党员领导干部要着力提高构建和谐社会的能力

第一篇：党员领导干部要着力提高构建和谐社会的能力

此文发表于中国科技协会主办的《科技与企业》2008年第7期

党员领导干部要着力提高构建和谐社会的能力

李杰（衡阳市交通规费征稽处）

党的十七大报告明确提出：“科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。”这既是中国共产党人坚持和发展中国特色社会主义的经验总结，又是全面把握我国发展新要求和人民群众新期待、完成时代赋予崇高使命的根本原则。各级党员领导干部一定要从讲政治、讲大局的高度，认真领会总书记的讲话精神，在落实社会和谐要求方面有所作为，在构建和谐社会过程中充分发挥人的主体作用和党员领导干部的导向作用。

一、党员领导干部要提高构建和谐社会的五种能力

1、提高引领经济发展的能力

和谐社会是富裕社会，即人民生活水平不断提高的社会。要提高构建能力，必须加快经济发展，创造更多的物质财富。发展是硬道理，是构建和谐社会的前提条件，是

摆在我们面前的第一要务。因此，要提高构建和谐社会的能力，必须首先提高引领经济发展的能力。

2、提高激发社会活力的能力

和谐社会是活力社会，即创造力得到充分激发的社会。要提高构建能力，必须保证社会开放和自由竞争，为人的全面发展创造良好的环境。要不断增强全社会的创造活力，一是必须坚决破除束缚人们创造活力的各种障碍，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，最广泛最充分地调动一切积极因素，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，社会各个领域焕发勃勃生机。二是要从制度上保障社会各个阶层之间相互开放和平等竞争，逐步消除户籍、地域、身份二元结构双重标准等方面的制度性限制，保证社会成员享有大致相同的基本发展机会，从而减少不满和对立情绪。要通过促进农村剩余劳动力转移，深化干部人事制度改革，支持自主创业等，使具备相应能力的社会成员，得到相应的社会位置，实现各尽所能、各得其所而又和谐相处。三是要大力反腐倡廉，坚决纠正行业不正之风，严厉打击腐败和非法致富，维护人民群众利益。

3、提高促进公平正义的能力

和谐社会是公平社会，即统筹兼顾各阶层利益的社会。要提高构建能力，必须提倡公平正义，形成合理的社

会分配格局。当前我国人均GDP正处于向新台阶迈进的“临界点”。这既是“黄金发展机遇期”，又是“矛盾凸现风险期”，特别是城乡居民之间的实际收入差距高达6倍，基尼系数已接近或超过警戒线，不能不引起我们的高度警惕。而正确处理不同社会阶层、不同利益主体的利益关系，是顺利度过发展“临界点”的关键举措。为此，首先要解决就业问题。就业是民生之本，是社会公平的重要标志。必须把就业作为发展的重要目标，千方百计扩大就业、持续就业、稳定就业。

4、提高实现德法兼治的能力

一方面，和谐社会是道德社会，即由共同的理想道德凝聚人心、指导行动的社会。要提高构建能力，必须弘扬中华民族的传统美德。另一方面，和谐社会又是法治社会，即制度完善、管理有序的社会。要提高构建能力，必须加强民主与法治，积极创新社会管理体制。社会和谐既要靠经济发展提供物质基础，靠公平分配协调各方面的利益关系，更要靠法律和制度提供管理保障。因此要进一步加强民主政治建设。要构建和谐社会，必须进一步扩大民主，延伸权力监督，全面推行政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度。尽快建立健全规范的对话和协调机制，畅通社情民意渠道，让人民群众有说话诉苦之处，引导他们以理性、合法的形式表达利益要求，切实保障其民主权

利。

5、提高保障公共安全的能力

和谐社会是太平社会，即人与自然和谐相处具有安全感的社会。要提高构建能力，必须落实科学发展观，坚持全面协调和可持续发展。一方面要牢固树立起人与自然一体的生态伦理观，切实转变经济增长方式，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加强生态环境建设和保护，提倡健康文明的生活和消费方式，建设节约型社会，健全公共卫生医疗体系，确保社会系统和自然生态系统的协调发展，努力防灾减灾，防疫灭病。另一方面，要加强安全管理，加快建立健全社会预警体系、突发事件应急机制和危机管理体系，强化预警、防范、应变和处置能力，提高应对各种突发事件和风险的本领，确保国家和人民的利益免受或少受损失。

