must be considered in a macro view to avoid the dilemma of small scale, multi-varieties and low economic benefit.Not to abandon a certain variety： Single superphosphate plays an important role and nitrophosphate takes a unique advantage in its process.Careful support is needed to the new nitrophosphate facility in an old enterprise.Triple superphosphate is a good product where its market launching and further processing are to be enhanced.Also the authors propose 7 suggestions to the development of the industry and emphasize the importance of environmental protection.Finally the authors suggest that wet-process phosphoric acid should be produced in phosphate rock sites and transported to phosphorus-deficient areas for the manufacture of compound fertilizers.【研究与开发】

外环流氨化反应器数学模型及放大设计

刘期崇1，付红梅1，夏代宽1，张允湘1，王建华1，程建方2，何鹏程2，白 元林3，曹尚崇3

Phosphate & Compound Fertilizer

(1.四川大学 化工学院，四川 成都 610065；2.铜化集团公司 磷铵厂，安徽 铜陵 244023；

3.绵竹磷肥厂，四川 绵竹 618201)［关键词］ 外环流反应器；数学模型；放大设计；磷铵

［摘 要］ 研究了外环流氨化反应器的流动模型、传质模型和放大设计。结果表明，在工业条件下，此反应器的流动模型接近于全混流，传质模型为 kGa=20Gaqa(pH)。应用此模型已将反应器放大到年产6万吨磷酸一铵和16万吨磷酸二铵，装置运行稳定，产品合格。

［中图分类号］ TQ 03；TQ 018［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0012-06 The mathematical model and scaling-up design of ammoniator with external circulation LIU Qi-chong, FU Hong-mei, XIA Dai-kuan, ZHANG Yun-xiang, WANG Jian-hua，CHENG Jian-fang2，HE Peng-cheng2，BAI Yuan-lin3, CAO Shang-chong3

(1.Institute of Chemical Engineering, Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610065，China；

2.Tongling Ammonium Phosphate Plant, Tongling, Anhui 244023，China;3.Mianzhu Phosphate Fertilizer Plant, Mianzhu, Sichuan 618201，China)Key words： reactor with external circulation;mathematical model;scaling-up design;ammonium phosphate Abstract： The mathematical model and scaling-up design were studied for ammoniator with external circulation.The result shows that the flow model of the reactor approaches to perfect mixed flow at industrial conditions.The model of mass transfer is kGa=20Gaqa(pH).Based on the model, the ammoniator has been scaled up to an industrial reactor with the capacity of 60 kt/a MAP and 160 kt/a DAP, and are well operated.磷石膏两步法制硫酸钾连续化小试 虞 青

(贵溪化肥厂 技术中心，江西 贵溪 335424)［关键词］ 磷石膏；硫酸钾；小试；连续化；改进工艺

［摘 要］ 介绍磷石膏两步法制硫酸钾连续化小试的工艺过程，对改进工艺与原有工艺作了比较，最后指出有待在中试解决的问题。

［中图分类号］ TQ 443.2［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0018-02 Continuous production of SOP from phosphogypsum by two-step process in laboratory

YU Qing(Technology Centre of Guixi Fertilizer Plant, Guixi, Jiangxi 335424, China)Key words： phosphogypsum;sulfate of potash(SOP);lab research;continuous;process improvement Abstract： The lab research on the manufacture of sulfate of potash from phosphogypsum by two-step process is introduced and a comparison with the previous one is made.Finally, the author points out the existing problems to be solved on a pilot plant.【过磷酸钙】

过磷酸钙装置的技术改造

谢文俊

(云浮硫铁矿企业集团公司 化工厂，广东 云浮 527343)［关键词］ 过磷酸钙；技术改造；扩能；降耗

［摘 要］ 广东云浮硫铁矿企业集团公司化工厂利用少量资金，在4年时间里，对过磷酸钙装置进行一系列技术改造，使1套原设计为5万吨/年生产能力的过磷酸钙装置达到了20万吨/年，产品成本降低，市场竞争力加强。［中图分类号］ TQ 442.11［文献标识码］ B［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0020-03 Technical transformation of SSP facility

XIE Wen-jun

0.31.2-2.1

0.3

1.2

-2.1 2

Phosphate & Compound Fertilizer

(Chemical Works of Yunfu Pyrites Enterprise(Group)Corp, Yunfu, Guangdong 527343, China)Key words： single superphosphate;technical transformation;capacity enlargement;lower consumption Abstract： Within 4 years, the plant made a series of technical transformation on its SSP unit and enlarged the capacity to 200 kt/a from the designed 50 kt/a SSP, thus lowered the cost and the product became more competitive in the market.解决用朝阳磷矿湿法生产过磷酸钙水分超标的问题

张维球(上饶地区朝阳磷化公司，江西 上饶 334126)［中图分类号］ TQ 442.11［文献标识码］ B［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0022-02

【钙镁磷肥】

1球磨机进料螺旋筒的改进

刘圣凤，谭必东

(怀化磷化工有限责任公司，湖南 怀化 418003)［关键词］ 钙镁磷肥；球磨机；进料螺旋筒；技术改进

［摘 要］ 分析钙镁磷肥装置1#球磨机生产能力低的原因，是球磨机进料螺旋结构存在问题。文章详细介绍对1球磨机进料螺旋筒技术改进情况，效果显著。

［中图分类号］ TQ 442.33［文献标识码］ B ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0024-02 Modification of spiral feeder on No.1 ball mill

LIU Sheng-feng, TANG Bi-dong(Huaihua Phosphorus Chemical Industry Co.，Ltd, Huaihua, Hunan 418003, China)Key words： fused calcium magnesium phosphate;ball mill;spiral feeder;modification Abstract： The lower productivity of ball mill lies in its spiral feeder.The modification of the spiral feeder is introduced in detail, and the mill behaves well.钙镁磷肥粗肥肥效的模拟实验

李安虎

(贵州赤天化集团 天峰公司，贵州平坝 561111)［关键词］ 钙镁磷肥；粗肥；肥效；实验

［摘 要］ 喷吹式连续放料，粗肥粒径95%在2 mm以下。经过标准分析方法 对照及模拟土壤环境条件实验，证明粗肥不经过磨细，磷的有效性不受影响，达到一次淬细成肥。可采用无球磨的工艺，取得降低能耗和成本，防止污染的多重作用，粗粒钙镁磷肥特别适于水田施用。

［中图分类号］ TQ 442.33［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0026-02 Simulated experiment on fertilizer efficiency of FCMP coarse particles

LI An-hu(Tianfeng Chemical Factory, Guizhou Chitianhua Group Corp., Pingba, Guizhou 561111, China)Key words： fused calcium magnesium phosphate;coarse particle;fertilizer efficiency;experiment Abstract： By contrast of standard analysis and stimulated experiment in soil, the phosphorus availability of FCMP coarse particles, of which 95% is under 2mm in size, is not affected and fits for paddy field.This will decrease its energy consumption and cost, and avoid environmental pollution.【磷酸磷铵】

￠4.75 m×18.5 m带内返料装置喷浆造粒干燥机的工艺设计

方 暄

(南化集团设计院，江苏 南京 210048)

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Phosphate & Compound Fertilizer

［关键词］ 喷浆造粒；干燥；内返料；设计

［摘 要］ 介绍￠4.75 m×18.5 m带内返料装置喷浆造粒干燥机的工艺设计、主要技术参数，并与不同干燥机的使用情况进行对比，生产表明：设计满足了10万吨/年硫基NPK复合肥的干燥要求，干燥设备尚具有一定的增产潜力。

［中图分类号］ TQ 444；TQ 051.892 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0028-05 Process design of ￠4.75 m×18.5 m AP sphereodizer with internal-recycling facilities

FANG Xuan(Nanjing Chemical Industrial(Group)Design Institute, Nanjing, Jiangsu 210048, China)Key words： sphereodizer;drying;internal-recycling;design Abstract： The design of ￠4.75 m×18.5 m sphereodizer with internal-recycling device, including the main technical parameters and the comparison with the operative situation of the different dryer are introduced.T he production shows: this design met the production demand;this sphereodizer still has some productive potentialities.小磷铵扩产的适宜能力

