食品工业安全诚信体系建设的初探

第一篇：食品工业安全诚信体系建设的初探

食品工业安全诚信体系建设的研究进展

摘要近年来发生的“毒奶粉”、“ 瘦肉精”、“ 地沟油”、“ 彩色馒头” 等恶性

食品安全事件足以表明诚信的缺少，道德的滑坡已经到了何等严重的地步频出的食品安全问题反映出社会价值底线的失守。保障食品安全，必须重塑社会诚信体

系与价值体系。

关键词 食品安全 管理 诚信体系建设

Research progress of food safety credid system construction

NameSONG BaoyongClassFood Science&Engineering，No.1ID20110803137

AbstractOccurred in recent years, “milk”, “lean”, “waste oil”, “color bread” food

safety incidents and other serious lack of integrity is sufficient to show that,Moral

decline has reached the point of how serious and frequent food safety issues

underlined reflect social values fall.Ensure food security, the need to reshape the

social credit system and the value system.Key wordsFood Safety;Management;Integrity system

1.食品工业安全诚信体系建设的背景

1.1诚信缺失现状及危害

敌敌畏火腿事件（2003年），阜阳劣质奶粉事件（2004年），苏丹红事件（2005

年），多宝鱼孔雀石绿事件（2006年），输美宠物饲料三聚氰胺事件（2007年）

等一系列食品安全事件，2007年起，党中央、国务院在全国范围内开展了声势

浩大的食品安全专项整治行动。专项整治行动刚刚结束，又接连发生了输日“毒

饺子”事件、三鹿婴幼儿奶粉事件（2008年），浙江金华晨园乳品皮革水解蛋白

粉事件（2009年），三聚氰胺事件再度爆发（2010年），“瘦肉精”事件（2011

年）、地沟油、郑州思念水饺金黄色葡萄球菌事件„„

商务部提供的数据显示，我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高

达6000亿元，其中因产品质量低劣、制假售假、合同欺诈造成的各种损失达2000

亿元[1]。

据统计，输日“毒饺子”事件当年造成对日出口直接经济损失12亿美元；

“三鹿奶粉”事件造成了约2200万人接受检查，报告患儿30万，5万多人住院

治疗的严重后果，损失无法估量。

组织是否诚信已成为交易的诚信壁垒，诚信壁垒使得组织难以提高交易效率，甚至使交易难以开展，加重交易成本。

1.2食品安全问题的根源

（1）法律不健全

（2）缺乏信仰

（3）监管不到位

（4）趋利动机

（5）道德下滑

1.3诚信体系建设的提出

（1）中央对诚信体系建设的要求

（2）国务院对诚信体系建设的要求

（3）国家、地方各级政府、行业组织和社会团体的响应

1.4诚信建设的重大活动

（1）2009年9月，工信部消费品司张莉司长与国家认监委孙大伟主任商定由国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所为工信部的食品工业企业诚信体系建设工作提供技术支持[2]。

（2）2010年8月16日，由工信部发布两项诚信体系标准。QB/T4111-2010 《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》。QB/T4112-2010 《食品工业企业诚信评价准则》。

（3）2010年8月24日，工业和信息化部消费品工业司授权委托国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所对诚信体系建设试点省企业组织开展相关培训、指导和评价工作。

2.工业诚信管理体系的建立

2.1诚信管理体系

诚信管理体系credit management system（CMS）是用来制定和实施诚信方针和目标，并进而实现这些目标的一系列相互关联的要素的集合。

注：诚信管理体系是社会诚信体系建设的组成部分，也是食品工业企业管理体系的一部分，涉及食品工业企业组织机构、诚信体系策划、职责、惯例、程序、过

程和资源。

诚信管理体系是以法律为保障、责任为基础和道德为支撑的管理体系。

将思想道德领域的，观念意识层面的“诚信”基于法律和责任，通过科学的方法，量化、落实到一个组织的每一个活动、每一个岗位，从而加强组织自律，提升保障产品、服务质量，防范控制风险的能力的管理体系[3]。

2.2诚信管理体系建立、实施运行步骤

（1）成立CMS领导管理机构。

（2）明确体系管理负责人（诚信负责人）并明确其职责和授信权限（由企业最高管理者任命并签发授权书）。

（3）确定企业诚信方针并发布，在企业内外营造诚信氛围，强化诚信意识。

（4）按照CMS标准要求建立体系文件（主要包括诚信手册、程序和制度、作业指导书、记录和档案等）形成六大机制（重点做好诚信因素识别和合规性评价）。

2.3诚信管理体系的检查和改进

（1）食品工业企业在建立和实施运行CMS过程中要检查、评价、征信和改进。

（2）申请第三方对食品工业企业进行诚信评价，以验证食品工业企业诚信保障能力。

（3）食品工业企业对有关评价结果进行声明。

3.食品工业安全诚信体系建设的内容

3.1诚信体系的内容

（1）企业建立实施和改进食品工业企业诚信管理体系。

（2）政府、行业依法实施的诚信信息征集和披露体系。

（3）社会第三方规范实施的诚信评价体系。

（4）政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。

3.2诚信体系建立关注点

（1）在国务院食安委领导下，工业和信息化部等国家10部委联合推动CMS建设工作的落实，并要求各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门加强组织领导，认真落实工信部消费【2010】549号文件确定的各项任务[4]。

（2）职责分工：地方政府、行业组织、社会、第三方。

（3）三抓：两点一线：重点：企业诚信管理体系；难点：企业积极性； 主线：质量诚信。

（4）三结合：诚信建设工作要和政策推动相结合；地方计划步骤要和国家方案相结合；企业经济运行要和社会责任相结合。

（5）三融合：诚信管理体系建立要和已有管理体系融合；职工教育要和诚信文化建设相融合；生产经营要和信息化手段相融合。诚信管理体系建立要和已有管理体系融合，也是将来建体系的切入点[5]。

