省脱钩改制工作意见

第一篇：省脱钩改制工作意见

湖北省人民政府关于进一步推进省直机关所属企业脱

钩改制工作的实施意见

鄂政发〔2006〕32号

省政府各部门：

为认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届九次全会精神，坚决推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，现就进一步推动省直机关所属企业脱钩改制工作提出如下实施意见：

一、明确任务，突出重点，分阶段推进脱钩改制工作

按照省委、省政府关于“本届政府要完成省直机关所属企业脱钩改制工作”的总体要求，2006年基本完成省直机关所属工商企业脱钩改制任务，2007年全面完成省直机关所属企业脱钩改制任务。脱钩改制工作的重点是省经济委员会（省中小企业发展局）、省信息产业厅、省农业厅、省商务厅、省国防科工办、省外事侨务办公室、省林业局、省食品药品监督管理局、省旅游局、省粮食局、省农垦事业管理局、省机械汽车行业投资促进中心、省石化行业投资促进中心、省轻工行业投资促进中心、省纺织行业投资促进中心、省冶金行业投资促进中心、省建材行业投资促进中心等部门所属企业。

脱钩改制的形式：（1）国有净资产在3000万元以上、有一定发展潜力的企业,整体划转省国资委监管，在省国资委的指导下进行改革。（2）国有净资产在3000万元以下、能正常生产经营的企业，整体划转省宏泰国有资产经营有限责任公司监管，并按照产业政策和行业发展规划，对企业实施改制重组。（3）没有净资产的企业，由主管部门根据企业实际，采取重组、联合、兼并、合资和股份制、股份合作制、关闭破产等形式进行改制，改制后企业与原主管部门脱钩。

脱钩改制工作分以下四个阶段实施：

第一阶段（2006年7月底前）：根据省直机关所属企业脱钩改制领导小组（以下简称省脱钩改制领导小组）的统一部署，由省直机关所属企业脱钩改制领导小组办公室（以下简称省脱钩改制办）聘请有资质的中介机构，对列入脱钩对象的所有企业进行资产核实和财务清理。依据中介机构出示的报告，省脱钩改制

办协调企业主管部门共同确定各企业的脱钩形式，提出企业改制的初步意见，报省脱钩改制领导小组审定。

第二阶段（2006年8月底前）：对符合划转条件的企业，由省脱钩改制办组织省国资委、各企业主管部门和省宏泰国有资产经营有限责任公司、有关单位完成划转企业劳动人事、资产财务等交接工作。对实施改制的企业，由省脱钩改制办指导企业主管部门制订和完善企业改制方案，提出职工安置费用补贴意见，报省脱钩改制领导小组审定后实施。

第三阶段（2006年9月底前）：由省脱钩改制办协调各企业主管部门组织脱钩改制企业启动改制方案，做好职工安置工作，分类落实离退休、内退人员的管理机构，协调处理企业资产处置、金融债务处理、工商变更登记、社区职能移交等工作。

第四阶段（2006年12月底前）：由省脱钩改制办对各主管部门脱钩改制工作进行检查验收。凡有脱钩改制任务的部门，须向省政府出具“承诺函”，承诺完成脱钩改制任务后不再保留自办企业。确需保留的，由主管部门提出申请，经省脱钩改制领导小组重新核准后，工商部门办理企业年检。

二、进一步明确企业改制和职工安置的有关政策规定

（一）企业改制和职工安置工作的主要政策依据。

企业改制应执行《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、《省人民政府办公厅转发省国有资产监督管理委员会关于进一步规范全省国有企业改制工作实施意见的通知》（鄂政办发〔2004〕93号）等政策规定，做到规范操作。

改制企业职工安置工作应按照《省人民政府关于印发国有企业改组职工安置有关问题处理意见的通知》（鄂政发〔2000〕66号）、《省人民政府办公厅关于切实做好国有企业改组职工劳动关系处理工作的通知》（鄂政办发〔2001〕65号）的有关规定执行。改制企业职工安置方案经省劳动和社会保障厅初审、企业职代会或职工大会审议通过后报省劳动和社会保障厅审批。

改制企业职工安置费用首先通过企业资产变现解决；企业资产变现不足的，由主管部门调剂解决；调剂后职工安置费用仍有缺口的困难企业，由主管部门提出申请，省脱钩改制办对主管部门及改制企业筹资情况进行审查认定，并委托中

介机构对改制企业资产、财务状况进行核实；对确需省财政补贴的，省脱钩改制办审核后提出补贴方案，报省脱钩改制领导小组批准后予以适当补贴。

（二）需要省财政给予补贴的职工安置费用测算标准。

1.职工安置费测算标准。职工安置费按每1年工龄不高于1000元的标准测算。职工安置方案已被批复但未实施的企业，职工安置费标准高于每1年工龄1000元的，按不高于1000元的标准补贴；职工安置费标准低于每1年工龄1000元的，按原批准方案执行。

2.拖欠职工费用测算办法。（1）拖欠工资（指职工提供了正常劳动应发未发的工资）数额依据企业财务及工资报表、职工提供劳动的凭证、劳动合同约定、企业工资分配制度等情况认定。企业因经济效益下降而降低工资标准的，按照降低后的标准进行认定，最低按当期当地最低工资标准进行认定。未提供正常劳动的，按当期下岗职工基本生活费标准测算。（2）拖欠内退人员的生活费，按当期下岗职工第一年生活费标准测算。1998年6月以前拖欠的，按1998年的标准测算。（3）拖欠职工医疗费，原则上实行定额补贴。根据拖欠年限，按职工总人数每人每月不高于20元的标准一次性测算3年；情况特殊的经核实测算5年。企业根据职工治病情况，区别对待。（4）挪用职工已缴纳的住房公积金，据实核定，予以清算。职工在购房时已抵扣房款的，不再清算。（5）企业拖欠职工的借款和集资款，应分清性质，属借款性质的，据实计算，不计利息；属投资性质的，计入企业财产。（6）企业欠缴的社会保险费用，按社保机构认定的数额进行测算，其中个人欠缴部分不纳入测算范围。对尚未参加社会保险的企业，在脱钩改制工作中，按属地原则参加社会保险，所需社会保险费纳入职工安置费用测算之内。

3.其他。（1）职工住房补贴、由企业支付的退休人员统筹外项目费用不纳入改制测算范围。（2）计划生育奖励政策按照《关于研究省属企业改革脱困和改制重组有关问题的会议纪要》（省政府专题会议纪要2006年6号）精神，由省劳动和社会保障厅、省人口计生委、省财政厅、省国资委组织摸底调查并提出具体实施意见，在实施意见出台前暂不执行该项政策。（3）预留内退人员生活费按当期下岗职工第一年生活费标准测算。预留、预缴内退人员养老、医疗、失业保险费用，按照有关规定的标准测算。省直机关所属脱钩改制企业不预缴离退休人员一次性养老保险费用。（4）离退休人员的医疗保险费用按企业所在地医疗保险制度规定的标准测算。

