互助资金操作细则

第一篇：互助资金操作细则

友爱村互助资金操作细则

第一章 总则

第一条 名称：本互助协会定名为“哈溪镇友爱村扶贫互助协会”(以下简称本互助协会)，办公场所天祝县哈溪镇友爱村委会。

第二条 本互助协会的性质是由贫困村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。第三条 本互助协会的宗旨是扶贫。通过创新扶贫模式，有效缓解贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作组织和新型农民；提高农民自我发展、持续发展能力，有效推进乡村经济和社会的良性协调发展。

第四条本互助协会接受业务主管单位武威市农委办、扶贫办的业务指导和监督管理。第五条 本互助协会的原则

(一)本互助协会设为非营利性组织，其管理归互助协会理事会；

(二)坚持入股自由，退股自愿的原则，农户自有资金入股满一年后可以退出；(三)互助资金在互助协会封闭运行，有借有还，周转使用，滚动发展，利益共享，风险共担；

(四)加入互助协会以户为单位，每户一人，加入实行一票表决制；(五)不得吸储，不得从事其它未经许可的金融和经营活动；(六)坚持贫困优先的原则，优先支持贫困户农户、妇女发展生产。第六条 互助资金的构成(一)财政扶贫资金；(二)会员入会资金；

(三)接受的社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠款；(四)本互助协会经营赢利部分按比例提留的资金；

第七条 本互助协会依法开展各种互助活动，接受上级业务部门的指导和监督。

第二章 业务范围

第八条 本互助协会的业务范围：

(一)具体负责扶贫互助资金的发放、回收以及农户借款所缴纳占用费的收支等管理；(二)组织和引导贫困村民利用互助资金发展生产，提高收入；

(三)通过创立贫困村村民发展互助资金，调剂村民的资金短缺，缓解村民生产资金紧张的矛盾；

(四)组织村民利用公益金发展村内公益事业；

(五)农民通过资金的联合，逐步实现生产和购销联合与合作，形成农民为主体的资金合作、生产合作和购销合作相结合的农村经营新机制，以适应市场经济发展需要；(六)定期向业务主管单位和登记管理机关提交互助资金运行情况的报告和报表。

第二章 会员

第九条 申请加入发展扶贫互助协会的会员，必须具备下列条件：

(一)除在金融机构有贷款不良记录者外，年满18周岁有民事行为能力的贫困的村民；(二)愿意加入本互助协会并履行其义务；(三)有劳动生产能力的贫困村村民；

(四)在本村有常年居住户口的农户，每户有一人可以成为互助协会成员；(五)接受互助协会章程，申请加入互助协会并交纳互助金。第十条 村民加入互助协会的程序是：

(一)村民提出申请，提供有效身份证件，填写申请表和本人签名、盖章或按手印；(二)由村互助协会筹备小组进行资格审查认定，每户只登记一名会员；(三)互助协会理事会确认和同意，理事长在申请表上签名；(四)公示公告入会人员名单；

(五)会员交纳入会互助金，开出收据，理事长和交款人签名(六)筹备组或理事会填写会员证，并发给会员证。第十一条 会员的权利

(一)有权参加互助协会会员大会，有表决权、选举权和被选举权；(二)有权对本互助协会的工作提出质询、批评和建议；(三)有从互助协会借款的权利；(四)有入会自愿，退会自由的权利。

(五)入会一年后可自愿退会退互助金，其退会书面申请被批准后一年内不得再申请入会。

第十二条 会员的义务

(一)遵守本章程和其他各项规章制度，执行会员大会的决议；(二)交纳互助基金；

(三)按时归还借款本金和占用费；

(四)及时积极向互助协会反映问题，不做损害互助协会利益和声誉的事情；(五)退出互助协会时应提前半个月向互助协会提出申请，经会员大会讨论决定后方可退出互助协会。

第十三条 有下列情况之一，经教育无效，会员大会表决通过，报本互助协会理事会集体研究批准予以除名，办理退出互助协会手续，公示公告。(一)不遵守本章程的；(二)不履行会员义务的；