3.3食品安全诚信体系的国家推动

2010年以来，在国务院食品安全委员会办公室的统一部署下，食品安全和诚信体系建设着重加强了以下五个方面的工作：

（1）消除隐患

深入开展食品安全整顿，集中治理了一些突出问题，查处了一批典型案件，严惩了一批犯罪分子，消除了大量食品安全隐患[6]。

（2）提升保障

认真实施重点行业领域综合治理，促进了消费量大、影响面广的乳制品、食用油、肉类等重点品种的安全水平稳步提高。特别是建立了诚信管理体系，增强了企业诚信保障能力，安全状况得到明显改善[7]。

（3）能力建设

稳步推进检测能力建设，加快完善、清理法规标准，加大资金支持力度，加强检测能力建设。

（4）政府考核

坚持标本兼治、多措并举，出台了一系列产业和经济政策，开展各类食品可追溯管理，推进诚信体系建设，考核地方政府，在对地方食品安全政绩考核计分评价体系中，诚信体系建设所占分值较大。

（5）强化宣传

强化宣传和舆论引导，加大正面宣传的力度，及时公布案件查处情况，营造了有利于食品安全工作的舆论氛围。

4.食品安全诚信体系建设的初探

4.1政府需诚信应执法为民而不是执法为利 [8]

从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门在办公室看样品成为监管习惯。瘦肉精事件中，曝出让养猪户自己取样送检的尴尬。更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败。因此，要把解决部分公务员在监管中的道德缺失问题放到重要的位置。对执法人员道德缺失的处罚力度，决不应亚于对制假售假者的处罚力度。这也是老百姓观察，评判政府是不是真正有决心解决食品安全问题的一个试金石。现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资要依靠上级返还的收费罚款来解决，这多少造成了一些部门和工作人员的执法为利。山东某县一位食品审查员曾多次向媒体反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局，市局都扣一部分，剩下大约80%是自己的，所有人的工资福利就从收费，罚款中出这样的监管能没漏洞吗？如果说，之前曝出的上海出租车运营是钓鱼执法，我们现在就变成了养鱼执法，每天的工作目标就是想着如何完成创收任务。罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而，调查发现在一些基层监管人员那里罚款竟然成为生财之道。此外，来自一些地方政府的压力也削弱了监管力度。一位地方监管部门负责人向媒体抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业打打苍蝇还无所谓，要是监管对地方有重要贡献的食品企业，地方政府往往以营造良好投资软环境为由阻碍监管部门入厂检查[9]。

4.2食品诚信管理体系关键在落实

近年来个别地区发生的多起问题乳粉违法案件，再次说明在完善法律、加强监管的同时，迫切需要建立和完善企业诚信管理体系，提高企业自身食品安全管理能力，加快构建食品质量安全长效机制。诚信体系建设是持久战，最重要的是落实推进，最难的也是落实。食品安全监管工作任重而道远，要根除食品安全问题不仅要加强食品监管，更需要重塑社会诚信体系与价值体系，需要全社会认同社会价值观和道德规范，如果各级监管部门都能履职尽通过全社会的共同努解决食品安全问题就大有希望。唯有如此，才能铲除食品安全问题产生的土壤，才能从源头控制食品安全事件的发生[10]。

参考文献

[1]高凌宇.诚信是解决食品质量安全的根本[J].现代商业.2010(24):1024-1032.[2]张勇.保障食品安全必须加快诚信体系建设[J].农村工作通信.2010(16):329-345.[3]张莉.加强诚信建设 落实食品安全[J].食品工业科技.2010(06):109-126.[4]高观.关于食品质量安全诚信体系建设的探索与思考[J].2009(09):23-39.[5]何坪华.浅析食品企业质量安全信用行为的影响因素[J].企业活力.2009(03):136-151.[6]李琳.甘肃省建立食品生产企业质量信用体系的对策[J].农业质量标准.2009(01):89-97.[7]窦芙萍,康仲如.食品生产企业质量信用体系建设的现状及对策[J].轻工标准与质量.2008(05):104-127.[8]曹存正.构建食品安全信用体系[J].中国市场.2007(51):307-378

[9]刘华,徐锋.肉类食品安全信用评价指标体系与方法[J].统计与决策.2006(10):589-602.[10]徐光耀.对食品企业实行信用分类监管的思考[J].安徽医药.2005(09):263-285.

第二篇：诚信体系建设

诚信体系建设机制

诚信是人们的基本道德观念。“诚者，天之道也《孟子·离娄》”，“言必行，行必果《论语·学而》”，表明诚信是自然规律，追求诚信是做人的基本规律；“政令信者强，政令不信者弱《荀子·议兵》”、“信，国之宝也《左传·僖公二十五年》，”则强调了诚信之于政治生活的重要性。2001年，中央颁布《公民道德建设实施纲要》把“诚信”作为公民道德建设的一项基础工程，提出在全社会建立诚信体系的目标。检察诚信是指检察机关及检察工作人员在行使法律监督职权时，忠于宪法和法律中规定的检察权行为准则，依据职权设立的宗旨、目的、范围、程序，诚信履行。检察机关作为国家的法律监督机关，不但有认真履行法律监督职责维护法律信用的任务，也有通过自身公正执法行为树立司法诚信形象的责任。因此，检察诚信应当是具有基础性和保障意义的诚信，是社会诚信的范本，直接影响着国家机关和诉讼当事人的诚信建设。

