商洛市城区自备水源井调查报告1doc

第一篇：商洛市城区自备水源井调查报告1doc

商洛市城区自来水管网覆盖区

自备水源井调查情况汇报

为了落实市政府常务会议精神，尽快弄清楚商洛市城区自来水管网覆盖区自备水源井的情况，加强对自备水源井的监督管理。市水务局组织市县两级水资源管理人员，于2012年4月1日到18日，对商洛市市区自来水管网覆盖区自备水源井情况进行了全面摸底调查。调查组通过实地调查、座谈与暗访等多种方式，初步摸清了城区自备水源井现状和存在的主要问题。现将有关情况汇报如下：

一、城区自备水源井的现状

经调查，目前商洛市城区自来水管网覆盖区内，绝大多数用水单位，用的都是自来水。城区自备水源井不是很多，用水量也不是很大。城区共有自备水源井48眼。涉及用水户43 个，其中机关事业单位13户，企业单位8户；酒店5户；洗浴场所10户，洗车场7户。这些自备水源井当中，已经办理取水许可证的仅有8户，主要是企业单位或事业单位，而这些办理过取水许可手续的单位的自备水源井，现在基本上都已经不取水了，如大修厂，氮肥厂，商州食品加工厂，商洛报社等。其余37户，没有办理取水许可证，这些自备水源井，大部分是在实行取水许可制度之前打的，后来也没有补办取水许可证。有的自备水源井是在建房过程中打的基建井没有回填，现在可以利用。也有个别近期打的自备水源井，没有履行审批手续。

据初步调查统计，商洛城区自来水管网覆盖区自备水源井，正在使用的 42 眼，年取水总量约为3.86万吨，占城区自来水供水总量690万吨的0.56%。

二、自备水源井管理中存在的问题

1、自备水源井用水收费情况

商洛城区自来水管网覆盖区自备水源井，虽然数量不多，用水量也不是很大，但是涉及的43个用水户中只有8户办理了取水许可手续，且其中的商洛氮肥厂已倒闭，有的已改用自来水，未启用自备水源井，只有商洛学院偶尔使用自备水源井，但年用水量也只有1000吨。上述8户在办理取水许可手续时全部属市级管理户，但由于取水量较小，加之有的改用自来水，商洛氮肥厂倒闭，水资源费收取也是断断续续，从2010年至今基本没有收取水资源费。其余37户未办理取水许可审批手续，属于违规用水，也未收取水资源费。

2、自备水源井管理情况及责任划分

根据《陕西省取水许可制度实施细则》，设区市人民政府所在地城市规划区内的取水，由设区市人民政府水行政主管部门发放取水许可证和监督管理。因而，商洛城区自来水管网覆盖区自备水源井由市水务局发放取水许可证和监督

管理。但由于自备水源井分布分散，建设地点比较隐蔽，监督管理难度较大，给我们的日常管理带来了很大的困难。

《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）第二十条规定：城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的，审批机关不予批准取水许可。又由于大部分用水户没有办理取水手续，偷逃涉水规费，在用水行业中形成不正当竞争，同时，也造成了国家水资源费及污水处理费的流失。加之，这些水源井，在打井的过程中，没有经过审查，其位置是否合理，没有经过论证，有可能引发不安全事故。因此，商洛城区自来水管网覆盖区43户48眼自备水源井按规定，全部不予批准取水许可，应全部取缔。考虑到各个用水户的实际情况，我们决定逐步关停自来水管网覆盖区的自备水源井。已经取得《中华人民共和国取水许可证》的用水户，接通并改用自来水的，依法吊销其《取水许可证》。未经批准擅自采用自备水源井的单位和个人，对主动关停自备水源井，并接通改用自来水的，可免于行政处罚；对仍然使用自备水源井的，由水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》、《陕西省城乡供水条例》等规定给予处罚款并追缴水资源费，市城管局依法追缴污水处理费。

三、建议及对策

1、加强对城区自来水管网覆盖区自备水源井的监督管理，加大巡查、检查力度，坚决制止城区新的自备水源井的产生。

2、根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2000〕36号）、《陕西省城市节约用水管理办法》及《陕西省城乡供水条例》精神，建议市政府发布通告，逐步关闭我市自来水管网覆盖区自备水源井，以保障城市饮用水安全，提高供水质量，充分发挥城市公用供水设施效能，保护地下水资源。