二、党员领导干部提高构建和谐社会能力的实现途径

1、在学习中提升

学习是能力之源、事业之帆。要提高党员领导干部构建和谐社会的能力，必须把提高党员领导干部的思想理论水平放在首位，而思想理论水平的提高则取决于对学习的高度自觉性。每个党员领导干部都必须懂得：学习不仅是个人行为，更重要的是一种社会行为；学习不仅仅是自身

生存与发展的需要，更重要的是一种历史责任和社会责任。构建社会主义和谐社会是一项庞大的复杂的长期的系统工程，我们只有把学习当作一项重要的工作、当作一种精神境界、当作一种终身追求，在不断学习中提升自己的能力，才能真正胜任历史赋予我们的重任。

2、在实践中锻炼

实践出真知，实践出才干，实践出能力。实践锻炼是提高党员领导干部构建能力的重要渠道。要在构建社会主义和谐社会的伟大实践中培养能力,紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在推进经济发展的主战场上提高党员领导干部的素质;要在化解和谐社会蕴藏的棘手难题中提升能力要以勇于挑战的勇气，积极探索研究在构建社会主义和谐社会过程中的各种矛盾和难题，在破解一个又一个难题中推进经济社会的协调发展，在解决一个又一个具体问题中提高自己的能力和水平。

3、在调查研究中转化

调查研究是领导工作的一项基本方法，是将知识转化为能力的重要桥梁和纽带。构建社会主义和谐社会同其它任何问题、任何工作一样都有自身的特点和规律，同样需要调查研究。要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，一方面要深入基层，深入群众，广泛听取各方面意见，掌握真

实情况，做到民主决策，科学决策；另一方面要在善于研究、把握规律上下功夫。

4、在总结反思中积累

善于总结，是积累经验、提升能力素质的重要阶梯。在构建社会主义和谐社会的过程中，既会有成功的经验，也会有失败的教训。这就要求我们党员领导干部要有辩证思维，要坚持“两点论”，运用两分法去总结工作中的成败得失,善于向他人汲取丰富的营养，来寻求解决在构建社会主义和谐社会的进程中遇到的矛盾和困难。

第二篇：领导干部要着力提高四个能力

按照局政治部要求，团以上领导干部在保持共产党员先进性教育中，要重点解决好发挥表率作用、提高素质能力的问题。通过前阶段的学习教育，结合个人实际，对照以上问题进行了思考，我的体会是，领导干部保持先进性，要在着力提高四个能力上下功夫。

一、提高把方向的能力。领导干部是领头雁，首先要解决的是一个方向问题。方向就是旗帜，是大是大非的原则问题，是党员先进性的根本体现。方向不对，先进性就无从谈起。在这个问题上，领导干部千万不能含糊。不能只顾埋头拉车，不顾抬头看路。把方向，就是要带领大家坚决服从党的决议，听从党的召唤，把所领导的单位、部门建设成一个坚强的战斗堡垒。结合部队当前实际，就是要认真履行新世纪新阶段我军“三个提供、一个发挥”的历史使命，围绕做好反台独军事斗争物资准备和推进中国特色军事变革，引导大家强化战斗精神，提高素质能力，为打得赢、不变质提供坚强的政治保证和组织保证。

二、提高理大事的能力。领导干部与一般干部不同，领导干部主要是抓大事，抓主要矛盾。局领导多次强调，部门领导要“抓大事、把方向、解难题”。我任领导干部已经不短时间了，但是单独负责一个部门工作的经验还不是很丰富。经过学习教育，我对此有了较深的体会。领导干部具体工作做多了，一是可能影响一般干部的积极性；二是容易陷于具体工作，抽不出时间进行理性思考，而且领导干部精力也有限，难以做到事必躬亲。领导干部抓大事，一要注意培养队伍，二要帮助解决急难险重任务。

三是提高协调的能力。协调是领导干部很重要的工作内容。单位之间、部门之间和不和谐，很关键的一条就是看领导善不善于协调。当前我局实施了分段管理的采购机制，部门之间业务衔接多，工作交叉频，必须加强协调，才能形成合力，共同推进我局业务建设。搞协调，就要讲究工作方法，不利于团结的方法不采用；就要按职责办事，不缺位、不越位；就要破除本位思想，树立大局观念和意识。

