开展村级发展互助资金试点工作的报告 （共五篇）

第一篇：开展村级发展互助资金试点工作的报告

南江县扶贫办：

按照市、县关于开展村级发展互助资金试点工作的要求，经召开会议宣传发动、逐户征求群众意见、村民代表充分讨论、政府办公会议集体研究，决定在鸡公嘴村开展村级发展互助资金试点工作，现将有关情况报告于后：

一、基本情况

鸡公嘴村位于兴马乡东部海拔1000余米的高山区，距乡人民政府驻地5公里，村辖5个农业合作社，幅员面积7.2平方公里，有坡耕地面积810亩，现有农户164户583人，其中绝对贫困户45户，低收入贫困户56户，贫困人口461人，占全村人口总数的79.1%，系全县17个扶贫开发工作重点村之一。

二、条件和理由

1、已纳入重点村建设。按照市、县关于开展互助资金试点工作的要求，该村2007年已被列为扶贫重点村。

2、产业基础已基本形成。该村银花种植历史悠久，农民实践经验丰富，近年来，该村大胆创新，组建协会发展特色农业，走出了一条以支部为保障、协会为桥梁，信合为动力的“支部+协会+信合”的南江金银花产业发展新路子，通过健全制度，模范运作，现有协会会员141户，规模发展金银花700余亩，年产银花达到2万kg，增育会员大户20户，夯实了该村群众的脱贫致富基础，银花收入已成为该村的主导产业；全村有黄羊养殖户15户，黄羊养殖量达500只，生猪饲养达到1500头，年出栏生猪1000头。

3、农民入股参会的积极性高涨。村风民俗淳朴，该村以社为单位召开了群众会，通过宣传发动，自愿参与农户达143户，占总农户的87.2%。预计可筹集股金14万元，争取扶贫配股资金15万元，并根据群众意愿确立了做大做强银花产业，带动黄羊生猪等相关产业发展，加速整村扶贫步伐，实现强村富民目标。目前，全村164户农户要求参与村级发展互助资金项目开发和建设重点村的积极性高涨。

4、支部、村委班子团结。历年来多次被县乡党委评为“五好”村党支部，能积极带领群众发展生产，该村已具备开展村级互助资金试点工作的组织领导和协调管理能力。

5、基础条件已改善。去年以来，该村抓住村通工程项目实施的大好时机，规范整治村社道路6.5公里，紧紧抓住小微水建设的契机，已建成微水池25口，维修渠堰1300米，全村通电农户达100%，通闭路电视和电话，在近几年里，已实施“三通、三改、三建”农户83户，这些基础条件的大大改善，给村级互助试点和重点扶贫村建设奠定了一定的基础。

三、组织领导

1、成立班子。为开展此项工作，乡成立开展村级发展互助资金试点工作领导小组，由乡长任组长，负责整个工作的组织协调和督促检查，村成立项目实施领导小组。由支部书记任组长，负责项目的具体实施。

2、组建协会。在条件成熟的时候，成立骨干产业协会，负责产业和产品的生产、经营、销售，使项目效益更好。

3、健全制度。按照开展试点工作的要求，建立健全组织领导、资金使用、技术服务、质量监督、检查验收等各项工作制度，并逗硬执行，确保试点工作有序进行并发挥最大效益。

特此报告

二00七年五月三日

送：县财政局

第二篇：贫困村村级发展互助资金试点工作方案

隆湖扶贫经济开发区一站、五站、四站村 开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的 实 施 方 案

根据自治区扶贫办有关文件精神，结合开发区一站、五站、四站村实际情况，现对开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点项目工作制定实施方案。

一、基本情况

一站村：位于隆湖开发区一站，一站村所辖4个村民小组（场部组、渠北组、渠南组、西沙窝组），人口6786人，1673户，劳动力3992人，耕地3458亩。

五站村：位于隆湖开发区五站，五站村所辖3个村民小组（五站组、新东组、东北渠组），人口3967人，1089户，劳动力2330人，耕地3577亩。

四站村：位于隆湖开发区四站，四站村所辖5个村民小组（四站组、八分沟组、四东组、四西组、乌兰组），人口6080人，1530户，劳动力3571人，耕地5589亩。

二、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神，按照“总结经验、探索路子、培育典型、示范推广”的总体思路，积极稳妥地开展建立“互助资金”试点工作。通过在贫困村

建立“互助资金”，努力解决贫困农户发展资金短缺矛盾，有效缓解贫困农户发展生产资金短缺的问题，积极支持贫困村和贫困农户自我管理、自我组织和可持续发展的能力，加快扶贫开发进程，实现开发区经济社会跨越式发展。

