《关于开展低碳交通运输体系建设第二批城市试点工作的通知》 北京

第一篇：《关于开展低碳交通运输体系建设第二批城市试点工作的通知》 北京

《关于开展低碳交通运输体系建设第二批城市试点工作的通知》

北京、云南、陕西、浙江、广东、辽宁、黑龙江、江苏、山东、海南、四川、湖南、安徽、湖北、河南省（市）交通运输厅（委）：

根据部《关于印发〈建设低碳交通运输体系指导意见〉和〈建设低碳交通运输体系试点工作方案〉的通知》（交政法发[2011]53号）精神及各省（市、区）交通运输主管部门要求，为进一步深化推进低碳交通运输体系建设，经部节能减排工作领导小组研究，决定在北京等16个城市开展低碳交通运输体系建设第二批试点工作。现将有关事项通知如下：

一、目的意义

加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系是我国积极应对全球气候变化一项新的战略任务。通过试点，旨在积极探索交通运输低碳发展的各种可行模式和合理路径，在试点基础上总结经验，并予以体系化推广，形成加快建立以低碳排放为特征的交通运输体系的有效推进机制。

城市是人类生产和生活的中心，也是交通要素集聚地和运输网络枢纽点。目前，中国的城市化率已经达到47%左右，且以每年1个百分点左右的速度增长。城市一般拥有较密集的交通基础设施，同时也是交通供需矛盾较为突出的地域。选择以城市为主体开展低碳交通运输体系建设试点，以达到以点带面、重点突破、整合资源、积累经验的目的。

二、试点范围和期限

第二批城市试点工作选定北京、昆明、西安、宁波、广州、沈阳、哈尔滨、淮安、烟台、海口、成都、青岛、株洲、蚌埠、十堰、济源市开展低碳交通运输体系建设试点工作。试点期限原则定为2012年-2014年。

三、试点总体要求

第二批试点城市要根据实际情况，结合自身特点，借鉴第一批试点城市的经验，尽快健全完善交通运输节能减排与低碳发展工作的组织机构，安排专人负责城市试点工作，积极配套相关工作经费，建立交通运输能源消耗与碳排放统计、核算体系。组织开展论证研究工作，明确提出建设低碳交通运输体系的目标，制定有利于促进交通运输节能减排低碳发展的政策和措施，认真选择试点项目，科学合理制定试点实施方案，经省（市）级交通运输主管部门审核后，报部审定后实施。

四、试点主要内容

试点内容原则上应涵盖城市辖域内公路、水路交通运输以及城市客运等方面，并结合城市特点，围绕以下具体项目有选择地开展试点：

建设低碳型交通基础设施。选择具有较好基础条件的公路、港口、场站枢纽建设项目，切实提升低碳建设理念，实施低碳优化设计，强化低碳施工组织和运营管理，合理使用低碳建设和运营管理技术、设施、设备、材料、工艺等。

推广应用低碳型交通运输装备。加大城市公交车辆、出租汽车以及营运客货车辆、运输船舶的结构调整力度，合理提升清洁能源和新能源车辆的拥有比例，强化营运车辆燃料消耗量限值准入工作，推广天然气及混合动力车船，加快淘汰老旧、高耗能车船，稳步推进运营车船的标准化改造，推广使用港口、站场设施装备和运营车船的节能减排技术。

优化交通运输组织模式及操作方法。积极发展集约高效的物流运输组织模式，重点探索甩挂运输、多式联运的合理路径，推进大宗货物和集装箱水铁联运。优化城市公交、客运班线的线网布局和站场布局，加快推进城乡客运一体化进程，稳步发展道路客运联网售票系统。切实落实城市公交优先发展战略，因地制宜采取各种有效措施缓解城市交通拥堵，有效引导公众低碳出行。实施节能驾驶培训工程，积极推广节能操作经验。

建设智能交通工程。大力发展智能交通技术，积极引导交通运输企业强化运营管理的信息化建设。加快物联网技术在公路、水路运输领域的推广应用，推广港口车辆和装卸机械智能化调度系统和无纸化作业、城市智能化公共交通与运营管理工程等，提高运输生产的智能化程度。

完善交通公众信息服务。在城市现有交通公众信息服务平台中，增加低碳交通信息服务功能，努力建设和完善公众出行信息服务系统，采取多种方式发布交通出行信息，提供安全、便捷、舒适、低碳的出行方案。

建立健全交通运输碳排放管理体系。建立健全交通运输行业节能减排统计、监测和考核体系，完善节能减排和应对气候变化的管理制度和运行机制，积极探索利用碳交易、合同能源管理等市场机制。

五、试点支持政策

将从交通运输节能减排专项资金中列出部分资金，用以支持低碳交通运输体系建设城市试点工作。专项资金主要采取“以奖代补”方式，对实际节能减排效果可量化的试点项目给予适当奖励，对节能减排统计监测考核体系、监管体系、信息服务系统等能力建设项目给予一定比例的资金补助。试点城市所在的省、市级交通运输主管部门应加强对重点试点项目的技术改造、设备更新以及其他建设和管理工作的支持，并积极争取同级财政资金支持。

六、试点工作组织

建立“部——省级交通运输主管部门——试点城市交通运输主管部门——试点项目实施主体”四级试点工作机制。各级职责如下：

交通运输部：负责拟订总体试点工作方案，审定试点城市的实施方案，制定并落实有关试点支持政策，指导和监督试点工作开展，组织试点绩效评估，协调与国务院其他部委的相关工作。

省级交通运输主管部门：贯彻落实部试点工作的有关部署，负责试点城市实施方案的初审并报部审定，具体指导和监督试点工作开展，组织试点运行动态监测，制定并落实配套支持政策，协调与省级政府其他部门的相关工作。

试点城市交通运输主管部门：贯彻落实上级交通运输主管部门有关试点工作的部署和安排，组织拟订具体的实施方案并报省级交通运输主管部门初审，建立试点统计、监测、考核体系及相关工作制度，认真组织好试点的各项具体工作，负责试点工作总结并配合做好试点绩效评估，协调与本级政府其他部门的相关工作。