一、检察诚信的价值蕴含

(一)检察诚信的法理价值蕴含

古代诚信是建立在哲学道德层面或小范围的商品交易中，现代诚信则建立在法治基础上。现代诚信不只是熟人之间的“诚信”，更多的是符合法律预设的陌生人之间的诚信。无论是熟人还是陌生人，之所以诚信遵守法律，原因在于能够通过遵守法律实现自己的利益。在法理学的发展中，利益曾被视为法律生活的中心概念，边沁提出“法一般的和最终的目的，不过是整个社会的最大利益而已”，到耶林认为“权利作为法的目的和法的根本标志，而权利就是法上保护的利益”；从马克思认为“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”，到赫克构筑起利益法理学，再到庞德将法的功能限定在调节、调和、调解个人利益、公共利益和社会利益，利益被认为是法律生存的真实意义。其实法律将不同主体之间的权利义务以条文形式确立下来，就在于将当事人之间的可期待利益以国家强制力形式予以保障，要求当事人予以诚信履行。在刑事领域，法律将何种行为构成犯罪及受到何种处罚，以明文形式予以规定，要求司法机关做到依法定罪，依法处罚，诚信司法。在诉讼领域，法律将诉讼当事人的权利义务予以明晰，要求当事人在庭前准备，庭中审理，庭后执行，诚信履行，实现法的利益归属和秩序安排。从构成法律关系内容——权利义务这两条主线看来，个人权利的实现依赖于他人义务的诚信履行，自己义务的诚信履行有利于他人权利的及时实现。因此，诚信是贯穿于法律制定、运行的每个步骤，是法律利益实现的精神资源。法律作为利益的调节器，其实现过程也就是法律利益调节、调和、调解功能得以信用证明的过程。

(二)检察诚信的法治思想价值蕴含

诚信从道德术语转化为法律术语，反映的不仅是法律规范在文字上的差异，更重要的是法治思想的深刻变化。诚信执法、诚信司法、诚信守法诉说着清晰的法治思想脉络——德治、法治、德法合治。

1、提倡检察诚信建设是对传统德治思维的扬弃。传统的德治有两大根本条件，一是宗法社会结构使“尊、孝、亲”宗法伦理和“诚、义、礼、信”等处世道德能融为一体。二是道德与刑律合为一体，刑律被等同于法律，从而借助法律的强制力推行道德成为可能。在传统德治两大根本条件均已经不复存在的当下，德治精神却因认识论上“否定之否定”被普遍运用而得到进一步的发展。以德治国主要是要求领导干部加强自身道德修养，破除“官本位”意识，养成“守法公民”意识，正确运用手中的权力。诚信本质就在于要将党“全心全意为人民服务”、“无任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等话语转化为每一位权力拥有者的实际行动。检察诚信要求检察人员对待职权应当以甘做人民公仆的意识，公正无私、执法为民。

2、提倡检察诚信建设是对现代法治思维的拓展。法律是法治的前提和基础，但有了法律并不等于有了法治。法律以国家强制力为后盾，但在强制力被滥用或缺损时，法治便遇到了障碍。法治思维的首要命题是法律至上。法律至上要求人们以已有法律做为自身的行为准则，实现法律所规定的权利义务，换言之，就是法律规定的内容必须被实现(也称法律实现)。法律实现过程具体可分为执法、守法、监督等形态。检察诚信顺应了法律实现的要求，检察诚信要求检察人员在行使权力时，应严格依照权力设立宗旨、目的、行使范围、行使程序等规定，诚信履行。

3、检察诚信建设是德治与法治结合共治的标本。德法合治不是一种理论的杜撰，而是有其外在的历史依据和内在的规定性。首先，中国两千年礼法合一的法治发展历程和西方的自然法与实在法的思辨历史说明了德法合治具有相当的外在历史依据。其次，德法合治具有内在的规定性。法律是一种外在的他律性规范，道德是一种被内部化的、自律性规范；法律着重于抑制人的非理性，道德则更多的倾向于激发人的理性；法律依靠强制力实现自身的预期目标，而道德则依靠内心服从及社会舆论实现着自身主张。人类历史的发展经验告诉我们，纯粹的法律之治将会因强制力过于泛滥而陷入逆反困境，纯粹的道德之治将会因为道德多元和道德相对而陷入虚无和混乱困境。因此，现代社会的最佳治理途径是道德与法律的结合之治。法律与道德基于人的本性多元而存在的，各自独特的功能恰恰是相互弥补的。通过道德，能够将法律的外在、他律规范内化为行为者的自律性规范；通过道德，能将法律所抑制的非理性调适为行为人的自觉理性；通过道德，能将法律的强制后盾消解为行为人的内心服从和社会良好舆论。

检察诚信以道德表述的形式将法律关于检察机关及其工作人员的义务性规范内化为检察人员的自律规范。呼吁检察人员诚信检察，将法律实现过程的所可能出现的非理性行为，以诚信履行法律设定检察权的宗旨、目的予以消解。

二、检察诚信建设的现实依据

(一)形势发展和法治建设呼唤检察诚信——必然性

公正是法律永恒的价值追求。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤，最终导致政法机关形象乃至党的形象受到损害。在今年初的全国政法工作会议上，中政委站在维护社会公平正义，保障国家长治久安的高度，从源头性、根本性、基础性问题着手，明确把公正廉洁执法作为全国政法机关今年乃至今后一个时期深入推进的三项重点工作之一。

公正廉洁执法就是要求着力解决人民群众反映的执法不严、司法不公和司法腐败问题，切实提高执法公信力。尽管检察职权拥有国家强制力作为后盾，但并不意味当然地拥有人民群众的诚信认同，法律监督的公信力还是源自于司法公正。检察诚信正是体现和包容了公正廉洁执法的实质内涵，要求把“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德要求内化为检察人员行使职权的自觉行为。通过诚信为人，真正做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于事实和法律，忠于人民的检察事业；通过诚信执法，真正做到崇尚法治，依法独立行使检察权，维护程序公正和实体公正，捍卫宪法和法律的尊严；通过诚信守纪，始终保持清正廉洁，淡泊名利，不徇私情；通过诚信与民，自觉服务保障民生，维护最广大人民群众的根本利益，树立良好形象。因此，在检察工作和检察队伍建设中，打造诚信，维护诚信，实践诚信既是时代的理性呼唤，也是发展的必然趋势。