三、基本原则

根据建立“互助资金”的宗旨、目标和要求，要在建立和运作“互助资金”的工作中坚持以下原则：

一是围绕“一个目标”，即增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决策、民主管理”的原则，大力组织广大贫困农户积极加入“互助资金”，积极引导他们围绕不同产业发展，把有限的资金用于发展快、效益好、能增收的产业与项目。按照“周转使用、滚动发展”的原则，通过借用“互助资金”自主发展生产，促进农户自主经营性增收和“互助资金”盈利财产性增收。

二是突出“两个紧扣”，即紧扣扶贫宗旨、紧扣互助互济。要保证大多数贫困农户都能加入和长期使用“互助资金”，并在建立和使用“互助资金”过程中大力彰显“互助互济”精神，努力营造农村和谐发展的氛围。要切实保证“互助资金”用于贫困农户发展生产，不得用于非生产经营活动。

三是做到“三个限制”，即参加“互助资金”限本村村民；赠股限于建档立卡在册的贫困户；借款限于已参加“互助资金”的本村民。要保证“互助资金”的建立和运作都能

在政策规定和允许的范围内进行，不得超越本村范围吸纳股份和借用“互助资金”；不准少数人占有和高额度使用“互助资金”。

四是提供“四项服务”，即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。村级互助组织要在开发区管委会和农业办公室的指导下，“互助资金”的运作与本村产业发展紧密地衔接起来，既保证“互助资金”按照政策要求和操作规则运行，又要为群众提供全方位、高质量的服务，积极热心地帮助贫困群众选好项目，用好资金，科学发展，增加收入。五是坚持“群众自愿”，即贫困农户入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原则，村级互助组织在建立“互助资金”时，要充分尊重广大群众的意愿，坚持民众参与、民主决策、民主管理，不搞强迫命令，也不设置任何限制条件，力争使更多困农户加入“互助资金”并能受益；入股农户因特殊原因要求退出“互助资金”应按规定准予退出。

四、“互助资金”构成

一是由中央和地方财政(包括市县区财政)补助每个试点贫困村一定数额资金，作为建立“互助资金”的配股基础资金。

二是鼓励贫困村村内农户以自有资金入股，补充扩大“互助资金”的规模。

三是可以接受社会各界，包括各级“对口帮扶”部门、单位和个人的帮扶、捐赠资金，与“互助资金”整合使用。

四是“互助资金”滚动发展中的部分盈利收入滚入本金，逐步加“互助资金”总量。

五是对于来自不同渠道的支农资金，开发区管委会在与相关部门协商同意后，也可以整合用于“互助资金”使其发挥“集合”效应。

六是积极争取国际非政府组织、慈善机构等以扶贫为宗旨，无附加条件的项目资金与“互助资金”整合使用。七是借助“互助资金”运行机制和信用平台，采取与商业银行协作、财政扶贫资金和其它资金贴息的办法获取贷款，逐步扩大“互助资金”规模和覆盖面。

五、“互助资金”规则

(一)农户加入和使用“互助资金”限于本村村民，实行农户自愿入股和政府配股、赠股的办法。入股者使用“互助资金”，不入股者不配股、不赠股、不使用互助资金。(二)每股股金1000元，每户最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，农户每股入400元。一般贫困农户，政府配股600元，农户每股入400元；绝对贫困户，政府配股600元，赠股200元，农户每股入200元；经济条件较好的农户，可以入股，但不配股。

(三)“互助资金”在运作中的盈利收益35％滚入本金，40%用于农户入股分红，25％提取公积金，主要用于村级互助组织管理费支出。

(四)农户借用“互助资金”的额度最多3000元，第一次借款期限最长一年，第二次借款时，视农户的信用度和项目情况可适当延长使用期，但须按规定由农户提出申请，经村级“互助资金”管理管委会批准后方可延期，延期时间不得超过2年。

(五)“互助资金”采取有偿使用的办法，农户借款须交纳一定占用费。占用费率由村级“互助资金”管委会根据群众意见确定，原则上不高于农村信用社同期贷款利率。

（六）参股农户根据自主发展项目的实际需求，可以短期借用“互助资金”，也可以开始少借，中途再借；也可以一次性还款，也可在规定期限内分期还款。

(七)农户使用“互助资金”须先提出书面申请，经村管委会审查并张榜公示。群众对借款额度、资金用途无异议后，借款农户与管委会签订《“互助资金”借款协议》；农村信用社凭《“互助资金”借款协议》将农户借款打入“一卡通”，农户可根据生产需要随时提取使用。