本实施意见中未明确的职工安置费用测算办法，按国家和省有关政策规定已明确的办法进行测算。

（三）有关规定。

1.国务院和省委、省政府已出台的国有企业改革优惠政策，省政府有关部门、武汉市政府及其部门要予以落实。省直机关所属企业同等享受地方政府制定的优惠政策。

2.企业因改制需要进行国有资产处置的，须经主管部门同意，报省脱钩改制办审批。其资产处置和经营收益，必须缴入省财政专户，实行收支两条线管理，专项用于企业脱钩改制中的职工安置费用支出。资金使用接受省国资委和省财政厅的监督。

3.企业改制和安置职工后，剩余国有资产、国有股权以及“空壳”企业的债权债务，一并交省宏泰国有资产经营有限责任公司管理和处置。

4.企业与职工解除劳动关系的时间以职工安置方案确定的时间及双方签字解除劳动关系时间为准，但解除劳动关系的时间应确定在职工安置方案得到批复后的3个月内。

三、加强领导，严明纪律，切实保障脱钩改制任务顺利实施

省直机关所属企业脱钩改制不仅涉及许多历史遗留的矛盾和问题，而且关系到诸多利益的调整，特别是关系到职工的切身利益，是一项艰巨、复杂的工程。各部门必须高度重视，切实加强组织领导。省直机关所属企业脱钩改制领导小组要定期召集协调会议，研究解决脱钩改制中的重大政策问题。省脱钩改制办要对脱钩改制企业的各项工作实行“一条龙”服务，简化手续，降低成本，提高效率，并加强对各部门脱钩改制工作的政策指导、组织协调和监督检查。领导小组成员单位要相互协调，密切配合，齐抓共管。省直各部门是所属企业脱钩改制工作的责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，成立工作专班，主要负责同志亲自抓，班子成员分头包干抓，抓紧做好脱钩改制企业方案制定和组织实施工作。

在企业脱钩改制过程中，各主管部门和企业要严明工作纪律，凡符合划转条件的企业要坚决划转到位，杜绝出于部门利益、小团体利益而拖延交接、阻碍脱钩的现象发生；要严格财经纪律，不准抽逃、隐匿资金，不得擅自转移、出卖资产，不得突击花钱、私分财物。要采取有力措施，规范程序，完备手续，企业国有产权转让要坚持公开、公平、公正原则，进场交易。对不履行或不正确履行职责造成国有资产流失，影响脱钩改制工作顺利进行的，要依法依纪追究主要负责

人和相关责任人的责任。同时，要深入细致地做好思想政治工作，争取职工的理解和支持，帮助解决职工的实际困难，保障职工合法权益，维护企业和职工稳定。

湖北省人民政府

二○○六年六月八日

第二篇：脱钩改制意见

河南省人民政府关于

加快推进省直机关所属企业脱钩改制工作的实施意见

豫政 〔2009〕65号

有关省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为贯彻落实省委八届九次、十次全会精神,进一步深化国企改革,大力推进政企分开、政资分开,切实转变政府职能,现就加快推进省直机关所属企业脱钩改制工作提出以下实施意见:

一、指导思想、工作目标和基本原则

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持政企分开、政资分开,围绕理顺国资监管体制,培育符合社会主义市场经济发展要求的市场主体,通过改革改制、重组整合、破产退出等形式,盘活存量,优化增量,完善体制,转换机制,促进国有“四资”(资产、资本、资金、资源)统筹运作,实现资产集中、资本集聚、资金集成、资源集约,为实现我省经济平稳较快发展、加快“两大跨越”提供有力支撑。

(二)工作目标。2009年年底前基本完成省直机关所属企业脱钩改制工作。交通、商贸等专业化集团公司和河南省国有资产控股运营有限公司(以下简称河南国控)挂牌运营;大多数改制企业按规定报批方案并进入实施阶段;大多数关闭破产企业进入清算程序。

(三)基本原则。

一是政企分开,政资分开。坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,进一步深化国资监管体制改革。省直机关原则上不再履行企业国有资产出资人职责,不再以各种名义投资设立经营性企业和经济实体,经营性国有资产由省政府授权省政府国资委履行出资人职责。

二是分类指导,区别对待。在摸清底数的基础上,对企业进行梳理分类,根据企业不同情况,采取资产移交、重组整合、改制退出和关闭破产等方式,进退结合,灵活处置。

三是先易后难,批次推进。结合脱钩改制工作目标,合理把握工作力度和进度,先易后难,稳妥有序,成熟一批推进一批。

四是以人为本,规范操作。多渠道筹集资金,妥善安置职工,维护职工合法权益;严格执行相关法律、法规,严肃工作纪律,严防国有资产流失,确保脱钩改制工作稳步推进。五是明确责任,形成合力。坚持“谁主管、谁负责”的原则,省直机关负责所属企业脱钩改制的组织实施工作,承担相应的责任。省政府有关部门和有关省辖市政府要各司其责,协同配合,全力支持脱钩改制工作。

二、工作范围、主要方式和时间安排

(一)工作范围。省直机关所办的经济实体和直接管理的国有及国有控股企业(含子公司及分支机构)以及参股企业中的国有股权均属于脱钩改制范围。各机关服务中心直接出资兴办、为机关提供后勤保障服务的经济实体暂不列入脱钩改制范围。既有事业单位身份又在工商部门办理了企业法人登记的单位纳入事业单位改革范围。文化类企业纳入文化体制改革范围。

(二)主要方式。1.资产移交。将部分拥有一定净资产、能够正常生产经营、具有整合潜力企业的资产实施整体移交,组建河南国控,构建国有企业战略重组和省直机关所属企业脱钩改制工作平台。开展战略重组、债务处置、股权管理等活动,在更大范围内发挥国有资本整合配置功能。2.重组整合。对部分行业净资产较多、主业比较突出、有较大发展潜力的企业进行重组整合,组建专业化集团公司,列入省管企业名单,整合做强一批骨干企业,提高国有资本运营效益。3.改制退出。对资产量较小、不具竞争优势的中小企业,由主管部门按规定组织实施产权制度改革,实现国有资本有序退出。改制后仍保留有国有股份的,移交河南国控监管。4.关闭破产。对没有市场竞争力、无法独立生存以及停业多年、名存实亡的企业,由主管部门在妥善安置人员的基础上予以关闭、撤消或托管。对资不抵债、扭亏无望的企业,由主管部门按照有关规定依法实施破产。5.其他方式。对挂靠企业,由主管部门办理解除挂靠手续。对一些情况特殊的企业,可采取移交属地管理等方式实施脱钩改制。