丁德承

(南京大厂区九村东巷25栋 407，江苏 南京 210048)［关键词］ 磷铵；扩大生产能力；适宜能力

［摘 要］ 现有小磷铵装置可以扩大能力。磷酸工段扩大能力应以盘式过滤机的生产能力为基准，增加料浆冷却器和养晶槽之后使其能力达到3万吨/年P2O5。磷铵工段扩大能力应该以喷浆造粒干燥机的生产能力为基准，可以用高速氨化蒸发器代替槽式中和器，将料浆加热器面积增至100m/台，提高喷浆造粒干燥机进口温度，使其达到550～600℃，则尾气净化系统仍可使用，相应的磷酸一铵生产能力可以达到5～6万吨/年。［中图分类号］ TQ 442.14［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0032-05 Proper capacity about expansion of small-scale AP plants

DING De-cheng(Room 407,Budiling 25, East Alley, Block 9,Dachang District, Nanjing, Jiangsu 210048, China)Key words： ammonium phosphate;expansion of productive capacity;proper capacity Abstract： The expansion of productive capacity was achieved from the existing small-scale ammonium phosphate plant.Based on the productive capacity of tilting pan filter, the yield of phosphoric acid in PA section reached 30 kt/a P2O5 by adding slurry cooler and a crystal growth tank.Based on the productive capacity of spray rotary drier-granulator, the output of monoammonium phosphate reached 50～60 kt/a by replacing tank neutralizer with high-speed ammonization evaporator, increasing the area of each slurry heater to 100m2, raising the inlet temperature of the spray rotary drier-granulator to 550～600℃ and adopting original cleaning tail gas system.磷酸聚晶技术的运用 冯余清，吴宁兰，曾东海

(四川银山化工(集团)股份有限公司，四川 资中 641201)［关键词］ 磷酸；聚晶技术；磷铵

［摘 要］ 介绍硫酸分解磷矿制取磷酸的聚晶技术原理及应用，分析其在磷铵“三改四”技改项目中存在的问题。根据运行结果，提出最佳配置方案为：增加2台晶种槽，选用单桨单槽配变截面搅拌桨。指出进一步提高产量的关键是采用高效移热设备。

［中图分类号］ TQ 126.35［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0037-03 Application of crystal aggregation technique in WPA FENG Yu-qing,WU Ning-lan,ZENG Dong-hai(Yinshan Chemical(Group)Co., Ltd, Zizhong, Sichuan 641201, China)

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Phosphate & Compound Fertilizer

Key words： phosphoric acid;crystal aggregation technique;ammonium phosphate Abstract： The theory of crystal aggregation, its application and problems in “30 up 40 kt/a” MAP projects are introduced.By the operational results, the optimum plan should be： 2 additional crystal seeding tanks and a single tank with section-changeable stirring paddle.The key for a higher output is the adoption of a high-effective system for the removal of heat.湿法磷酸生产中磷矿预处理技术的应用

周贵云，陈仕刚

(四川大学 化工学院，四川 成都 610065)［关键词］ 湿法磷酸；生产技术；磷矿；预处理

［摘 要］ 磷矿在萃取前，可利用湿法磷酸进行预处理，将部分铁、铝、镁等杂质预分解而脱除。此预处理过程使磷矿在萃取过程的硫酸消耗降低400～600 kg/t P2O5，湿法磷酸萃取、过滤系统的生产能力提高30%～50%。［中图分类号］ TQ 126.35［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0040-02 Application of pretreatment technology for phosphate rock in production of WPA ZHOU Gui-yun, CHEN Shi-gang(Institute of Chemical Engineering, Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610065, China)Key words： wet-process phosphoric acid;technique;phosphate rock;pretreatment Abstract： Before acid decomposition, phosphate rock can be pretreated by wet-process phosphoric acid to remove the part of impurities such as iron, aluminum and magnesium.The pretreatment will decrease sulfuric acid consumption by 400～600 kg/t P2O5 in phosphoric acid extract section and increase the capacity by 30%～50% in phosphoric acid extract and filtration systems.磷铵装置斗提机的改造

陈毅新，尹章树

(黄麦岭磷化工集团公司，湖北 孝感 432818)［中图分类号］ TQ 440.5［文献标识码］ B［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0042-02

磷酸过滤系统结垢堵塞的原因及处理措施

王利山

(云南云峰化学工业公司，云南 宣威 655426)［关键词］ 磷酸；过滤系统；结垢；堵塞

［摘 要］ 分析磷酸过滤系统结垢堵塞的原因，介绍云峰公司磷酸装置过滤系统结垢堵塞状况，提出减少结垢、堵塞，提高开车率的具体措施：采用高品位的磷矿，严格控制萃取槽的工艺指标，加强过滤系统技术管理，搞好设备维护工作。

［中图分类号］ TQ 126.35［文献标识码］ B［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0044-03 The causes and countermeasures of scale plugging in WPA filtration system

WANG Li-shan(Yunfeng Chemical Industry Company, Xuanwei, Yunnan 655426, China)Key words： phosphoric acid;filtration system;scale;plugging Abstract： The mechanism of scale and plugging in the filtration system of phosphoric acid is introduced, the status about scale and plugging in the filtration system of PA plant in Yunfeng Company is analyzed and some measures, such as adopting high grade phosphate rock, controlling the technological indexes in extractor better, strengthening the management of operation and technology in filtration system and making a good job of maintaining and managing equipment, are put forward for decreasing scale and plugging, improving the performance rate of plant.【饲料磷酸盐】

Phosphate & Compound Fertilizer

饲料磷酸盐生产的回顾与展望

龚家竹，范先国

(龙蟒集团公司 科技中心，四川 绵竹 618200)［关键词］ 饲料磷酸盐；发展过程；展望；技术；市场

［摘 要］ 回顾国内外饲料磷酸盐生产的发展过程。发达国家在二战前开始起步，进行生产研究和应用研究；生产发展最为迅速的时期是60年代初至70年代中期。国内从60年代已开始研究生产，而真正开始生产和使用却在80年代末期，直至90年代中期才达到较为迅速的生产发展时期。列出了国内不同时期饲料磷酸盐的产品标准，讨论了现有生产情况下存在的问题；展望了未来的发展方向。

［中图分类号］ TQ 442.31［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0047-03 A review & outlook for the production of feed-grade phosphates

GONG Jia-zhu,FAN Xian-guo(The Center of Science and Technology, Lomon Corporation, Mianzhu, Sichuan 618200, China)Key words： feed-grade phosphate;course of development;outlook;technology;market Abstract： The history and development of feed-grade phosphate production at home and abroad are reviewed, the existing problems in the production are also discussed, and the trends in technology, market and production are prospected.The feed-grade phosphate industry in developed countries have been begun since the World War Ⅱ, from early 1960s to middle 1970s was a peak period.However, in China, it was in middle 1990s.【硫 酸】

硫酸酸冷器的改造及低位热源的利用

吕丙航，杨华萍，殷 俊

(开封开化(集团)公司 设计室，河南 开封 475002)［关键词］ 硫酸；酸冷却器；低位热源；利用；经济效益

［摘 要］ 介绍开封化肥厂一系统160 kt/a硫酸装置酸冷却器由铸铁排管3改为带阳极保护的管壳式酸冷器的经过及运行效果；对酸冷却产生的低位热源提出了新的利用方法。管壳式酸冷器的应用改善了生产环境，降低了硫酸生产成本，提高了综合经济效益。

［中图分类号］ TQ 111.11［文献标识码］ B ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0050-02 Transformation of sulfuric acid cooler and utilization of low-level heat energy

LU Bing-hang, YANG Hua-ping, YIN Jun(Designing Department of Kaifeng Chemical Industry(Group)Company, Kaifeng, Henan 475002, China)Key words： sulfuric acid;cooler;low-level heat energy;utilization;economic benefit Abstract： The course and effect of the cooling system transformation in sulfuric acid(SA)plant(160 kt/a)are summarized, which has been reformed into anodically protected shell-and-tube sulfuric acid cooler from the cast iron pipe, the way for the utilization of low level heat energy in SA cooler is pointed out.It is greatly helpful to improve the product ion environment, to reduce the cost of SA products, and to raise the comprehensive economic benefit.SO2、CO转化率及SO3、CO2吸收率的计算

王举良

(烟台有色金属集团有限公司，山东 烟台 264002)［关键词］ 硫酸；SO2；转化率；SO3；吸收率；计算公式

［摘 要］ 推荐硫酸生产中SO2转化率和SO3吸收率新的计算公式，不仅适用计算SO2转化率及SO3吸收率，也适用于CO转化率及CO2吸收率，及SO2、SO3、CO、CO2、O2、N2同时存在的情况下，计算SO2和CO转化率及SO3和CO2吸收率。［中图分类号］ TQ 111.11［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0052-02 Calculation of the conversion rate of SO2 & CO and the absorption rate of SO3 & CO2