(八)“互助资金”实行农户责任担保制度，采取五户联保，或以4—6个农户为组担保，农户自由组合，利益共享，风险共担，相互监督，保证资金安全运行。

(九)“互助资金”的操作必须公开透明，农户入股、政

府赠股以及资金投放、回收、占用费分配等情况都要及时在村务公开栏公示，接受群众和主管部门的监督。

(十)农户入股“互助资金”2年以后，确因特殊情况需收回入股资金，可与本村愿意扩大股权的农户协商，向村管委会提供达成的协议书(书面)，由村管委会研究同意可股权转让；农户如自愿要求退股，经村管委会研究同意，只退个人入股资金和应得红利，政府配股、赠股部分用于扩展其他农户入股。

六、实施步骤

(一)组织培训阶段（4月15日—16日）。认真组织开发区相关参与人员和试点贫困村干部学习领会相关政策精神，准确掌握建立“互助资金”的目的、原则和要求，明确“互助资金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知识，保证建立“互助资金”的试点工作顺利开展。

(二)发动群众阶段（4月17日—19日）。采取多种形式深入宣传，使广大群众充分认识开展“互助资金”工作的重要意义，明确“互助资金”使用管理的基本方法和入股村民的权利、义务。通过宣传发动，让广大群充分认识“互助资金”的便捷性特点和利民性、成长性优势，熟知“互助资金”使用管理原则，充分调动贫困农户参加“互助资金”的积极性。

(三)成立互助组织阶段（4月20日）。召开全体村民大

会或村民代表大会，由全体村民选举自己信得过、公道正派、有责任心、懂得经营的村民组成“互助资金”管委会。管委会一般由5人组成，任期2年，主要负责农户发展项目的审定、借款审批、资金投放和借款回收、盈利分配等事务；为使“互助资金”运作更好地衔接本村产业发展，管委会至少有1名村两委班子主要成员参加。根据群众意愿，也可成立监督委员会，负责监督管委会对“互助资金”的运作合规得当，向全体村民负责。

(四)制定管理章程阶段（4月21日—23日）。“互助资金”管委会要按照“互助资金”工作原则，组织村民共同讨论制定村级互助组织章程和“互助资金”使用管理办法。在自治区《实施意见》的基础上，根据本村实际进一步细化操作规程，完善各项规章制度，使之成为全体村民共同遵守的行为准则，保证本村“互助资金”合规运作，安全运行。(五)建立“互助资金”阶段（4月24日—5月15日）。国家和自治区安排用于建立“互助资金”的财政补贴资金要将存入在当地农村信用社，为试点村开设的“互助资金”专用账户。在开展宣传发动和组织试点村建立章程、制度的基础上，建立“互助资金”的规定程序。积极引导贫困农户入股参加“互助资金”，并使农户入股资金存入村级“互助资金”专用账户个人名下。

(六)发放借款阶段（5月16日—6月初）。村级互助组

织在建立“互助资金”后，要积极引导群众选择适合自主发展的增收项目，受理农户借款申请；在15天内完成项目审定、借款审批和张榜公示，并与借款农户签订《“互助资金”借款协议》；20天内要使借款农户在农村信用社凭“一卡通”领到“互助资金”借款。不得拖延放款，影响生产。(七)按期回收借款。借款到期前两周内，互助组织要将《还款通知书》及时送达借款农户，农户据此到农村信用社还款，并凭信用社出具的还款凭证到村管委会核销借款，申请下一轮借款。信用社将农户还款存入“互助资金”专户。互助组织在10天内完成农户下一轮借款的项目审定、借款审批和张榜公示，并与借款农户签订《“互助资金”借款协议》；15天内要使借款农户在农村信用社凭“一卡通”领到新一轮借款。

七、“互助资金”退出原则和程序

一是“互助资金”发生损耗，由互助组织成员承担、分摊后，除运作成本，按入股比例退还村民缴纳的入股资金，剩余资金收回财政。

二是“互助资金”有盈余的，扣除运作成本，按入股比例退还村民缴纳的入股资金和“互助资金”收益后，剩余资金收回财政。

三是财政收回的“互助资金”继续用于村级发展互助资金试点工作。具体试点项目由县级扶贫、财政部门按照自治区扶

贫办《意见》要求另行安排，并及时上报自治区扶贫办、财政厅备案。

八、实现目标

(一)通过在贫困村建立“互助资金”，增加财政扶贫资金对农户发展生产的直接投入，有效地缓解贫困群众发展生产资金短缺的困难，创新财政扶贫资金使用管理机制和扶贫开发模式。

(二)积极探索“互助资金”与农村生产、技术、销售等环节有效结合，促进贫困村各种生产要素、社会要素的整合，提高扶贫群众生产经营水平和市场竞争能力。

(三)通过建立“互助资金”，提高贫困农户自主发展、自我管理、自我组织的能力，培育专业合作组织和新型农民，提高农民组织化程度，促进贫困地区新农村建设。(四)“互助资金”的优势作用充分显现，贫困村多数群众从中受益，贫困农户借用“互助资金”发展生产的积极性不断提高，经济收入逐年增加。

