20131220-关于深化种业体制改革提高创新能力的意见

第一篇：20131220-关于深化种业体制改革提高创新能力的意见

国办关于深化种业体制改革提高创新能力的意见

2013年12月25日 10:03:11来源： 中国政府网

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，为进一步贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》（国办发〔2012〕58号），经国务院同意，现就深化种业体制改革、提高创新能力提出如下意见：

一、指导思想。深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性，保护科研人员发明创造的合法权益，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展，建设种业强国，为国家粮食安全、生态安全和农林业持续稳定发展提供根本性保障。

二、强化企业技术创新主体地位。鼓励种子企业加大研发投入，建立股份制研发机构；鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构。确定为公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前实现与其所办的种子企业脱钩；其他科研院所逐步实行企业化改革。改革后，育种科研人员在科研院所和高等院校的工作年限视同企业养老保险缴费年限。新布局的国家和省部级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台，要优先向符合条件的育繁推一体化种子企业倾斜。按规定开展种业领域相关研发活动后补助，调动企业技术创新的积极性。发挥现代种业发展基金的引导作用，广泛吸引社会、金融资本投入，支持企业开展商业化育种，鼓励企业“走出去”开展国际合作。

三、调动科研人员积极性。确定为公益性的科研院所和高等院校利用国家拨款发明的育种材料、新品种和技术成果，可以申请品种权、专利等知识产权，可以作价到企业投资入股，也可以上市公开交易。要研究确定种业科研成果机构与科研人员权益比例，由农业部、科技部会同财政部等部门组织在部分科研院所和高等院校试点。建立种业科技成果公开交易平台和托管中心，制定交易管理办法，禁止私下交易。支持科研院所和高等院校与企业开展合作研究。支持科研院所和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式，与企业开展人才合作。鼓励科研院所和高等院校科研人员到企业从事商业化育种工作。鼓励育种科研人员创新创业。改变论文导向机制，加强种业实用型人才培养，商业化育种成果及推广面积可以作为职称评定的重要依据。支持高等院校开展企业育种研发人员培训。完善种业人才出国培养机制。支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站。

四、加强国家良种重大科研攻关。编制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要农作物良种重大科研攻关五年规划，制定主要造林树种、珍贵树种等林木中长期育种计划，突破种质创新、新品种选育、高效繁育、加工流通等关键环节的核心技术，提高种业科技创新能力。国家各科研计划和专项加大对企业商业化育种的支持力度，吸引社会资本参与，重点支持育繁推一体化企业。要建立育种科研平台，公开招聘国际领军人才，打破院所和企业界限，联合国内研发力量，建立科企紧密合作、收益按比例分享的产学研联合攻关模式。要提升企业自主创新能力，逐步确立企业商业化育种的主体地位。

五、提高基础性公益性服务能力。加强种业相关学科建设，支持科研院所和高等院校重点开展育种理论、共性技术、种质资源挖掘、育种材料创新等基础性研究和常规作物、林木育种等公益性研究，构建现代分子育种新技术、新方法，创制突破性的抗逆、优质、高产的育种新材料。国家财政科研经费加大用于基础性公益性研究的投入，逐步减少用于农业科研院所和高等院校开展杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜、杂交棉花和蔬菜商业化育种的投入。加快编制并组织实施国家农作物、林木种质资源保护与利用中长期发展规划，开展全国农作物、林木种质资源普查，建立健全国家农作物、林木种质资源保护研究、利用和管理服务体系，启动国家农作物、重点林木种质资源保存库建设。科研院所和高等院校的重大科研基础设施、国家收集保存的种质资源，要按规定向社会开放。

六、加快种子生产基地建设。加大对国家级制种基地和制种大县政策支持力度，加快农作物制种基地、林木良种基地、保障性苗圃基础设施和基本条件建设。落实制种保险、林木良种补贴政策，研究制定粮食作物制种大县奖励、林木种子贮备等政策，鼓励农业发展银行

加大对种子收储加工企业的信贷支持力度。充分发挥市场机制作用，通过土地入股、租赁等方式，推动土地向制种大户、农民合作社流转，支持种子企业与制种大户、农民合作社建立长期稳定的合作关系，建立合理的利益分享机制。在海南三亚、陵水、乐东等区域划定南繁科研育种保护区，实行用途管制，纳入基本农田范围予以永久保护。研究建立中央、地方、社会资本多元化投资机制，建设南繁科研育种基地。海南省有关部门负责编制南繁科研育种基地建设项目可行性研究报告，按程序报批，国家对水、电、路等基础设施建设给予补助。科技部在安排有关科研项目时给予倾斜；国土资源部门要强化对南繁科研育种保护区用地的支持、保护和管理；海南省人民政府和农业部要加强对南繁科研育种基地的使用管理。