Phosphate & Compound Fertilizer

WANG Ju-liang(Yantai Nonferrous Metal Group Co., Ltd, Yantai, Shandong 264002, China)Key words： sulfuric acid;SO2;conversion rate;SO3;absorption rate;formula Abstract： A group of new formulae is recommended, not only for the calculation of the conversion rate of SO2 and the absorption rate of SO3, but also for the calculation of the conversion rate of CO and the absorption rate of CO2, further for all the calculation of above-mentioned indexes when SO2, SO3, CO, CO2, O2 and N2 exist together in the system in production of sulfuric acid.硫酸装置三废的治理

高 强

(沙河市鲁北化工有限责任公司，河北 沙河 054100)［关键词］ 硫酸；三废治理；效果

［摘 要］ 介绍沙河市鲁北化工有限责任公司解决硫酸三废治理达标排放的具体措施、技改新增设备及三废治理效果。耗水量由改造前12 m/h减为0.3 m/h；悬浮物由改造前1538 mg/L(瞬时)降为小于200 mg/L(常时)。［中图分类号］ TQ 111.1；X781［文献标识码］ B ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0054-02

Pollution control of SA plant

GAO Qiang(Lubei Chemical Co.，Ltd, Shahe, Hebei 054100, China)Key words： sulfuric acid;waste disposal;effect Abstract： The detailed measure, new equipment and effect for the disposal of waste in sulfuric acid production are introduced.The fresh water consumption decreases from 12 m/h to 0.3 m/h, suspended substance from 1538 mg/L(instant)to less than 200 mg/L(average).【复混肥】

大型硫基NPK复合肥装置工艺技术及特点

廖俊才

(山东化工规划设计院，山东 济南 250013)［关键词］ 硫基NPK；工艺技术特点；工艺流程；消耗定额

［摘 要］ 介绍我国自行开发的第一套大型硫基NPK复合肥示范装置的工艺流程。该技术将生产磷酸、磷铵及生产硫酸钾的技术有机地结合起来，可制得规格为15-15-15的粒状硫基NPK复合肥。该文较详细地阐述了KCl转化制备硫酸氢钾、氨中和、喷浆造粒干燥、固体物料处理、尾气洗涤处理等工序的工艺技术及特点，列举了消耗定额、产品成本、装置投资等技术经济指标。

［中图分类号］ TQ 442.14；TQ 444［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0056-03 The process and characteristics of large-scale S-based NPK facilities

LIAO Jun-cai(Shandong Chemical Planning & Designing Institute, Jinan, Shandong 250013, China)Key words： S-based NPK;technological characteristic;process flow;consumption quota Abstract： The paper introduces the originality process of large-scale S-based NPK model project, which combines the technologies such as phosphoric acid, ammonium phosphate and sulfate of potash to obtain 15-15-15 granular product, including transformation, neutralization, granulation, dehydration, solid material disposal and vent gas disposal etc.technological characteristics as well as consumption quota, cost and investment etc.techno-economic indexes.多元素烟草专用肥的研究

曹广峰，李兴荣，薛宝太，刘西秋，张杰(临沭县复合肥厂，山东 临沭 276700)

7

Phosphate & Compound Fertilizer

［关键词］ 烟草；专用肥；制造工艺；肥效；试验

［摘 要］ 介绍生产多元素烟草专用肥配方，总养分37%，m(N)∶m(P2O5)∶m(K2O)=1∶1∶1.7，并含有Zn、Mn、Cu、B、Mg等多种中、微量元素，采用尿素包衣、磷钾微肥与沸石造粒，然后两者掺混的制造工艺。试验表明，该烟草专用肥可提高烟叶产量、质量及抗旱抗病能力。

［中图分类号］ TQ 447.3［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0059-03 Study on multi-nutrient speciality fertilizer for tobacco CAO Guang-feng, LI Xing-rong, XUE Bao-tai, LIU Xi-qiu, ZHANG Jie(Linshu County Compound Fertilizer Factory, Linshu，Shandong 276700, China)Key words： tobacco;speciality fertilizer;process;fertilizer effect;trial Abstract： A kind of speciality fertilizer for tobacco is introduced, whose total nutrient(N+P2O5+K2O)is 37%,m(N)∶m(P2O5)∶m(K2O)=1∶1∶1.7，and which contains secondary and microelements Zn, Mn, Cu, B, Mg etc..The process for the speciality fertilizer includes: coating urea, mixing phosphorous, potash and micro-elements with zeolite and granulating, finally blending the two semi-finished products.Trial shows that the speciality fertilizer can raise yield, improve quality and strengthen the abilities against diseases and drought resistance to tobacco.重钙在高浓度复混肥生产中的应用 季保德

(临泉化工股份有限公司，安徽 临泉 236400)［中图分类号］ TQ 444［文献标识码］ B［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0062-01

复混肥生产中链磨机的改造

张 翔

(富驰化工医药股份有限公司，湖北 阳新 435229)［中图分类号］ TQ 440.5［文献标识码］ B［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0063-02

【设 备】

转筒干燥机轴向窜动的调整

兰凤仙

(太原化学工业集团公司 磷肥厂，山西 太原 030021)［关键词］ 转筒干燥机；托轮，滚圈；轴向；窜动；调整

［摘 要］ 介绍转筒干燥机的结构特点及检修中的轴向窜动调整方法。

［中图分类号］ TQ 442.5［文献标识码］ B［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0064-02 Adjustment of axial displacement of rotary drum drier

LAN Feng-xian(Phosphate Fertilizer Factory of Taiyuan Chemical Industry Co., Ltd, Taiyuan, Shanxi 030021, China)Key words： rotary drum dryer;carriage wheel;rolling circle;axial;displacement;adjustment Abstract： The working principle and the structure feature of rotary drum drier, and the way how to adjust axial displacement in service procedure are introduced.【分 析】

硫酸铁铵容量法测定肥料中微量元素钛

贾晓红1，张国才2

(1.太化集团公司 磷肥厂，山西 太原 030021； 2.山西省化工研究所，山西 太原 030021)［中图分类号］ TQ 440；TQ 075.3［文献标识码］ E［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0066-01

Phosphate & Compound Fertilizer

【防 腐】

QH-90丁基橡胶衬里防腐蚀应用技术

谢国泉

(株洲化工集团公司 建安公司，湖南 株洲 412004)［关键词］ 室温自硫化；丁基橡胶；高温；真空；转动设备；巨型设备；橡胶衬里；防腐蚀

［摘 要］ 介绍QH-90室温自硫化丁基橡胶的技术特性，总结其在高温、真空、转动、巨型及水泥设备上橡胶衬里防腐蚀应用情况和施工方法。

［中图分类号］ TQ 047.9［文献标识码］ B ［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0067-04 Anticorrosion service technique of QH-90 butyl rubber lining

XIE Guo-quan(Building and Fitting Department of Zhuzhou Chemical Industry Group Company, Zhuzhou, Hunan 412004，China)Key words： self-vulcanization;butyl rubber;high temperature;vacuum;rotary equipment;huge equipment;rubber lining;anticorrosion Abstract： The characteristics of QH-90 self-vulcanized butyl rubber, its anticorrosion services on high temperature, vacuum, rotary and huge equipment or the equipment in cement production are introduced.【农化服务】

河西走廊春小麦专用肥配方参数研究 索东让

(张掖地区农科所，甘肃 张掖 734000)［关键词］ 河西走廊；春小麦；专用肥；配方

［摘 要］ 多年多点试验研究表明：河西走廊春小麦100 kg籽粒吸N量为2.964 kg,吸P量为0.4177 kg；N、P化肥利用率分别为39.8%和10.0%；土壤供N率57.0%，供P率83.3%；春小麦农艺配方m(N)∶m(P2O5)=1∶0.5为宜。［中图分类号］ S 147［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0070-03 Study on the formulation of spring wheat speciality fertilizer in the Gansu Corridor