省直机关所属企业脱钩改制,法律、法规和政策有特别规定的,依照其规定实施。

(三)时间安排。1.动员部署阶段(2009年8月中旬前)。省政府召开动员大会,对脱钩改制工作进行全面动员和部署。2.组织实施阶段(2009年8月至2009年12月)。

资产清查。2009年8月,对省直机关所属企业情况进行彻底清查,全面掌握企业资产和人员等各方面情况。省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议办公室会同企业主管部门确定企业的脱钩改制形式,制定省直机关所属企业脱钩改制总体规划。省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议审定总体规划。

方案审核。2009年9月底前,根据脱钩改制总体规划,有关单位制定改制总体方案,并报省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议办公室审批;关闭破产企业启动前期准备工作。

资产移交和改制前期准备。2009年10月底前,对纳入交通、商贸和河南国控等专业化集团公司的企业,开展清产核资和审计工作,实施国有产权、债权债务、劳动人事、组织关系等具体划转移交工作。改制企业开展清产核资、财务审计和资产评估等有关工作。关闭破产企业制定预案。

整合运营和推进方案实施。2009年12月底前,交通、商贸等专业化集团公司和河南国控正式运营,并推进深度融合;有关单位制定改制实施方案(含职工安置方案),按规定报批并取得实质性进展;关闭破产企业向工商、法院等部门提出关闭、破产申请,依法进入清算程序。3.扫尾验收阶段(2010年上半年)。在全面完成脱钩任务的基础上做好改制实施工作。省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议办公室组织有关部门对省直机关脱钩改制工作情况进行检查验收,并将检查验收结果报省委、省政府。

三、主要政策措施

省直机关所属企业脱钩改制应严格按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)、《河南省经贸委关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》(豫经贸企改〔2003〕372号)等法律、法规和政策规定规范实施。

(一)资产处置。资产移交的企业,按规定开展审计和清产核资,以中介机构出具的审计报告作为移交依据;重组整合和改制退出的企业,按照省直机关所属企业产权制度改革一般程序进行清产核资、财务审计、离任审计和资产评估,并依据重组改制的有关政策进行资产处置;关闭破产的企业,由主管部门依法处置。脱钩改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照有关法律、法规规定执行。

(二)人员安置。资产移交的企业,按照“人随资产走”的原则,企业全部职工劳动关系保持不变;重组整合的企业,原劳动合同继续有效,劳动合同由承继其权利和义务的新企业接续和履行;改制退出和关闭破产的企业,妥善制订职工安置方案,并经职工代表大会或职工大会审议通过;关闭破产的企业,将法律、法规规定的支付给职工的补偿金和所欠职工的相关费用列为第一清偿顺序。企业所在地政府根据脱钩改制工作需要和国家有关规定,妥善处理改制退出和关闭破产企业的离退休人员、内退职工和军转干部等的安置问题;脱钩改制企业内退职工生活费及各项社会保险费缴纳标准按照国家有关规定执行。各项标准一经确定,在职工办理正式退休手续之前不再变动。

(三)成本筹措。省直机关所属企业资产处置收益上缴国库,省财政设立省属国有企业改革专项资金。改制企业(含关闭破产企业)职工安置费用首先通过企业自身资产变现解决,不足部分可用划拨土地处置收益支付,尚有缺口的由企业主管部门提出申请,经脱钩改制办公室初审,省财政厅复审后报省政府批准,从省属国有企业改革专项资金中足额及时解决。(四)其他。省政府有关部门、企业所在地政府及其部门要落实国家和省关于国有企业脱钩改制的各项优惠政策;脱钩改制中涉及的各项收费,属于政府部门收取的,只收取工本费,属于中介机构收取的,按国家和省规定最低标准收取;各金融机构在政策允许范围内对困难企业实施债务重组,减轻企业债务负担。

四、加强对脱钩改制工作的组织领导

(一)建立省直机关所属企业脱钩改制工作联席会议制度。李克常务副省长为召集人,史济春副省长为副召集人,省直有关单位和郑州市政府为成员单位。联席会议全面领导省直机关所属企业的脱钩改制工作,负责研究制定脱钩改制有关政策,审定脱钩改制总体规划,协调解决重大问题。联席会议办公室设在省政府国资委,从联席会议成员单位抽调专门人员组成,省政府国资委主任兼任办公室主任。联席会议办公室负责制定脱钩改制总体规划,审批改制总体方案,督促、指导、协调、服务脱钩改制顺利实施,承担联席会议其他日常工作。

有脱钩改制任务的省直机关要组成专门机构负责所属企业脱钩改制的组织实施工作,单位主要负责人是脱钩改制工作的第一责任人。脱钩改制企业要成立由主要负责人为组长的脱钩改制工作组,贯彻落实有关脱钩改制工作安排。

(二)严肃脱钩改制工作纪律。省直机关所属企业脱钩改制工作纳入各单位工作目标和廉政建设责任制的考核内容。从2009年3月26日省编委会决定省直机关所属企业移交省政府国资委监管之日起,由省政府国资委审批省直机关所属企业产权划转事项,其他单位不再办理,已办理的要重新认定。将脱钩改制工作纳入政府审计和行政监察范围,省直机关不得隐瞒企业情况,对于瞒报、漏报企业情况的,要追究责任。省直机关及所属企业不得抽逃、隐匿资金,不得擅自划拨、转移、出卖资产,不得突击花钱、私分财物,不得突击进人、突击提拔。凡列入划转名单的企业要坚决划转到位,不得拖延交接或阻碍脱钩。从2010年起,凡占有和使用国有资产的省属企业,在办理工商年检和产权变更时,须提交脱钩改制办公室出具的有关证明材料。否则,工商部门不予年检或变更登记。

(三)确保社会大局稳定。妥善处理各方面的利益关系,以人为本,做好职工安置工作,不得侵害职工合法权益,不得随意突破职工安置政策。各有关单位要加强思想政治工作,强化对脱钩改制工作必要性和紧迫性的认识,保障职工的知情权和参与权,争取职工的理解和支持,营造浓厚的改革氛围。各有关单位及所属企业要做到思想不散,秩序不乱,工作不断,纪律不松,国有资产不流失,保持企业稳定有序。按照“谁主管、谁负责”的原则落实信访稳定责任制,省直机关对所属企业的稳定工作负总责,全力做好信访隐患排查和矛盾化解工作。