试点项目实施主体：按照试点城市交通运输主管部门的实施方案要求，制定试点项目实施工作计划，具体组织好试点项目的建设和管理，接受市级交通运输主管部门的指导和监督，加强自身试点运行监测，按规定上报运行数据。

七、时间进度安排

第一阶段：前期工作阶段（2012年2月-2012年8月）2012年2月上旬，部启动并全面部署第二批城市试点工作； 2012年2月-7月，试点城市交通运输主管部门组织编制试点实施方案（具体要求见附件），可依托科研院所等单位开展相应技术工作；2012年8月上旬，省级交通运输主管部门对城市试点实施方案进行初审并报部；2012年8月底前，部组织审定城市试点实施方案。

第二阶段：试点实施阶段（2012年9月-2014年9月）试点城市按部批准的试点实施方案，提出详细的工作计划，全面推进各项试点工作。期间，试点项目完成后，实际节能减排量达到规定要求的项目，按照《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》给予奖励。

第三阶段：总结评估阶段（2014年10月-2014年12月）部组织相关技术支持单位对试点工作进行全面总结，完成各个试点项目的绩效评估，形成试点城市总结报告，为开展低碳交通运输体系建设工作提供借鉴。

交通运输部办公厅

二〇一二年二月二日

第二篇：何建中司长在第二批低碳交通运输体系建设城市试点工作启动会上的总结讲话

强化体系建设 勇于开拓创新

深入推进低碳交通运输体系建设城市试点工作

——在第二批低碳交通运输体系建设城市试点工作

启动会上的总结讲话

交通运输部党组成员、政策法规司司长 何建中

二○一二年二月十日

同志们：

第二批低碳交通运输体系建设城市试点工作启动会今天在山东烟台召开，会上先后有30多位同志做了发言。下面，我围绕会议主题讲几点意见：

第一，深化认识。交通运输部决定在首批10个试点城市的基础上，继续选择16个城市开展第二批试点工作，我们对开展此项工作要有一个清醒的认识。一是要认识到节能减排是国家发展的重要战略。我国政府已经宣布，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。国务院先后出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，这些方案都明确地强调要在重点领域加大节能减排工作力度，将总体节能减排目标分解到各省、市、自治区，采取有力措施予以落实。这些指标是相对比较硬性的，到“十二五”期末，全国单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放比2010年下降16%和17%。除此以外，还从环境保护的角度提出了一些具体的指标，包括削减化学需氧量、氮氧化物。这些指标将作为各省、市、自治区考核的约束性指标，也将逐渐对重点行业提出考核要求，所以我们一定要落实国务院提出的系列规划、方案和措施。节能减排不是一个简单的工作部署，而是国家发展的战略，不仅仅是一个简单经济问题，还涉及到国家总体发展的政治问题、外交问题，以及我国在国际社会的环境问题。因此，要不断深化认识，增强工作的紧迫感、责任感和使命感。二是要认识到优化交通运输能耗结构势在必行，更是交通运输科学发展、安全发展的内在要求。交通运输能源消耗占全社会能源消耗的8%，在石油制品的消耗中，交通运输占三分之一以上。我国石油对外依存度早已超过50%，人均能源占有量远远低于世界平均水平，即使有一些新的储量发现，但我国能源消耗的峰值还远远没有达到，我国能源消耗和二氧化碳排放的总量已经是世界第一。交通运输行业作为重点能源消耗大户，合理优化能源消耗结构，转变交通运输发展方式，加快综合运输体系建设，发挥各种交通运输方式比较优势，加大节能减排工作力度，完成“十二五”期公路、水路节能减排的指标，是当前我们工作的重要任务和目标，也是列入国务院和“十二五”期对交通运输主要任务考核的重点工作之一。三是节能减排实践告诉我们，只要思想上有明确的认识，行动上有扎实的举措，就可以取得比较好的成绩。“十一五”期，整个交通运输行业的节能减排工作取得了比较好的成绩。首先是制度建设有所突破。通过贯彻《节约能源法》，制定了部门规章，同时对营运车辆燃料消耗量限值制定了部令，严格了准入制度。同时，出台了一系列节能减排行业标准和考核性指标。其次是在重点领域和关键环节采取了专项行动。如开展 了“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，针对不同领域实施节能减排措施予以推进，取得了较好的成效，引导广大交通运输企业积极参与，参与企业自身也获得了益处，赢得了更大的发展空间，在市场竞争中更加处于有利位置。第三是连续推出交通运输节能减排示范项目。目前已经推出80个示范项目，今年继续推出20个示范项目，将达到100个。这些项目在交通运输的不同领域都有积极的示范效应和引领作用，也有一些在节能减排技术方面有所突破。第四是积极建设低碳交通运输体系。近两年，按照部党组的要求，从总体上进行了深入研究，既包括建设低碳交通运输体系研究，也包括几个运输方式和关键环节的单项研究，部印发的《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》都是研究成果的具体体现。今天会上选择了深圳、杭州、无锡进行交流，三个城市是首批试点工作中成效显著且具有特色的城市。城市试点工作是从总体区域的角度推进低碳交通运输体系建设的重要尝试。第二批确定16个试点城市，也是为进一步扩大视野，满足体系总体建设的要求，把不同类型、不同特色的试点项目放在这个平台上加强研究，为今后进一步推进低碳交通运输体系建设，起到先行先试、创造经验的作用，为进一步完善总体规划和实施专项行动奠定基础。我们要深刻认识到，只要认真抓好这项工作，节能减排成效是明显的，由点到线再到面地推进交通运输行业节能减排工作、低碳交通运输体系建设，就一定会取得更加有效的成果。