(三)长期不参加本互助协会组织的活动的；

(四)其行为给本互助协会名誉和利益带来严重危害的。

被除名的互助协会会员的入社资金于满规定年度年终决算后两个月内退还个人出资部分。第十四条 会员死亡的，可由其法定继承人办理入互助协会手续后，继续享受权利承担义务。

第三章 机构

第十五条 本互助协会设立全体会员大会，是本互助协会的最高权力机构，全体会员大会由会员组成。

第十六条 全体会员大会的职权

(一)制定和修改村民发展互助资金实施办法和章程及资金操作规程；决定互助协会的解散与其它互助资金组织合并、联合等重大事项；(二)选举或罢免互助协会理事会和监事会人员；

(三)审议批准村互助资金的运作方针、发展规划、年度计划、财务预算、决算方案；(四)审议决定扩大入会本金及认购相关事宜；(五)决定其它重大事项。

第十七条 会员大会由本社理事会负责召集，每年至少召开一次，遇有特殊情况，可由管理机构或三分之一以上会员提议，召开临时会员大会，扶贫部门也有权提议召开临时会员大会。

第十八条 互助协会会员大会，应当有三分之二以上的会员出席方有效，表决实行一户一票制。各项决议须有出席会议的三分之二以上会员同意方可生效。第十九条 互助协会设理事会和监事会。

(一)理事会是互助协会的管理和执行机构，负责互助协会的日常工作，由3人组成，负责互助协会的资金运行和日常管理。由全体会员大会选举产生，对全体会员大会负责，任期三年，理事会理事长由会员大会讨论决定。(二)理事会主要职责是：(1)执行会员大会的决议；

(2)组织会员共同制定互助资金管理等各项制度；(3)农户入社资金额度；(4)项目申报审批条件、程序和权限；

(5)借款金额、用途、期限、还款的方式、借款户的比例；(6)管理费的收取和使用；(7)农户信誉等级考评；(8)组织实施各项财务管理制度；

(9)负责借款的审批、发放、回收等具体事务；

(10)理事会要定期召开会员大会(会员代表大会)，公开互助协会运行状况，重大事项由会员大会讨论确定。

(三)监事会是互助协会的日常监督机构，一般由3人组成，负责监督资金的运行和理事会的工作。(四)监事会成员资格(1)必须是互助协会成员；

(2)愿意承担管理工作，有良好的声誉；(3)初中以上文化程度。(五)监事会选举办法

(1)经会员大会讨论决定(但至少要有一名贫困户)，并经民主选举产生；(2)不得兼任理事会工作；(3)任期与理事会相同；

(4)在任期未结束前，经三分之二以上的会员同意，可以召开会员大会，提前改选监事会。

(六)监事会主要职责是：

(1)监事会执行互助协会章程和规章制度情况；(2)监督资金发放和收回过程；(3)监督公开公示的程序和内容；

(4)接受会员的投诉，并与理事会协商解决问题的办法；(5)向上级扶贫部门反映情况，提出意见和建议。

第四章 互助资金的运行

第二十条 本互助协会按照中华人民共和国财政部制定的《民间非营利组织会计制度》和《会计法规》建立财务会计制度。

第二十一条 互助协会资金实行封闭运行，只允许本社会员本人使用，不得向非本社会员发放。

第二十二条 会员使用互助金根据入股多少，确定借款人金额，每股以人民币100元计算，可享受股金的10倍资金数额，即每入股人民币100元可借款人民币1000元，以此推算，但每户最多只能入5股即人民币500元。第二十三条 入股股金不计利息。

第二十四条 需用互助金时应填写书面申请后，经理事会审议批准后方可发放。第二十五条 组建互助小组

(一)互助协会会员按自愿原则结合成若干小组，每组5人，使用互助资金实行担保制度，降低资金运行风险，每个申请使用互助金的会员需要三人担保，并签订互助联保协议才可使用互助金。(二)本互助协会小组成员权利义务

(1)参加互助小组活动，交流信息，传递技术；(2)为小组其他成员借款提供担保；

(3)本小组成员不能按期偿还借款及占用费时，小组成员代为偿还；

(4)小组成员退组自愿，但需还清所有借款，且同组其他成员没有逾期借款，方可退出。

(5)互助小组任一成员申请借款时，其他成员均为其签字担保；

(6)互助小组任一成员不能偿还借款时，其他成员有义务替其偿还，代为偿还后，有权向其追讨债务；

(7)互助小组任一成员未能偿还借款或逾期偿还，其他成员不能获得借款；(三)本互助协会小组解散

(1)小组成员还清所有借款后，可自愿解散；

(2)小组成员少于3人时，小组成员还清借款后，小组连带责任解除，小组解散。第二十六条 本互助协会借款用途

(一)互助协会的借款原则上用于增加收入的项目，并对环境没有负面影响；(二)对改变用途、转借他人、偿还其他欠款的借款，互助协会有权根据规定，收回借款，并收取占用费。