3、在自备水源井关闭以前，建议市政府发通告，要求已建且正在使用的自备水源井用水户分别向水资源管理办公室和自来水公司缴纳水资源费和污水处理费。

4、在城市规划区内开采地下水用于水源热泵空调的单位和个人，必须向市水行政主管部门提交取水申请，进行建设项目水资源论证，批准同意后方能打井，取得《取水许可证》后才能投入使用。使用单位要严格按照批准的方式封闭运行，地下水只准用于热交换，不得留有其它出口，用后要完全回灌地下。

二〇一二年四月十八日

第二篇：自备水源井卫生标准

自备水源井卫生标准

一、有有效的卫生许可证，定期做水质检测化验，化验单据保存完好。

二、管理人员持有有效的健康合格证和卫生及专业知识培训证。并做到个人着装整洁，特殊岗位按要求着装。

三、室内物品摆放整齐。窗明几净，四壁屋顶无塔灰、污物，地面干净。

四、屋外整洁，院内无杂物堆放，无积水，水井房30米内无污染源，花地绿地管理有序。

五、设备设施无锈、无油污、无跑冒滴漏现象。

第三篇：靖边县城区自备水源井关闭实施方案

靖边县城市供水管网覆盖区域自备水源井关闭实施方案 为合理保护、开发、利用地下水资源，确保城区居民用水安全，推动城市可持续发展，现就关闭城市供水管网覆盖区域内生活自备水源提出如下实施方案。

一、城区自备水源井现状

靖边县城区及城郊共有自备水源井 眼，年用水量约为 万方，主要有工业用水、临时建筑用水、洗车洗浴、宾馆经营性服务业、消防、绿化用水等，具体见附表。

二、城区自备水源井关闭范围及对象

靖边城市公共供水管网覆盖范围内的用于生活用水的自备水源井。

三、城市自备水源井关闭原则

1、坚持先通水、后关井或通水与关井同步进行的原则，确保正常供水。

2、坚持合理引导和强制关闭的原则，分步关停既定范围内的所有自备水源。

四、关闭自备水源井依据

1、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号），第二部分第二自然段；

2、《陕西省城乡供水条例》第三章第十六条；

3、榆林人民政府批转市物价局等七部门《关于加快推进我市城市供水价格改革实施意见的通知》（榆政发

范围内的用于生活用水的自备水源井逐步关闭。

六、组织领导和工作机构

为保证关闭县城规划区自备水源井工作顺利进行，切实加强对此项工作的组织领导，县上成立关闭城区自备水源井工作领导小组，由县委常委、常务副县长王武任组长，县水务局局长柴元亮任副组长，县公安局、法院、广电局、卫生局、住建、水政水资源管理办公室、水政监察大队、自来水公司等单位主要负责人为成员，领导小组下设综合宣传、封井、执法监察三个工作组，具体工作人员从成员单位抽调。综合宣传组负责宣传动员、制定封井计划、下达封井通知、接待来信来访人员以及内业后勤服务工作；封井组具体负责现场封井和自来水管网的连接；执法监察组具体负责纠纷调处、违法案件查处等，确保封井工作的顺利进行。

七、实施步骤

该项工作分以下四个阶段组织实施：

1、调查摸底阶段（2012年4月20日前）

领导小组办公室对县城区各自备水源单位及个人进行全面普查并逐户查验取水证件，提出处理意见报关闭自备水源领导小组。

2、宣传发动阶段（2012年5月15日前）

通过新闻媒体和广告宣传单等有效方式，广泛宣传关闭自备水源的重要性和必要性及关闭自备水源采取的相关政

配合，协作联动。县卫生监督部门5月5日前要对县城区范围内的生活饮用自备井水质进行抽样化验，对水质未达到国家饮用水卫生标准的自备水井，通过新闻媒体向社会公布，并依法对未取得卫生许可证而擅自供水的单位给予处罚；新闻单位要加大宣传力度，充分发挥舆论导向作用，为关井工作营造良好的社会氛围；县自来水供应安装公司要为关井工作提供全程优质服务，并建立供水水质定期检测、维护和社会公示制度，确保居民饮用水的健康和安全；水政水资源管理办公室要进一步加大依法治水力度，加强对自备井的管理，严格按照有关规定足额征缴水资源费，有效保护地下水资源，限期收回取水许可证；县工商部门要对不按要求关闭自备水源的企业，督促其限期办理注销登记，逾期不办理的，吊销其营业执照；县公安部门要对有意抵触、借机闹事的行为予以打击，维护社会稳定。