第二，借鉴经验。这次会上深圳、杭州、无锡都做了交流发言，我想主要有三个方面经验可以进行借鉴。一是明确工作推进 机制。试点工作的关键在于如何抓好这项工作，首批10个试点城市都从工作机制入手，从领导机构到工作小组，从制订配套政策到确定重点领域，从主导部门牵头抓、相关部门协同抓到政府牵头组织抓，都充分体现了健全工作机制是推进试点工作的坚实基础。因此，第二批试点城市要将健全工作推进机制作为试点工作方案的重要内容。二是选准试点内容。首批10个试点城市按照部确定的六大重点领域，结合各自城市的特点，选择一到两个有特色的方面作为重点内容推进。例如，深圳的特点是综合交通运输管理体系和运行机制的建设，为低碳交通运输城市发展奠定了组织架构、体制架构和工作架构；杭州的特点是“五位一体”公共交通方式的融合，推进了交通运输组织方式、用能方式和行为方式的转变；无锡的特点是智能交通的探索和尝试；另外，贵阳和保定在清洁能源推广和应用，优化城市公交发展战略方面具有一定特色，武汉的特色是从区域和地理位置的角度，发展和推进多种运输方式在中心节点的连接作用，实现运输结构调整和用能结构优化。因此，明确试点内容和突出自身特点是第二批试点工作的基本要求。三是务实组织实施。要认识到城市试点工作不是去装门面、搞形象工程，而是应该扎扎实实按照部批准的实施方案，逐项、逐年要采取有效措施加以推进。实践证明，去年首批10个试点城市都有不同程度地进展，体现在务实地推进该项工作开展。在推进过程中，要明确工作计划，交通运输企业广泛参与，充分发挥交通运输企业的主体作用，制订地方城市配套政策，都属于务实推进的有效措施。

第三，制定方案。第二批16个试点城市在制定试点方案时，一是要深刻理解低碳交通运输体系指导意见和实施方案的原则、精神和要求。尽管部确定了第二批试点城市名单，但如果某个城市试点实施方案得不到认可，同样要取消这个城市的试点资格。因此，必须要完全掌握理解《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》的原则、精神和要求。二是明确试点工作目标。第一，试点工作内容要涵盖部确定的六个重点领域，具体包括调整交通运输结构、优化能源消耗结构、改善交通运输组织、改进提升运输装备、发展智能信息交通、引导改变出行方式等内容。第二，要将低碳交通运输体系建设试点方案列入城市的总体发展战略规划，这是一条相对硬性的要求。如果游离于城市总体规划发展之外，这项工作是缺乏生命力的，也没有很强的推动力。大家回去向主管市长汇报，没有这项内容，一律取消试点资格。第三，要做出专项规划。无论是五年或者更长时期，要着手制定低碳交通运输体系建设专项规划。三是要有试点工作实施计划。第一，要有的目标，要明确每年抓几项工作，必须是低碳交通运输体系建设城市试点工作的计划。第二，要有阶段性成果和成效，要认真组织实施，及时对试点工作进行总结和提炼。第三，要有考核评价标准，最好将考核指标要求列在城市总体考核体系中。

第四，突出重点。第二批试点工作要做到有的放矢，突出重点核心工作。一是要在体系建设方面下功夫。首批试点城市只是从总体内容中选几项开展工作，第二批试点城市要强调在总体体系建设方面下功夫，这也是国家节能减排政策的引导方向。例如选择开展智能交通建设，就要覆盖城市交通运输各个主要领域，不是一个点，要强调面。如果从运输组织角度选择，就要覆盖这个城市各种交通运输方式的衔接。在总体体系考虑的基础上，明确推进的目标和措施。二是要在特色和创新方面下功夫。要根据城市自身特点，可以在一到两个方面开展更具特色的试点工作。如烟台是一个港口城市，从低碳交通的角度如何体现，就要考虑到公路、水路、铁路、民航之间如何衔接，不同港区之间又如何衔接，地面交通与其他交通方式之间如何衔接。因此，一定要针对本城市特点，充分考虑区域性、主题性的情况，提出具有自己特色的发展思路。三是政策争取有所突破。国家层面的政策我们在选定试点城市时就充分地进行了考虑。例如国家发改委开展的低碳省区、低碳城市的建设，国家发改委、财政部开展的节能减排财政政策综合示范城市、国家两型社会建设的示范区域等在我们的试点城市中都有充分体现。这里主要强调地方政策的落实，重点是各地要争取城市本身的政策，这不仅仅是配套，更加有利于增强推进力度。另外，从发展的角度来看，节能减排将成为一个地区未来发展的重点工作，没有这项工作就是不可持续发展。在这种情况下，提前研究制订政策是具有前瞻性的。通过此次会议交流，各个试点城市可以学习相关经验、互相借鉴，逐步推进低碳交通运输体系建设城市试点工作。

第五，完善机制。健全机制是试点工作顺利开展的保障。一是完善工作机制。首先要由部门行为变为政府行为，例如落实城市公交发展战略，提高城市公交分担率，就需要政府主导推进，一方面是大力发展城市公共交通，另一方面就是要引导公众选择公共交通。其次要由行业推进变成社会推进，行业推动是必要的，但更要形成各个部门具体承担的工作内容和任务，这就需要在政府工作目标、财政预算、考核目标中充分体现。二是制订法规标准。首先是地方法规，目前相当一部分试点城市拥有立法权，地方层面要争取从立法的角度推进。例如为贯彻《节约能源法》，部制订了实施细则，发布了《道路运输车辆燃料消耗量限值标准》和《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，正在制订《营运船舶燃料消耗量限值标准》及相关管理办法。各地也可以制定符合实际情况的公路、水路规章。其次是标准制定。现在标准是越来越重要，从国家层面一定要建立行业标准，如靠港船舶岸电标准，出现多种版本，部里正在考虑制订统一标准；另外，什么是低碳交通运输城市，就需要考虑设置指标体系，这些都属于标准规范层面的工作。各地可以大胆尝试制定区域性的标准，形成长效机制。第三是碳排放控制。目前碳交易正在制订规则、标准和规范，国际海事组织已经发布船舶能效规则，欧盟已经实施碳交易，初步计算，2012年中国几大航空公司需要8亿元多，交通运输行业如何应对新规则，就需要我们提前考虑，通过研究提出有效措施，在试点工作中可以进行一定的探索和尝试。三是强调科技支撑。第一，要立项研究课题。低碳交通是相对比较新的领域，各地可以在部的体系研究基础上，立一些有利于推进发展的研究性课题，包括试点方案本身也需要研究和制订。因此，要争取政府相关部门的支持，增加课题研究力度，形成规范性、规律性的认识，更好地支撑试点工作开展。第二，要加强成果转化。一方面是将现有的科学技术应用于交通运输行业，包括清洁能源利用、路面养护技术、隧道照明技术、节能和新能源车船、运输装备改进等。另一方面是要敢于将自己研究成果进行尝试和应用，不是研究后就放在一边。第三，要借力推进。要充分发挥科研院所的技术优势，支撑和推进我们工作开展，各个城市要根据实际情况，选择合理的技术支撑。四是建立监测考核体系。今年部节能减排统计监测工作要有所突破，交通运输行业能源消耗和碳排放统计要逐步落实。目前，国家发展改革委正在牵头开展重点领域在线监测工作，一方面是为了做到心中有数，另一方面防止弄虚作假。目前，交通运输节能减排专项资金的“以奖代补”项目的节能量都是计算出来的，单个项目计算是相对准确容易的，但是下一步开展区域性、主题性工作，如何测算将是一个硬性的工作。因此，试点城市要着手考虑推进这项工作，形成一套与省、部能对接的办法。