(五)大多数贫困农户能够参加“互助资金”并得到借款；资金闲置率低，利用率达到90％以上；还款率100％，按期还款率达到90％以上；村级互助组织对“互助资金”的管理逐步规范。

(六)贫困群众自主发展经济的能动意识明显增强，精神面貌发生改变；自我发展能力、民主管理能力、综合素质逐

步提高，信用意识明显增强；农民组织化程度提高，农村经济社会和谐发。

九、保障措施

（一）加强试点工作的组织领导。开展建立“互助资金”的工作政策性强、操作难度较大。开发区成立村级“互助资金”试点工作领导小组，其组成人员：

组 长：刘 虎 大武口区委常委、政府副区长、开发区管委会主任

副组长：芦 君 开发区党工委副书记

成 员：邢东娟 大武口区纪委副书记、开发区纪工委书记 党军科 开发区农业办公室主任 罗喜君 开发区财政局局长 陶长鹏 隆湖信用社主任

做好试点工作的组织与协调。小组成员要明确责任，紧密配合，精心组织，不断地加强试点工作的指导。各有关部门和单位要加强协作，积极为贫困农户发展生产提供良好的资金、信息、技术、法律服务，大力引导群众选好项目，自主发展生产，切实增加收入，确保“互助资金”试点成功。

（二）积极宣传动员群众广泛参与。采取种形式，加大对“互助资金”的宣传力度，广泛发动群众积极参与“互助资金”，不断提高入股参与率，确保“互助资金”在解决民生问题、增加农民收入，促进社会和谐发展中发挥更大作用，同时在

高度集中农民群众意愿的基础上，要充分发挥农民专业合作经济组织“互助资金’试点工作中的积极作用。

（三）建立健全“互助资金”管理各项制度。制定村级互助组织章程和“互助资金”使用管理办法。在自治区《实施意见》的基础上，根据本村实际进一步细化操作规程，完善各项规章制度，使之成为全体村民共同遵守的行为准则，保证本村“互助资金”合规运作，安全运行。

（四）加强“互助资金”的管理。村级“互助资金”要按照就近便民的原则，在当地农信社开设账户，实行专户管理；村级“互助资金”管委会加强与农村信用社在业务上的联系与配合，尽力缩资金结算和农户借款周期；互助组织要根据农时和农民生产经营需要，及时召开农户借款审定会议，保证农户在最短时间内得到借款，借款农户需要改变资金用途，或要求退出“互助资金”要及时开会议研究审批；对无故逾期不还款的，要参照农村信用社有关规，在规定占用费率的基础上加收占用费，并对应《经济合同法》等法律法规，通过法律手段确保广大群众利益不受损失。

(五)强化监督检查。农业办公室、财政局、纪工委要加强对“互助资金”使用管理工作的监督检查，实行全程监测、监督，及时掌握资金运行情况，及时纠正出现的问题。对于不能正确和正常履行职的村级“互助资金”管委会及其成员，要及时进行调整。要建立和完善“互助资金”运行情况报表

报告制度，在每季结束后5日内及时向自治区扶贫办、财政厅上报互助资金发放和回收情况进展报表，反映试点工作的进展情况，保证信息交流畅通和“互助资金”的安全运行。

第三篇：发展互助资金简介

村级发展互助资金项目简介

村位于文县最南端，地处陕、甘、川三省交汇地带，白龙江下游南岸，距乡政府5公里，地处川坝地区，全村共2个自然社，总耕地面积906亩，236户908人，其中；贫困户120户，现有劳动力432人。该村交通便利，水资源充足，适宜水产养殖。

2008年底村被列为市级村级发展互助资金项目试点村。通过广泛宣传动员，申请成立了村级发展互助资金项目协会。组建互助小组2个，管理人员达10人，发展会员65户，吸纳农户入股3.76万元，其中：贫困户10户。2009年投入财政扶贫资金15万元，联合国开发计划署undp资金5万元，用于扩大互助资金规模，加大了资金的投入力度。据统计，目前为止，互助资金总量达23.76万元，累计发放贷款共43户，发放互助资金21.5万元，受益人口达238人。其中：贫困户累计借款20户，到期还款2.5万元，占到期还款率的100%，该资金主要用于种、养殖业等。

村互助资金项目实施以来，已取得了初步成效：一是解决了部分贫困群众在发展生产过程中的贷款难问题。二是提高了贫困群众发展生产的积极性。三是互助资金管理民主，公开透明，促进了村民之间的相互信任、相互学习，党群、干群关系明显改善。有效促进了村经济社会又好又快的发展。