2、奖惩分明，政策到位。为调动各自备井权属单位的积极性和自觉性，凡在规定时间内自觉关井者，将享受一定的优惠；对于未在规定时间内关井的单位，将视情给予以下处罚：一是通过新闻媒体予以曝光；二是依法追缴所欠水资源费，并处以罚款；三是追究相关人员责任，对构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

3、安装水表，计量收费。对自备水源供水水质合格、用户不同意关闭的非生活用水自备水源井（如临时建筑用

第四篇：玉门市关闭新市区自备水源井实施方案

玉门市关闭新市区自备水源井实施方案

为进一步加强城市地下水资源管理，充分发挥城市集中供水、集中排放、永续利用、循环发展的调控作用，确保城市居民生活饮用水卫生安全和人身健康，根据《中华人民共和国水法》、《城市地下水开发利用保护管理规定》、《城市节约用水管理规定》、《甘肃省实施<中华人民共和国水法>办法》等法律法规以及《玉门市城市地下水资源管理暂行规定》，特制定玉门市关闭新市区自备水源井实施方案。

一、目的意义

水是关系人类生存和社会发展的基本物质条件，是一种有限的且不可替代的宝贵资源，也是实现经济社会可持续发展的重要保证。我市地处干旱的戈壁腹地，气候干燥，生态脆弱，年均降水量61.8毫米。近年来，随着全球气候变暖，祁连山雪线上移，市域内各条河流来水量都呈逐年减少趋势，严重影响了地下水补给。同时，随着经济社会的不断发展，新市区城市规模不断扩大，各类工业企业和城市人口日益增多，由此造成用水量急剧增加，地下水位逐年下降，已远远不能满足经济社会发展的需要。加强水资源的保护和合理开发利用，已成为当前一项重要而紧迫的任务。由于历史的原因，玉门市新市区城区范围内共有相关企业和单位自备水源井41眼，年用水量近100万吨。因以上自备井多年来一直采用无计量供水方式，管理使用松散，无序开采严重，造成了水资源的大量浪费，加之大部分自备水源井开凿深度多位于地表水和污水渗入的浅水层，没有降尘除污、消毒设施和工艺过程，供水质量难以达到国家生活饮用水标准，给用水户身体健康带来了隐患。因此，各有关乡镇、部门和单位一定要从贯彻落实科学发展观、构建节水型社会的高度，充分认识关闭自备水源井，加强地下水资源的统一管理，对于合理保护和开发利用地下水资源，改善生态环境，提高饮用水质，方便群众生活，促进城市供水事业健康发展等方面的重要意义，切实服从大局，协调配合，确保关闭自备水源井工作顺利推进并取得实效。

二、关闭措施

关闭自备水源井原则上采取强行一次性报废处理，市区内自备水源井单位、企业和个人原持有的《取水许可证》依法废止。医院、学校的自备水源井可实行封井处理，在遇到自然灾害或其它紧急情况下，且水厂不能正常供水，可自行解封启用自备水源井，以解决医院病人和在校学生的吃水问题，待一切恢复正常后，要在有关部门的监督下重新封井。在规定限期内关闭自备水源井的企业和单位，可免收公共供水系统入网建设配套费。

三、实施步骤

为顺利实施新市区自备水源井关闭工作，依据国家有关法律、法规，按照“先易后难、分期分批，逐步实施、整体推进”的原则，从2009年开始，确定312国道两侧4家自备水源单位作为试点，结合312国道改造工程，关闭自备水源井接入市区供水主管网。在此基础上，以点带面，用一年左右的时间，分三批陆续将玉门新市区集中供水工程覆盖区域内的所有自备水源井关闭完毕。

第一批：自2009年6月-7月底，关闭17家单位，20座自备水源井(年用水量约52.1万立方米)。

第二批：自2009年8月至9月底，关闭11家单位的11座自备水源井(年用水量约27万立方米)。

第三批：自2010年4月-6月底，关闭6家单位的6座自备 水源(年用水量12.8万立方米)。

各自备水源井的具体关闭时间，由市建设局向各自备水源井使用单位下发封井通知书。各自备水源井使用单位接到通知后，按通知要求积极配合完成封井工作（各关闭自备水源井单位及用水情况见附表）。