七、加强种子市场监管。继续严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法犯罪行为，涉嫌犯罪的，要及时向公安、检察机关移交。各级农业、林业部门查处的制售假劣种子案件，要按规定的时限及时向社会公开。要打破地方封锁，废除任何可能阻碍外地种子进入本地市场的行政规定。建立种子市场秩序行业评价机制，督促企业建立种子可追溯信息系统，完善全程可追溯管理。推行种子企业委托经营制度，规范种子营销网络。

各地区、各有关部门要加强对种业发展的领导，认真落实国务院制定的各项政策措施，及时研究解决种业发展中遇到的问题，促进现代种业健康发展。

国务院办公厅

2013年12月20日

第二篇：深化管理体制改革 提高服务创新能力(更新)

深化管理体制改革 提高服务创新能力 科学推进机关后勤管理创新发展

重庆市文化广播电视局机关后勤服务中心

胡锦涛书记在中央政治局第二十二次集体学习会议上全面、系统、深入地阐述了文化建设和文化体制改革的重大意义，从战略和全局高度进一步强调了深入推进文化体制改革必须以发展为主题、以体制机制创新为重点而工作的开拓创新性。后勤事业作为文化事业的重要组成部分，为文化事业发展直接提供着基础服务保障，因此，做好机关后勤服务工作，其工作是否正常运转，对我市文化体制改革和发展任务目标的实现起着重要作用。根据会议安排，结合近几年的工作经验和实际，我就重庆市文化广播电视局机关后勤服务工作开展情况作简要发言。

一、单位概况

重庆市文化广播电视局机关后勤服务中心（以下简称“后勤服务中心）成立于2004年11月，是重庆市文化广播电视局直属正处级事业单位，内设办公室、财务科、车辆管理科、经营开发科四个科室，共有员工41人。根据市局对机关后勤服务工作的要求和规划，我中心主要承担了市局的车辆管理、食堂管理、医疗保健、物业管理、电话通讯、政务接待以及机关基建管理和经费核算等后勤保障服务工作和市局所赋予的部分行政管理工作（如计生、献血、双拥、公疗、爱卫、绿化、节水节电等）。

理不够明确等实际，建立了专门的机构和组织，落实领导责任，确保信息化建设强力推进。二是大力度投入，软硬件结合，着力加强信息化建设能力。当前的多数机关后勤单位在信息化建设方面都不同程度地存在着“硬件设施薄弱、软件应用不足、专业人才匮乏”等问题。自从我局信息化网络建成开通以来，我中心坚持“急需和实用、软硬兼顾”的原则，加大对核心设备和信息化装备的投入，充分运用和大力发展以信息化网络为平台的科学管理手段，从人员动态掌握到服务、后勤管理，从行政现场监督到周边车辆进出监控等方面，实施了远程实时控制和管理，充分发挥信息化网络方便、快捷的优势。三是全方位练兵，多层次培训，着力提高信息化应用能力。为解决专业人才匮乏等问题，我中心集中力量办大事、办难事，积极采取文职雇员等形式，聘用一批高校毕业生或专业技术人才，推动了我中心后勤服务信息化建设的开展，并根据各后勤服务工作需求的不同，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，以日常使用和新近开发的业务应用系统为重点，对员工开展有针对性的技能培训。

三、主要工作内容

近年来，在市局的直接领导和指挥下，我中心始终坚持“求真、务实、创新”工作理念，认真履行“管理、保障、服务”工作职能，从优化内部管理，打造品质服务入手，围绕中心，服务大局，为市局文化事业工作的顺利推进提供了有力保障。

（一）围绕中心、服务大局，重点抓好会议会务保障工作。一是会务服务零失误。随着市局召开的各种会议数量的增多，对服务质量的要求也越来越高。会务服务工作不再仅限于摆

心工作和大项任务捆在一起干，与日常工作绑在一起抓，坚持人防、物防、技术防范相结合，突出政治安全、地面安全、保密安全，定期组织安全形势分析和安全检查评比。共协助信访部门疏导、处理各类非正常上访5起，组织安全大检查3次，发放安全通知15份，加强了安全消防设施的检查和督查，实现安全“零事故”，促进了安全工作落实，推进全局机关后勤事务科学管理、创新发展的深入有效。

（三）抓好党建，促进“三个文明”协调发展。

根据局党委全年政治工作建设安排，后勤服务中心党支部将中国特色社会主义理论体系及“两观”教育作为贯穿全年政治工作的重点。一是加强领导班子建设。认真开展“人民好公仆”教育实践活动，认真落实重大事项议事规则，坚持重大事项集体研究决定。二是加强基层党支部建设。结合“一讲二评三公示”和“学党史、强党性”主题读书活动，认真落实党内生活“三会一课”制度，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。上半年组织党员学习3次，参学率达96%以上。三是充分发挥党群组织作用，协同老干处积极组织开展老年文体活动，切实加强与局机关离退休老干联系。四是做好入党积极分子联系和培养。积极开展各项党建工作，研究部署党员发展工作，制定发展党员和学期计划，确定入党积极分子和重点培养对象和培养任务。