2008年“5.12”地震后，村被确定为灾后重建重点村，通过近一年的努力，已建成了新村。村内道路和巷道全部实现硬化，村容村貌、生产、生活条件得到了显著提高。同时该村抓住机遇发展水产养殖业，新建网箱100个，栽植枇杷1000亩，核桃600亩，增收产业经济效益明显。通过项目带动，村加快发展的思路已明晰、基础已夯实、产业已有规模。该村已成为文县新农村建设的楷模。

第四篇：兰坪县贫困村村级发展互助资金试点(参考资料)

兰坪县贫困村村级发展互助资金试点

工作管理办法（试行）

根据《云南省扶贫开发办公室

云南省财政厅关于进一步做好贫困互助资金试点工作的指导意见》（云贫开办发[2009]203号）文件精神，结合兰坪县互助资金试点工作经验制定本办法。

第一章

总则

第一条

贫困村村级发展互助资金试点总目标是：创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

第二条

贫困村村级发展互助资金的性质是民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。其重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。

第三条

贫困村村级发展互助资金的来源是财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助资金、社会捐赠资金及资金存在银行的利息、资金借出收取的占用费等。其中财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归全体村民所有，村民缴纳的互助金归其本人所有。互助资金使用权归互助社全体社员所有。

第四条

互助资金在被确定的扶贫互助社内滚动使用，对不按本办法要求进行运作的、上级主管部门有权将该社的财政无偿互助资金收回并调到其他扶贫互助社。如有贪污、挪用、私分、转移互助资金行为的，追究当事人的行政及法律责任。

第五条

坚持自愿参与，社内互助；无偿投入，有偿使用；用款申请，社内审批；担保供款，互助监督；生产专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展的原则。

第二章

参加扶贫互助社规定 第六条

参加扶贫互助社自愿，退出扶贫互助社自由。

第七条

参加扶贫互助社必须是已列为互助资金试点村民小组的固定居住农户，每户有一人可以成为互助社的社员。

第八条

参加扶贫互助社的社员，缴纳200元的互助金，并以此作为参加扶贫互助社的必要条件。

第九条

参加扶贫互助社的农户必须具有完全民事行为能力，并愿意自觉遵守《兰坪县贫困村村级发展互助资金管理办法》和《扶贫互助社章程》的农户。

第三章 扶贫互助社的组织

第十条

民主产生扶贫互助社理事会。召开扶贫互助社社员大会，民主选举公道、正派、有责任心的社员组成扶贫互助社理事会，扶贫互助社理事会一般由理事长、理事兼会计、理事兼出纳等3人组成。

第十一条

扶贫互助社理事会成员的条件：一是本社社员；二是长期在家从事种植业、养殖业或加工业；三是公道、正派、有责任心和奉献精神；四是在当地有一定威望；五是有一定文化知识。

第十二条

扶贫互助社理事会的职责：

（一）根据《兰坪县贫困村村级发展互助资金管理办法》和《会计核算制度》要求，组织扶贫互助社员共同制定本社《章程》；

（二）执行互助社章程和制定各项规章制度；

（三）负责本社互助资金审批、发放、回收和日常管理；

（四）负责与本社的互助社员联系和协调；

（五）定期向互助社的指导部门提交报告、报表，并接受监督和检查；

（六）定期向社员大会报告互助资金管理和运作情况。

第十三条

扶贫互助社理事会管理人员的工作职责：理事会：领导本社贯彻执行上级有关政策和本社章程、制度；向上级汇报本社资金运作和绩效情况；负责定期召开扶贫互助社例会，公平、公正、公开办事。理事兼会计：负责做账，在例会上向全体社员公布账目，每个季度末向扶贫办报送一次资金使用情况报表，监督出纳工作，监督本社遵守制度和执行章程。理事兼出纳：负责现金的收支管理，做好现金日记账，及时提供会计记账凭证，与会计和信用社适时对账。

第四章 扶贫互助资金管理

第十四条

互助社员借款审批采用全体社员票决制，必须由互助社4/5以上的社员投票同意，方可借款。

第十五条

互助社员借用扶贫互助资金，承担一定的资金占用费，资金占用费率统一执行月5‰的利率。资金占用费和银行存款利息的50%用于管理人员补助和机构运转；50%滚入本金、扩大互助资金规模。

第十六条

互助社员借用互助资金的人数必须控制在试点互助社员的50%以下，以充分发挥非借款社员的监督作用，杜绝超期使用，确保互助资金快速周转，公平受益。

第十七条

根据互助社经济发展能力和入互数，支持每个互助社财政扶贫资金规模为5—15万元。资金的使用范围，主要用于支持互助社社员发展生产性项目。包括种植业、养殖业农副产品加工业以及能带动贫困户增收的短、平、快项目。互助资金不得用于：