四、保障措施

1、加强组织领导。为确保新市区自备水源井关闭工作顺利实施，市政府成立由市政府分管领导任组长，市建设局、水务局主要负责人为副组长，玉门镇、开发区管委会、市政府办、财政局、发改委、教育局、卫生局等有关乡镇、部门和单位主要负责人为成员的玉门市关闭新市区自备水源井工作领导小组，主要负责全市自备水源井关闭工作，协调解决具体问题，督查验收封井工作。领导小组在建设局下设办公室，办公室主任、副主任由市建设局局长、市正源水厂经理兼任，负责处理日常事务。领导小组成员单位各抽调工作人员一名，成立工作组，由领导小组办公室统一调配使用（领导小组名单附后）。

2、明确工作责任。关闭新市区自备水源井工作具体由市建设局牵头，市水务局、正源水厂配合实施。市正源水厂要根据各个自备水源井的具体情况，制定单体井的关闭方案，并严格按照方案抓好落实。市水务局按照封井通知书的时限要求，依法废止市区内自备水源井单位、企业和个人《取水许可证》。供水管网的架设具体由正源水厂负责，在产权划分和费用承担上，以城市供水主管线与用户单位支管线交接处为产权分界点，产权分界点水源侧的主管线和附属设施由正源水厂负责铺设安装，并承担铺设安装费用；分界点另一侧的支管线及附属设施由用水单位按照统一要求进行铺设安装，并承担安装费用。对确实有困难的单位，可以与市正源水厂签订《自备水源井关闭改造施工费用分期付款协议》，采取分期付款的方式支付改造施工费用。为了确保供水安全，市正源水厂要对用水单位院内或居民室内供水设施进行普查，对年久失修、腐蚀老化、不符合标准的管道设施(含用户水表)，依据国家供水行业规范要求，书面通知用户进行更换。改造费用由用水单位(或用户)承担。各单位自备水源井关闭后，要主动与正源水厂签订《供用水合同》，依法缴纳污水处理费。

3、加大宣传力度。市宣传、建设、水务等有关部门，要采取多种形式，通过电视、广播及各类新闻媒体大力宣传关闭新市区自备水源井的必要性和重要性，不断提高全社会对统一集中供水和征收污水处理费的认识，为关闭自备水源井和污水处理费征收工作的顺利开展创造良好的舆论氛围。同时，各新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，及时对关闭自备水源井工作进展情况进行跟踪式报道。各自备水源井产权单位要积极配合市正源水厂在规定的时间内完成闭井工作，对行动迟缓、敷衍塞责的单位，市关闭自备水源井工作领导小组将责令其关闭，并给予通报批评。

4、严把审批关口。为了全面推进自备水源井关闭工作，顺利实施集中统一供水，合理开发利用地下水资源，今后，在玉门新市区城市规划区内原则上不再批准打建机井(城市自来水工程除外)，确需打建的，须经政府审批后方可打建。

附：

1、玉门市关闭新市区自备水源井工作领导小组

2、各关闭自备井单位

第五篇：商洛市城区供水现状与水源工程开发途径

【内容摘要】：商洛城区供水存在水源单

一、设施落后、水量不足、供水能力差等制约因素,同时存在多部门管水,水资源管理欠科学和水源污染等问题。针对这些问题,进行分析研讨,提出建立水资源统一管理机构,开发利用地表水,节约用水,加强执法力度,治理水污染等解决对策,可供各水务部门参考。

【关键词】： 供水 水源 管理

商洛市城区供水现状与水源工程开发途径

水是生命之源,是人们日常生活乃至维持生存所不可或缺的必需品.城市供水是城市赖以生存和发展的基础产业,是经济发展的基础设施之一,是加快城市化进程的重要组成部分,同时也是维系社会经济可持续发展的重要保障.商洛市商州区是商洛市委、市政府所在地，是商洛市政治、经济、文化中心。2002年元月撤地设市后，市区发展迎来了前所未有的大好机遇。随着城市规模的逐步扩大，工农业生产的日益发展和人口的不断增加，市区供水问题已成为制约城市发展的瓶颈，应当予以认真研究，并落实切实可行的保障措施。