第二十七条 本互助协会借款原则

(一)互助资金的借款为小额借款，单笔首次借款不得超过人民币3000元，借款的最高限额为人民币5000元。

(二)借款占用率（包括提前还款的占用费率），按照能覆盖互助协会运行成本的原则可参照本地信用社贷款年利率确定。(三)借款期限不得超过12个月。第二十八条 本互助协会的还款方式(一)可以整借零还，也可整借整还；

(二)发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故（包括意外事故身亡、残疾、重病）等，经一半以上的会员同意，借款可延期一次；(3)不允许借款重置（以旧换新）。第二十九条 本互助协会借还款程序(一)本互助协会借款程序

(1)借款人向理事会提出申请，需小组其他成员签字同意；(2)理事会审查，批准或否决借款申请；(3)理事会与借款人签订借款合同，发放借款；(4)理事会公告借款情况。(二)本互助协会还款程序(1)借款本金和占用费按章程的规定偿还。还款时会计须开据收据，出纳和还款人签字；

(2)小组成员承担连带还款责任。在借款未还清之前，小组成员不得借款；(3)每月公开还款情况。

第三十条 互助资金本金不能用于分配，借款占用费收入可用于分配，分配原则和顺序如下：

(一)运行成本包括办公成本和管理人员误工补助，运行成本的提取按占用费收入的60%提取，要有利于持续发展；

(二)公益金按不低于占用费收入的百分之十提取，用于村内公益事业；(三)扣除运行成本和公益金后的剩余部分，约30%作为公积金转入本金。第三十一条 本互助协会互助资金借款担保规定如下：(一)借款担保人必须是本村“互助资金”互助协会的会员；

(二)凡本村“互助资金”互助协会的会员，以互助小组为单位，以小组为单位均可做其他会员的借款担保人，但每个会员在担保期内不得同一时间做重复担保；(三)实行本村“互助资金”互助协会会员内部互助小组“联保制”。

第五章 互助协会会员及管理人员纪律规则

第三十二条 互助协会会员不得以个人名义向他人转借互助资金，如发现应退借款，取消当年本人借款。

第三十三条 管理人员不得利用职权挪用转借互助资金，如发现除退回借款外，公开向会员检讨并公示，若因此造成资金流水，应偿还资金，解除职务。第三十四条 办理借款除必须的办公手续，不得向借款人员收取任何礼物，更不得索要财务，如发现此类事件，应由理事会向会员做出合理解释，并公开检讨。第三十五条 互助协会会员借款到期，必须按借款约定归还，如不能按期归还，应提前一周向理事会说明情况，经理事会审议后决定是否可以延期归还。第三十六条 借款到期，不按期归还，又不积极主动向理事会说明情况，由担保人共同承担责任。拒不归还的，除强制性归还外，提请会员大会讨论，解除会员资格。

第六章 章程的修改程序

第三十七条 对本会章程的修改，需经理事会表决通过后报会员大会审议。第三十八条 本会章程修改，须在会员大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报明间组织登记管理机关核准后生效。

第七章 终止和清算

第三十九条 本互助协会遇到下列情况之一时，报县扶贫开发领导小组审定确认后可办理终止。

(一)本互助协会理事会或监事会，无法开展活动；(二)与其它互助资金组织合并；

(三)入会资金亏损四分之一以上，不能继续运作；(四)互助协会活动消亡。

第四十条 在确认解散后，理事会应在30天内向会员和社会公告。

第四十一条 本互助协会决定解散时，由县、乡两级领导小组与会员组成清查小组，对本互助协会的资产和债权、债务进行清理，并制定清偿方案报会员大会批准。本互助协会共有资产按下列顺序清偿：(一)支付清算费用；(二)支付所欠职员劳动工资。

第八章 附则

第四十二条 本章程经 年 月 日会员大会表决通过。第四十三条 本章程的解释权归本会的理事会。

第四十四条 本章程自社会组织登记管理机关核准之日起生效。

第二篇：互助资金工作汇报

互助资金富了羊山人

——羊山村互助资金工作情况汇报 尊敬的各位领导，同志们：大家好！

羊山村地处丘陵山区，全村1257户，33个自然村，人口4796人，其中农业人口近耕地面积6015亩，山场面积1800亩。近年来，我村在县扶贫办的关怀和支持下，已在包村等8个自然村先后进行了互助资金的试点工作。在各级领导的正确领导下，我村的互助资金项目工作全面启动、稳步开展，现将具体情况汇报如下：