（一）农户企业入股、经商、子女上学、治病、改善居住条件、违法生产、破坏环境、损公肥私和基础设施建设等其他非生产性项目及明显的亏损性生产项目；

（二）不得抵扣贷款；

（三）不得只存不贷，谋取利息；

（四）不得私分和平均分配；

（五）不得用于发放管理人员工资及支付其他办公费用。

第十八条

申请互助资金借款必须具备的条件。

（一）互助资金借款仅限于被列为试点的扶贫互助社社员，其他人员不得借款，前期借款不还清，后期不借款；

（二）具有完全民事行为能力；

（三）遵守《扶贫互助社章程》；

（四）诚实守信，遵纪守法，无违法乱纪行为。

第十九条

扶贫互助资金借款额度一般控制在3000—10000元以内。第二十条

社员申请借用扶贫互助资金的，向扶贫互助社理事会提出申请，申明借款金额、借款用途、借款期限、偿还方式、担保人和担保抵押物等基本情况。全体扶贫互助农户集体讨论后，由理事会审批，签订借款协议、填制互助资金借款凭据，信用社根据扶贫互助社理事会开据的支票，向借款户发放借款。

第二十一条

借款期限不得少于3个月，最高期限不得超过一年。第二十二条

借款户归还互助资金借款及资金占用费时，应将现金存入本扶贫互助社理事会在农村信用社的互助资金专户，取得信用社出具的现金还款回执单，并将回执单原件送本扶贫互助社理事会核算，扶贫互助社理事会在收到还款凭据后，向借款户开具相应的收款凭据。

第五章

借款担保

第二十三条

互助资金借款担保采用本扶贫互助社内社员担保借款和实物抵押借款的方法。

第二十四条

互助资金借款担保人必须在借款人借款协议上承诺，若借款人不能按期归还本金和占用费，由担保人负责足额归还本金和占用费。

第二十五条

互助资金借款实物抵押担保物，主要以多年稳产经济林果树。若不具有经济林果树作担保抵押物的，也可以用其他实物作担保抵押。

第二十六条

作为质押物的经济林果树或其他实物，扶贫互助社理事会必须做到定点、定株、定出实物品名和价值。

第二十七条

在履行担保期限内的经济果树和其它实物，植株和实物不得私自转让、出售，不得私自采收植株果实，在担保物出现保质下降、消亡等保质变更情况时，应适时补充担保保质，以完善质押程序。

第六章

还款约定 第二十八条

借款的扶贫互助社社员应按期归还借款本金和占用费，对逾期借款社员在逾期后的5天内，扶贫互助社理事会管理人员应到借款户家进行催收。

第二十九条

对催收无效的逾期借款户，扶贫互助社理事会管理人员对担保人进行催收，催收无效时，组织非借款社员共同进行催收。催收方法：

（一）采取全体非借款户上门催还；

（二）全体非借款户不得参加帮忙该户的红白喜事、建房盖屋等重大活动；

（三）依法提出民事诉讼，追回借款及资金占用费，所发生的一切费用由借款逾期户承担；

（四）依据质押担保书承诺，集体处置抵押担保物，用于偿还借款及资金占用费和所发生的费用。

第七章

会计核算

第三十条

试点村扶贫互助社互助资金的会计核算采取分户建账、分户核算、分户考评、分户管理的方法。

第三十一条

会计核算遵循会计准则的基本原则，以权责发生制为记账基础，以借贷记账法为记账方法，以人民币为记账本位币。会计采用公历制，自公历1月1日起到12月31日止为一个会计。会计档案的管理按照财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。

第三十二条

会计核算人员需按有关规定认真填制、审核原始凭证，编制记账凭证，登记现金日记账、银行存款日记账和明细账；编制科目汇总表、登记总账；编制会计报表，保证全面、真实、连续、正确地反映互助资金的使用情况。会计凭证（记账凭证、科目汇总表）和会计账薄（现金日记账、分行存款日记账、总账及明细账）格式采用通用的会计凭证和账薄格式，编制和登记方法与一般会计处理一致。

第八章

组织领导

第三十三条

为组织实施好兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作，市政府成立贫困村村级发展互助资金试点工作领导组，由市政府分管领导任组长，市扶贫办、财政局领导任副组长，市审计局、人事民政纪工委、市民政局、市农经站、市信用联社等相关部门的领导为成员。领导组下设办公室在市扶贫办，办公室主任由市扶贫办分管副主任担任，办公室工作人员从相关部门抽调。