(二)检察职权行使过程中存在诚信缺失现象——必要性 在法治环境中，作为公权行使一方的检察人员对自身权力的观念应当是保守和积极两向兼备。检察人员通过保守观念实现对权力恣意行使欲望的抑制，通过积极观念实现对行政权、审判权滥用的抑制。但是出于个人价值判断、好恶或者源于对私情、私利的追求而违背职责要求的现象并不罕见，少数检察人员或凭借法律话语权的掌控优势，对诉讼当事人行使诉讼权利设置障碍，或任凭传统人治思维惯性，向当事人进行权力“寻租”，都无疑在破坏着检察诚信。从社会学角度看来，当事人都是在现实法治环境下形成对权力运行、权力机关的看法，并进而决定着自己的诉讼行为选择。其实，在法治环境中，诉讼当事人应该意识到自己国家主人翁的地位，意识到自己所拥有的法律权利义务，通过法律程序解决争端、维护权利。但现实中一些诉讼当事人的做法却截然不同，总是有部分当事人的诉讼行为在具体选择上体现着对检察机关或者检察人员的不信任，当事人及其亲属千方百计疏通关系、送礼行贿的事例时有发生，试图动用权力运行潜规则，通过各种非诚信手段实现着自身的非法目的。因此，检察人员的价值理念取向、当事人自身法律意识及行为方式选择共同决定了检察诚信建设的重要与艰巨。

三、检察诚信体系构建

检察诚信体系构建是一项长期而系统的工程，既需要思想认识层面的不断深化和提高，也需要制度机制的不断完善提供有力保障，实现循序渐进的持续发展。

(一)建立完善科学的考核评价机制

“诚信需要一个稳定的载体，用于记录和传播诚信及违背诚信的人和事，从而给诚信者以持久的荣誉和信赖，给人们对违背诚信者以疏远和警惕”。在高检院新近出台的推进三项重点工作的实施意见中，明确把检察人员执法档案建设列为加强公正廉洁执法，提高执法公信力的重要内容之一，同时，这也为检察诚信提供了最好的载体。执法档案的价值与诚信建设的目标一致，诚信建设的要求也与执法档案的目的呼应。因此，将检察诚信与执法档案有机融合，把检察诚信细化为执法档案的具体内容，通过客观真实记录检察人员在检察活动中是否诚实守信、依法办案、诚信履责、规范行为，进一步强化对检察人员的考核监督和科学评价，增强干警依法办案、廉洁从检的自觉性和责任感，努力打造一支诚信为人、诚信执法、诚信守纪、诚信于民的检察队伍，不断推进检察工作的发展。

1、客观真实记录。诚信需要行为作为表征，行为需要文字作为历史档案。将检察人员的诚信履职行为以文字、图像、照片等形式予以记录并形成档案，实事求是。诚信并非检察领导人员特定义务，而是每一位执掌公权的人员应尽的义务。诚信档案应当由检察人员个人申报和相关部门搜集。

2、内容全面详尽。诚信档案应当有详实内容，客观而全面的记录检察人员在诚信为人、诚信执法、诚信守纪、诚信于民等多个方面的内容。诚信执法、诚信守纪要求检察人员以办案质量和办案效率作为检察诚信的核心内容，以案件质量考评等级优劣、办案用时情况为档案资料形式。诚信于民要求检察人员除了检察工作之外，要积极参加所在社区活动、进行工作之外的守法情况在人民群众中起到示范作用，通过守法行为征表检察人员的法律信用。

3、考核评价实绩。积极探索建立、健全检察诚信的引导、激励、保障机制，使诚信者受到尊重、奖励，使不诚信行为受到监督、谴责和追究，对违法违纪的行为严肃依法处理。对每位检察人员的诚信程度评价与奖励、职级等挂钩起来，通过强化不同阶段的考核，突出诚信评价的重要地位，促进和增强检察人员的责任意识。

(二)营造诚信工作氛围，培育检察官公正廉洁的品质

检察官的工作环境是否能为其提供独立的行为空间直接决定了其公正廉洁的品行是否能够养成。除拥有自身道德判断和道德选择外，检察官的外部工作环境深刻影响着自身道德支配，尤其是检察机关行政领导的引领作用。检察机关的领导可以运用自身行为，以身作则、带头示范，以务实诚信的工作作风引导自己下属保持诚信品质；以严守纪律、落实廉政建设责任制向下属公开承诺，主动接受下属评议和监督。检察机关的领导还可以通过行政管理方式与各检察人员签订岗位目标责任书和廉政建设责任书，就检察人员遵守政治纪律、办案纪律、履行工作职责、服从管理等方面做承诺，以行政管理方式激励检察人员树立诚信意识和履行诚信职责。

(三)开展检察文化活动，促进诚信检察建设

诚信建设不仅可以依靠行政管理的体制问题来予以营造，还可以通过文化活动将诚信融为检察人员的日常生活方式，让检察人员在参与文化活动的同时，接受检察职业道德和检察官形象的教育、熏陶、引导。通过文化活动中涌现的先进典型，引导激励其他检察人员爱岗敬业、诚实守信。通过一系列的学习教育活动，灌输诚信知识，掌握诚信原则，提高诚信意识，切实领悟以诚待人，以信立身，以诚立业，以信兴业的真谛，着力构建检察诚信文化，为检察队伍建设注入诚信理念、诚信内容。

(四)强化组织保障，建立诚信推进机制

借《公民道德建设实施纲要》把“明礼诚信”确定为公民基本道德规范之一的契机，检察机关将诚信引入到检察工作机制中。通过设置组织架构，建立检察机关诚信评价体系，并根据岗位、人员变动及时进行调整、充实组织架构。通过诚信领导小组对下属检察人员的申报材料进行审核，确定检察人员的诚信等级，并通过日常考核监督，引导检察人员的日常行为规范，确保诚信档案的各项考核内容落到实处。