（四）深化机关后勤体制改革，提升市场竞争力。一是积极给职工创造医疗条件。按照局领导“预防为主，合理治疗，以人为本、统筹协调，热情服务”的指导思想，积极创新工作载体和方式，从强化服务、协调配合的角度和完成局机关

关后勤事务管理工作与各兄弟单位相比仍有较大差距。今后我们将大力推进机关后勤体制改革，加强机关行政事业性资产管理，深入开展机关后勤服务社会化服务工作，建立适应社会主义市场经济需要的机关后勤体制，在管理中强化服务，增强服务意识，提高服务技能和服务水平，真正做到服务到位，保障到位，满意到位，为机关高效运转提供强有力的物资和服务支持。

（一）实施三化管理，抓好机关事务管理工作。一是实施“制度化”管理，创新工作机制。二是实施“规范化”管理，明确工作程式。三是实施“精细化”管理，提高工作质量。

（二）实施人本管理，抓机关事务管理工作。一是以做好机关事务工作为主导，主要着手抓奉献意识、角色意识、进取意识、学习意识的培养。二是以做好机关事务工作为主角，主要着手抓人才队伍建设。三是以做好机关事务工作为关键，主要着手抓学习型的集体建设。

（三）实施效能管理，抓机关事务管理工作。效能建设是科学管理的重要组成部分，我们将通过以效能建设的主体行为，着力于制度的建设和完善，建立有“有效办诉”的工作机制，加强效能投诉件的监督，促使机关事务管理工作在推进中完善，在发展中规范。

第三篇：深化粮食流通体制改革意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

**年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署，积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制改革，保护广大农民利益，促进农业生产结构调整和粮食生产与流通。随着国民经济市场化程度的提高，粮食流通体制改革的深入和农村税费改革的全面实行，当前进一步推进粮食购销市场化改革的条件已经基本具备。按照党的十六届三中全会精神，国务院决定，在总结经验、完善政策的基础上，**年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。粮食流通体制改革，必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安定，这是实践 “三个代表”重要思想的具体体现，各地区、各部门必须充分认识改革的艰巨性和复杂性，统一思想，高度重视，切实把改革的各项政策措施落实到位，确保改革的顺利实施。

一、改革的总体目标、基本思路和实施步骤

（一）深化粮食流通体制改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；建立对种粮农民直接补贴的机制，保护粮食主产区和种粮农民的利益，加强粮食综合生产能力建设；深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营机制，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序；加强粮食工作省长负责制，建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制，确保国家粮食安全。

（二）深化粮食流通体制改革的基本思路是：放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。

（三）深化粮食流通体制改革的步骤和要求是：全面规划，分步实施，因地制宜，分别决策，加强领导，落实责任。

二、放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系

（四）积极稳妥地放开粮食主产区的粮食收购市场和粮食收购价格，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。

（五）转换粮食价格形成机制。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。

（六）建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办好农村集市贸易。加强粮食批发市场建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易。稳步发展粮食期货市场，规范粮食期货交易行为。取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度，严禁各种形式的粮食区域性封锁，形成公平竞争、规范有序、全国统一的粮食市场。

三、建立直接补贴机制，保护种粮农民利益

（七）结合农村税费改革，**年起，全面实行对种粮农民的直接补贴。粮食主产省、自治区实行直接补贴的粮食数量，原则上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法，对粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。

（八）尽快建立和完善对种粮农民直接补贴的机制。直接补贴的标准，按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益，有利于调动农民种粮积极性、促进粮食生产的原则确定。直接补贴的对象是主产区种粮农民（包括农垦企业、农场的粮食生产者）。直接补贴办法可以按农业计税面积补贴，可以按计税常产补贴，可以按粮食种植面积补贴，可以同种粮农民出售的商品粮数量挂钩。直接补贴资金要真正补到种粮农户，确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。由财政部会同发展改革委、粮食局等有关部门制定完善直补办法的指导性意见，各省自治区、直辖市人民政府根据国家的指导性意见，结合本地实际确定具体办法。

（九）粮食风险基金优先用于对种粮农民的直接补贴。**年，粮食主产省、自治区从粮食风险基金中安排１００亿元（占主产区粮食风险基金规模的４０％）对种粮农民补贴，以后对种粮农民的直接补贴资金要逐年有所增加，经过三年，将现有粮食风险基金的一半用于对种粮农民直接补贴。部分粮食主产省、自治区粮食风险基金用于直接补贴农民不足的，经省级人民政府申请，由中央财政根据粮食风险基金的缺口情况给予借款；仍有缺口的，报经国务院批准，向中国农业发展银行借款，以确保对种粮农民直接补贴资金的落实。其他地方对种粮农民直接补贴的资金，从现有包干的粮食风险基金中安排，粮食风险基金不足的，由省级人民政府自筹资金解决。