第三十四条

兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作领导组办公室的主要职责是：在市贫困村村级发展互助资金试点工作领导组的领导下，对全市发展互助资金项目进行全面管理；组织编制互助资金项目规划；制定项目实施方案、实施办法；组织协调有关部门按计划对项目实施情况进行监测、评估、检查验收；收集整理上报各种报表及材料，搞好档案资料的收集管理。

第三十五条

各乡镇、村成立相应的领导机构，具体负责项目实施。其主要职责是：在市贫困村村级发展互助资金试点工作领导组的领导下开展工作；做好互助资金试点村群众的宣传工作，提高干部群众对互助资金性质、目标、任务的认识，确保试点工作顺利进行；结合实际制定实施方案、管理制度、互助社章程；定期不定期地对项目点进行监测评估、检查；每季度上报一次资金运行情况、工作情况报表，每半年检查一次资金管理情况；每年年终对资金使用情况进行清理同时总结上报总结、监测材料和报表，做好财务、会计档案管理。

第三十六条

市级各部门的主要职责是搞好服务工作。扶贫部门的主要职责是：编制实施方案、审核申报项目、提出实施意见、检查督促项目实施情况、总结试点成果和经验；财政部门的主要职责是：拨付项目资金、申报和监督资金运行情况、试点村业务人员的业务培训和帮助建立管理体系；信用社的主要职责是：为试点村、组办理开户等业务。充分依靠各部门各行业中的主导作用，形成合力，搞好试点工作。

第九章 附则

第三十七条

各扶贫互助社章程修改，互助资金占用费率调整，扶贫互助社理事会成员变动等重大事项要经过全体社员集体讨论决定，并报县级主管部门审批。

第三十八条

本办法自二0一一年一月一日起施行。第三十九条

本办法由兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作领导组办公室负责解释。

二0一一年一月一日

第五篇：贫困村互助资金试点工作总结(2010年)

贫困村互助资金试点工作总结

保康县人民政府扶贫开发办公室

自2008年我县启动贫困村生产发展互助资金试点工作以来，我们结合贫困村实际情况，认真制定实施方案，及时宣传发动、周密部署，推动了试点工作扎实稳步开展。截止目前，全县已分两批次在6个乡镇的6个重点贫困村成立了6个扶贫互助社，网络540户农户加入互助组织，入社率平均达到了村总人数的23%，其中贫困户入社率达到了32.7%，互助资金募集规模达到了120.1175万元，其中社员入社资金为10.1175万元，财政扶贫资金90万元，村级配套20万元。截止目前，已累计向农户发放借款155.6万元。发挥了非常好的经济和社会效益。

一、主要作法

（一）加强组织领导，健全工作机构。为切实抓好全县贫困村村级发展互助资金试点工作，我县严格按照《湖北省贫困村村级发展互助资金试点工作指导意见》的要求，研究制定了《保康县贫困村互助资金试点工作实施方案》，并及时成立了由分管扶贫开发工作的县委常委、副县长任组长，财政、扶贫、民政等七个相关部门为成员的县贫困村互助资金试点领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，具体负责日常工作，制定实施方案并组织实施，抓好试点综合协调工作，及时研究解决试点中存在的问题。六个乡镇也成立了相应的工作领导机构，各试点村都成立理事会、监事会，形成了左右协调、上下联动的工作格局，为试点工作提供了坚强的组织保障。与此同时，进一步明确部门

职责，县财政局具体负责互助资金的使用和监管；县扶贫办则负责试点工作的组织协调和业务指导；其他县直有关部门和单位根据自身职责，积极协调配合全县贫困村互助资金试点有关工作。

（二）严格工作程序，确保规范运作。我县在《实施方案》的基础上，通过深入调研，制定出台了《保康县贫困村互助资金管理办法》，并指导六个扶贫互助社制定严格的互助组织章程和各项内部管理制度，按章程吸纳社员，按管理办法筹集资金、审批发放借款。同时，严格控制借款额度和期限，每户首次最高借款额不超过3000元，借款时间根据项目周期而定，最长不超过12个月。大大增强了互助资金的流动性，降低了借款风险。

（三）加强业务培训，实行跟踪指导。为确保各互助社规范高效运作，县试点领导小组先后组织各乡镇负责人、财政所具体经办人及各试点村互助社管理人员开展了四次集中培训，从互助资金的使用和管理等各个环节都进行了细致的讲解和培训。同时从县扶贫办、县财政局组建试点督导专班多次深入各试点村互助社，对机构配臵、资金使用、档案管理等情况进行跟踪指导，必要时开展现场培训，大大提高了互助社管理人员的业务能力和管理水平。