第三篇：诚信体系建设

2011年息烽县餐饮企业诚信体系建设工作实施方案

为贯彻国务院食品安全委员会2011年工作部署，组织实施《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》(工信部消费[2010]549号)，加快推进食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信保障能力和食品质量安全管理水平，促进食品行业健康发展，特制订2011年息烽县餐饮企业诚信体系建设工作实施方案。

一、工作目标

2011年推进餐饮企业诚信体系建设的总体目标是：按照“全面铺开、选择重点、稳步推进”的原则，在全县餐饮行业加快推进企业诚信体系建设，在乳制品、肉类食品行业开展诚信试点基础上，扩大试点到调味品、葡萄酒、罐头和饮料行业企业，加强诚信标准宣传和贯彻指导，加快诚信信息平台建设，制定诚信激励和失信惩戒措施，营造食品行业诚信氛围。

具体工作目标是：组织指导县城内246家餐饮企业按行业标准建立企业诚信管理体系，其中示范街餐饮企业100%建立并实施诚信管理体系。

二、主要任务

（一）完善诚信体系建设协调工作机制。一是完善部门协调机制。在上级的领导下积极开展与公安、教育及其他相关部门的联动。二是成立诚信体系建设工作办公室（简称“诚信办”）。诚信办设在工业和信息化部消费品司，具体负责制定工作实施计划、组织专家指导地方和企业开展诚信体系建设、审核并管理企业诚信信息和评价机构备案信息、建立并维护国家食品工业企业诚信信息管理平台、组织开展标准制（修）订和升级等工作。三是组建食品工业企业诚信体系建设专家队伍。充分发挥专家在指导企业建立诚信管理体系、开展诚信管理培训、参与企业诚信评价等方面的作用，形成诚信咨询和管理服务机制。四是建立部与省、行业组织间的联系机制。明确各省、行业组织在食品企业诚信体系建设中的任务，落实地方政府负总责，行业组织加强自律的责任。五是建立食品工业企业诚信体系建设工作督查及信息报送制度。检查食品工业企业诚信体系建设开展情况，对地方工作进行指导和督促检查。建立简报和半年、工作报告制度。

（二）完善诚信制度和标准体系。一是编制扩大试点行业实施指南和评价细则。按照《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，编写调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信管理体系建立及实施指南，制定乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信评价实施细则。二是完善诚信信息管理规定。研究制定诚信信息征集与使用管理办法，明确信息征集项目、渠道、方式，规范信息的使用和披露。三是研究制定诚信服务机构管理办法。完善诚信评价申报、审核、评定、申投诉等流程和评价证书（或报告）的发放、暂停、撤销等管理环节和程序；规范诚信服务机构和服务行为，培育诚信服务市场。

(三)加快建立企业诚信管理体系。一是开展培训。开展诚信建设标准宣贯工作覆盖31个省份；培训地方诚信建设和食品安全管理师资。二是加强指导。平均每省选择指导10-20

家企业作为示范，指导其建立诚信管理体系，积极推行食品安全可追溯体系，并对每家企业按实际需求，培训食品安全和诚信管理人员，充实企业管理队伍。三是开展交流。组织罐头、调味品、饮料和葡萄酒等行业企业开展诚信体系建设学习交流活动，推动企业加强原料管理，建立健全诚信经营档案，同时，督促食品企业完善检验检测手段和健全良好生产规范（GMP）、危害分析与控制点（HACCP）等质量自控体系，提升质量安全保障能力。

（四）建立诚信信息征集和披露体系。一是逐步建立全国统一的食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统。促进部门间诚信信息资源共建共享，及时向社会公布企业诚信体系建设信息。二是加快地方、行业、企业诚信信息平台建设，促进两化融合。作为平台建设试点，拟在黑龙江、上海等省市指导建立地方食品企业诚信信息管理平台。三是严格执行管理制度，做到依法采集和披露企业诚信信息。

（五）建立并完善企业诚信评价体系。一是组织先期试点的乳制品、肉类食品等行业企业开展对标达标自查自评活动。二是开展企业诚信管理体系试评价。由企业自愿申请，地方工业和信息化、质监等部门推荐，由行业协会或第三方诚信服务机构，在乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业选择400家（包括所有婴幼儿配方乳粉生产企业）诚信体系建设基础较好的企业，开展诚信管理体系试评价。三是开展诚信等级试评价。对已通过诚信管理体系评价试点的企业，开展诚信等级试评价。

（六）加强行业自律机制建设。行业协会要制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动；食品工业行业协会要促进行业信用评价结果在部门间、上下游行业间的有效应用，要加强对会员企业信用风险知识的培训，协助会员建立信用风险防范机制；企业要重合同、守信誉、依法生产经营，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的企业自律机制。同时，建立诚信管理体系的乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业企业要建立内部失信举报制度，充分发挥社会监督作用。

（七）加强诚信宣传与诚信文化建设。一是宣传食品工业企业诚信体系建设进程。指导北京、河北、福建、广东分别在调味品、葡萄酒、罐头和饮料等重点行业开展诚信体系建设现场交流会；组织消费者进诚信试点企业开展参观活动，宣传试点地区、行业及企业好的做法和取得的成效。二是开展专题宣传活动及企业“诚信经营”示范创建活动。3月份组织3.15诚信宣传、6月份举办第三届食品安全高层论坛和9月份举办诚信兴商宣传月等活动。三是组织开展诚信和食品安全知识培训、企业诚信文化交流等活动，探索交流国际诚信管理经验。

（八）加快诚信奖惩机制建设。研究诚信激励惩戒措施。利用现有政策及资金渠道，包括中小企业发展专项资金支持国家级食品工业企业诚信信息管理平台建设、企业诚信管理体系建设和宣传、培训等工作，提高食品企业诚信保障能力；在国家食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大对失信企业惩戒力度，促进行业健康发展。