（十）要按照公开、公平、公正的原则，认真做好直接补贴的组织和落实工作，保证种粮农民得到实惠。补贴款的兑付可以采取农业税征收和对农民直接发放 “征补两条线”，可以直接抵扣农业税，也可以直接补给农民。不论采取哪种方式，都要把对种粮农民直接补贴的计算依据补贴标准、补贴金额逐级落实到每个农户，并张榜公布，接受农民监督。各地和有关部门要加强对补贴资金的监管，严禁截留、挪用。

四、转换企业经营机制，加快推进国有粮食购销企业改革

（十一）国有粮食购销企业改革的总体要求是：实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。

（十二）加快国有粮食购销企业产权制度改革，因地制宜实行企业重组和组织结构创新。以现有仓储设施为依托，改造和重组国有独资或国有控股的粮食购销企业，作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资、国有控股为主的产权制度。小型国有粮食购销企业，可以根据当地的实际情况进行改组改造和兼并，或租赁、出售、转制。要充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营，推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式。在全国逐步形成若干个具有竞争力的国有大型粮食企业集团，在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用。

（十三）改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度。对企业职工全面实行劳动合同制，企业与职工通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系。在内部岗位管理上，实行聘任制，公开选聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出。坚持实行按劳分配原则，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度；职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定；适当拉开收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。改革企业经营者的收入分配办法，根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。

（十四）地方各级人民政府要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划，保护职工合法权益，维护社会稳定。积极扶持国有粮食企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源，采取多种方式增加就业岗位，妥善分流安置企业富余人员。国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金，由省级人民政府统筹考虑，采取多渠道解决。黑龙江、吉林省可以与其他省同步改革，也可以先结合社会保障改革试点，切实解决国有粮食购销企业富余人员分流安置问题，为全面实行粮食购销市场化改革创造条件。

（十五）对现有库存中以往按保护价（含定购价）收购的粮食，实行 “新老划断、分步销售”。首先用于充实地方粮食储备和政策性供应粮源，其余部分按国务院有关部门安排，用三年时间分批销售，以防止集中销售冲击市场粮价。对尚未销售的库存粮食，继续给予利息和必须的保管费用。这部分粮食按计划销售发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金弥补；对部分粮食主产省确因库存粮食数量较多、价差亏损较大，难以用粮食风险基金弥补的，经国务院有关部门批准后，价差亏损实行挂账，利息从粮食风险基金中列支，本金逐步归还。粮食、财政、农业发展银行等有关部门要加强对粮食销售计划执行情况和价差亏损挂账的监管。

对库存的陈化粮食，经国务院批准后按计划统一组织定向销售，严禁倒卖和流入口粮市场。陈化粮价差亏损仍按现行办法解决。

（十六）对**年３月３１日以前经清理认定的粮食财务挂账，按有关规定继续消化。对１９９２年４月１日至**年５月３１日期间所发生的、经清理认定的粮食财务挂账，财力较好的省、自治区、直辖市，有条件开始消化本金的，可以与财政部单独签订责任书，消化政策按有关规定执行，即由地方消化本金，中央财政全额负担利息。对财力确有困难的省、自治区、直辖市，过渡期再延长５年（**年至２００８年），５年内新增粮食财务挂账利息，中央和地方各负担一半。中央和地方负担的利息仍由中央财政和地方财政预算分别单独安排，不得挤占粮食风险基金。对**年６月１日到放开收购价格和市场，实行市场化改革之前新发生的亏损，由各省级人民政府组织清理、审计，按照 “分清责任、分类处理”的原则解决。经审计的各项政策性亏损，利息从粮食风险基金中列支，本金实行挂账，由各省、自治区、直辖市统筹资金限期消化。企业经营性亏损，由企业自行偿还。

五、改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措施

（十七）农业发展银行要保证国家粮食储备和政府调控粮食的信贷资金需要。对中央储备粮和省级储备粮所需资金，要按计划保证供应。对地方政府为调控当地粮食市场供求所需资金，在落实有关费用、利息及价差补贴的前提下，要及时、足额提供贷款。对在农业发展银行开户的国有粮食购销企业，包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业，要按企业的风险承受能力确定发放收购资金贷款。同时，对具备粮食收储资格的粮食产业化龙头企业，以及其他粮食企业，农业发展银行可以根据企业风险承受能力提供贷款支持。农业发展银行要加快信贷资金管理方式改革，建立以贷款风险控制为核心的信贷资金管理办法。