一、商洛市市区水资源与供水现状

1、水资源现状。商洛市区有丹江自北向东南流经，于城东南侧与南秦河交汇。目前商洛市已探明的水资源总量为57.068亿立方米，居陕西省第三位，人均地表水资源量2415立方米，占世界人均水资源总量的20.5%，全国人均的83.4%。但目前全市水资源利用程度仅为9%，低于全国15.8%、全省12%的水平。随着社会的进步，经济的快速发展，城市人口和规模不断扩张，城市用水的需求量也相应增速加快。同时，工业和生活污水排放量急剧加大，导致地表水污染加快，取水难度进一步加大，供水矛盾日渐突出。丹江在二龙山水库大坝以上汇水面积965平方公里，平水年来水总量19412.85万立方米，日均来水量6.16立方米/秒。南秦河由于选矿、造纸等工业生产污水大量排入河道，水质受到严重污染。经取样水质化验，汞含量严重超标，无法饮用。市区周围地下水只有靠丹江径流补给，一旦降雨量减少或遇持续干旱，河道干枯，地下水补给短缺，水位下降，就会造成地下水匮乏。在城区上游4公里处的二龙水库，库容8100万立方米，有效库容3800万立方米，水量充沛丰富，且库区上游无工业污染，水质好，是商洛市供水的理想水源。

2、供水现状。商洛市市区供水起步较晚，于1975年建成自来水公司第一水厂，供水能力3000立方米/日，后在20多年中两次扩建改造，供水能力达到10000立方米/日。1986年至1997年先后在构峪桥至丹江桥丹江沿岸修建了3#、4#、5#、6#、7#五眼机井，1998年至2002年12月，又新打了8#、9#、10#、11#、12#、13#以及新1#、新2#等8眼机井。截止目前，自来水公司水源井共有15眼，投入使用的有9眼，8#—13#6眼水源井还没有入网使用。现有设施供水能力2.5万吨/日;单口井出水量约3000——6000吨/日。出水量较好的水源井为3#、5#、7#、新1#。这些水源井深度约8—13米，属浅井，主要靠丹江河地表水补给，受上游二龙山水库放水及二龙山电站发电尾水调节控制。

二、市区供水存在的主要问题

1、现有供水系统先天不足。根据地质专家的分析，市区供水机井全部建于丹江河漫滩上，但丹江河漫滩处于东秦岭褶皱带的商丹盆地，是最古老的地层区之一，地层基本不含水，用水几乎都是地表水。城区供水井深度只有8——13米，水源全部来自丹江河水的侧向补给，缺乏调蓄能力，对遇到特大干旱、河流断流干枯、重大自然灾害等问题缺乏应急措施。近年来虽然机井愈打愈多，但不能从根本上解决问题，仍然是靠天吃水。2002年11月份以来由于二龙山水施工排淤等原因造成的市区供水困难问题，充分说明了现有市区供水系统先天不足的严重性。也反映了原打井方案在水源评价中提出的“地下水丰富”的论证是错误的。

2、供水方式单一。目前，市区供水系统仅靠沿丹江打井供给，遇天大旱、长时间停电等缺乏应对措施。

3、水质保障措施不力。现供水方式全部为井水直供式，只对丹江河道来水进行了过滤加药处理，净化手段十分简单，难以适应安全饮水对水质的要求。

4、缺乏长远供水能力。目前市区供水量约2.5万吨，已在规划水源区打井15眼，井间平均距离200米，已几乎挖尽打井潜力，尚捉襟见肘。至2010年，当市区人口发展到15万人，到2015年发展到30万人中等城市后，目前的供水方式和能力根本无法适应。

5、设备老化。商洛市供水企业大都起步于上世纪70年代，80年代开始发展，城市供水管网铺设基本都是80年代完成的。经过近30年的运行，管网锈蚀、损毁严重，跑、冒、滴、漏现象突出。据测算，商洛市供水损耗平均为10%，高于国家规定标准。随着城市的扩张，其供水管网已不适应城市发展的需要，供水企业管网需要相应地延伸。而扩展供水网络本应由政府出资修建，或给予一定的资金支持，但由于商洛是经济欠发达地区，这些建设资金均由供水企业承担，故加重了企业负担。