第六，务实推进。只有实实在在的推进试点工作，才会取得显著的成效。一是落实目标和责任要求。不仅争取试点城市很积极，落实工作也要扎实，要有目标责任体系，要实实在在推进工作。目前，国家已经发布了2020年碳排放强度下降40%至45%，将来会分摊到各地各行业，所以低碳交通运输体系建设工作也要有指标体系，一定要落实目标责任要求，一定要争取将试点想法变成实施方案，落实到具体推进措施。二是抓住重点环节下功夫。除了各地特色以外，部里正在抓“车、船、路、港”专项行动，以及选择了各个领域的重点内容进行推进。各个城市在试点工作中，要确定专项工作目标和计划，采取有效的措施推进工作。我部积极落实国务院对交通运输提出的要求，各省都会下达带有约束性和指令性要求，各地都要采取措施，加强落实，这样才能保 障整体工作的效果。三是发挥交通运输企业的主体作用。政府层面主要是做好顶层规划设计，有系统化考虑、引导性政策、重点项目推动，在此基础上，引导交通运输企业广泛参与。我们要组织、协调、推进、引导，还要监督、检查、考核，引导企业变被动为主动，让企业尝到益处，把企业的积极性调动起来。四是加大推广、宣传、交流、总结经验的力度。从政府层面讲，无论是示范项目、专项行动、交流总结、座谈推广等形式都是必要的。利用新闻媒体对有推广价值的项目、经验加大宣传，各级政府要共同努力做好这项工作。交通运输节能减排工作要真正实现实质转变，就需要总结、宣传、交流、推广，我们要善于做好这项工作。这样低碳交通运输体系建设通过试点工作，实现点线面地有效推进，顺利完成“十二五”期公路、水路节能减排的指标性要求，为构建出低碳交通运输体系做出贡献。

最后希望大家共同努力，从思想认识、推动力度方面进一步加强，使交通运输行业节能减排工作更加有扎实、更有成效，切实为实现国家目标做出重要贡献。

第三篇：《建设低碳交通运输体系指导意见》

交通运输部文件

交政法发[2011]53号

关于印发《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设

低碳交通运输体系试点工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位，部管各社团，有关交通运输企业：

为贯彻落实国家应对气候变化的工作部署，加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系，现将《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。

二○一一年二月二十一日

建设低碳交通运输体系指导意见

为深入贯彻落实科学发展观，认真落实国家关于应对气候变化的战略部署，加快发展现代交通运输业，切实推进行业结构调整、转变发展方式，促进交通运输行业为全社会节能减排作贡献，就建设低碳交通运输体系提出如下意见：

一、建设低碳交通运输体系的必要性

（一）建设低碳交通运输体系是我国实施应对气候变化国家战略的迫切要求。全球气候变化是当前人类社会可持续发展面临的重大挑战。我国正处于全面建设小康社会的关键时期和工业化、城镇化加快发展的重要阶段，经济发展和改善民生的任务十分繁重，能源需求还将继续增长，实现碳排放控制目标压力巨大。我国已经确定了积极应对气候变化的战略部署，提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目标。交通运输业是国家应对气候变化工作部署中确定的以低碳排放为特征的三大产业体系之一，建立低碳交通运输体系对于我国应对气候变化、实现碳减排目标具有重要作用。

（二）建设低碳交通运输体系是加快推进现代交通运输业发展的重要主题。“十二五”时期是我国加快转变发展方式的重要时期，也是交通运输业转型发展的关键时期。交通运输部确定了“一条主线、五个努力”的战略思路，即以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，切实做到“五个努力”，其中之一就是要努力建设资源节约型、环境友好型行业，加快建立以低碳为特征的交通运输体系。低碳交通运输体系建设既是“两型”行业建设的重要途径和载体，又是判断“两型”行业建设成效与质量的重要标志。在“两型”行业建设中需要统筹考虑低碳转型发展，使低碳交通运输体系的建设成为“两型”行业建设的新亮点和新突破。

（三）建设低碳交通运输体系是深化交通运输行业节能减排工作的战略任务。“十一五”期间，我国交通运输行业节能减排工作取得了很大成绩，但交通运输业能源利用效率不高、发展方式粗放的格局尚未根本转变，能源消耗和碳排放仍然持续快速增长。国家应对气候变化的行动目标和工作部署赋予了节能减排新的内涵，对节能减排工作提出了更高要求。交通运输部门作为国家中长期节能降耗和温室气体减排的战略性重点领域，必须改善能源消费结构，加大新能源使用比例，提高行业总体用能效率，使交通运输行业逐步改变对化石能源的过度依赖。加快低碳交通运输体系建设，不仅是传统节能减排工作的继续和扩展，更是新形势下进一步深化节能减排工作的新起点。