脱钩改制工作时间紧、任务重、情况复杂,各有关单位必须高度重视,密切配合,精心组织,严守纪律,确保按时按要求完成脱钩改制工作任务。

以上意见,请认真贯彻执行。

附件:省直机关所属企业脱钩改制工作联席办公会议成员单位名单

河南省人民政府

二○○九年八月十九日

附件

省直机关所属企业脱钩改制工作

联席办公会议成员单位名单

省纪委、省编办、省政府国资委、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、监察厅、审计厅、地税局、工商局、省政府金融办、省信访局、河南银监局、省总工会、省法院、郑州市政府。

第三篇：基层法律服务机构脱钩改制实施意见

基层法律服务机构脱钩改制实施意见

(2000年9月25日司法部发布司发通［2000］134号)

根据国务院关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的部署和国务院清整领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》(国办发［2000］51号)以及清整领导小组办公室给我部《关于律师事务所、社会法律咨询服务机构脱钩改制有关问题答复意见的函》(清办函［2000］9号)的要求，现就基层法律服务机构在清理整顿中实施脱钩改制的有关问题，提出如下意见：

一、关于脱钩改制的目的和意义

根据这次清理整顿经济鉴证类社会中介机构的总体部署和要求，基层法律服务机构作为提供法律服务的中介组织，被明确列入清理整顿和脱钩改制的范围。这不仅是国家规范社会中介服务行业管理的必要举措，而且对基层法律服务工作的改革发展具有十分重要的意义。

鉴于基层法律服务机构自创立发展以来，其机构性质、组织形式、运作机制长期缺乏明确和统一的规制，目前各地做法不一，多种体制、模式并存，有近八成的法律服务所与司法所实行“政事合一”或“合署办公”的体制，甚至个别地方出现乱设机构、管理无序的状况，这也是我部今年出台新的管理规章并部署机构整顿、重新登记工作要解决的问题之一。为此，按照国务院的有关部署和要求，进一步加大基层法律服务机构清理整顿力度，在正确处理改革、发展、稳定三者关系的前提下，积极稳妥地推进脱钩改制工作，有利于促进基层法律服务机构建立自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制，逐步建立和完善适应市场经济体制要求、符合法律中介服务行业规制的执业组织形式，从而推动基层法律服务行业步入健康、有序的发展轨道。

二、关于脱钩改制的范围和内容

根据这次社会中介机构脱钩改制的总体要求，结合基层法律服务行业发展实际，当前基层法律服务机构实施脱钩改制的范围是：(一)挂靠政府部门、社会团体、企业事业单位或由其举办的法律服务所；(二)已实现自收自支、具备自我发展条 件和能力的、由乡镇政府(街道办事处)和县级司法行政机关组建的基层法律服务所。尚未实现自收自支的基层法律服务所可暂不实行脱钩改制，仍可维持原管理运作体制。

关于这次脱钩改制的内容，除应贯彻国务院清整领导小组要求在人员、财务、业务、名称四个方面与原举办或挂靠单位脱钩的精神外，还要注意与贯彻实施《基层法律服务所管理办法》和我部今年部署的机构整顿工作的有关要求相衔接。具体要求如下：

(一)属于脱钩改制的法律服务所，其专职从业人员应与原举办或挂靠单位在人事管理关系上实行脱钩。其中，原举办或挂靠单位在编的人员愿继续从事基层法律服务工作的，应办理辞职手续重新应聘；原属在编事业单位的，应退出编制，实行整所转制；原与乡镇(街道)司法所合署办公、人员任职有交叉的，应实行人员、职务分离。凡上述脱钩人员的人事关系和档案，应移送司法行政机关指定的人才流动服务机构管理。属于脱钩改制范围、因无法脱钩而被停办的法律服务所人员的安置问题，由原举办或挂靠单位自行予以妥善解决；对其中愿辞去现职继续从事基层法律服务工作的人员，司法行政机关应为其到其他法律服务所应聘执业提供帮助。

(二)属于脱钩改制的法律服务所，其财务应与原举办或挂靠单位实行脱钩。财务脱钩应在合理界定脱钩所资产性质的前提下，本着既保护国有资产不流失，又有利于扶持脱钩所转制与发展的原则，予以妥善处置。对其中的国有资产，原举办或挂靠单位可以一次性收回或由脱钩所买断，也可以全部或部分租借给脱钩所使用。具体的资产界定和处置办法，可参照我部下发的《律师事务所社会法律咨询服务机构脱钩改制实施方案》(司发通［2000］100号)

规定的资产界定和资产处置的办法执行。实行财务脱钩后，原举办或挂靠单位不再是脱钩所的投资者，不得再享有投资者权益，不得以任何形式从脱钩所谋取不正当经济利益。

(三)法律服务所实行脱钩改制后，应当依法自主开展基层法律服务业务活动，接受司法行政机关的指导和监督。原举办或挂靠单位不得干涉脱钩所的正常业务活动，脱钩所一般也不再承担原举办或挂靠单位的行政或其他管理职能。但依据《基层法律服务所管理办法》承担的接受司法行政机关或基层政府委托，协助开展调解基层纠纷、“148”法律服务、普法宣传、法律援助等项工作的职能不变。

(四)法律服务所实行脱钩改制后，其名称必须符合《基层法律服务所管理办法》的有关规定。因脱钩改制需变更名称的，应当在今年完成机构整顿、办理重新登记时报主管登记的司法行政机关核准。

(五)实行脱钩的法律服务所，不再属于行政挂靠机构或事业单位，其执业组织形式应当改制为合伙制的法律服务所，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制。各地对脱钩改制所应根据《基层法律服务所管理办法》有关机构设立条 件的规定和今年机构整顿对设置区域、数量、布局的要求，采取整所保留转制或合并重组再予转制的方式，在实施脱钩改制的同时实现对机构设置、布局的调整。实行脱钩改制的法律服务所可以根据当地的实际情况，参照《合伙律师事务所管理办法》有关规定，逐步探索、完善适宜合伙制法律服务所发展的内部管理和运行机制。各地司法行政机关对脱钩改制所应加强指导，改进管理方式，逐步建立和完善管理制度。待条 件成熟，我部拟制定专门的合伙所管理规章。

三、关于脱钩改制的实施步骤和时间安排

鉴于基层法律服务机构脱钩改制工作政策性强，牵涉面广，操作复杂，要启动并顺利完成这项任务，需对我部年中部署、各地正在进行的基层法律服务机构调整整顿、重新登记工作在内容、时间和步骤方面作出较大变动和调整。为此，我部原定十月底前要求各地完成调整整顿、重新登记工作的时间安排，各地可结合增加脱钩改制工作的实际需要适当予以顺延，但最迟不要超过今年年底。各地按下列步骤组织开展脱钩改制工作：