SUO Dong-rang(Agricultural Research Institute of Zhangye Prefecture, Zhangye, Gansu 734000, China)Key words： the Gansu Corridor;spring wheat;speciality fertilizer;formula Abstract： In the Gansu Corridor, a 3-year-and-134-site trial shows that the absorbed N is 2.964 kg and P 0.4177 kg in every 100 kg spring wheat seeds.The efficiency of N and P fertilizers are respectively 39.8% and 10.0%.The rate of soil released N is 57.0% of the maximum absorption when no N fertilizer is applied while P is 83.3% when no P fertilizer is applied.Thus the optimum formula of spring wheat fertilizer is m(N)∶m(P2O5)=1∶0.5.小麦专用肥的配制与应用效果

徐兴家1，陈筱兰1，张跃1，王亚芬1，赵增远2

(1.南京化学工业集团有限公司 磷肥厂，江苏 南京 210048； 2.沭阳县农业生产资料总公司，江苏 沭阳

223600)［关键词］ 小麦专用肥；配制；田间试验

［摘 要］ 介绍小麦专用肥(13-8-11)的配制，并与总养分45%的通用肥进行田间对比试验，试验结果表明：小麦专用肥比通用复混肥平均增产13.5%，增产502.5 kg/hm2，增资683.4元/hm2。

［中图分类号］ S 147［文献标识码］ B［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0073-02 Manufacture of speciality fertilizer for wheat & it s application effect XU Xing-jia1, CHEN Xiao-lan1, ZHANG Yue1, WANG Ya-fen1, ZHAO Zeng-yuan2

Phosphate & Compound Fertilizer

(1.Phosphate Fertilizer Plant of Nanjing Chemical(Group)Company, Nanjing, Jiangsu 210048, China； 2.General Agricultural Production Goods Company of Shuyang County, Shuyang, Jiangsu 223600, China)Key words： speciality fertilizer for wheat;manufacture;field trial Abstract： This paper introduces the manufacture of speciality fertilizer for wheat(13-8-11)and the universal fertilizer(15-15-15).The results show that the former has an average increase by 13.5%, 502.5 kg/hm2 or 683.4 RMB Yuan/hm2.【技术讲座】

磷酸铵类肥料技术讲座

第五讲 喷浆造粒转筒干燥制粒状磷铵

罗澄源1，林乐2，钟本和1，张允湘1

(1.四川大学 化工学院，四川 成都 610065； 2.中国磷肥工业协会，北京 100011)［关键词］ 喷浆造粒转筒干燥机；喷浆流化造粒干燥机；喷雾干燥

［摘 要］ 这一讲主要介绍喷浆造粒转筒干燥制磷铵过程的成粒机理、分析造粒干燥过程的操作条件，以及揭示内返料和无外返料喷浆造粒干燥机的特点。此外还介绍了喷浆流化造粒干燥及喷雾干燥制粉状磷铵流程。［中图分类号］ TQ 442.14［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-6220(2000)01-0074-05 Lectures on Technology for Ammonium Phosphates ——Lesson 5： Spray rotary drier-granulator for granular ammonium phosphate production LUO Cheng-yuan1, LIN Le2, ZHONG Ben-he1, ZHANG Yun-xiang1(1.Institute of Chemical Engineering, Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610065, China;2.China Phosphate Fertilizer Industry Association, Beijing 100011, China)Key words： spray rotary drier-granulator;spray fluidized-bed drier-granulator;spraying dry Abstract： This lesson explains the mechanism of granule formation in the spray rotary drier-granulator for ammonium phosphate product ion, and realizes the analysis of operation condition.The specific characteristics of spray rotary drier-granulator with internal recycle or entirely without external recycle are expressed.The spray fluidized-bed drier-granulator and spraying drier for making powdery ammonium phosphate are also introduced.10

第三篇：中国债券市场的发展与展望

中国债券市场的发展与展望

英语学院 张依依 2008220154 债券市场是发行和买卖债券的场所，是金融市场的一个重要组成部分。债券市场是一国金融体系中不可或缺的部分。一个统一、成熟的债券市场可以为全社会的投资者和筹资者提供低风险的投融资工具；债券的收益率曲线是社会经济中一切金融商品收益水平的基准，因此债券市场也是传导中央银行货币政策的重要载体。可以说，统一、成熟的债券市场构成了一个国家金融市场的基础。

中国债券市场有诸多特点。债券发行期数和规模增长迅猛，地方企业发债数量增加较快。增信方式进一步多元化，应收账款质押及组合增信方式被广泛应用。企业债券发行期限结构发生重大变化，五年期成为主力品种。直接债务融资规模增长迅速，与间接融资规模之间的差距大幅缩小。2009和2010年是中国资本市场的又一个里程碑，企业融资结构开始发生质的变化，总体上看，直接融资与间接融资之间的差距大幅缩小。

债券一级市场，从02年开始，债券发行规模大幅增加。伴随积极财政政策和低利率政策，为加强央行公开市场操作，央行在03年4月开始发行央行票据，规模迅速增长。伴随商业银行股改，04年开始出现次级债券，补充资本金。05年，在央行推动利率市场化的过程中，出现短期融资券，成长非常迅速。抵押贷款债券05年底推出，但发行规模有限，流动性较弱，06年出现不良贷款证券化产品，MBS银行参与不积极。企业债发行出现加速势头。债券二级市场，96年至03年8月份，伴随积极的财政政策和持续的低利率环境，债券市场走出了持续的牛市行情。03年8月下旬至04年4月，市场终结牛市行情，出现下跌。04年4月下旬至04年11月，受一系列宏观调控影响，出现短时最大跌幅。固定资产投资增速出现历史性高点，市场开始逐渐恢复。04年底至05年10月，受惠于经济回落和商业银行股改，市场再次走强。05年10月至2007年3月，人民币稳步升值，流动性过剩成为常态，债券市场资金充裕，市场波动幅度减少，收益率曲线平坦化。2007年4月至今，经济再度趋于过热，通胀压力加大，加息周期预期强化，市场下跌，收益率曲线先陡峭化，而近期平坦化。

总体来说，1988年，财政部在全国61个城市进行国债流通转让的试点。1990年12月，上海证券交易所成立，开始接受实物债券的托管，并在交易所开户后进行记账式债券交易，形成了场内和场外交易并存的市场格局。1994年以后，机构以代保管单的形式超发和卖空国库券的现象相当普遍，市场风险巨大。同年，交易所开辟了国债期货交易。1995年，以武汉证券交易中心等为代表的区域性国债回购市场因虚假的国债抵押泛滥而被关闭。同年5月，国债期货“3•27”事件爆发，国债期货市场关闭。1995年8月，国家正式停止一切场外债券市场，证券交易所变成了中国惟一合法的债券市场。1996年，记账式国债开始在上海、深圳证券交易所大量发行。随着债券回购交易的展开，初步形成了交易所债券市场体系。1997年，商业银行退出上海和深圳交易所的债券市场。同年，在中国外汇交易中心基础上建立了银行间债券市场，中国债券市场就此形成两市分立的状态。1998年5月，人民银行债券公开市场业务恢复，以买进债券和逆回购投放基础货币，为商业银行提供了流动性支持，促进了银行间债券市场交易的活跃。1998年9月，国家开发银行通过银行间债券发行系统，采取公开招标方式首次市场化发行了金融债券。1998年10月，人民银行批准保险公司入市；1999年初，325家城乡信用社成为银行间债券市场成员。1999年9月，部分证券公司和全部的证券投资基金开始在银行间债券市场进行交易。2000年9月，人民银行再度批准财务公司进入银行间债券市场。2002年10月，央行允许非金融机构法人加入银行间债券市场。2005年，银行间市场推出短期融资券品种。截至2006年末，有210家企业共发行短期融资券4336.6亿元，余额2667.1亿元。2007年3月初，企业年金基金获准进入全国银行间债券市场。利用国债进行投资是政府有计划的配置闲置资源，是在内需不足和出口乏力的宏观经济形势下支持国家保持较高水平的投资，筹集建设资金，扩大建设规模，并使经济结构的调整顺利进行的重要前提条件；国债发行是政府弥补财政赤字、调整结构、调节货币流通、影响外汇收支、促进供求平衡的调控宏观经济的重要手段；国债提供的信用工具，在启动投资的同时，提供了公开市场操作业务理想的工具，进一步推动了证券与金融市场的改革，国债所发挥的作用对宏观经济的全面平衡和稳定发展有着不可低估的意义。