一、互助资金工作进展情况

包村等八个自然村共259户，人口1255人，承包面积仅1382亩，是典型的人多地少的山村，为改变这些村的落后面貌，适应新形势下扶贫开发工作的特点和要求，在上级领导的直接扶持和指导下，2007年来先后将包村等8个自然村作为村民生产发展互助资金的试点村，村成立了互助资金理事会、监事会，将互助资金工作纳入村委会议程，采取“两点法”筹资，即一是县政府安排专项扶贫基金，二是本着农户自愿的原则，村民每户缴纳100元，共同形成所有权为自然村所有的村民共有的互助资金，并严格按照理事会确定的借款程序放款，申请、担保人、共管小组审批、公示、签订合同等环节严格把关，规范放款。2011年包村等8个自然村累计互助资金总额为302150元，其中上级政府拨付基金260000元，村民自筹25900元，利息创收16250元。

二、工作成效

在上级领导的重视扶持下，村互助资金工作的实施，逐步解决了本村公益事业“事难办，钱难收”的问题，提高了农民自主创业的积极性，解决了农民的增收问题，试点工作开展以来，包村自然村村民钱扬云的苗木基地规模由原来的不足200亩扩大到800多亩，每年苗木销售收入在20到万元；养殖户朱吉安的生猪由原来的年出栏400头扩大到年出栏1000头；沙庄自然村种田大户朱启银，利用互助资金，购置了一台旋耕机，帮助村民耕种，不到一年就收回了成本；养鱼专业户刘得平利用借到的互助资金5000元，购买了精饲料，40亩每亩鱼塘增收400多元。互助资金的实施，给农户带来了真正的实惠，得到了农民的一致拥护，群众无不表示：互助资金富了我们羊山人，在产生较好经济效益的同时，互助资金的实施还促进了新农村建设工作的开展，使得7个自然村安装了66盏路灯；5个村开挖了当家塘；购买涵管30多根，60多块水泥板，共建成水跳和捶衣埔10个，方便群众生产生活用水，受到了上级领导和群众的广泛赞誉，村里流传着一手顺口溜“羊山人不算富，户户通上水泥路，羊山人不是吹，走路双脚不沾灰，羊山人不是能，新农村建设率先行。”

三、存在的问题

尽管我村在互助资金试点工作中做了大量的工作，但与上级领导的要求相比还存在不足与很大的差距。

1、互助资金项目进展缓慢。协会工作人员都是村干部兼职，工作时间没有保证，加之互助资金项目账务管理难，工作量较大，环节较多，导致部分协会工作进展缓慢。

2、群众存在思想顾虑。互助资金是一项新事物，群众对这项新事物了解的不够多，还处于一种观望状态，并且部分群众小农意识强烈，追求利益至上，会员们普遍认为，既然已入会，就有权借款，否则就要求退股，置协会的章程于不顾。

3、协会借款资金总量不足。在基金额度下，实质性的问题解决不了，并且在户借款额度下，大问题解决不了。

四、下一步工作安排

下一步我们将按照上级领导要求，进一步查漏补缺，使互助资金在我村能够安全规范的运作，我们将从以下几点去抓：

一是继续搞好宣传培训工作，努力提高农民思想认识，动员群众参与，提高群众入会率，同时积极争取县扶贫办互助资金投放额度，努力实现全村各自然村都有互助资金。

二是严格按照程序和章程，确保互助资金的正确使用和安全运行。我村将继续做好互助资金发放和回收工作，既要使互助资金最大可能发挥效益，又要保证资金安全运行，健康发展。

三是加强对已实施试行的8个互助资金试点村的资金账务管理，实行专人专管，严格手续，定期公示，接受村民监督。

总之，我村在今后的工作中继续加大力度，强化措施，落实责任，弥补不足，努力使互助资金这项惠民政策在我村能得到很好的落实。

2011年11月21日

第三篇：互助资金申请报告

互助资金申请报告

旗扶贫办：

为了调整畜牧业结构的产业化和增加牧民的收入，打造嘎查畜牧业品牌，加速嘎查畜牧业的健康快速发展，此项目为牧民解决缺少资金问题，增加牧民的收入和带动牧民畜牧业的发展，嘎查实际财力困难，缺少项目资金，恳请上级部门给予资金扶持。乌兰察布苏木敖伦淖嘎查位于正镶白旗北部，乌兰察布苏木西北部，属于贫困嘎查。总户数