二、指导思想、基本原则与目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实国家应对气候变化工作部署，以增强可持续发展能力为目标，以加快构建低碳交通运输体系为战略任务，以节能增效为重点环节，不断优化交通运输用能结构，着力强化技术创新和政策引导，将应对气候变化的新任务、新要求纳入到交通运输行业节能减排工作的整体部署中统筹推进，把低碳发展作为现代交通运输业发展的重要抓手，努力提高交通运输行业低碳转型的综合能力，为实现资源节约型、环境友好型行业建设目标作出贡献。

（二）基本原则。

坚持立足行业、统筹发展。正确认识交通运输业对温室气体排放的影响，统筹国内与国际、国家与行业应对气候变化的形势和要求，积极主动应对；统筹当前与长远、满足刚性需求与建设“两型”行业的关系，推进低碳转型。

坚持科技支撑、政策保障。充分发挥科技进步在低碳发展中的基础性和先导性作用，推广使用新能源、可再生能源利用技术和节能减排新技术，促进理念、政策、体制机制和技术的全面创新，为加快建设低碳交通运输体系提供科技支撑和政策保障。

坚持实事求是、循序渐进。立足于我国交通运输业发展的现实基础和阶段性特征，结合国家建设以低碳排放为特征的产业体系的战略部署，科学合理地确定交通运输低碳发展的目标和路径，积极稳妥推进低碳化进程。

坚持政府引导、社会参与。充分发挥政府在促进交通运输低碳转型中的政策引导作用，广泛调动企业低碳发展的主动性和积极性，鼓励社会中介组织的低碳交通推进行动，引导社会公众广泛参与，促进低碳型交通消费模式和出行方式。

（三）目标。

到2015年，交通运输行业降低温室气体排放强度的行动成效更为明显。行业节能减排意识进一步增强，低碳交通运输理念更加深入人心，交通运输生产、运营、消费的各个环节碳排放强度逐步降低。行业应对气候变化的综合能力显著增强，低碳交通运输技术创新体系、政策法规体系建设全面有效开展，碳排放统计、监测、考核体系基本建立。交通运输低碳排放的特征初步显现，成为现代交通运输业发展的重要支撑。力争到2020年，基本建立起符合国家应对气候变化工作要求、以低碳排放为特征的交通运输体系。

公路、水路交通运输及城市客运的能耗及二氧化碳排放强度目标分别为：

公路运输

——能源强度指标：到2015年和2020年，营运车辆单位运输周转量能耗比2005年分别下降10%和16%，其中，营运客车分别下降6%和8%，营运货车分别下降12%和18%。

——CO2排放强度指标：到2015年和2020年，营运车辆单位运输周转量CO2排放比2005年分别下降11%和18%，其中，营运客车分别下降7%和9%，营运货车分别下降13%和20%。

水路运输

——能源强度指标：到2015年和2020年，营运船舶单位运输周转量能耗比2005年分别下降15%和20%，其中，内河船舶分别下降14%和20%，海洋船舶分别下降16%和20%。港口生产单位吞吐量综合能耗分别下降8%和10%。

——CO2排放强度指标：到2015年和2020年，营运船舶单位运输周转量CO2排放比2005年分别下降16%和22%，其中，内河船舶分别下降15%和23%，海洋船舶分别下降17%和21%。港口生产单位吞吐量CO2排放比2005年分别下降10%和12%。

城市客运

——能源强度指标：到2015年和2020年，城市客运单位人次能耗比2005年分别下降18%和26%，其中，城市公交单位人次能耗分别下降14%和22%，出租汽车单位人次能耗分别下降23%和30%。

——CO2排放强度指标：到2015年和2020年，城市客运单位人次CO2排放比2005年分别下降20%和30%，其中，城市公交单位人次CO2排放分别下降17%和27%，出租汽车单位人次CO2排放分别下降26%和37%。

三、重点任务

（一）不断提高运输系统效率。

加快完善综合运输网络。加强交通基础设施网络化建设，优化综合运输网络布局，加强全国性和区域性重要运输通道的统筹规划，强化资源的优化配置。加快形成主干线高速化、次干线快速化、支线加密化的路网结构，稳步提升路网技术等级和路面等级。优化公路客货运站场布局，建设衔接顺畅、高效便捷的公路站场服务体系。加强综合客运枢纽和物流集聚地区的货运站场建设，大力促进城乡客运一体化进程，促进客货运“零换乘”和“无缝衔接”。加快形成以高等级航道为主体的内河航道网。推进港口结构调整，发展大型化、专业化港口。优化城市路网功能结构，推进自行车专用道和行人步道网络建设，建立以公共交通为主体，出租汽车、私人汽车、自行车和步行等多种交通出行方式相互补充、协调运转的城市客运体系。

着力发展高效运输方式。加快发展道路甩挂运输、滚装运输、驮背运输、江海直达运输等高效运输方式。提高运输组织化程度，积极推进多式联运加快发展，加快培育规模化、网络化运作的运输企业，加快综合运输管理和公共信息服务平台建设。推广出租车差别化运营方式，加快建立以电话预约方式为主、巡弋出租和专用候车点出租为辅的出租汽车服务体系。

优化运力结构。严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，加快淘汰老旧车辆。加快发展适合高等级公路的大吨位多轴重型车辆、汽车列车，以及短途集散用的轻型低耗货车。鼓励发展低能耗、低排放的大中型高档客车，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车。大力发展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰挂桨机船等能耗高、污染大的老旧船舶与落后船型；优化船队吨位结构，推动海运船舶向大型化、专业化方向发展，全面推进内河航运船型标准化，扩大顶推船队规模，发展与航道技术标准相适应的大型化、标准化船舶。

积极推进运输的信息化和智能化进程。加快现代信息技术在运输领域的研发应用，逐步实现智能化、数字化管理。加快物联网技术在道路运输领域的推广应用，推广无线射频识别（RFID）、智能标签、智能化分拣、条形码技术等，提高运输生产的智能化程度。推广高速公路不停车收费（ETC）系统、智能城市公交调度系统、出租车智能调度信息服务平台、自动化大型化码头、集装箱码头集卡全场智能调度系统、内河船舶免停靠报港信息服务系统、内河智能导航系统等，完善公众出行信息服务系统，促进客货运输市场的电子化、网络化，实现信息共享和运输效率提高。