（十八）各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持。

六、加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序

（十九）继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。国有粮食购销企业要积极做好粮食收购和销售工作，带头执行国家粮食政策，尽可能多地掌握粮源，增加市场供应，绝不允许逆向操作。对国有粮食购销企业经营粮食购销业务所需的资金，农业发展银行要积极给予贷款支持。

（二十）严格市场准入制度，既要坚持多渠道经营，又要严格资质标准。凡从事粮食收购的企业，须经县级或县级以上粮食行政管理部门审核入市资格，并在工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动。省级人民政府要规定粮食收购企业在经营资金、仓储设施、经营规模、检验储存技术等方面应具备的条件，并规定其在遵守法律法规和粮食收购方面应承担的义务。粮食行政管理部门要切实加强对粮食市场的指导和监督，对取得粮食收购资格的企业要进行定期审核。

（二十一）加强对非国有粮食购销企业的服务和监管。地方各级人民政府要依法保障非国有粮食企业的权益，充分发挥其搞活流通、保证市场供应的积极作用，同时也要依法严格规范其经营活动，引导他们合法经营，维护市场正常流通秩序。

（二十二）强化粮食批发、零售市场的管理。从事粮食批发和零售的企业要承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。省级人民政府可以根据粮食供求状况，规定本行政区域内粮食批发商、成品粮加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常情况下的最高库存或最低库存数量。在市场粮价出现不合理上涨时，各地要采取控制批发企业的进销差率和零售企业的批零差率等措施，稳定粮食市场价格。

（二十三）加大对粮食市场的监管和调控力度。所有粮食经营企业，包括收购、批发、零售企业都要建立粮食经营台账制度，定期如实向粮食行政管理部门报告粮食收购、销售和库存数量。所有的粮食经营者都必须服从政府对市场的调控，不得囤积居奇、牟取暴利、哄抬物价、扰乱市场，也不得压级压价。工商行政管理部门要加强对粮食市场的管理，依法取缔违法经营，严格查处掺杂使假、合同欺诈、囤积居奇、哄抬粮价等各种违法、违规行为，维护正常的粮食流通秩序。质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量、卫生检验监督，保护粮食消费者合法权益。

七、加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全

（二十四）要严格执行 《中华人民共和国土地管理法》和 《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。不得擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。土地管理部门和农业部门要依法加强对农用地和农村承包土地的管理。要稳定基本农田面积，加强基本农田建设和保护，确保基本农田保护区落实到村组、农户和地块。严禁在基本农田种树、挖鱼塘，禁止将基本农田用于非农业种植用途。要加大对粮食主产区的扶持力度，扩大粮食播种面积，保护和提高粮食综合生产能力。实施优质粮食产业工程，优化粮食区域布局。增强粮食生产科技储备，改善粮食生产和流通条件。

（二十五）按照中央和省级政府粮食事权划分，健全和完善中央和省级粮食储备制度和调控机制。当局部地区出现粮食供给短缺或农民 “卖粮难”时，主要通过销售或收购地方储备粮等方式进行调节；当较大范围出现粮食供不应求或农民 “卖粮难”时，通过销售或收购中央储备粮等方式进行调控。

继续完善中央储备粮垂直管理体系，健全中央储备粮的调控功能，做到严格制度、严格管理、严格责任，按粮食储藏年限和库存粮食品质状况实行定期轮换，确保库存粮食数量真实、质量良好。进一步加强中央储备粮的财务管理、库存管理等监督检查，切实做到账实相符。各省级人民政府必须按照 “产区保持３个月销量、销区保持６个月销量” 的要求，建立地方粮食储备，没有达到国家规定规模的，要逐步充实和补充。中央和地方储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的批发市场公开交易。

（二十六）继续实行２０**年中央对地方粮食风险基金包干的政策，中央补助的资金不减少，地方应配套的资金由省级财政确保及时足额到位。对不能按规定及时足额到位的，报经国务院批准，向中国农业发展银行借款解决；对不申请借款的，由中央财政继续执行扣款强制到位政策。包干的粮食风险基金由地方按照国家规定的用途统筹安排使用，不得用于国家规定用途之外的其他开支。

（二十七）按照立足国内、进出口适当调剂的原则，灵活运用国际市场调剂国内粮食品种和余缺。

（二十八）建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制。要分级制定粮食应急保障预案，确定粮食预警调控指标。要加强对粮食市场供求情况的监测分析，实行粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期发布制度。完善粮食质量标准体系，改进检测技术和手段，加强对粮食产品的检验检测，保证粮食产品的质量安全。建立、健全和实施无公害、绿色、有机等优质粮食产品的认证和转基因粮油产品标识制度。