(一)部署发动。各地应当依照本意见要求，结合当地基层法律服务工作发展和今年机构整顿的实际情况，制定实施脱钩改制的具体方案，向各级司法行政机关和基层法律服务所进行传达、动员和部署，引导他们提高认识，统一思想，明确目标，认真贯彻。

(二)调查摸底。根据本意见确定的脱钩改制范围，由县(市、区)司法局对本辖区内各种类型的法律服务所进行调查摸底，提出可以实行脱钩改制的机构名单。确定拟脱钩所的方案，应征求其驻所地乡镇政府(街道办事处)的意见，对“部门所”、“社会所”要做好与其挂靠单位的协调工作。该方案应报上一级司法行政机关备案。

(三)拟定脱钩改制方案。该阶段工作由县(市、区)司法局会同脱钩所的举办或挂靠单位组织脱钩所的人员予以实施。主要任务是：对脱钩所的资产进行清算和界定，协商拟定资产处置方案；协商拟定人员脱钩、调整及安置方案；协商拟定整所转制或合并重组新所的方案。上述方案经各方协商一致后，应由原举办或挂靠单位与脱钩所及其从业人员签订脱钩协议。脱钩协议经县(市、区)司法局审查同意后报主管机构登记的司法行政机关核准。

(四)实施脱钩改制。脱钩协议经核准后，在县(市、区)司法局指导监督下予以实施。主要任务是：由原举办或挂靠单位与脱钩所按协议处置资产、安置人员，实现财务、人员脱钩；按合伙制要求实行整所转制或筹组新的法律服务所，协商产生合伙人，制订新所章程和合伙协议；准备完成改制后重新申请登记的材料。

(五)检查验收，重新登记。脱钩所在完成脱钩改制工作后，要将实施情况报告及重新申请登记的材料逐级上报主管登记的司法行政机关验收、审核。对整所实现脱钩改制的，准以重新登记；对脱钩后合并重组并按新制组建的新所，准予办理设立登记；对无法脱钩予以停办的所，应办理注销登记。上述工作，各地可在今年机构调整整顿工作完成后，与其他法律服务所的重新登记工作一并进行，也可分步骤进行。

四、关于做好脱钩改制工作的几点要求

(一)各级司法行政机关要提高认识，高度重视，服从大局，统一步调，认真贯彻执行国务院有关规范法律中介服务行业管理的要求和我部关于基层法律服务机构脱钩改制的实施意见，省(区、市)司法厅(局)应成立相应的领导机构，制定切实可行的实施方案，加强组织、指导和监督工作，确保基层法律服务机构脱钩改制工作健康、有序地进行。

(二)各地的脱钩改制工作，要正确处理好深化基层法律服务机构改革与稳步发展基层法律服务工作的关系，在积极稳妥推进脱钩改制工作的同时，要做到机构不乱、队伍不散、业务不断；正确处理好国家、集体和个人利益的关系，既要防止对国有资产的不当处置，又要有利于调动广大基层法律服务工作者的积极性，有利于扶持脱钩改制的法律服务所的发展；正确处理好脱钩改制与正在进行的机构整顿工作的关系，将脱钩改制作为深化改革和整顿的一项重大举措，及时调整策略，认真贯彻实施，同时对暂不具备脱钩改制条 件的机构仍按原部署做好整改调整工作。

(三)各级司法行政机关特别是基层司法局要切实加强对脱钩改制实施工作的指导、协调和监督。要指导被列入脱钩改制范围的法律服务所与其举办或挂靠单位做好脱钩工作，指导脱钩所做好改制工作，按合伙制要求建立相关的制度，订好章程和合伙协议；要做好脱钩所原举办或挂靠单位的协商疏导工作，妥善处理各种问题和矛盾，求得配合与支持；要密切掌握脱钩改制的进展情况，及时发现、解决脱钩改制过程中出现的问题和矛盾，对脱钩中私分、转移、隐匿资产等违法违纪行为要严肃查处；要严格对脱钩改制所的检查验收和重新登记工作，发现问题及时补救、整改，确保脱钩改制工作的质量。

(四)各地司法行政机关要认真履行管理职责，加强对实行脱钩改制的法律服务所及其从业人员的指导和监督，引导和帮助建立健全合伙所的各项制度，逐步探索和完善适应基层法律服务工作特点和发展规律的内部管理和运行机制，促其依法独立、客观、公正地开展业务活动，不断增强其自律和自我发展的能力。同时要协调好脱钩改制所与当地司法所(司法助理员)在工作中相互配合、协作的关系。在我部尚未出台有关专门管理规章之前，各地可自行制定有关合伙制法律服务所的管理办法，以加强对脱钩改制所的规制和管理。

(五)对尚未实现自收自支、暂不实行脱钩改制的基层法律服务所，由县(市、区)司法局会同其驻所地的乡镇政府或街道办事处审查决定，并报主管机构登记的司法行政机关备案。对暂不脱钩改制的法律服务所，各地仍按原定部署进行调整整顿、重新登记。今后各地要加强对这类所的指导，促其逐步创造条 件实行脱钩改制，但要从实际出发，成熟一个，改制一个，不可急躁冒进，逐步推动基层法律服务机构向符合市场经济体制要求的法律中介服务执业组织形式过渡转轨。

新疆生产建设兵团以及农、林、牧、渔场设立的基层法律服务所的脱钩改制，参照本意见执行。

第四篇：房地产估价机构脱钩改制工作现场会交流材料

房地产估价机构脱钩改制工作现场会交流材料

(重庆)

2000-11-15来源：上传人：

^^^^重庆市房地产价格评估机构脱钩改制的实践与体会 ^^^^^^^^^^^^^重庆市国土资源和房屋管理局 ^^^^^^^^^^^^^^（二○○○年十月十九日）^^^^房地产价格评估机构与行政管理机关彻底脱钩，成为市场上独立的企业法人，既是建立社会主义市场经济体制的必然要求，又是国家对行政机构和事业单位改革的要求。从去年8月份到今年6月底，我局根据市政府的安排布署，结合建设部、国土资源部的有关会议文件精神在全市房地产价格评估机构开展了脱钩改制工作。目前这一工作已经完成，现将有关情况汇报如下： ^^^^