6、水资源管理不严。近年来，商洛市各区、县城市建设规模不断扩大，经济发展，人口增加，实际用水量也在日益增加。但从近年来各供水企业的供水总量上看，数量并未相应增加，供水量与需求量不成正比。主要原因是由于管理不到位，相关措施跟不上，导致部分单位或个人自行打井，自采自用，也未征收水资源费和污水处理费，让其有利可图。这不仅造成水资源的严重浪费，也不利于城市的可持续发展。

7、水价偏低，不利于供水企业的发展。商洛市城市供水价格改革迟缓，市自来水公司2006年8月将城市供水价格调整为每立方米3.1元，其余6县也是2001年至2002年调整的，平均供水价格为每立方米1.8元，现已有5年未作调整。过低的供水价格致使供水企业长期在亏损状态下经营，折旧提取不到位，设备无力更新，缺少发展的后劲。据了解，商洛市供水企业的工资水平在全省同行业中是最低的，这在一定程度上挫伤了职工的积极性。加之近年来政府指令性向供水企业进人，使本来就经营亏损的企业更加困难，数额巨大的贷款和亏损使供水企业在经营上难以摆脱困境。

三、解决商洛市市区供水问题的方案探讨

水是一种特殊商品，城市供水是一种公用事业。随着经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，对水的需求量和质量日益提升，因此，必须采取有力措施，保障城市供水，以满足经济发展和人民生活用水的需求。

（一）加强水资源管理，合理开发利用水资源。积极抓好水资源配置，要不断完善水资源规划体系，以实现水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，抓好水资源综合规划和节约保护等专业规划的编制。要搞好水量分配和取水总量控制，根据水量分配方案、区域用水协议，对流域内用水全面实行总量控制。商洛市水资源虽相对丰富，但可利用率并不高，且利用难度大，各级政府必须下大力气保护水源。具体讲，今后要进一步严格取水许可审批，加强取水计量监管，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。要切实加强水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在市委、市政府宏观决策中的主动性和有效性。要严格水资源费征收制度，进一步加大征收力度。这样，既可充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用，又可为今后水利工程建设提供资金支撑。水务管理部门应依法关闭自备水源，防止地下水的过量开采；应划定水源保护区，建立长效的水源地保护机制，防止水质污染；建立科学的取水制度，坚持保护与开发利用并举；对自备水源要按规定加强征收水资源费和污水处理费的力度，以做到水资源合理保护、合理开采、合理利用。

（二）继续推进水管理体制改革。要进一步推进城乡水务一体化，加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制。积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。

（三）努力提高水资源管理水平。要定期开展水资源科学考察和调查评价，及时准确掌握水资源开发利用状况，摸清水资源变化规律，分析用水变化趋势，为水资源管理决策提供科学依据。要抓紧

建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控体系，加强对社会取用水户取水、入河排污口的计量监控设施建设，全面提高水资源监管能力。要加强水资源统计及信息发布工作，建立水资源统计指标体系，及时向社会发布科学、准确和权威的水资源信息，增强信息透明度，正确引导社会舆论和公众行为。

（四）加大对供水事业投入，保证供水事业可持续健康发展，满足经济发展和居民生活用水的需要。商洛市的供水矛盾日渐突出，如不采取有效措施，将会影响商洛市未来经济发展和群众生活，因此，必须下大力气搞好水源地建设和城市管网建设。水源地建设投资规模大，仅凭供水企业的力量是难以完成的。从国内以及省内的做法看，水源地应由当地政府投资建设，所需资金也应由政府统筹安排。对现有供水企业的水源建设贷款和工程欠款，可通过国债项目和政府补贴的方式解决，使供水企业丢掉包袱，轻装上阵。城市管网建设投资可由供水企业投资，并按照城市建设规划分期分批建设和改造，以保证供水设施保持完好，有效减少跑、冒、滴、漏所造成的损耗，降低供水成本。

（五）严格控制企业人员过快增长。按照国家产业政策，供水事业应实行企业化管理。作为企业，应严格按照企业模式开展经营活动。当地政府应把供水企业的经营权利下放给企业，由供水企业根据经营生产情况，合理安排人员，让供水企业真正享有用工自主权。对现有的富余人员，供水企业可以通过发展第三产业，将富余人员逐步消化；政府不应再向供水企业强行安排进人，以切实减轻供水企业负担。