（二）加快替代能源的推广应用。

鼓励替代能源技术在营运车船中的应用。积极使用和推广混合动力、天然气动力、生物质能和电能等节能环保型城市公交车，开展新能源出租汽车试点工作。在有条件的地区鼓励道路运输企业使用天然气、混合动力等燃料类型的营运车辆，鼓励在干线公路沿线建设天然气加气站等替代燃料分配设施。推进船舶混合动力技术及太阳能、风能、天然气、热泵等船舶生活用能技术的研发和应用。

加强替代能源技术在交通基础设施建设和运营中的应用。促进太阳能、风能等新能源在公路工程配套设施中的应用，加快发展隧道、服务区、收费站等公路辅助设施太阳能照明及监控技术等新能源技术的应用。在有条件的港口逐步推广液化天然气（LNG）、电力驱动集卡应用技术及太阳能、潮汐能、风能、地源、海水源、空气源热泵等新能源利用技术。积极推广太阳能一体化航标灯。

（三）大力推广节能减排技术。

强化交通基础设施节能减排技术研发和推广。推广温拌沥青、沥青冷再生等低碳铺路技术，大力改进和推广隧道通风照明控制技术，推行隧道“绿色节能通风照明工程”。推广港区电网动态无功补偿及谐波治理技术。

加快运输装卸设备节能减排技术应用。加快港口机械技术改造，大力推进轮胎式集装箱门式起重机（RTG）“油改电”工作，加快发展采用市电供电的龙门起重机等高能效港口装卸设备和工具，引导轻型、高效、电能驱动和变频控制的港口装卸设备的发展，提高能源使用效率。研发推广电能回馈、储能回用等新工艺、新技术。积极推进靠港船舶使用岸电，力争新建码头和船舶配套建设靠港船舶使用岸电的设备设施，在国际邮轮码头、主要客运码头、内河主要港口以及30%大型集装箱码头和散货码头实现靠港船舶使用岸电。加强研究船用热泵技术、低表面能涂料、余热回收技术及气膜减阻技术在内河船舶上的应用。因地制宜，稳步推进城市公交和出租车辆的“油改气”工作。

（四）促进社会低碳交通选择。

推进低碳型运输服务加快发展。进一步增强水路货运能力，鼓励运输企业更多选择水路运输，推进大宗货物运输向水运转移。实施公交优先发展战略，加快建设公交专用道、城市轨道交通，优化城市轨道交通与道路交通换乘系统。大力发展城市快速公交，鼓励具备条件的特大城市适度超前发展轨道交通。

推广交通运输装备节能操作技术。宣传节能低碳的驾驶技术，在驾培机构开设培养良好驾驶习惯的课程和教育，推广使用模拟器教学。在道路运输企业加强节能驾驶培训，推广操作经验，宣传引导良好驾驶习惯。加快推广带式输送机逆向启动等港口装备的节能操作技术，推广船舶节能驾驶技术。

加强城市交通供求管理。探索实行针对城市交通堵塞易发地区行驶车辆的拥堵费措施。加强停车管理，对城市停车实施差额收费，在重要拥堵路段和密集的商业中心周围提高停车费用，在客流量较少的地区适当降低停车收费标准。

倡导公众低碳出行方式。倡导低碳出行理念，通过建立交通信息平台等方式，提供低碳车辆和燃料的专业信息，帮助公众制定出行计划和提供多样化出行方式的选择。鼓励共乘交通，扶持和鼓励提供班车、校车服务。发展慢行交通，完善公共自行车低价或免费租赁等相关制度，布局规划和建设公共自行车停放设施，加快完善异地租车还车网络。建立完善出租车电话呼叫服务系统、出租车智能调度信息平台、出租车统一停靠点等配套设施。鼓励公众购买小排量汽车和新能源车辆，倡导“少开一天车”、“绿色出行”等形式的低碳出行推广活动。鼓励加快发展物流配送服务，倡导网络购物等替代选择，减少公众机动车出行。

（五）逐步提高运输装备燃料效率。

实施运输装备燃料消耗与碳排放限制。在现有营运车辆燃料消耗量限值标准基础上，制定营运车辆及公交车碳排放限值标准，建立完善准入机制，和超过限值标准车辆的退出机制、配套经济补偿机制。制定营运船舶燃料消耗量限值及排放限值标准，完善营运船舶的市场准入机制及高耗能船舶的市场退出制度。

加快节能型运输装备的推广应用。进一步推进营运车辆的柴油化进程，鼓励和引导运输经营者购买和使用柴油汽车，提高柴油在车用燃油消耗中的比重。推广应用自重轻、载重量大的运输装备。鼓励节能高效的车辆发动机技术研发及应用，引导运输企业使用节能型车辆，推广双尾船等节能环保型营运船舶。

（六）加强交通运输碳排放管理。

强化行业碳排放监测与统计。在行业现有能耗统计制度基础上，建立和完善行业节能减排统计监测制度。探索碳排放监测的相关技术，建立行业温室气体排放核算制度及排放清单数据库。

推进行业节能减排标准规范制定。研究制定内河船舶节能标准规范，探索建立国内船的船舶能效设计指数（EEDI）、船舶能效营运指数（EEOI）指标计算数据库。探索建立营运船舶的能效管理体系认证制度及船舶绿色航行认证制度，推进认证规范和标准的制定。

完善行业节能减排管理制度建设。建立健全公路、水路、城市客运节能减排目标责任评价考核制度。强化各级交通运输主管部门和企业的节能减排责任，分解落实行业节能减排目标，形成对地方行业主管部门和重点企业的综合考核办法及相应奖惩措施。建立行业低碳评估与核算制度，完善行业固定资产投资项目节能评估及审查制度，推进公路、港口等建设项目节能评估与审查的开展，探索建立道路运输及港口企业节能减排评价审计认证制度。