212、人数610，其中贫困户90，贫困户占总人口的42 %。常住户206、人数 579，其中贫困户65、人数180，贫困户的户数和人数比例 36 %。总草场面积28万亩，其中可利用草场面积24万亩，耕地面积60亩。敖伦淖嘎查距苏木镇所在地比较远，地理位置比较偏僻，交通不便、信息不灵通。嘎查人口多而收入微薄，牧民主要生活来源是养牧。

敖伦淖嘎查委员会二0一二年八月二十日

第四篇：互助资金借款协议

借 款 协 议 书

卓尼县 乡 村农户（以下简称乙方）系第 联保小组成员，因 原因，自愿向卓尼县 乡 村扶贫互助协会（以下简称甲方）借款，经理事会和全体社员在会议上讨论同意借给乙方现金 元，大写。借款期限为，从 年 月 日到 年 月 日，月利率0.5%，借款方式：整借整还（），整借零还（）。双方遵守以下条款：

1.乙方拥护理事会和监事会，服从由理事会组织制定的各项有关“互助资金”管理的制度、章程、细则等。

2、乙方保证按照申请的项目和用途、用款时间、合理安排使用借款，将借款用于项目发展。

3、甲方有权监督乙方对资金的使用情况，并做好相应的培训和技术服务，指导乙方用好“互助资金”。

4、乙方保证按照协议规定的还款期限、数额归还借款本金和占用费，逾期每天支付应还款总额 %的罚息。

5.如乙方无故逾期不还者，甲方按照《经济合同法》等法律、法规通过强制措施收回。

6.甲方保证在乙方按要求和规定的期限、数额归还借款和占用费后，在乙方需要借款的情况下继续按制度为乙方提供借款

7、本协议自双方签订之日起生效。本协议一式二份，本人和理事会各执一份。本协议具有同等法律效力。

互助联保小组成员陈述：

乙方作为本小组的成员我们将积极支持帮助其发展生产，指导该成员合理使用其借款。并监督他（她）按照本合同规定按期还款，如果他（她）不按期还款我们将集体负责催收。

借 款 人（签字）： 经 办 人（签字）： 理 事 长（签字）：

年 月 日（印章）

第五篇：发展互助资金简介

村级发展互助资金项目简介

村位于文县最南端，地处陕、甘、川三省交汇地带，白龙江下游南岸，距乡政府5公里，地处川坝地区，全村共2个自然社，总耕地面积906亩，236户908人，其中；贫困户120户，现有劳动力432人。该村交通便利，水资源充足，适宜水产养殖。

2008年底村被列为市级村级发展互助资金项目试点村。通过广泛宣传动员，申请成立了村级发展互助资金项目协会。组建互助小组2个，管理人员达10人，发展会员65户，吸纳农户入股3.76万元，其中：贫困户10户。2009年投入财政扶贫资金15万元，联合国开发计划署undp资金5万元，用于扩大互助资金规模，加大了资金的投入力度。据统计，目前为止，互助资金总量达23.76万元，累计发放贷款共43户，发放互助资金21.5万元，受益人口达238人。其中：贫困户累计借款20户，到期还款2.5万元，占到期还款率的100%，该资金主要用于种、养殖业等。

村互助资金项目实施以来，已取得了初步成效：一是解决了部分贫困群众在发展生产过程中的贷款难问题。二是提高了贫困群众发展生产的积极性。三是互助资金管理民主，公开透明，促进了村民之间的相互信任、相互学习，党群、干群关系明显改善。有效促进了村经济社会又好又快的发展。

2008年“5.12”地震后，村被确定为灾后重建重点村，通过近一年的努力，已建成了新村。村内道路和巷道全部实现硬化，村容村貌、生产、生活条件得到了显著提高。同时该村抓住机遇发展水产养殖业，新建网箱100个，栽植枇杷1000亩，核桃600亩，增收产业经济效益明显。通过项目带动，村加快发展的思路已明晰、基础已夯实、产业已有规模。该村已成为文县新农村建设的楷模。