（六）适当提高水价。近年来供水企业职工工资的政策性调整，各种原材料大幅上涨，电费调整，致使供水成本大幅增加。加之这几年搞水源建设，企业投入了大量资金，背负着巨额贷款，致使企业的经营步履维艰。折旧不能到位，设备不能更新，管网建设改造难以进行，这种恶性循环严重制约了供水事业的发展。从目前初步测算结果看，商洛市6县供水成本已达到每立方米3.10元，供水企业仍将不断严重亏损。因此，必须按照省政府和市政府的要求，加快6县自来水价格改革进度，使供水企业达到保本经营、维持运转。同时，全面开征水资源费和污水处理费，促进全民树立节水意识，让人们认识到水也是一种商品，以形成有偿用水的概念，为促进供水企业的发展提供价格支持。

四、对下一步城市供水价格改革的建议

（一）坚持不懈地搞好水源地建设。各级政府应把水源地建设摆上重要议事日程，制定政府投资为主的水源保护措施，明确政府和供水企业的职责，为经济建设和人民生活的需要提供可靠的保证。各县应尽快确保水资源费和污水处理费征收到位，确保水质不受污染。

（二）推进阶梯式水价。按照中省要求，合理制订各类用水定额，保证群众基本生活和正常生产用水，制定超定额加价制度，促进合理利用水资源。

（三）实行抄表到户。按照省物价局和省建设厅的要求，应加快一户一表的建设和改造步伐。对新建住房，必须实行一户一表，否则建设管理部门不予验收；对老住户的改造可采取“政府补一点、企业拿一点、群众出一点”的办法解决，在下次水价改革中将一户一表改造所需资金纳入水价，专项用于一户一表改造，以解决现行大表群众平均分摊和用水类别不清的问题。

（四）加快城市管网建设和改造。随着城市的扩建，经济快速发展，人口增长和人民生活水平的提高，用水需求量将会越来越大，所以城市建设和供水网络建设必须同步进行，供水企业固定资产折旧提取必须全额到位。同时改现行征收增容费为管网配套费，专项用于管网建设和改造。

（五）体制、机制、效益和管理问题。水是基础性自然资源和战略性的经济资源，水务是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展重要的物质基础。坚持人与自然的和谐相处，建设节水防污型社会，发展都市水利;保护水资源，保证水安全，建设生态水环境，已势在必行。近年来，通过不懈努力和各部门的配合，水资源优化配置，合理开发，高效利用，全面节约，有效保证，城市供水工程建设中取得了显著成效。我市水务工作进入一下渐新的阶段，水务一体化正在加快进程。为了理顺商洛市水资源管理体制，按照“一龙管水，多龙治水，各受其益”的原则，由市政府组织，协调水利、城建、市政等部门之间的关系，理顺管理体制，搞活运营机制。根据当前实际，可以实行生产、销售分离的模式，水厂负责生产合格的商品水，自来水公司负责销售和水费回收；水厂向水司负责，水司向用户

负责。但是，当前情况下，市自来水公司由市政部门管理，水资源管理和水源建设属于水利部门管理，势必产生矛盾或在实际运行中不畅。这就要求政府发挥宏观调控职能，协调水厂与水司的关系，避免有水无市场、乱开滥采地下水的现象发生。条件成熟时，可考虑将水司交由水务部门管理，真正实现水资源统一管理与配置，体现水务一体化的优越性。

五、水价改革要逐步到位

城市供水应该遵循价值规律，供水单位作为企业，应有正常的利润和扩大再生产的能力。为提高全民的节水意识，保护和利用好这一稀缺资源，下一步水价改革要达到保本微利。为此，要做好宣传工作，教育群众节约用水，合理用水，供水企业还要挖潜增效，严格控制人员数量，并按市场化的运营机制，不断加强内部管理，努力提高服务质量，以在满足经济发展和人民生活用水需要方面作出新的贡献。

【参考文献】：

[1]商洛市水务局.商洛市城区供水现状与水源工程开发途径[J].西北水力发电,2004.(S1)

[2]罗伊辰.商洛市市区供水水源浅析[J].陕西水利,2009.(2)．

[3]孙跃进.充分认识商洛水资源现状，切实加强水资源管理工作[EB/OL]．2010.7.15

[4]郜向华.严格水资源管理保障可持续发展[EB/OL]．2010.3.24

[5]刘文.商洛市市区供水问题的思考与建议[EB/OL]．2006．3.15

[6]卢晓宏.商洛市城区供水现状与水源工程开发途径[J]．西北水力发电.2004.(4)．