一、脱钩改制前后我市房价、地价评估机构的基本情况： ^^^^从一九九二年来，我市分别设立房价、地价评估所。至去年8月，^我局陆续审批设立了48个房价评估机构和29家地价评估机构。几年来，我们根据《城市房地产管理法》的规定和建设部、国土资源部的要求，对全市房价、地价评估机构进行了卓有成效的管理。改制前，全市有房屋评估和土地评估机构共68家，其中房价评估机构39家，土地评估机构29 家，分别隶属于各级建委、财政、金融等部门；也有少数为股份制企业。^全市有注册房屋估价师近400名，注册土地估价师420名；^建立有房地产估价师协会和土地估价师协会。对机构的设立、审批、年检、注销均由我局负责。市局属直属事业单位的评估机构2家，^分别为市房地产评估所和土地评估所，职工40名，其中房地产评估所27名，土地评估所13 名，注册土地房产和土地估价师共18名。两所均于一九九二年经市编委批准成立，属于自收自支事业单位。截止到九九年底，两所资产总额近两仟万元。^^^^去年八月，重庆市政府发布政府令，即《重庆市资产评估机构管理办法》；市国资局印发了《关于全市资产评估机构脱钩改制的通知》，具体安排部署全市各类房产、土地、国有资产等评估机构进行脱钩改制，要求各评价机构必须在人员、财务、职能和名称四个方面同原主管部门或挂靠单位彻底脱钩，不脱钩的不得再从事评估业务；脱钩以后，按照《公司法》或《合伙企业法》的要求，改制组建以注册评估师出资设立的合伙制或有限责任制的评估机构。脱钩改制以后，各类评估机构的设立和资质等级，由市政府成立资产评估机构资格评审委员会审批，评审委员会主任由分管副市长兼任，各专业主管部门只负责初审工作。土地房屋系统所管理的评估机构一律纳入脱钩改制的范围，由我局负责本系统内改制工作。^^^^经过近一年的脱钩改制，在39家房价评估机构中有11家未能完成脱钩改制被注销评估资格。29家地价评估机构中有 23家未完成脱钩改制被注销评估资格。我局直属的市房价评估所改制分设为两个有限责任评估机构；原21个分所，只有 1个县房价评估分所经脱钩改制成立独立的企业法人，^其余 20个分所撤销。市地价评估所改制为君达有限评估公司，原设14个分支机构全部撤销。^^^^

二、摸清情况，知难而进。^^^^改制涉及职工身份、福利待遇、利益分配等诸多方面的矛盾，件件事情无小事，都可能影响脱钩改制的推进，为了摸清职工的思想状况，掌握工作的主动权，我局重点对局属房价评估所和地价评估所进行调查，主要存在以下“四难”。^^^^一是职工对改制信心不足，改制工作难实施，改制初期职工对改制的认识不足，普遍认为改制后会丧失事业单位职工身份，怕个人的就业、劳保、养老、医疗等福利都将受到极大的影响；年纪大的和年纪小的又没估价师资格，怕出不了资占不了新企业的股份分配受影响；原所的领导担心改制后不能进入新企业的董事会，心理难以承受；估价师担心股份设置不合理、权益得不到保证。最担心的还是离开了主管局的支持，业务受到影响，收益减少，因此，不愿改制。^^^^二是人员构成复杂，思想难以统一，两所的职工人员构成比较复杂，牵扯的面也比较广，职工中多数是从其它事业单位和局机关调去的，有军队转业的正团级干部和刚分到位的转业干部；有市政府办公厅领导的子女；有局级后备干部；有我局机关的局极，处级干部的子女多名；有工作三十多年的老同志，也有才参加工作的硕士研究生等，不少同志都希望不改制，或能回到原工作单位。为此，大量的思想工作不仅在改制单位，也涉及到局机关局、处级干部和社会的方方面面。思想很难统一。^^^^三是要求改制分步实施，整体推进难。改制机构的职工和领导也曾向局党组反应，要求改制分二步走：第一步即愿意脱钩改制的同志先走出去；不愿改制的同志留下来，继续承担公益性的评估，不进入评估市场。第二步待条件成熟以后再脱钩，这种要求也是符合政策规定的。^^^^四是改制工作的要求高、^工作难度大。^脱钩改制是按《公司法》组建新的评估公司，原所职工的安置补偿方案，新企业的章程等都必须要每个职工签字才能通过。加上脱钩以后，主管局不再有行政权，只能通过建议等方式来促进改制工作的进行，力度有限。而且在脱钩改制过程中，往往因为资产处置、安置补偿、股份设置、董事会产生办法、职工福利基金、奖励基金、职业风险基金的归宿、个人住房等问题不如职工的意，都可以拒绝签字，使改制工作难以进行，工作难度大。^^^^两上所的问题，是全市评估机构的普遍问题。针对“四难”，领导小组认为只有严格贯彻国家和市政府的文件加大工作力度做好思想工作，知难而进，才能保证脱钩改制的成功。^^^^

三、精心组织，确保评估机构改制顺利进行。^^^^

1、^组建机构，统一思想。为了确保改制工作的顺利进行，经局党组研究决定成立局脱钩改制领导小组，局长任组长、分管副局长任副组长，有关处室的处长为成员。局党组也多次召开会议，专题研究脱钩改制事宜，统一了对脱钩改制的认识，确保了改制工作的如期完成。局先后召开了全市的房地产评估机构脱钩改制会议，全面部署工作，下发专

门文件规定了脱钩改制的原则、范围、时限。明确在2000年六月底没有脱钩改制的，一律注销评估资格，不准再从事评估业务。同时局领导小组除加强对本系统的评估机构的领导外，重点抓好局属两个所的改制，以点带面，推动全市改制工作。^^^^

2、^确定了整体脱钩、依法循进、平稳过渡、有利发展的脱钩改制原则。经局党组研究决定，对局属评估所要在人员、职能、财务、名称四个方面彻底与局机关脱钩；一步到位；两所在编在岗职工必须全部参加脱钩改制；脱钩以后组建合伙制或股份制企业由职工通过表决方式自行选择。^^^^

3、制定脱钩改制方案。从去年11月到今年4月，原市房价评估所先后制定了四套脱钩改制方案，市地价所也制定了几种方案，均因职工意见不统一而未能实施。主要是在脱钩以后是否分所，安置补偿如何计算，原所资产如何处置，新所股份如何设置，新所董事会人员如何产生等问题难以统一。在这种情况下，我局另制定了一套指导性方案，经请示房地产业司，并与具体负责全市评估机构改制工作的重庆市国资局及市有关部门协商一致后，再由原所职工表决选择。^^^^