四是提高示范的能力。领导干部要率先垂范。从一定的意义上讲，先进性和示范、表率作用有着很多的共同之处。俗话说，兵强强一个，将强强一窝，主要靠的也是领导干部的示范作用。江主席讲过，一个单位的领导干部精神状态越好，组织领导水平越高，部队的凝集力战斗力就越强。领导干部提高示范能力，一要以振奋的精神状态鼓舞人，要以旺盛的精力和满腔的热诚投入到工作中去。二要以很强的工作能力来激励人。虽然领导干部大多有着丰富的工作经验，但是仍然需要随着形势的发展，带头学习新知识，增强新的条件下解决问题的能力。三要以严谨细致的工作作风影响人。文件材料的审阅、报表数字的核查、工作细节的把握，都要严谨细致，引导大家养成良好的工作作风。

第三篇：领导干部要着力提高依法行政的能力

领导干部要着力提高依法行政的能力

程雪良

2005年第1期 ——民主法制

党的十六届四中全会通过的《决定》，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，提高依法执政能力是其中的一个非常重要的方面。县乡基层领导干部处在经济社会发展的第一线，要直接面对和处理许多具体矛盾和问题。因此，必须着力提高依法行政的能力和水平。

领导干部提高依法行政的能力，必须增强法律意识，提高依法行政的自觉性

领导干部必须在思想上牢固树立法律意识和法治观念。一是法律至上的意识。明确法律在国家和社会生活中具有最高权威，任何组织与个人都不能凌驾于法律之上；明确法律是人们生活中的基本准则，任何权力都要受到法律约束；努力在全社会营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。二是尊重人民权利的意识。尊重与保障人民权利，全心全意为人民服务，是党和政府的惟一宗旨。国家立法是人民利益的体现，我们执法是人民利益的实现，我们司法是人民利益的保障。法制建设的目的，就是为了充分实现人民的利益。在执法与司法过程中，一定要充分尊重人民的权利，真正做到依法行政与执政为民的统一。三是职权法定和权责统一的意识。职权法定，即任何行政职权的取得和行使都必须符合法律规定。权责统一，即承担责任是现代法治政府的第一要义。政府应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。四是依程序行政的意识。在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度。领导干部要严格依照法定程序行政，坚决杜绝以领导的个人意志干扰法定程序的履行。领导干部提高依法行政的能力，必须加强学习，在提高法律素养上下功夫

当前，有法不依、执法不严的现象在一些地方和部门还存在。有些领导干部在行政过程中置法律于不顾，或有意无意间将自己置于法律之上，“权大于法”的观念仍然在一部分领导干部的头脑中作祟。领导干部要提高法律素养，必须自觉学习法律知识，讲究学法的效果，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

近几年来，公安县全方位、大力度推进国有企业改革，涉及到大批的企业职工安置补偿问题，以及企业破产、重组等问题。在改制中，我们认真学习关于企业改革和维护职工权益等方面的法律法规和一系列政策，严格把握法律和政策界线，从公安县实际出发，正确处理政府、企业、职工之间的关系，司法机关、社会中介机构积极参与，企业依法破产，政府依法依规安置补偿，妥善地解决了职工的生活、保险、再就业等问题，改制效应初步显现，各级干部的法律意识得到增强，依法行政的能力得到提高。

领导干部提高依法行政的能力，必须创新工作方式方法，做懂法、依法、守法的表率 市场经济是法制经济。行政许可法对政府部门的行为进行了规范，领导干部必须不断改进领导和服务方式，创新工作方法，用法律规范和调整行政方式，真正做到依法用权、理性用权、谨慎用权。

一是把法律意识融入到经济社会发展的宏观决策之中。做任何事情特别是重大决策都要从法律的角度去分析、思考、解决问题，不仅考虑经济效果、社会效果，还要考虑法律效果。二是把依法办事的原则贯穿于具体问题的解决之中。比如，当前农村土地二轮延包中发生的纠纷较多，有些情况比较复杂，各方面的看法也不一致。我们解决这些问题，必须严格依照《土地承包法》及省委、省政府制定的相关政策规定，结合当时当地实际，充分尊重群众意愿来妥善化解纠纷。又比如，我们处理人民群众信访，依照法律，按政策按程序办事，把处理信访问题纳入法制化轨道，这是妥善化解矛盾纠纷、促进社会稳定的一条重要原则。三是要把遵纪守法贯穿于领导干部的全部工作和生活中。领导干部要用法律规范和约束自己的言行，不能打“擦边球”，更不能知法违法。只有以身作则依法行事，才有凝聚力、号召力，带领广大群众早富快富奔小康。