经过多年的的发展，我国的国债市场有了翻天覆地的变化，表现在以下方面：首先，发行规模迅速增大。其次是发行种类较多。第三，国债发行方式越来越合理 尽管还存在一些问题。原来我国国债的发行基本上是依靠行政摊派的办法完成的。组织国债发行的承购包销，这标志着国债一级市场初步建立起来。自1999年第九期记账式国债开始，中国的国债市场发行基本上采用招标机制。第四，国债交易市场活跃，交易手段灵活。我国债券交易市场包括银行间市场和交易所市场。这两个市场的交易规模都有了长足的发展。第五，中央银行的公开市场业务得以开展。第六，交易机制更加完善，市场交易主体扩大，参与者增多。

尽管我国的债券市场得到稳定的发展，但我国的企业债券仍有很多漏洞。制约我国企业国债市场发展的原因有很多。首先，管理层应确保国债发行的需要。1992 年我国企业债券市场的迅猛发展，一定程度上使国债市场受到了冲击，国债的发行不畅，迫使国务院于1993 年专门规定，国债发行完毕之前，其他债券一律不得发行，并且公司债券的利率不得高于国债利率；从那时起，企业债券的发行就处于国家计委的严格控制之下。而且，随着每年国债发行规模的逐步扩大，企业债券的发行一直没有得到一个较大的发展。管理层对债券发行额度的管制极大地限制了企业债券的发行。其次，管制过严，限制了企业债券发行。这些条条框框严格地限制了企业债券的发行，虽然从某种角度上说是为了控制企业债券的投资风险，通过提高发债企业的规模和盈利水平来减少发债企业的违约行为，但这些严格的限制条件也许起的却是因噎废食的作用。第三，企业没有通过债券融资的动力。比如，2000 年美国证券市场上有199 家公司通过发行股票融资，而有1592家公司通过发行债券融资。但在我国，发行企业债券的多为国有企业，当企业管理层考虑到通过债券融资就必须还本付息的硬约束，从而更倾向于选择没有偿债压力的股票融资，因为股权融资是一种无风险的永久性融资，即使企业不进行股利分红，投资者也无法要求其偿还本金，同时企业还可以通过配股和增发募集更多的资金。再加上我国国有企业中存在的一股独大、内部人控制现象，可能很多国有企业的管理者的一个重要想法就是融到了资金就不想还。在这样一种思想支持下，很少有企业会希望通过债券融资。

对于企业债券的发展，不容置疑，我们需要采取一些措施。一是核准制的发行制度。从2001 年，股票发行已经实行了核准制。但目前企业债券的发行还在实施计划额度管理和严格的审批制，不过随着新的《企业债券管理条例》的出台，这一发行方式也许会得到实质性的改变。而且从管理层对发行制度改革的方向可以预期企业债券市场实行核准制发行也许为期不远。但是企业债券的发行和流通要想真正实现像美国OTC 市场和全国自动报价系统那样，尚需要一定的时日。不过近日中国人民银行发布的关于金融机构加入银行间债券市场的公告，各类金融机构加入全国银行间债券市场实行准入备案制，让我们看到了一点OTC 市场的雏形，一旦所有的金融机构都可以参与到银行间债券市场，一般投资者又可以通过在这些中介金融机构的柜台进行场外委托，一个债券场外交易市场的框架已基本形成，就等着把越来越多的债券产品放进来，各种信用等级的企业债券就是其中一种。二是采用做市商制度。2000 年初人民银行推出《全国银行间债券市场债券交易管理办法》，首次提出了双边报价商的概念。至此，我国债券场外交易市场已实施了做市商制度，将来在柜台市场交易的企业债券肯定也不例外。但是我国交易所债券市场还没有实施做市商制度，这在很大程度上限制了企业债券场内交易的流动性，再加上交易所企业债券的发行规模太小，机构投资者很难进出，从而导致了企业债券的交投不活跃、换手率很低。但从趋势上看，交易所市场也会像银行间市场债券和柜台市场一样实施国际上通行的做市商制度。三是增加中介机构的责任。在我国随着企业债券发行制度的自由化，债券发行中介机构的责任将有所加大。四是发展债券评级制度。我国的证券评级始于80 年代，当时许多省市级人民银行在内部设立了评级委员会。到目前为止，我国的信用评级机构大约有40 多家。依照这些信用评级机构的独立程度大致可分为两类，一类是银行系统的评级机构，另一类是相对独立或完全独立的评级机构。我国的评级业虽然已有一定程度的发展，但现阶段仍存在一些问题，主要在于评级市场需求不足、评级机构缺乏权威性、行政色彩太浓等。在成熟的市场经济条件下，对企业债券进行信用评级的都是由拥有独立财产、承担无限责任、并完全靠出售自己的评级结果来赢利的信用评级机构独立进行的。应该说，评级的有效需求和发展取决于债券市场的发行规模，随着我国企业债券市场的发展，评级业应该会有一个大的发展。而张维迎教授的观点应该说是道出了评级机构发展的实质：我国信用评级业一定是在有真正的需求时才能发展，如果只是满足一个审批程序的需求，那么信用评级业的发展就成问题。五是严格区分企业债券和市政债券。比如以地方企业的名义发行地方企业债券，而实质上却仍是市政债券，资金的用途也是为了地方基础设施发展的需求。应该说市政债券与企业债券是有着本质区别的，企业债券是以企业信用为基础的，而且资金的应用绝对是为了收益最大化或者股东利益最大化；而市政债券是以地方政府的信用为基础的，资金主要用于基础设施建设、带有一定福利性质的地方医院、学校等的发展，而且是以地方税收为担保的。这种地方政府以企业的名义发行企业债券的状况容易导致地方政府行为的企业化，推脱地方政府的责任。因此，应该在允许企业自由发债的同时，也允许地方政府发行市政债券，并把二者严格区分开来。

中国债券市场未来之路会很艰辛，理由有很多。它的发展严重滞后,目前存在四大问题:第一个是总的规模过小,债券市场存量只有18万亿,相当于GDP的54%,远远低于美国、日本、韩国也低于很多新兴市场。第二,品种结构不合理,我们80%是国债和金融债,公司债还有市政债其它产品比例非常之低。另外,市场严重分割,缺乏统一监管。在前台、后台等领域不能实现互联互通,市场效率低下。再就是,投资者结构存在严重根本性的缺陷,商业银行持有国债比例超过60%,金融债70%,短期融资债65%,中期票据95%,企业债券35%,严重偏离了直接融资的发展方向,蕴含着非常高的系统风险。哪一天银行系统出问题了,不仅贷款市场面临着崩溃的危险,债券市场也同样如此。比较起来美国的公司债市场,其它债务市场规模远远超过国债。美国债券与股票发行的比较,债券融资比例非常之大,还有美国的持有人结构,商业银行2009年底持有债券的比例不到3%。

针对2011年的宏观经济和债券市场，债券市场的投资收益超越2010年是大概率事件，整体收益或将超过5%，同时表示债券市场真正的风险在于通缩到通胀、不加息到加息的过程，而通胀来临时其实是债券投资的好时段。

资深人士认为，明年紧缩性的货币政策是确定的，债券市场在这一轮紧缩的货币政策下肯定会进行调整，但调整幅度不确定；不过他希望这一轮债券的调整幅度能够更大一些，这样明年债券市场更好做一些。预计明年加息的次数大概在2-3次左右，上半年之前完成。2011年利率产品投资配置机会的出现取决于央行能否现在到明年二、三季度加两、三次息，在加息并且提高存款准备金率的情况下，债券市场是否会进行第二轮调整。他认为第一轮调整幅度比较大，但仍觉得不够，还要进行第二轮调整，如果经过第二轮调整到位，利率产品从配置型还是交易型角度说，投资价值就比较高了。今年债市分为截然不同的两个阶段，一是前三个季度，1-9月份债市走出小牛市，但在10月后的两个月债券指数急剧下跌，截止11月底今年债券指数整体下跌，前三个季度涨幅全无，2010年债券市场的整体收益大约在2-3%。2011年债券市场的投资收益超越2010年是大概率事件，整体收益或将超过5%，但在加息的过程中，债市的波动幅度也会较大。普遍观点认为通胀来临债券机会就不大，但实际上，通胀对于债券投资不是否定因素，债券市场真正的风险在于通缩到通胀、不加息到加息的过程，而通胀来临时其实是债券投资的好时段。过去十年中，2004、2007年债券的收益最好，当时都是高通胀环境，目前债券市场的风险主要在今年10、11月的这一轮政策转向的调整中，刚加息时是债券市场风险释放期，随后再加息过程是债券市场震荡期，最后一次加息前后是债券市场真正的牛市开始。