4、^成立帮促指导小组。为推进脱钩改制的实施，在局脱钩改制领导小组之下又成立了由局市场处、资产处、人事处、组织处、财务处、纪检组等有关处室负责人组成的脱钩改制帮促指导小组，定人、定责任、定时间，帮助和督促两个评估所落实脱钩改制中的每一项具体工作，并及时协助解决有关问题。^^^^

5、清算资产，落实资产处置和人员安置组建新所。对原所的资产（流动资金、固定资产、债权债务等）等聘请了一家会计师事务所进行清算。清算以后，局里根据国家和重庆市的有关文件规定提出处置意见，争取市有关部门原则同意后，再与原所改制小组协商，取得一致意见后，局领导与新机构法人代表签定资产处置协议。同时，对人员的安置补偿，由局根据有关文件规定提一个总的额度，经市有关部门同意后交原所改制小组，根据职工工龄、所龄、职务、职称等因素提出分类设分意见，经职工表决后进行计分，计算出每个人的安置补偿费，然后再由原所领导与职工签定人员安置协议。安置补偿完结后，原所职工按公司法的有关规定，组建新的股份有限公司。^^^^在局和所双方共同努力下，我局评估机构脱钩改制已全部完成。原市房价评估所一分为二，分设为重庆协同房地产评估有限责任公司和重庆正源房地产评估有限责任公司，市地价所改制为君达资产评估有限公司；原两所40名职工（包括七名处级干部）的人事档案已全部移交给市人才交流中心管理；人员安置补偿费按人均4万元计算；流动资金和债权债务局里全部收回，奖励基金和一部分执业风险金留给改制后的新公司，固定资产（汽车、办公用房及电脑、空调等办公用品）分别按清算评估值打折租赁给叁个新公司使用；原所的办公桌、椅、文件柜、保险柜及低值易耗品均赠送给叁个新公司。原所的党、团、工会等组织关系，经请示暂由我局代管。新公司全体职工均为股东，股权设置比例为董事会成员高于估价师，估价师高于一般职工。其中协同公司董事会成员的股权占42.94％，七名估价师占60.7％，正源

公司董事会成员的股权占31.3％，七名估价师占61.7％；君达公司董事会成员股权占30％以上，估价师股权占60％以上。^^^^

四、搞好房地产评估机构脱钩改制的几点体会： ^^^^

（一）要认清形势，明确目标 ^^^^我们认为：房地产估价机构及整个中介机构脱钩改制的主题，是创新主体，迎接挑战。创新主体，就是使房地产中介机构真正成为市场经济的主体。长期以来，房地产中介机构并非真正的自主经营、自负盈亏的企业法人，在很大程度上受政府主管部门干预太多，在业务上保护过多，影响了评估市场的发育。因此，脱钩改制就是要剥离中介机构与政府职能关系，使其真正成为产权利明晰的企业法人、合格的市场主体。迎接挑战，即指积极迎接我国加入WTO后，我们所面临的挑战。中国加入WTO，国外成熟与发达的房地产中介服务机构会大量涌入，并将会按国际上通行的市场规则运行、竞争；在这种情况下，我们的中介服务机构不能再垄断或受政府部门的保护，应该在同等的基础上参与市场的竞争。因此无论是近在眼前的加入WTO，还是建立我国社会主义市场经济体制，政、事、企分开都已是必然之势。作为政府主管部门则应顺应经济发展的新形势，与房地产估价机构及整个中介服务机构的脱钩，使之改制评估与中介机构真正成为产权清晰、责权明确、管理科学、独立承担民事责任的市场主体，尽早地投身市场实践，提高其在市场经济中的竞争力。^^^^

（二）要加强引导，促进转变 ^^^^在长期计划经济的模式下，我们下属的企事业单位的干部、职工，形成了一些固有的观念及思路，这些观念、思路对其脱钩改制、走向市场是一种严重的障碍。因此，在改制中我们注意了加强引导、宣传、教育与灌输，促进其转变观念，从“要我改”变为“我要改”。近几年，我们经常对下属单位讲改革的意义、分析当前的形势、指出为什么改、应该怎样改。评估所进入脱钩改制的实施阶段后，我们深入单位，直接听取所领导和全体职工的意见，分层次、面对面地解答疑难问题，解除他们思想上的疑虑，努力创造一种大多数干部职工接受并愿意进行脱钩改制的氛围，使他们由不愿意改，转化为必须改、应尽早改的认识。^^^^脱钩改制工作尽管是大势所趋、不得不为的事情，但方法简单了也很难收到成效，只有获得大多数职工的理解及支持，这项工作才能得到健康顺利的发展。^^^^

（三）要精心指导，积极支持 ^^^^脱钩改制工作，是关系企业和整个中介行业发展的重要工作，与企业职工的利益和前途密切相关。因此，作为上级主管部门，我们加强对这项工作的精心指导。一是我们注意了全面、深入地掌握职工普遍关心的问题，认真、细致地进行调查研究，掌握第一手资料，做到对改制企业的情况心中有数。二是认真研究有关脱钩改制的政策，紧密结合改制企业的实际情况，提出脱钩改制的具体思路、方案。由于这是一项全新的工作，许多方面的政策规定不完善或滞后，我们注意了既按照国家有关的法律和政策执行，又联系企业的实际情况，尽可能变通制定具体的实施办法，同时加强与有关部门的研讨、协商，求得共识和支持。^^^^精心指导的同时，我们注意积极支持。用

一句通俗的话讲，就是在条件允许（不直接与法律政策相抵触）的情况下，给他们的嫁妆应尽量丰厚一些。具体讲，就是为改制企业，创造一个尽量好的条件，对一些关系企业发展及职工利益的问题，寻求较好的解决办法。在安置费用标准的确定上，我们并不拘泥于现行规定，而是从原所社会、经济效益一直很好的实际出发，争取有关部门支持，适当提高了标准。在对每个职工确定安置费时，不是简单地把工龄作为计算的依据，而是综合考虑所龄、职龄、职务、贡献等各方面的因素，确定相应的系数，做到尊重历史、承认差别、妥善解决。在资产的处置上，在划清各自责任的前提下，清产核资，减去不良资产后，合理划分；对企业现有的房产、汽车、设备等，适当给予折扣优惠。对股权的设置及董事会、企业领导的产生等问题，一是依法办事，二是结合实际。对出资人资格的问题，按照市政府的有关规定必须是估价师。而我们考虑到企业的实际情况，争取市政府同意，允许了两个所全体职工出资，但要求估价师资格的职工出资持股总比例不得低于60％。^^^^各位代表：在房地产估价机构脱钩改制的工作中，我们针对本系统的实际做了一些工作；但比起部里对我们的要求，和兄弟城市的先进经验，还是很大的差距。我们将借这次会议的东风，虚心向兄弟城市学习，争取在其它方面的改革中作有成效。汇报有不当之处，请各位代表批评指正。