三、工作要求

（一）增强责任意识。各地工业和信息化主管部门、有关行业协会和食品企业，要高度重视食品质量安全，把食品工业企业诚信体系建设作为食品安全长效机制建设的重要内容，切实提高对诚信建设重要性和紧迫性的认识，增强责任意识，认真履行职责。

（二）加强组织领导。各地工业和信息化主管部门要切实加强对企业诚信体系建设工作的领导，要结合行业企业实际，制定地方工作计划，明确责任部门和责任人员，落实各项工作任务；要研究建立地方诚信管理配套制度，加大标准宣贯力度，全面推进食品工业诚信体系建设工作。

（三）加强工作协调。各地工业和信息化主管部门要加强与地方相关部门的协同配合，健全地方部门协调工作机制，促进信息和管理资源共享。充分发挥行业协会的行业规范与自律作用，形成全方位、多层面合力推动、协同推进的格局。

（四）加强诚信宣传。继续大力营造诚信建设的舆论氛围，加强地区间、企业间交流，宣传好的做法和经验；组织开展“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”为主题的系列宣传活动及企业诚信专题宣传活动，巩固社会舆论监督成果。

第四篇：安全诚信体系意义及建设

论安全生产信用体系的意义及建设

区毅敏

国家一直重视安全生产工作。特别是近年来，政府综合安全监管部门和行业管理部门对安全生产工作更是采取了相当大的工作力度，安全生产工作做得较为扎实，为安全生产发展打下了良好的基础。不过，就现在安全生产工作的发展来看，成效将不甚明显。因为企业对于安全诚信领域不够重视，从而对安全诚信体系建设投入不足，最终导致各企业在诚信体系建设方面发展缓慢。

在创新和加强社会管理、推动社会建设的发展语境下，将安全生产诚信体系建设列为企业安全建设发展的一个重点不失为一个行之有效的方式。安全生产诚信体系建设具有以下意义：

1、安全生产诚信体系建设能有效规避主体诚信缺失现象

当前安全生产主体信用缺失现象较为普遍，生产安全事故直接或间接与主体信用缺失有关。非法违法生产经营建设行为往往导致生产安全事故，打非治违始终是政府监管监察的重要手段。然而，在缺少诚信机制情况下，运动式、阶段式的打非治违活动难以有效杜绝企业非法违法行为。

安全生产是市场经济中企业的安全生产，企业主体以追求利益最大化为目标，它们在没有长远稳定预期的情况下，往往只考虑短期行为。而企业的长期预期需要稳定的法制和政策环境，这就涉及到政府监管部门本身的信用责任。此外，企业职工也存在严重的诚信缺失问题，“三违”现象就是最直接的体现。在安全生产诚信体系的框架之内，通过完善的安全生产诚信运行机制，企业主体诚信缺失将导致利益损失，面临行政处罚、市场淘汰和社会抵制。因而安全生产主体行为将主动符合安全生产诚信规范，从而有效避免安全生产诚信缺失。

2、安全生产信用体系建设是安全生产工作社会化、市场化发展的有效途径

我国通过完善安全监管体制机制，不断开展安全生产事业性投入和建设，安全事业性投入远大于安全产业投入。然而，安全生产发展需要安全事业与安全产业两条腿走路，不可偏废。目前，应越来越重视安全产业性投入，市场化的安全产业投入将成为安全生产发展新的推动力。

安全生产发展需要政府、市场与社会三元结构支撑。安全生产信用体系建设正符合当前安全生产发展趋势的需要，它在政府力量引导下，依托市场机构、社会公众和社会组织共同参与建设而成。政府、市场与社会以安全生产为目标，以诚信体系建设为手段，各自发挥不同效应，共同促进安全生产发展。因此，安全生产诚信体系建设是安全生产工作社会化、市场化发展的有效途径之一。

3、安全生产诚信体系建设是创新安全生产管理的重要方式 事故损失和事故责任的行政处罚乃至刑事处罚等是传统安全生产监管方式的最后威慑。然而，在市场经济中，总有一些企业存在侥幸心理，想办法逃避监管或应付监管，而无主动安全管理、安全投入的动力。其原因在于企业是按照市场经济方式运作自己，安全生产等社会责任同样是被企业纳入成本收益的基本框架之中去权衡选择。因此，我们的安全生产管理方式需要根据管理对象的行为方式、思维方式和利益考量进行调整。在传统安全生产行政监管方式之外，依托市场机制引导企业主动投入安全生产。对于社会公众和社会组织的监督、建议等等作用也要从利益激励、舆论环境、表达渠道、组织机构等方面予以必要的引导和支持。安全生产诚信体系正是这样一个市场架构和公共平台，通过诚信机制，市场主体和社会组织能以自己的方式进入安全生产管理架构之中，自觉不自觉地会通过自己的行为推动安全发展。

4、安全生产信用体系内在运行机制符合安全生产持续发展要求 安全生产诚信体系的建设是一个不断完善、持续推进的过程，通过制度设计、自发演化等过程逐渐发展成为一套完整运行机制。它既能提供安全生产工作机制，又能充分营造安全生产的社会文化氛围。当这种机制与氛围充分形成后，它具有自组织、再生产特点。它的影响力将随着诚信体系的运行而不断提高，从而形成一个基本的、自觉的安全生产工作方式，并得以持续。安全生产诚信体系为所有企业提供一个标准与范本，安全生产主体自然难以摆脱安全生产诚信体系这样一个完整的系统架构。企业只有接受和参与安全诚信机制，才能融入行业发展环境之中，从而得以运行。