探索基于市场的节能减排新机制。进一步推行合同能源管理，推进交通运输节能服务产业的发展。鼓励交通运输企业建立自愿减排协议，开展自愿执行能源效益运营指标的活动，以及相关自愿改进业务和技术的活动。研究建立营运车船能效及碳排放认证制度。积极探索建设包含交通运输企业及社会公众交通活动的碳排放交易系统，鼓励企业参与碳排放交易。在城市快速公交系统（BRT）、节能与新能源车辆、港口作业机械“油改电”、船舶靠港使用岸电等领域积极探索清洁发展机制（CDM）项目开发。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立协作机制。

加强领导与协调，共同推动行业建设低碳交通运输体系工作的组织和落实，大力加强行业建设低碳交通运输体系的规划、管理、资金、政策引导与扶持。在部节能减排工作领导小组的指导下，在国家及地方各级交通运输“十二五”规划中体现建设低碳交通运输体系的要求及目标。与发展改革等部门加强联系，建立服务于低碳交通运输体系建设的跨部门协调机制。

（二）强化政策扶持，完善资金保障。

建立完善行业应对气候变化的政策保障机制，明确低碳技术应用及推广的管理机构、管理办法和激励措施，建立行业低碳技术信息共享机制。加快形成推广低碳交通运输技术长期稳定的资金投入渠道，积极争取国家财政对交通节能减排工作的支持，按照国家有关部门规定对交通运输节能减排项目给予补助。积极争取地方各级政府节能减排专项资金对建设低碳交通运输体系工作的支持。

（三）依托科技创新，加快生产转型。

依托能源生产、运输装备制造等行业在节能减排技术方面的科研成果，推动交通运输行业生产服务转型。增强交通运输行业节能减排科研基础力量及条件平台，定期发布行业推荐低碳技术清单。对处于研发初级阶段、具有较大发展潜力的重要技术，强化政府主导的科研投入。鼓励企业按照市场规则参与关键技术的研发和推广应用。加强交通节能减排科研工作人才队伍建设，提高行业应对气候变化的科研可持续发展能力。

（四）开展试点示范，引领低碳发展。

建立低碳交通重大关键技术开发和示范的长效机制，以城市为主体开展低碳交通运输体系建设试点工作。从试点工程中遴选示范工程，总结示范技术和方法，加大对低碳交通科研成果的应用力度和示范技术的推广力度，及时将示范技术与方法上升为行业（推荐）实用技术与方法。鼓励实用技术的产业化、规模化发展和跨区域的应用与合作，引导鼓励企业加大相关科技推广投入。开展低碳交通消费模式的引导活动。

（五）加强技术引进，借鉴先进经验。

积极开展交通节能减排领域的国际合作，密切关注和跟踪交通运输节能减排、新能源利用等领域技术发展的国际动向，加快交通运输替代能源、运输组织优化等低碳技术的引进和研发合作。学习借鉴国外低碳交通运输发展战略、政策等方面的先进经验，加强在行业应对气候变化战略、碳税、碳排放交易等方面的国际交流与合作。

建设低碳交通运输体系试点工作方案

为深入贯彻落实我国应对气候变化的总体战略和行动目标，加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系，根据《中国应对气候变化国家方案》、交通运输部《建设低碳交通运输体系指导意见》和深化交通运输节能减排有关工作部署，结合国家发展改革委《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，决定开展建设低碳交通运输体系试点工作，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加快交通运输发展方式转变、促进行业可持续发展为目标，以建立健全低碳交通运输管理制度、加快低碳技术研发与应用、优化交通运输能源消费结构、倡导公众低碳出行等为重点，通过政府主导、企业示范、社会参与，在基础设施建设、能源利用、运输组织、交通信息化、社会出行模式、管理体制等领域开展低碳发展试点，带动试点地区交通运输节能减排和应对气候变化工作取得新成效，促进以低碳排放为特征的交通运输产业体系建设，为实现国家和行业节能减排与应对气候变化行动目标作贡献。

二、工作原则

（一）统筹规划，精心组织。

低碳交通运输体系建设试点要与国家发展改革委低碳省区和低碳城市试点、有关省（区、市）低碳经济试点有机结合，统筹规划、协同推进。地方交通运输主管部门要将低碳交通运输体系建设的目标和任务作为本地区交通运输“十二五”期间的重点工作，并研究制定本地区低碳交通运输发展战略。要认真做好试点实施方案、项目遴选、过程管理和总结推广等工作，确保试点取得实际成效。

（二）政府主导，各方参与。

在交通运输部和地方政府统一领导下，试点地区交通运输主管部门要积极主动协调有关部门，争取多方政策支持，吸纳各方面力量参与。充分发挥政策引导作用，在公路、水路运输、城市客运、基础设施建设与运营等方面，广泛开展低碳技术应用项目试点，通过典型企业示范、社会宣传推广、公众参与等多种方式，积极探索加快低碳交通运输体系建设的有效模式。

（三）分类指导，因地制宜。

试点地区交通运输主管部门要对各类试点项目的不同情况，有针对性地采取措施，制定试点工作实施方案及相应扶持政策，加强对试点项目的指导与支持。试点地区应结合地方发展实际和相关要求，结合试点项目条件，充分发挥主观能动性，体现技术创新性，使试点工作稳步有序推进，发挥良好的试点示范效应。

三、试点范围

低碳交通运输体系建设试点以公路、水路交通运输和城市客运为主。选定天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定、无锡、武汉10个城市开展首批试点，并在首批试点的基础上逐步扩大试点范围。

四、工作目标

形成低碳型交通基础设施建设理念和方法。支持一批具有示范效应的交通基础建设项目，在项目的设计、选材、施工、运营全过程中贯彻低碳理念，探索总结有关的设计理念、标准规范、建造技术、材料设备、管理方法并积极推广。支持具备条件的现有交通运输基础设施开展低碳化改造。

提高替代燃料在营运车船中的应用程度。支持地方交通运输主管部门和一批公路、水路运输企业开展营运车、船的更新改造，提高替代燃料在运输装备中的使用比例，引导相关配套设施建设，推进行业的能源结构调整。

探索建立低碳运输组织及操作模式。支持地方交通运输主管部门通过实施多种措施，提高各种运输方式的有效衔接，提高运输系统整体效率。鼓励具备条件的客货运输企业积极创新低碳运输的组织管理和经营模式，降低运输单位的碳排放强度。