（四）加强督查力度，践行民主管理。在日常管理中，我县充分发挥互助社社员自治作用，本着“入社自愿、退社自由、民主管理”的原则，通过召开社员大会，民主推选产生3-5人组成互助社管理成员，严格按互助社章程和资金管理办法的相关规定，对社员入社、借款用途等建档立卡进行管理，并及时把资金账目、用户资金使用情况进行公示。与此同时，社员大会民主选举产生监事会，负责监督资金的管理使用。各试点村定期向县扶贫办汇报资金发放和使用情况，扶贫办不定期到试点村了解情况、监督检查，确保了互助资金一直处于良性循环状态，至今没有出现一笔死账和呆账。

二、取得的主要成效

（一）缓解了生产发展缺资金难题，促进了贫困村特色产业发展。通过财政扶贫专项互助资金引导和群众入社，试点村初步建立了稳定的资金互助链条，有效缓解了贫困村农户发展生产的资金短缺问题，为试点村群众发展壮大特色产业提供了有力支持。据初步统计，我县6个试点村累计向253户发放互助资金借款155.6万元（其中种植户149户，养殖户24户，加工业36户，运输业44户），扶持种植烟叶、蔬菜、葛根共计726亩，新引进新西兰肉兔12组，新发展樱桃谷鸭6万只，生猪养殖137万头。通过贫困村互助资金试点的开展，使产业扶贫到户切实落到了实处，有力促进了贫困村产业发展。

（二）增强了农民脱贫致富能力，提高了农户生产生活水平。贫困村扶贫互助资金的投放，既使农户感受到了党和政府的温暖，又增强了自我发展的紧迫感，广大农户纷纷想办法、谋出路，挖掘潜力发展生产，更用心学习生产技术和管理经验，进一步提高了发展生产和脱贫致富的能力。通过发展各种适合自家的多种经营生产项目，使试点村群众走上了长久以来都在殷切期盼的脱贫致富道路，群众的生产生活水平也随之有了显著提高。据统计，6

个试点村人均纯收入年均增长幅度达到600元，超过了全县平均水平。

（三）增强了农户诚信意识，奠定了构建和谐新农村的信用基础。通过贫困村互助资金的投放和运转，极大提高了农民的主体意识、发展意识、民主意识、合作意识和诚信意识，而且由于互助社的地域性特点，社员之间有着血缘、地缘、亲缘关系基础，互相之间知根知底，再加上担保风险制约，促使农户的社会责任感得到增强，同时通过积极开展诚信宣传，试点村农户自觉规范信用行为，诚信意识普遍得到了提升，为构建和谐新农村奠定了稳固的民风基础。

三、存在的问题

我县的村级互助资金试点工作，在上级业务部门的指导下，进行了一些有益的探索并取得了一定成效，但在实际运行过程中，也还存在一些必须正视的矛盾和问题：一是目前的财政扶贫专项互助资金总量过小。无法满足农户发展生产所需投入，需要进一步扩大村级互助资金的规模；二是借款周期相对过短，与农村生产发展周期不符。根据贫困村互助资金试点运行规范要求，项目借款周期在3-6个月，最长不超过12个月。根据实际情况，像核桃种植和渔业养殖等项目的生产周期一般都需要一年以上，有些项目甚至更长，互助资金无法与投资较长的项目实现衔接；三是借款程序过于复杂。根据扶贫互助社组织章程规定，农户申请贷款，必须由3-5名社员负责担保，担保人需在被担保人如期还款之后方可申请借款，致使很多农户不愿给他人担保，增加了农户

借款的难度；四是扶贫互助社缺乏必要的办公经费。各村扶贫互助社运行过程中，由于回收的占用费非常有限，造成工作人员误工工资、办公资料费用等无运行保障，一定程度上影响了互助资金试点工作正常运行。

四、下一步工作打算

一是积极争取增量扩面，逐步满足发展之需。一方面积极向上争取扩大我县互助资金试点范围，增加互助资金总量。另一方面积极挖掘各试点村资金聚集，动员群众踊跃入社，鼓励有一定实力的村集体注入部分资金，吸引社会各界无附加条件援助部分资金，逐步满足贫困村生产发展之需，帮助更多的贫困群众脱贫致富。

二是创新机制，加强管理，探索建立和完善科学、简便、易操作的资金管理新办法。在社员联保的基础上，要稳妥化解借款受程序复杂的困扰，积极探索新的担保方式，比如可通过抵押、质押等多种担保体系，进一步简化现有借贷程序，方便群众发展生产致富项目。

三是配套经费，保障试点正常运转。针对互助社没有费用保障等问题，一方面要积极争取上级还要补一点，县级财政拨一点，另一方面各试点村从转移支付中挤一点，从占用费适当支一点，确保村级互助资金试点工作正常运转。

二0一0年十二月八日