领导干部提高依法行政的能力，必须树立正确的权力观，自觉在受监督的环境下掌权、用权

如何运用手中的权力，是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现。在权为谁用这个根本问题上，领导干部一定要自省、自警、自律，牢固树立正确的权力观，自觉依法行使手中的权力。同时，要不断完善党内监督、人大监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督、新闻舆论监督以及政府系统内部监督等民主监督制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。■

（作者系中共公安县委书记）

第四篇：构建和谐社会控申部门要提高四种能力

近年来大量出现的涉法上访给社会稳定造成不安因素，虽然原因是多方面的，但是作为检察机关在接受群众来信来访方面，有些工作方式和方法需要完善。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设正逢其时，如何全面履行控申职能，有效地化解这些社会矛盾，维护社会的安定，保护公民的合法权益，应当作为一个重要的课题进行深入研究。

第一，做

好群众工作，需要树立正确的执法观，提高疏导群众情绪的能力。

做好群众工作首先要树立树立正确、先进的执法观。因为，树立正确的执法观无论过去、现在和将来，对于一个执法者来说，都是首要的问题。执法观之所以具有如此突出的地位，首先就在于它集中体现了人们对我国社会主义的法制本质和执法使命、执法宗旨、执法原则、执法规律、执法观念的根本看法。其中，马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为一种最伟大的科学，为我们观察和处理执法问题提供了科学的立场、观点和方法，联系实际，指导实践，把握规律，总揽全局。在执法观这个重大问题上，最具有决定意义的是要自觉增强党的意识，把维护法律权威和维护党的权威、执行法律和执行党和国家的方针政策有机统一起来，并把讲政治的要求贯穿和体现到观察、分析和处理执法问题的全过程，把人民的利益维护好、保护好；要增强大局意识，要有纵观大局的眼界、把握大局的能力、服从大局的觉悟，紧紧围绕党和国家的工作大局部署和开展工作。

第二，整合各方面的社会资源，提高进行综合处理协调的能力。

在现实生活中，很多问题表面上看是涉及法院、检察院解决的法律问题，但从实质上是看，是社会管理方面存在的问题和不足。因而法律问题也需要社会方方面面的支持，协调处理。社会管理是一个大的系统，涉及方方面面。从解决涉法上访的现状来看，存在的一个突出问题，就是还不善于充分运用各种社会资源来进行协调处理。大家知道，涉法上访问题是一个复杂的社会问题，上访人提出的要求，法内法外都有，所以有些问题，检察机关能够自已处理，而有些问题，必需由社会其他单位协调解决。所以控申部门处理的上访案件需要计划、组织、指挥、协调、控制等多方面的能力，要以提高执政水平和执政能力为目标，建立和完善学习制度，加强对控申干警的培训工作，不断提高他们的理论水平。对于这些新问题，必须用创新的思维和发展的眼光，坚持疏堵结合，着重在疏导上下功夫、在建设上下功夫，通过加强制度建设去引导和规范。

第三，分析判断复杂形势，提高驾驭复杂局面的能力。

从国际形势看，随着对外开放的进一步扩大，国际因素对我国国内经济、政治、社会的影响越来越大。由于敌对势力不断变换策略和手法，以合法的形式掩盖非法的动机和行为，对敌斗争的难度在加大。从国内形势看，人民内部矛盾引发的群体性事件常常表现为群众合理的诉求和行为方式的违法性交织，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织，现实问题与历史遗留问题交织，从而导致问题越来越复杂，处理的难度越来越大。

第四，建设高素质的检察队伍，提高控申干警业务能力。

转变执法作风和形象，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明，党和人民信赖的控申队伍。监督别人的人，首先自己要有较强的本领，控申部门有对外对内双向监督的职能，对外有不服法院判决的复查权，对内有不服不批捕、不服不起诉、不服不立案的复查权，所以控申干警要谙熟法律，精通业务。要加强正规化培训，加强执法谋略、技艺和对策的研究。