对于中国债券市场的展望，我有自己的理解。我认为，2011年通胀将呈前高后低的走势。关于未来通胀走势，主要是观察产出缺口和货币供应量超趋势的变化。明年通胀总体将呈现前高后低的走势，全年CPI约为3.8%左右，通胀的高点将出现在明年第一季度末或第二季度初，季度高点可达5%左右。货币政策将渐趋稳健，预计明年加息2-3次。管理通胀预期仍将是2011年宏观政策的主要目标之一，而央行下一阶段的货币政策思路重点则将着力流动性管理，同时特别强调货币政策的前瞻性和有效性。首先，2011年信贷规模将控制在6.5-7万亿左右，M2增速将控制在16.5%左右。其次，为了应对通胀，应该有2-3次加息，分别在2011年年初、2季度和3季度。2011年债券市场供略大于求，主要机构需求结构性调整。预计2011年央行将继续加强数量手段收紧流动性以管理通胀水平，公开市场操作将持续活跃。从机构需求看，主要机构需求将会结构化调整，商业银行和基金债券配置需求将有所回落；而伴随保费收入增加和收益率上行，保险公司债券投资需求将继续上升。利率产品明年短端上行风险较大，收益率曲线将继续平坦化。基于对2011年利率政策方面的判断，2011年利率产品短端上行风险较大，1年期央票发行利率尚有65-90BP的上行空间，1年期国债和政策性金融债收益率将分别较09年末的收益率水平上行50-68BP和59-81BP；明年国债收益率曲线将继续平坦化，3-5年国债收益率上行幅度相对较小。

显然，债券市场的发展将会影响到整个中国经济的发展。作为经济中心，我们以上海为例，经济实力较强、科技水平较高、智力资源丰富、城市开放度高，有基储有必要在低碳经济上率先发展，探索出一条适合自身特点、又具有普遍借鉴意义的城市发展之路。可持续发展经济的本质是转变经济发展方式，突出低消耗、高附加值的现代服务业发展，注重新能源技术、节能技术的创新突破。因此，我们要发展好上海的经济，从而更好的发展中国债券市场。第一，依托上海要素市场的优势，建立以上海为中心的市场。第二，依托上海服务经济的优势，创建服务经济的主导地位。上海是一个商务发达、商业活跃的现代化都市。2008年人均GDP已超过1万美元，无论从自身发展的周期看，还是从国际大都市的发展规律看，上海都将加快转向以服务经济为主的产业结构，这也是上海作为经济中心城市领先于国内其他城市的优势所在。结合上海实际重点，借助世博会的品牌效应，发挥世博后续效应，注重相关可持续经济发展的利用、推广和传播，第三，依托上海科技人才的优势，聚焦突破面向未来经济强国前进。技术创新是动力，技术进步对于发展经济起着关键作用。第四，依托上海经济中心功能的优势，引领可持续发展模式。作为我国经济科技实力较强、开放程度较大、现代化水平较高的国际化大都市，上海要率先走出一条可持续发展的经济模式，必须大力推进产业结构调整，发展服务经济，降低重化工比重，以制造业与信息化的融合，促进产业结构优化升级。在我国向国际债券市场看齐的过程中，上海要进一步发挥经济中心城市的影响力和辐射力，引领国家在债券市场上走出自己的特色之路，其中包括国债和企业债券等。

我认为只有一个地区的债券市场得到真正的复苏，才会给这个地区的经济带来改善，进而引导我国的债券市场，使之走上更稳定更正确的道路。

第四篇：中国电子政务发展回顾与展望

政府流程再造的基础理论与现实意义

姜晓萍

［摘要］政府流程再造，是当代行政改革的重要内容之一。本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵与特性，分析政府流程再造的基本原则与目标，为提升政府绩效提供必要的路径依赖和对策建议，以推进服务型政府建设。

［关键词］ 政府流程 ；公共服务；服务型政府

20世纪70、80年代以来，西方各国纷纷兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革浪潮，其重要内容之一就是将“流程再造”引入政府部门，实施过程控制与结果导向并重的绩效管理，并取得了显著的成效。近年来，我国地方政府在探索服务型政府建设的进程中也开始尝试政府流程再造，尤其是各地通过举办行政服务大厅的有利契机,对各项行政审批流程进行了重新整合。然而，从我国实践看，更多是技术层面的移植，缺乏必要的基础理论分析和提炼，本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵，分析政府流程再造的基本原则、程序、目标，为提升政府绩效提供必要的有效路径。

一、政府流程再造的内涵与特性

（一）政府流程再造的内涵

政府流程再造，是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。其基本内涵是：

1、政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新。

政府流程再造是以政府为主体的政府部门在反思传统行政组织业务流程弊端的基础上，运用网络信息技术，摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以问题诊断为前提，以解决问题为宗旨的服务流程模式。这无疑是政府部门迫于外部环境变化和公信力下降而进行的一场自我变革。

2、政府流程再造体现了以“公共需求为导向”的核心理念。

传统的行政组织流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众的诉求缺乏了解和回应。而流程再造的宗旨，就是要改“职能导向”为“需求导向”，以最大限度地满足公众的需求为核心，在了解公众需求的基础上，从成本、质量、服务和速度等方面改善工作业绩,以提升公众对公共服务品质的满意度，提高政府部门的公信力，实现政府流程再造的价值追求。

3、政府流程再造是多向互动的系统工程。

政府流程再造既非工作流程的简化或重组，也非单纯依靠信息技术实现部门的整合或联动，而是对政府部门的行政理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的整体再造。它涉及政府部门内部机构之间、政府部门之间，政府与社会组织之间，政府与社会公众之间的沟通与互动，必然会带来政府部门在组织结构、决策程序、运行机制、评估体系、激励机制等方面的显著变化。因此政府流程再造绝非在原有流程上的修修补补，而是一场彻底、深刻、持续的内部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造尽管源于企业流程再造，但由于再造主体、客体和环境的不同，导致政府流程再造不可能是对企业流程再造的简单模仿和移植，必须在“公共性”的基础上呈现特有的属性：

1、再造主体和目标的公共性。政府流程再造的主体是行使公共权力，掌握公共资源，实施公共管理，提供公共服务和公共产品的公共组织。这与企业流程再造的由私人部门启动有本质不同。主体的公共性提出了再造行为的合法要件与形式要件，同时也决定了在价值追求上的不同选择：政府流程再造不仅是降低成本，提高效率，更要最大限度满足公共需求，维护公共利益，使效率与效益有机结合，提供公平、公正、公开的政府服务。

2、对象需求与绩效评价的多样性。政府流程的对象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行为影响，享受公共产品和公共服务的社会公众。同时政府流程的对象也具有特殊性，他们不是公共产品和服务的被动接受者，而是公共权力的“所有者或主人”，政府的角色是“服务而非掌舵”，［1］政府流程必须以满足公共需求为前提。然而，对象的多元化导致公众诉求的多样性和满意度的多样性，他们不仅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平与公民参与。

3、再造环境的复杂性与再造过程的长期性。

政府流程再造的本质是对政府在政治环境中的任务、产品与服务流程进行彻底的变革与改善，必然与政治环境的变化息息相关。在政府流程再造的过程中，各种利益集团的博弈将影响和制约着流程再造的深度和广度，传统的以部门职能为核心的流程将被围绕过程与结果进行系统设计的流程取代，这势必引起政府部门功能定位、权利配置、职位分类、绩效评估、薪酬体系等敏感因素的变化，因此在政府部门实施流程再造会遭遇更大的阻力和障碍。

政府流程再造的复杂性决定了政府流程再造过程的长期性。政府流程再造既不是简单的组织结构重组或机构减肥，也不是单一的全面品质管理或电子政务的实现，需要一个不断改善、验证、持续跟进的过程。再造的流程必须用于实践检验，在实践中持续修正、改善，以保证新的流程全面达成改造的预定目标，使组织的核心能力有所增强。应通过检测流程运作状态、与预定改造目标进行比较分析、对不妥之处进行修正改善等方式，始终关注并实现流程再造的持续跟进。因此短期的效应和简单的满足并不意味着政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原则与目标