如上所述，安全生产诚信体系可以成为安全生产工作的基础制度和核心制度。在诚信视角下可以呈现出完整的安全生产工作，其他制度就是在安全生产诚信体系下的某个方面的、具体的表层制度，为安全生产诚信制度的建设和运行服务。基本的法律法规的制定、执行，安全生产责任制度、安全生产投入、安全生产培训管理等等一系列的工作在理论上和实践上都可以是安全生产诚信评价的主要内容和标准。所以安全生产诚信体系是推进安全生产根本好转的一个完整的系统模式。

终上所述，企业的安全诚信体系建设具有如此多的重大意义，那么，企业该如何进行安全诚信体系建设呢？

为了大力推进安全诚信体系建设，公司应全面贯彻落实科学发展观，不断加强安全生产诚信建设，通过创新管理、教育引导、丰富载体，安全生产诚信建设稳步推进，安全基础管理进一步夯实，安全保障能力进一步增强。因此，公司应按以下几方面开展安全生产诚信体系建设：

1、成立体系建设领导小组，全面推进诚信体系建设管理工作 首先，我们在制度上必须对安全诚信建设提供有力保障。因此，成立了由公司总经理、书记任组长，副级以上领导为副组长，其他部门主要负责人为成员的建设领导小组，并按制度与系统建设、宣传与教育、安全管理与监督、现场落实等方面明确责任人和责任分工，确保安全诚信体系建设取得实效。在公司领导小组的带领下，各项目部应根据实际情况，成立以项目部领导为核心的领导小组，共同促进安全诚信体系在基层的建设及落实等相关事项，确保安全诚信体系建设纵向到底。

2、逐级开展，落实安全生产诚信体系建设工作

在具体工作中，公司应创新开展了“四级”安全生产诚信建设体系。即：岗位安全生产诚信－班组安全生产诚信－部门安全生产诚信－工程项目安全生产诚信。岗位是基本单元；班组是重点，安全诚信体系建设纳入班组建设活动；部门是枢纽，是安全生产诚信建设的落实单位；项目工程是整体，是安全生产诚信建设的责任主体和社会责任的执行单位。“四级”安全生产诚信体系，确保了一级对一级负责，层层进行监督，分工明确，各负其责，形成了“四级”闭环管理，推进了公司安全诚信体系建设。

3、成立诚信风险金，促进员工遵诚守信的积极性

为了能让每个员工都能对安全生产诚信引起足够的重视，我们应把诚信体制与个人的生活等方面密切联系起来。比如针对诚信方面专门制定各项奖惩制度，把个人利益与诚信信用相挂钩，实行“守信可奖，失信必罚”，每个周期（如一年，或项目周期）每个人上交诚信风险金，以做奖惩使用。在一个周期内，员工如诚信上有所缺失，将会扣除部分风险金，周期结束后返还剩下金额。该办法从制度上可以进一步规范了职工安全诚信意识的养成，提升了安全诚信建设水平。

4、教育引导是安全诚信建设的催化剂

诚信建设基础在于人。以人为单位，公司的员工诚信意识水平决定诚信体系建设的程度。在开展安全诚信体系建设的过程中，安全诚信建设应与干部职工职业道德教育相结合，提升全员安全生产责任。公司应积极开展丰富多样的教育宣传活动，以增强干部职工安全诚信意识、责任意识、奉献意识为重点，进一步优化公司文化环境，提升全公司文明程度：邀请知名安全专家开设专题讲座，提升干部职工安全道德建设水平；集中播放安全诚信教育视频，提高员工诚信安全意识；通过开展征文活动，利用公司协同平台简报、视频交流等方式，开设安全诚信建设专栏、安全诚信大讨论，营造了浓厚的安全诚信建设氛围；各部门利用周末空余时间、班前活动，生产任务不饱满等机会，开展安全诚信宣传等活动，学习上级安全诚信建设文件指示精神，真正把安全诚信教育引导工作落到实处。

5、特色活动是安全诚信建设的助推器

为把安全诚信体系建设抓出成效，公司应注重作好结合实际，把安全诚信建设与班组建设、“手指口述”安全确认法的推行、精细化管理等工作相结合，使钢结构工程项目各项特色管理活动成为安全诚信建设的大舞台。例如以“A级班组建设”助推安全诚信，积极开展了A级班组、红旗班组、金牌班组评比活动，将评比活动直接与职工的安全诚信挂钩，严格奖惩，充分调动了广大职工积极参与工程项目诚信建设的积极性；以开展“手指口述”安全作业法助推安全诚信，导入“手指口述”安全作业法，使职工在操作时形成安全识别、确认和操作的闭环流程，从而实现人的注意力和物的安全管理的高度统一，达到避免违章、消除隐患、杜绝事故、保障施工及操作安全的科学管理法。通过实行“手指口述”安全作业法，进一步规范了职工的安全行为，促使职工养成了诚信按章作业的良好习惯，减少了“三违”现象，防止了事故的发生；以开展“精细化管理”助推安全诚信，将安全诚信建设融于精细化管理工作中，在安全诚信的前提下，促使每个生产环节的每一项工作都具体化、数字化、指标化和标准化。公司各级管理人员真正做到了“精心计划、精心组织、精打细算、精掘细采、精耕细作”，使精细化管理贯穿整个工作过程，各项工作事事达标、班班达标、天天达标，使每一项工作都能为下一道工序“提供优良产品、创造优良环境、争创优良业绩”。全面构建了“制度零缺项、管理零盲区、安全零事故”的精细化管理体系。

通过开展以上安全生产诚信建设活动，我相信公司会逐步形成和完善了企业和职工依法生产、诚实守信、按章操作、自律规范的安全生产诚信体系，从而促进企业和职工在安全生产工作中形成自觉执行法律法规、遵章守纪、保障职工生命财产安全的意识和行为，进一步夯实了安全基础，确保了安全生产。