（二十九）加快有关法律、法规建设，逐步实现依法管粮。严格执行 《中央储备粮管理条例》，完善有关配套规章，认真贯彻 《粮食流通管理条例》，依法规范粮食市场。

八、加强组织领导，确保粮食流通体制改革稳步实施

（三十）切实加强对粮食流通体制改革的领导。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的部署，统一思想认识，加强组织领导。各省级人民政府要在国家宏观调控下，按照粮食省长负责制的要求，对本地区粮食生产、流通和安全全面负责。

（三十一）完善粮食省长负责制。省长（主席、市长）在粮食工作方面的责任：一是发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。粮食主产区要稳定并逐步增加粮食生产，保障国家粮食安全；主销区要保证粮食播种面积，保证必要的粮食自给率；产销平衡地区要继续稳定粮食产需平衡的局面。二是建立对种粮农民直接补贴机制。确保地方应配套的粮食风险基金足额到位，合理确定对农民直接补贴的标准，做好对种粮农民的直接补贴工作。三是搞好粮食总量平衡。粮食主销区和主产区要按照互利互惠的原则，在市场机制的基础上形成长期稳定的购销合作机制，主销区要积极支持主产区发展粮食生产，使产区调出的粮食有可靠的市场销路，销区调入的粮食有稳定的粮源保障。产区和销区都要做好本区域内粮食供求总量的平衡，保证市场供应。四是管好地方粮食储备。保证地方储备的粮食达到国家要求的规模；保证地方储备粮食适销对路，品质优良；保证地方储备的粮食在需要时调得动，用得上。五是规范粮食市场秩序。禁止地区封锁和地方保护，发挥国有粮食企业的主渠道作用，规范粮食经营者的行为。六是推进国有粮食购销企业改革。切实转换国有粮食购销企业的机制，健全法人治理结构，妥善解决历史包袱，化解各种矛盾，维护社会安定。各省长（主席、市长）应当切实负起责任，由于工作不力造成本地区粮食供求不平衡，引起市场和社会动荡，要追究领导责任。

（三十二）各地区、各有关部门要认真抓好国有粮食购销企业改革。劳动保障部门要指导企业做好职工分流安置、再就业和社会保障工作。对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拨土地的收入，应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，应减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税。对国有粮食购销企业的历史财务挂账，经审计认定后，政策性挂账全部从企业剥离，由县以上（含县级）粮食行政部门集中管理。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。要妥善落实银行贷款债务，防止国有资产流失。

（三十三）稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，切实履行对全社会粮食流通监管的职责，做好国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导工作。继续做好军粮、退耕（牧）还林（草）用粮和贫困地区、水库移民、灾民口粮等的供应工作，确保供应及时，质量合格。

（三十四）国务院有关部门要密切配合，切实落实粮食购销市场化改革的各项配套政策措施。粮食行政管理部门要加强对粮食流通体制改革整体方案的组织实施。财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用监管。工商、质检、卫生、商务等部门要按职能分工，加强粮食市场的监督管理。

（三十五）各粮食主产省、自治区人民政府要按照本意见，制定周密的粮食流通体制改革方案，报国务院备案。各地区、各有关部门要周密部署，精心组织这项改革，及时总结经验，不断完善相关政策，确保粮食流通体制改革的顺利推进。

（三十六）本意见自发布之日起执行。凡此前发布的有关文件、规定与本意见不符的，均以本意见的规定为准。

第四篇：2014年最新时事政治热点-全面深化体制改革 加快现代种业发展（范文）

粮安天下，种铸基石。种子是不可替代的农业生产资料，是农业科技进步的最重要载体。种子技术的创新，带动着耕作栽培、植物保护、农业工程、农业环

保、农产品加工等各领域的发展。品种选育一旦取得重大突破，就会带来农业综

合生产能力的大幅提高。可以说，种业是现代农业发展的“生命线”。中国人的饭碗要牢牢端在自己的手里，并且主要装中国粮，就必须牢牢把种子抓在自己手

中。特别是在我国不断增强的资源环境约束条件下，在日益激烈的国际竞争中，加快建设现代农业，把握粮食安全的主动权，必须高度重视种业发展。在中央农村工作会议上，总书记和李克强总理都围绕着种子问题作了精辟论述、提出了明确要求。我们要认真贯彻落实，切实突出种业基础性战略性核心产业地位，把种业做大做强。