（一）政府流程再造的基本原则

1、合法性原则。政府流程再造必须以依法行政为前提，无论是对原有流程的梳理还是对新流程的设计，都需要对前置条件、程序等进行合法要件的审查。在实施政府服务流程再造中应特邀法律顾问参加工作小组，具体负责流程再造的合法性咨询和审查。

2、创新性原则。流程再造追求的是一种彻底的重构，而不是追加式的改进或修修补补的改良，它要求转变习惯性的思维方式，发挥组织的创新能力，突破现存的结构与流程，重新发明完成工作的另类方法。故政府部门流程再造不能够简单地依靠减少几张申报表、缩短个别环节，提高办事效率，更要根据相对独立、相互制约的组织管理原则，对政府部门内部职能进行整合，实行决策、执行、监督三职能的相互区隔与协调。

3、绩效原则。政府流程再造的目的是实现绩效的飞跃，即非常显著地减少作业时间、降低作业成本、提高生产力、提升产品和服务品质。这就要求政府流程再造过程应着重搞好规划、程序建设和行为监管，尽量减少部门摩擦，实现便捷互动。

4、便民原则。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程设计中应尽量实 现“全程代理” 和“并联式”服务，以部门职能整合或通过授权组建跨职能的联动团队，压缩决策——执行间的传递过程，减少公众往来于各职能部门间的消耗，为公众提高公平、公正、公开的服务。

（二）政府流程再造的目标

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和诊断原有流程的基础上，实施流程优化，使之达到便捷化和自动化，从而降低时间成本，提高服务效率；但必须指出的是，流程便捷化不仅仅指的是精简机构或者是单一职能部门内部的变革活动，而是众多部门的联动；它不是单纯的技术变革，而是把行政业务流程系统化为战略决策。

2、行为规范化。流程再造首先是一种管理工具，其技术性的内涵便要求它是通过准确地描述并形成标准作业的一系列过程，因而，必须要求其目标和结构的科学、系统、严密和可行；同时，作为公共行政运行系统的战略性革新，它必须追求再造过程中的法治化、制度化、程序化。总之，不管是对流程再造的过程本身，还是承担过程顺利运行的制度和人，规范化都是基本要求。

3、过程人性化。在整个流程再造过程中，要始终树立“以人为本”的服务理念，要始终以服务对象需求为导向，进行快速回应、周到的服务；同时必须明确，流程再造的过程不仅仅是全程信息、全面技术的革新，其落实与运行最终要归结于广大公务员的全面参与，因而必须通过人性化管理，注重组织文化再造，激励和发挥行政人员的创造力，建立一种知识化、团队化、网络化的工作平台和相互协调、相互监督、相互合作的工作关系。

4、品质标准化。公共服务和公共产品的供给应体现无差别服务，公平与效率兼顾。再造流程的标准化与评价指标体系设计是达成政府部门业务流程彻底重构的基本前提。

三、流程再造是提升政府绩效的有效途径

政府作为现代社会中最主要的组织结构，它的根本任务就是高效优质地提供公共服务，改善社会生活质量，提高经济发展水平，使社会有序的运行和发展。但是，随着社会变革的不断加剧，现代政府组织在其运行的内、外环境中都面临着越来越复杂的问题与困境，从而迫使政府通过行政改革摒弃传统积弊，突破发展瓶颈，如果说政府绩效评估是从结果评价的角度推动了政府绩效管理，那么政府流程再造则是从过程控制的角度改善政府绩效，在变革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府职能的扩张导致组织规模膨胀，层级增多，行政过程的链条过长。加之传统官僚制组织过细的部门分工割裂了完整的流程，使政府部门之间缺乏协调与联动机制，从而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注册登记变“串联”为“并联”的流程再造为例，它原有的操作流程是：申请者必须串联跑六个部门，其中工商局就要跑两次；有较多从时间上难以控制的环节。由于部门间互为前置条件，只要一个部门出现拖延，就难以控制整个办件的时间；申请者与部门接触点多，协调成本高。（见图1）

图1成都市餐饮业工商注册登记的“串联”流程调查显示，企业和公众普遍认为目前的政府流程不合理，主要表现在审批申报前置条件烦琐、环节多、流程长，流程重复、效 3 率低，协调成本高。通过流程再造可以有效地减少报批材料，简化办事程序、缩短办事时限、提高办事效率。经济流程再造后，工商注册的流程就变为：一窗式服务，并联式审批。通过流程再造，新办企业涉及的卫生、文化、环保、工商、质监、国税、地税等12个部门按照“工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的原则，在工商窗口受理进行办理（见图2），避免了办事群众在各窗口重复排队和若干次往返政务大厅。实践证明，新流程提高工作效率，节约办事时间。通过流程再造，信息资源的共享，不需要前置许可的新办企业，工商、质监、国税、地税4个单位窗口办理时间全部压缩至1天之内办结，办理“四证”由原来的７个工作日压缩到２个工作日；对于法律、法规规定必须办理前置许可的，也在原有基础上压缩了办理时限（压缩最大由20个工作日变为1个工作日）。

图2 成都市新办企业注册登记“并联”流程

实践证明，新流程还方便办事群众，减少办事环节。通过流程再造，不需要前置许可的新办企业，所有的中间环节无需办事群众来回跑路，原工商、质监、国税、地税4个部门的11套表221项需填写的数据整合为5套表74项数据，申请人只需在指定窗口申报资料，并在第二个工作日缴费、取证即可；需要前置许可的，群众也只需要在相关职能部门现场勘查时提交齐申请材料即可办理相关审批。

（二）以流程再造实现政府职能的合理区隔或有效整合，推动组织再造

尽管政府流程再造不是组织再造，但由于流程再造打破了以部门职能和分工为导向的流程设计模式，要求按照“公众需求”和围绕“结果”进行政府流程设计，必然涉及组织内部分工、职务、工作能力需求、薪酬、绩效评量、管理者角色及策略等因素，导致原有政府组织的重构。同时，对现有政府流程的问题诊断也表明：部门职能交叉与职能设置不够清晰、部门利益驱动、工作人员的职责分工意识不强、协调沟通不充分等是导致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部门间的界限，实现部门与部门之间的互动与协作，以部门联动代替按部门顺序操作。其结果自然会因流程的调整或整合凸现原有组织结构的不合理，引发组织再造。如，变“外循环”为“全程代理”的流程再造模式就是一种有效途径。以成都市国有土地使用权协议出让流程再造为例：成都市国土资源局的原有操作流程涉及53个环节，其中要局长签字两次，土地利用处要多次安排经办人，文件资料在服务大厅与土地利用处之间要往返多次；有些环节从时间上难以控制，如局长办公会、4 土地利用处经办人踏勘现场等。该流程中申请单位需多次与业务处室直接联系，这样既不符合建设服务大厅的初衷，又不方便群众（见图3）。根据“全程代理”再造后流程，则明确了执行、决策、监督三职能的区隔，在该流程中，由服务大厅统一接收，服务大厅成为执行机关。减少了领导签字，局长签一次字即可；减少40%以上的办事环节（见图4）；减少了处室之间的交接，防止了处室之间审核标准不一，出现的推诿扯皮现象；实现了“全程代理”。

图3 成都市国土资源局国有土地使用权协议出让流程图

图4 成都市国土资源局国有土地使用权协议出让流程图

围绕流程再造，成都市国土局对局的内部处室职能进行了调整和整合，将综合处服务大厅作为全局对外服务的执行部门，主要负责对外服务的业务受理和办理。相关业务处室主要负责依据法律法规制定各项业务的工作规范和标准，进行政策研究，并对执行部门的办件情况实施监督和业务指导。局纪检监察部门主要负责行政效能监督和廉政监督。局领导作为决策层，主要着眼于全市国土资源管理的宏观管理和重大疑难事项的决策管理。这样一种新的职能分工格局，基本符合精简、统一、效能的原则，进一步理顺了处室职责分工，实现了组织结构由垂直趋向扁平化，使决策科学，执行有力，监督到位。

（三）以流程再造改进公共服务质量，提升公众满意度

政府行为的公共性决定政府绩效不仅强调效率，更要重视公平与社会责任。奥斯特罗姆认为“虽然效率准则规定稀缺资源应被用到其能生产最大纯收益的地方，但公平的目标则可能缓解这一目的，致使有利于特别是非常贫困的人群的实施得到发展”［3］政府绩效的特性表明：民众对政府的诉求与满意度不会仅仅局限在速度、经济等数量层面，随 着资讯的发达，民众对公共产品和公共服务的需求日趋多样化、个性化，既要求政府部门提供高效、便捷服务，又要求服务的公平、公正。而且希望加大政府过程透明与公民参与的深度与广度。