总之，加强党的执政能力建设，是时代的要求，是人民的要求。我们必须站在全局和时代的高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，切实增强提高党的执政能力的自觉性和坚定性。

第五篇：提高构建和谐社会的能力

社会主义和谐社会的提出，使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样的三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。

调共处，生态环境好，人居环境佳；同时要营造出诚信、包容、开放、文明、创新的良好人文环境。三是社会和谐。体现在干群团结一心，人民群众的利益得到充分保护，社会各方面消极因素最大限度地缩小，人的创造才能得以充分展现，人民群众投身经济社会发展的积极性最大限度地发挥，各项工作赢得广大群众的拥护和赞成。

由于经济和社会发展的不均衡性，当前各种社会矛盾纷繁复杂，对矛盾和问题认识和处理得如何，直接关系到和谐社会的建设。前些年房县农民负担仍比较重，党在农村的各项政策还没有得到很好的落实。有些地方，干部工作方法简单粗暴，工作不到位，影响了干群关系，群众产生了较强烈的对立情绪，有些群众集体上访，越级上访，甚至出现了几个专门收集情况组织上访的人。干群关系是和谐社会的基础，干群关系紧张对全县的发展和稳定造成极大的影响，一度出现十分被动的局面。问题的出现是表面现象，其实质是我们的工作不到位，认识有差距；根子在是不是真正执政为民，时刻从人民的根本利益出发。基于这一认识，县委一班人从加强与群众沟通和联系入手，调动社会各界力量，做了四件事情。一是建立县级领导群众接待日制度。县级领导每月两次公开接待群众来访，县直各单位主要负责人参与陪访，组织干部定期深入群众进行下访，捕捉群众的“第一信号”，把握群众的“第一愿望”，真心和群众交朋友，说掏心窝子的话。既真心了解群众，也让群众了解自己，实实在在解决群众问题，不能及时解决的做好思想工作，以便化解矛盾，解开众多群众的思想疙瘩。二是建立老干部情况通报及工作视察制度。针对全县离退休老干部较多，老同志退下来后，有些对新的生活不适应，出现心理不平衡的情况，县委改过去一年一次老干部座谈会为每季度召开一次老干部情况通报及工作视察活动，还组织老干部开展丰富多彩的其它活动，使老干部对县委的工作及全县的发展成效、存在的困难和问题有个全面的了解，思想上与县委同步，从而对县委的工作提供了强有力的支持。三是建立县级领导与社会各界群众交朋友制度。县级领导每人与全县干部、工人、农民、个体私营业主、下岗职工等各界人士至少交5个朋友，扩大直接联系的范围。

贯彻落实十六届四中全会精神，建设和谐社会，从方法论的角度，要把握以下问题：

首先要心中有百姓，时刻想群众。要对全县人民的生活环境、生活质量、生活困难等社情民意了然于心，尤其是要亲自深入到“困难群体”、“问题群体”中，切实了解他们的心声，为他们说话，帮他们办事，给他们撑腰，做他们的主心骨。

第二，要有敏锐的观察力和分析判断力。要带领县委一班人时刻关注和把握全县甚至是县外的各个时期、各个阶段、各个地方的工作态势、发展走向，及时全面准确地分析各个阶层、各级干部及全体民众的思想动态、心理情绪、愿望心声，以及带倾向性的社会动态，迅速获知全县范围内的突发事件及产生背景、当前状况和可能产生的后果，对社会各个层面随时可能出现和已经出现的问题做到心中有数，对需要解决的问题要迅速反应，果断处置。

第三，要把握好工作的“度”。“度”是领导方法、领导艺术和领导水平的核心问题，是构造和谐社会的关键。我们是最基层的领导，是直接面对人民群众开展工作的干部，在工作中，往往是差一分无法到位，过一点则事与愿违。要切实处理好改革、发展、稳定的关系，把握好“度”至关重要，关键是要把党的路线、方针、政策与工作实际，与个人的认识水平、思想实际，与客观事物的发展规律很好地结合起来，既有理论的指导，又注重实践的操作；既有严肃的原则，又有切合实际的灵活性。那些仅凭美好的愿望，不顾实际，甚至不顾人民群众利益的工作方法已给我们留下了太多的教训。