近些年我国种业发展取得很大成就，培育和推广了一大批优良品种，促进农

业增产、农民增收的作用十分明显。但必须看到，我国种业发展正处于转型升级

时期，优良品种选育和推广整体水平还不高，种子企业的科研能力和市场竞争力

比较弱，种业还不能充分发挥对现代农业发展的引领作用。我们要深入贯彻十八

届三中全会精神，从走中国特色农业现代化道路、保障国家粮食安全、促进经济

社会发展的高度出发，全面深化种业体制改革，加快健全种业科技创新体系，不

断筑牢种业安全根基。

一、加快推进种业科研体制改革。

我国种业科研力量主要集中在科研院所和高等院校。面对种业育种创新主体、模

式、机制深刻变化的新形势，必须有效地利用现有的科技资源，建立以企业为主

体的商业化育种创新体系。当前推进种业科技体制改革，关键是要促进科研院所

和高等院校的人才、技术、资源依法有序向企业流动。要鼓励主要从事商业化育

种的科研院所转制为企业。确定为公益性的科研院所和高等院校，限期与所办的种子企业脱钩，科研人员要专注于基础性公益性研究。国家财政科研经费对基础

性公益性投入予以重点支持。要制定有针对性的支持政策，打破人才流动体制障

碍，消除身份限制。通过改革，逐步建立基础性公益性研究与商业化育种有序分

工、密切配合的种业科技创新体系。

二、培育和发展有创新能力和竞争实力的种业企业。

企业强则种业兴。发展现代种业，要充分发挥市场机制的作用，强化企业技术创

新主体地位。要通过项目引导、政策奖励等，鼓励“育繁推一体化”种子企业整

合现有育种力量和资源，组建研发机构，加大研发投入，建立商业化育种体系，提升企业品种创新能力。要推动企业兼并重组，支持大型企业通过并购、参股等

方式进入种业，鼓励大型优势种子企业并购已转制为企业的科研单位和具有一定

市场份额的种子企业，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络

健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代种业集团。要强化政策支持，对规

模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业，在税收、信贷、种子基

地建设、科研项目、品种审定、科研人员落户等方面给予重点扶持，全面提升我国种业国际竞争能力。

三、调动科研人员的积极性。种业是高科技产业，发展现代种业关键在科

技创新，核心在科技人才。

提升种业科技创新能力，要不断完善人才发展机制，激发科研人员的积极性和创

造性，允许一部分科研人员先富起来。确定为公益性的科研院所和高等院校利用

国家拨款形成的育种材料、新品种和技术成果，可以申请品种权、专利等知识产

权，可以作价到企业投资入股，也可以上市公开交易。要研究确定科研成果的机

构和科研人员权益比例，组织在部分科研院所和高等院校试点，支持科研院所和

高等院校与企业合作研究。支持科研院所和高等院校科研人员通过兼职挂职、签

订合同等方式，与企业开展人才合作;鼓励科研人员到企业从事商业化育种工作，鼓励科研人员创新创业。改变论文导向机制，商业化育种成果及推广面积可以作

为职称评定的重要依据。

四、集中力量组织好良种攻关。农业发展，品种先行。

提高我国种业发展水平，必须紧紧围绕良种培育这—核心任务，大力推进种业科

技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快培育一批具有重大应用前景

和自主知识产权的突破性优良品种。要充分发挥我国集中力量办大事的制度优

势，联合开展良种重大科研攻关，充分调动中央和地方、企业和科研单位等多方

积极性。启动实施重大良种攻关专项，通过搭建科研平台，公开招聘国际领军人

才，打破院所和企业界限，联合国内研发力量，促进科研机构和企业紧密合作，力争在重点作物、核心技术、产学研联合攻关新模式、多元投入新机制等方面实

现突破，加快选育优质高产、广适多抗和适合机械化、设施化的新品种，实现新

一轮品种的更新换代。

五、加强种质资源保护和繁育基地建设。

农作物种质资源和优势育种制种基地是国家的战略资源，必须上升到国家层面，由政府主导，切实保护好、建设好、利用好。要加快编制国家种质资源保护和利

用中长期发展规划，建立健全国家种质资源保护、利用和管理服务体系，保障种

质资源安全。加强国家级制种基地、林木良种基地建设，着力改善国家级制种基

地和制种大县基础设施条件。加强海南南繁育种基地的保护和建设，划定南繁科

研育种永久保护区，实行用途管制，守住这一事关我国粮食安全基础、不可再生的土地资源，同时各方面要大力支持南繁基地建没。

六、提升种业对外开放水平。

改革开放是我国种业发展的一条成功经验，国际化是现代种业发展的基本趋势。

发展现代种业要适应经济全球化新形势，以更加主动的姿态，更加宽广的视野，利用好两个市场、两种资源，在开放中竞争、在竞争中发展，促进我国由种业大

国向种业强国转变。要着力提高“引进来”质量，鼓励企业引进高端人才、优异

种质、先进育种制种及装备制造技术。要提升企业“走出去”水平，支持有实力的企业在国外建立研发中心，鼓励企业在境外申请知识产权保护，支持有品种权

和专利技术的企业开拓国外种子市场。要加强种业国际交流与产业安全管理，积

极参与种业相关国际规则和标准制定，推进国家间、区域间的种业合作。强化种

业安全监管，规范种业科研对外交流合作行为，做到开放有度、监管有效、安全

可控。

七、营造种业发展良好市场环境。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，前提是建立统一开放、竞争有序的市场环