对在我国当前的安全生产形势和社会环境下，安全生产诚信体系建设的意义非凡。我国已经具备建立安全生产诚信体系的实践基础：一是我国许多行业领域正和我们工程建设生产领域一样，正探索建立安全生产诚信体系或信用体系；二是传统的安全生产工作与理论研究为安全生产信用评估提供了专业基础。因此，安全生产诚信体系建设势在必行。我们应把握形势，深入安全生产信用体系建设研究，加快推进安全生产信用体系建设，使其逐渐发展完善，成为安全生产发展新的突破口，发挥其推进安全生产根本好转的基础性、系统性作用，进而为整个工程建设生产领域做出自身应有的贡献。

第五篇：社会诚信体系建设

“三方互动”推动全市信用体系建立

党的十六大，十六届三中全会提出了加快社会信用体系建设的重要举措，“十二五”规划纲要更加鲜明的要求加快社会信用体系的构筑。众所周知，“诚信”是社会存在的灵魂，是社会全体成员应当遵守的道德“红线”。反观当前，社会信用体系建设依旧滞后，诚信缺失问题依旧突出，重拾诚信，每个人都不是旁观者。结合胶州当前诚信体系建设实际，如何继续推动征信工作纵向深入开展？一言蔽之，应当构建一种政府，企业，民众三方合力联动的局面，树立自上而下，从政府到个人的诚信理念和工作方式，让每家机构，每个个人经营好自己“诚信的店面”，打造幸福和美新胶州的诚信氛围。

一、推动社会信用体系建设，政府部门要“立”

在整个社会信用体系建设中,政府既是信用体系的科学规划和制定者,也是确保信用体系正常运转的践行者和监管者,其垂范作用至关重要。政府部门如果不能在打造诚信社会中发挥榜样作用,社会信用体系建设无疑就会成为无源之水、无本之木,政府在丧失诚信的同时也会失去民心。因此政府部门一定要严肃对待，以身作则，不能在诚信体系建设问题上缺位，不作为。

1.加强表率作用。要树立政府部门诚信旗臶，积极拓宽诚信考核晋级办法，将征信内容考核纳入其中，从服务态度，执法理念，监管措施等方面加强诚信理念，各项措施要公开公平，让权

力运行于阳光之下，做到以德服人、以信立威。要自觉接收公众监督，保证权利运作规范化，阳光化。统筹协调各部门机构，杜绝部门间利益保护所导致的信息征集难，公开范围窄的现象。

2.加大宣传力度。通过金胶州，政务网及印发宣传材料等方式营造诚信建设的良好氛围，要定期组织市内各行业机构代表开展诚信工作总结大会，积极聆听各方意见，不断完善我市征信工作，打造适合我市发展特色的征信体系。要适当安排专项资金，可通过“诚信标兵”、“守信单位“等荣誉及奖励办法的实施引导全市范围共同开展诚信活动，营造良好的信用环境。

3.构筑信息平台。将市内各机构纳入征信考核体系，以信用信息的记录，整合和应用为重点，在市内几家代表性金融机构及企业采取试点，通过征信体系的具体要求，制定切合实际的量化考核办法进行考核。政府可适当扩大预算，安排部分资金，通过购买设立服务终端查询机，诚信信息服务窗口等途径建立信息数据库等信息公开平台，征信范围涵盖要广，上级监管部门要不定时进行敦促抽查，完善相关信用登记及数据信息的更新，并对公众及需求者提供便捷查询，切实让信息平台真正成为社会信用的“反映器”。

二、推动社会信用体系建设，各家企业要“做”

企业部门作为市场活动的主体，是信用体系建设的主力军。对企业而言，诚信不仅是企业外部形象，而且决定着企业的市场竞争力和可持续发展能力，因此，加强企业诚信体系建设，不仅

意味着企业自身软实力提升，更关乎全市信用体系建设成功与否。近期，我市出台了《胶州市中小企业信用体系建设工作方案》文件，并在青岛辖区率先启动了“胶州市中小企业信用体系试验区”的开展，这几项重要举措为我市中小企业信用建设指明方向和行动目标，各家企业应当依照工作方案具体要求，立足自身实际情况，认真推进本单位征信工作的开展。

1.立足实际，加强学习。市内各家机构企业，要在本单位内开展行之有效的诚信学习和培训，不断学习上级部门出版出台的关于征信工作开展的书籍文件，通过召开座谈会，交流会，撰写总结等多种活动形式，将诚信理念作为本单位的经营准则，形成浓厚的外部氛围，提高全体员工的诚信意识。

2.提升认识，加强配备。要增强诚信体系建设及信息数据采集处理，要在人力物力上加强支持，成立诚信工作小组，由分管部门组成工作组成员，主要领导负总责。对于工作分工要明确，任务布臵要细化，确保征信工作各项任务都有人负责实施。各单位也需要结合自身情况适当扩大预算额度，拨出部分资金，积极争取申领政府的专项表彰资金，让信用体系建设有可靠的人力物力和财力保障。

3.多方交流，吸纳创新。各家企业在通过政府部门组织的诚信体系建设交流会上可以广泛听取其他行业，其他部门在开展诚信体系建设工作当中的优秀经验，结合自家工作实际，采取吸纳创新，探索适合自己特色的诚信经营道路。在单位内要广泛开展

自上而下的总结交流会，从一把手到一般职员都可以发表个人对于诚信工作开展的工作认识，统筹各方意见发挥自身优势，形成具有自己特色的诚信体系。

三、推动社会信用体系建设，社会群众要“融”

群众是社会主体，重拾诚信，每个人都责无旁贷。作为社会群众，不能认为诚信工作的开展与己无关，应当树立一种“主人翁”意识，发挥自身积极性和主动性，充分融入社会诚信体系工作的开展建设当中。可以将诚信要求融入到自己的日常工作生活当中，规范自己的工作生活方式、向单位上层或政府部门提供合理化建议对策、参与社区开展的诚信活动、撰文写稿等多种途径来发挥自身能动性，为社会诚信体系建设积极出谋献策。通过全市民众的集思广益，推动我市信用体系建设愈加完善。