对现有政府流程的问题诊断表明：暗箱操作、滥用自由裁量权、差别服务，态度生硬、作风粗暴等是导致公众对政府抱怨的主要因素。政府流程再造在强调流程高效、便捷的同时，更加注重行为的规范化，过程的人性化、透明化以及服务品质的标准化，始终把提升公共服务品质作为流程再造的核心价值追求。通过岗位说明书和部分工作说明书的编写，对具体岗位的名称、工作内容、责任范围、工作关系、工作标准等进行规范性描述，并且对某一工作的岗位承担者、权责范围、程序安排、服务标准、时限要求等进行规范性描述；在此基础上全面推行岗位代理制，以规范各岗位之间和各级机构之间的授权行为，避免出现空岗，方便服务对象；同时还制定《服务细则与标准》，对服务的内容和服务品质进行解释和承诺，以方便公众监督和评估；最后形成流程再造的持续性评估机制，通过专家和公众的参与，在实践中检测流程运作状态、与预定改造目标进行比较分析、对不妥之处进行修正改善，以保证新的流程全面达成改造的预定目标。调查显示，成都市实现政府流程再造的部门公众满意度普遍提高，其中85.2%的公众认为工作作风与服务态度有很大转变，71.5%的公众认为政府部门的公平服务较好，87.3%的公众认为政府信息公开和过程透明较好。

（四）以流程再造推动公共服务的信息化进程

传统的公共部门服务流程是建立在传统的组织结构基础上的，一般被分解为由基层工作中采集业务资料、进行汇总、逐级分析决策、制定相应的政策法规，最后再反馈到基层采取行动措施等几个流程阶段。由于以前的技术不能实现整个业务条块的联网，整个业务数据流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门，从一个部门转到另一个部门，增加了交接环节和复杂程度，致使相同的信息往往在不同的部门都要进行收集、存储、加工和管理，不仅提供影响行政效率，而且加大了协调成本。

流程再造可以有效地利用信息技术，通过网上政务大厅建立并完善信息系统；提供工作过程查询和监督服务，把原属于若干个管理环节、若干个流程作业线加以重新整合；将业务流程“前后顺序”的运作模式改成“左右平行”的运作模式，既保证了流程运作的透明、公开，也可减少作业流程的步骤并增进不同部门的协调；避免电子政务的形式化，通过流程与信息的协作实现政府信息化平台的内在活力和持久生命。

（作者系四川大学公共管理学院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）

第五篇：中国工程机械发展展望

中国工程机械发展展望

前言

国家制造强国建设领导小组的成立、“一带一路”战略和“中国制造2025”的提出，对于加快我国工程机械的发展有着重要的推动作用，不仅能够调整我国的工程机械产业结构，对加快我国的工程机械走出国门，和对工程机械创新有着引领促进的作用。关键词

一带一路 中国制造2025 工程机械 展望 正文

“一带一路”如中国再次腾飞的两个翅膀,由习主席一年之前提出,已得到越来越多的国家尤其是发展中国家的支持。“一带一路”建设的初期，必然是铁路、公路、油气管道等基础设施的建设，这些基础设施的建设必然带动区域内工程机械的需求，这是给我国的工程机械出口的一个机遇，同时弥补国内工程机械饱和的状态，对于推动工程机械发展以及走出国门都有巨大的作用。

“中国制造2025”着眼于整个国际国内的经济社会发展、产业变革的大趋势所制定的一个长期的战略性规划，它不仅仅要推动传统制造业的转型升级和健康稳定发展，还要实现在应对新技术革命的发展当中，实现高端化的跨越发展。

为推进实施制造强国战略，加强对有关工作的统筹规划和政策协调，国务院决定成立国家制造强国建设领导小组，统筹协调国家制造强国建设全局性工作，审议推动制造业发展的重大规划、重大政策、重大工程专项和重要工作安排，加强战略谋划，指导各地区、各部门开展工作，协调跨地区、跨部门重要事项。

“中国制造2025”、“一带一路”战略的提出和国家制造强国建设领导小组的成立，让我国工程机械的发展迎来一个良好的机遇。

国内比较出名的工程机械厂商有三一重工、徐工、龙工、中联重科等，国外著名的有三菱、沃尔沃、现代等。现阶段我国的机械产品与国外产品相比，还有较大的差距。明白差距，缩小差距。未来的中国工程机械将往这几方面发展。

一、工程机械更加环保。

我国工程机械设备行业的污染比重较大。节能环保之路都将成为工程机械发展的主流趋势。今后中国工程机械产业的发展将更加注重转型升级。工程机械的未来走向，必将是节能环保大势当道。工程机械企业必须依靠自己走上让产品工作效率更高效、节能降耗性能更出色的道路上。

二、生产标准提高。

工程机械生产标准有相应的提高，比如噪音、震动、燃油消耗、排量等。现阶段我国的工程机械主要出口于中东和非洲，这些地区对于某些指标没有过高的要求。然而在欧洲，美国和日本等，我们国家所生产的工程机械达不到其所要求的标准，很大程度上限制了我们工程机械的出口。因此，提高工程机械的生产标准，虽然在一定程度增加制造难度，但着眼于未来，对工程机械发展是十分有利的。

三、工程机械更加智能化。

当前，工程机械智能化已露端倪。工程机械行业是为国家基础建设提供技术装备的战略性产业。随着国家经济的继续发展，必然会对工程机械行业的发展提出更多要求。对于中国工程机械企业来说，配套件的核心技术相比国外，仍有很大的差距，因此要突破行业发展瓶颈，追赶上国际化步伐，国内厂商不仅仅是扩大海外市场，更是要获得更高端的技术，才能屹立在世界工程机械之林。随着科学技术的发展，智能化将逐渐成为工程机械发展的主流趋势，不仅可有效提高工作效率，还可大幅度降低生产成本。智能化无疑成为工程机械制造厂商的最佳选择。

四、机器人在机械制造中的应用。

中国制造2025对机器人产业发展作了详细规划。机器人的发展应用到工程机械上面，是未来的趋势之一。

未来工程机械将从局部自动化过渡到全面自动化，并且向着远距离操纵和无人驾驶的趋势发展。随着人工智能的介入，工程机械将加快其现代化进程，使逐步过渡到完全智能化的作业机器人目标。到那时，一些新的机器人化作业程序就会应运而生。五、一机多用。

一机多用，作业功能多元化是近年来工程机械装备出现的一个新技术特点，也将是未来工程机械装备制造发展的一个大趋势。多功能作业装置改变了单一作业功能，推动这一发展的因素首先源于液压技术的发展，通过对液压系统的合理设计，使得工程装置能够完成多种作业功能。其次快速可更换链接装置的诞生，安装在工作装置上的液压快速可更换连机器，能在作业现场完成各种附属作业装置的快速装卸及液压软管的自动链接，使得更换附属作业装置的工作在司机室通过操纵手柄即可快速完成。

六、关键部件国产化。

现阶段我国工程机械的某些关键零部件主要依赖进口，比如高速轴承、控制系统等。今后，我国会更加注重对关键领域的投资研发，创造出具有自主知识产权的产品，替代进口实现国产化，缩小与国外的差距同时在关键技术、关键产品方面有所突破，弥补国内的空白与不足，缩小与国外的差距，甚至走在国际的前列。

我国是制造业大国，但还不是制造业强国，还没有一大批具有国际竞争力的骨干企业，产业发展还有一批重大技术、装备亟待突破。另外，我国还应该有一些重要产品在国际市场上占有一席之地。这些方面表明，我们还需要从制造业大国向制造业强国去转化、去努力、去奋斗。

“中国虽然是世界制造业大国，但大而不强一直是这几年制造业发展的掣肘。”针对德国工业4.0，国家提出“中国制造2025”，“中国制造2025”战略的核心驱动力是抓智能制造，智能制造是解决中国制造业由大国变强国的根本路径。其规划的十大领域中机械人、农机设备、海洋工程装备以及先进轨道交通装备等的发展，对于中国的工程机械发展也有一定的创新推动作用。

国家制造强国建设领导小组也会对工程机械的发展有着引导指向作用。我国的工程机械发展将会往高技术高水平的方向发展，为制造强国添砖加瓦，同时期待我国的工程机械能与国外先进的机械一较高下。