境。深化种业管理体制改革，迫切需要加快转变政府职能，下大决心解决长期存

在的市场监管不到位的问题，营造种业发展良好环境，使市场资源配置效益最大

化和效率最优化。要继续严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法犯罪行为，强化部门协同，开展专项行动，实行标本兼治，切实保护品种权人创新积极性，维护企业合法权益和农民利益。要加快建成全国统一大市场，最大限度减少行政

审批事项，坚决打破地方封锁，废除任何可能阻碍外地种子进入本地市场的行政

规定，为形成全国统一开放、竞争有序的市场提供制度保障。要建立种子市场秩

序行业评价机制，督促企业建立种子可追溯信息系统，实行全程可追溯管理。推

行种子企业委托经营制度，规范种子营销网络。

八、抓好林木种苗工作。

加强林木种苗工作既是促进林业发展、保障林产品供给的重要基础，也是推进生

态文明、建设美丽中国的内在要求。必须创新体制机制，加大政策扶持，以保障

供应为目标，以提高质量为核心，全面提升林木种苗生产供应能力。要紧紧抓住

林木良种使用率低这个突出问题，改革林木良种选育科研体制，优化科研资源分

配方式和成果考核评价机制，加强重点林木良种基地建设。要抓紧摸清林木种质

资源家底，开展种质资源普查和收集，加强种质资源保护利用。

发展现代种业，意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总

书记的党中央周围，加大力度，狠抓落实，下决心把种业搞上去，为加快推进中

国特色农业现代化作出新贡献。

第五篇：关于深化医药卫生体制改革的意见

关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）

按照党的十七大精神，为建立中国特色的医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，现就深化医药卫生体制改革提出如下意见。

一、充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性

健康是人全面发展的基础。医药卫生事业关系千家万户幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济和社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义的重要举措，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国医药卫生事业取得了显著成就，覆盖城乡的医药卫生服务体系基本形成，疾病防治能力不断增强，医疗保障覆盖人口逐步扩大，卫生科技水平迅速提高，人民群众健康水平明显改善，居民主要健康指标处于发展中国家前列。尤其是抗击“非典”取得重大胜利以来，各级政府加大投入，公共卫生、农村医疗卫生和城市社区卫生加快发展，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险取得突破性进展，为深化医药卫生体制改革打下了良好基础。同时，也应该看到，当前我国医药卫生事业发展水平与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求不适应的矛盾还比较突出。城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过快，人民群众反映比较强烈。

从现在到２０２０年，是我国全面建设小康社会的关键时期，医药卫生工作肩负着繁重的任务。随着经济的发展和人民生活水平的提高，群众对改善医药卫生服务将会有更高的要求。工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和生态环境变化等，都给医药卫生工作带来一系列新的严峻挑战。深化医药卫生体制改革，是加快医药卫生事业发展的战略选择，是实现人民共享改革发展成果的重要途径，是广大人民群众的迫切愿望。

深化医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程。我国人口多，人均收入水平低，城乡、区域差距大，长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了深化医药卫生体制改革是一项十分复杂艰巨的任务，是一个渐进的过程，需要在明确方向和框架的基础上，经过长期艰苦努力和坚持不懈的探索，才能逐步建立符合我国国情的医药卫生体制。

二、深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

深化医药卫生体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从我国国情出发，借鉴国际有益经验，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。

（二）基本原则

深化医药卫生体制改革应遵循以下基本原则：

坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨，以保障人民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现全体人民病有所医。坚持立足国情，建立中国特色的医药卫生体制。坚持从我国的基本国情出发，实事求是地总结医药卫生事业改革发展的实践经验，准确把握医药卫生发展规律和主要矛盾；坚持基本医疗卫生服务水平与国民经济和社会发展相协调、与人民群众的承受能力相适应；充分发挥中医药作用；坚持因地制宜、分类指导，发挥地方积极性，探索建立符合国情的基本医疗卫生制度。

坚持公平效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合。坚持政府主导，强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护公共医疗卫生的公益性，促进公平公正；同时，注重发挥市场机制作用，促进有序竞争机制的形成，提高医疗卫生运行效率和服务水平、质量，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。

坚持统筹兼顾，把完善制度体系与解决当前突出问题结合起来。从全局出发，兼顾供给方和需求方等各方利益，注重预防、治疗、康复三者的结合，正确处理政府、卫生机构、医药企业、医务人员和人民群众之间的关系。既着眼长远，创新体制机制，又立足当前，着力解决医药卫生中存在的突出问题；既注重整体设计，明确总体改革方向目标和基本框架，又突出重点，分步实施，积极稳妥地推进改革。

（三）总体目标

深化医药卫生体制改革的总体目标是：建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

到２０２０年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。