第五篇：关于贯彻落实《关于规范国有企业改制工作意见》的通知

北京市人民政府国有资产监督管理委员会

关于贯彻落实《关于规范国有企业改制工作意见》的通知

市国资委各企业：

为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔 2003 〕 96 号）精神，按照市委九届六次全会提出的力争用三年左右时间基本完成国有企业重组和股份制改造的要求，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第 378 号）的有关规定，结合市政府授权市国资委履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）的实际情况，现就进一步推进和规范国有企业改制工作的有关问题通知如下：

一、企业改制工作应当遵循的原则

（一）符合国家法律、法规和政策的规定，严格规范改制程序，促进国有资本保值增值，切实履行出资人的法定职责。

（二）符合国有经济布局和结构的战略性调整规划以及产业政策，有利于优化配置资源、提高企业核心竞争力。

（三）坚持产权制度、法人治理结构、企业负责人管理体制、经营责任制以及企业业务、资产、组织结构、劳动关系调整等综合配套改革。

（四）坚持市场导向原则，将市场运作和出资人决定相结合。

（五）处理好改革、发展和稳定的关系，切实落实和保护改制相关各方的合法权益。

二、改制事项的决定或审批权限

（一）市国资委决定或批准下列改制事项

1.审核批准所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组和股份制改造方案；

2.决定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的合并、分立等重大事项。其中，重要的国有独资企业、国有独资公司的合并、分立等重大事项，由市国资委审核后，报市政府批准；

3.所出资企业中的国有控股、国有参股公司的合并、分立、增减资本等事项，由市国资委派出的股东代表、董事按照市国资委的指示发表意见、行使表决权；

4.审核批准所出资企业所属重要子企业的重组和股份制改造方案。

（二）所出资企业决定或批准的改制事项

除上述应由市国资委或市政府决定或批准的改制事项外，所出资企业依法决定或批准其所属企业的其它改制事项，并报市国资委备案。

（三）按照国家有关法律法规的规定，上述改制事项中涉及政府社会公共管理部门审批事项的，报相关部门批准。

三、改制工作实施主体的确定

按照国家有关法律、法规和政策的规定，国有企业改制工作由改制企业的出资人组织和实施，改制企业的出资人可以自行制订改制方案，也可以由出资人委托中介机构或改制企业制订。根据本通知第二条规定的权限划分，改制工作的实施主体具体确定如下：

（一）由市国资委决定或应报市政府批准的企业改制事项，由市国资委组织和实施。改制方案由市国资委制订，也可由其委托中介机构或改制企业制订。

（二）所出资企业所属企业的改制事项，由所出资企业组织和实施。改制方案，由所出资企业制订，也可由其委托中介机构或改制企业制订。

（三）改制中涉及经营者持股的，改制方案应由出资人制订或由其委托中介机构制订，不得委托改制企业制订。

四、改制相关文件的准备

（一）改制方案

改制方案一般应包括以下内容：

1.改制 企业基本情况；

2.改制的目的以及必要性，改制目标以及可行性；

3.改制的方式及相应的资产重组方案（包括土地使用权、专利、非专利技术以及商标的处置方案）；

4.债权债务处置方案；

5.参与改制其他投资方的基本情况；

6.改制后企业的资本组织形式、注册资本、股权结构；

7.职工安置方案（含离退休人员及费用管理方案）；

8.需要政府社会公共管理部门批准的事项；

9.改制的实施方案、程序和时间安排；

10.其他需要说明的问题。

（二）改制方案的附件

1.商业发展计划书（包括企业发展战略、市场分析和营销战略、技术条件分析、投资估算、财务预测和投资财务评价、组织机构以及运行管理模式、风险分析等）；

2.参与改制各方的资信证明文件（法人资格证明及最近一期资产负债表；自然人身份证明，自然人出资 50 万元以上的，需提交个人资信公证等）；

3.与改制相关的协议书草案；

4.公司章程草案；

5.职工代表大会(或职工大会)审议职工安置方案的决议；

6.改制方案中涉及金融债务重组的，需提交债权金融机构的书面意见；

7.按照企业内部决策程序审议，并形成的书面决议文件；

8.批准机构要求的其他文件。

五、决定或批准改制事项，主要关注下列问题

（一）改制方案的合法性、合规性和可行性。

（二）资产重组方案、股权结构以及资产作价的合理性。

（三）法人治理结构的规范性。

（四）改制企业与原产权持有单位的关系，改制企业的独立运作能力，是否存在严重的同业竞争或重大的关联交易，是否有保障关联交易公允性的措施。

（五）职工安置方案是否落实。

（六）债权债务处置方案是否落实。

（七）重组改制后预期效益是否提升、企业核心竞争力是否加强。

（八）改制企业是否存在产业政策、经营、业绩、财务、或有负债、重大仲裁或诉讼、投资、技术、市场、环保等重大风险。

六、其它要求

（一）切实加强对改制工作的组织领导。企业改制工作，要成立领导小组和工作小组，建立工作制度和运行机制，认真组织和实施。

（二）加强对改制工作的 统筹规划。所出资企业要按照力争用三年左右时间，基本完成国有企业重组和股份制改造的总体要求，制定总体规划，并制定分实施计划。所出资企业应于每年 6 月 30 日之前以及终了 20 个工作日内，向市国资委上报所属各级企业的改制计划以及改制进展情况的汇总分析报告。

（三）根据本《通知》第二条规定的权限划分，国有企业改制方案，经企业董事会或经理办公会审议通过后，按产权关系逐级上报相关文件。

所出资企业决定或批准所属企业的改制事项，应在决定或批准 后 15 个工作日内，将改制方案以及决定或批准文件报市国资委备案。

（四）企业在改制中要做好深入细致的思想政治工作，重视发挥企业党团组织和工会的作用，做好政策解释和宣传工作。所出资企业要指导和帮助企业完善职工分流安置方案，解决职工分流安置方案中存在的问题，确保职工合法权益和职工队伍稳定。

（五）纪检监察部门要加大对国有 企 业改制工作的监督检查力度，发现问题及时纠正，对弄虚作假造成严重后果的要依法追究责任。派出监事会的企业，召开董事会会议，研究本企业及其所出资企业的改制方案时，应通知监事会主席列席。

（六）国有企业改制事项经决定或批准后，如改制方案有重大变化的，或股权结构调整导致会计核算方法变化以及表决权发生重大变化的，应当按照规定程序重新报批。

（七）企业国有产权转让以及国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作按照有关规定办理。

二○○四年七月八日