推进交通运输智能化进程。支持地方交通运输主管部门及运输企业推进智能交通技术在道路运输、城市公共交通等领域的应用，提高交通运输生产、运营的智能化程度。

探索公众低碳出行引导方法。支持地方政府和交通运输主管部门为公众提供更便捷、更优质的低碳交通出行方式，通过宣传引导和信息服务提高公众低碳出行意识和理性消费观念。

提升节能减排管理能力。根据节能减排的实际需要，支持地方交通运输主管部门完善节能减排相关制度建设，形成相对健全的交通运输碳排放统计、监测、考核体系。

五、试点内容

（一）建设低碳交通基础设施。

——公路基础设施：在每个试点城市选择3～5个高速公路建设项目，开展温拌沥青等低碳铺路技术、废旧路面材料再生利用技术。选择2～3个高速公路服务区，开展服务区太阳能、风能等能源自给的“低碳试点服务区”建设工程。在部分隧道施工项目中推广智能通风照明控制技术，推行隧道“绿色照明工程”。

——水运基础设施：试点城市选择重点港口建设项目，开展靠港船舶使用岸电改造试点工程，推广靠港船舶使用岸电技术。在有条件的港口实施太阳能、地源及海水源能、潮汐能、风能等新能源利用项目。

（二）推广应用低碳型交通运输装备。

——营运客货车辆：在气源相对丰富的试点城市，选择大型道路客运企业和4A级及以上物流运输企业，推广天然气及混合动力营运车辆，力争在试点期末，试点城市所有二类及以上客运班线天然气及混合动力车辆使用比例达到5%以上，试点物流运输企业的天然气及混合动力车辆使用比例达到10%以上。

——城市客运车辆：在试点城市推广使用天然气动力的城市公交车，力争到试点期末，试点城市的使用天然气动力的城市公交车的比例在现有基础上提高10%以上，其他新能源公交车和出租车有实际投放。

——营运船舶：在试点城市推进内河船型标准化，对享受政府补贴的更新船舶，加装热泵、余热回收、减阻、废气处理等节能减排技术装备，同时鼓励双尾船等节能环保型营运船舶的推广。

——港口装卸设备：试点城市可选择重点港口建设项目，推进轮胎式集装箱门式起重机（RTG）“油改电”，争取在试点期末，试点港口完成60%以上RTG“油改电”。推广应用港口机械节能技术和操作方法。

（三）优化交通运输组织模式及操作方法。

——物流组织模式优化工程：鼓励企业的网络化和运输组织模式优化，全面提升运输组织效率。结合国家甩挂运输试点工作，开展甩挂运输试点工程。在有条件的试点城市，以集装箱码头为依托，着手开展海—铁、水—水等集装箱多式联运试点工程，优化物流运输系统，提升整体运输效率。

——客运组织模式优化工程：结合交通运输部“百城百站”建设，在试点城市的所有二级及以上客运站建立道路客运市场信息统计上报体系，以票务统计分析信息为基础，合理优化客运线路网络，提高班线客运实载率。同时，在二级及以上客运站加快构建道路运输联网售票系统，为旅客提供网上售票、电话订票等服务。

——城市公共交通优先工程：结合城市发展实际，推进落实城市公共交通优先发展政策，研究建立规范的公交企业补贴补偿机制，优化城市公交网络和公交调度，推进智能化城市公共交通与运营管理，开展公共交通优质服务行动，提高城市公交的服务能力和服务效率。

——交通拥堵缓解工程：在试点城市选取重点拥堵区域，科学调节车流的时空分布，建立智能停车管理系统，降低动态交通和静态交通之间的相互干扰，研究有关政策，缓解交通拥堵，降低温室气体排放。

——节能驾驶（操作）培训工程：在试点城市组织道路运输、城市客运、港口生产行业节能操作技能竞赛专项活动，提升低碳驾驶（操作）的意识和技能。试点城市所有一类驾培机构将节能驾驶培训纳入教材。推广应用驾驶员培训模拟器和多媒体教学，力争试点期末，试点城市参加驾驶培训的学员中接受模拟器教学的比例在现有基础上提高20%以上。

（四）建设智能交通工程。

——公路水路运输物联网应用工程：在试点城市各选取2～4家具备一定规模的公路水路运输企业，开展物联网技术应用试点，综合应用无线射频识别（RFID）、智能标签、智能化分拣、条形码技术等，提高运输生产的智能化程度。——港口装卸设备智能化工程：在试点城市各选取2～3个集装箱码头，推广港口车辆和装卸机械智能化调度系统和无纸化作业。

——城市智能化公共交通与运营管理工程：在试点城市建立统一的城市智能化公共交通的综合信息平台，实现对城市公交的全程实时监控，合理调整公交发车频次，并向公众发布实时交通信息，建立充分的信息资源共享机制，提高城市公交运营效率和服务能力。

（五）提供低碳交通公众信息服务。

在试点城市现有交通公众信息服务平台中，增加低碳交通信息服务功能，通过提供汽车和燃料的专业信息，及对各种运输方式和公共交通相关信息的汇集，帮助公众制定出行计划和提供多样化出行方式的选择，引导公众更多选择低碳出行方式。

（六）建立健全交通运输碳排放管理体系。

——建立交通运输碳排放统计体系：在现有的行业能耗统计制度基础上，在试点城市交通运输主管部门建立交通运输碳排放统计体系，碳排放统计指标及相应统计、核算制度，开展交通运输碳排放现状调查，编制温室气体排放清单。

——完善交通运输节能减排及碳排放监测考核体系：结合试点城市现有的交通运输行业节能减排目标责任制，进一步完善公路、水路和城市客运领域节能减排目标责任评价、考核指标体系和考核制度，分解落实试点城市交通运输主管部门和运输企业的节能减排责任和目标，形成对各级交通运输主管部门和重点企业的综合考核办法及相应奖惩措施。建立交通运输行业低碳评估与核算制度，针对试点项目开展评估核算。

六、保障措施

（一）组织保障。

建立“交通运输部——省级交通运输主管部门——试点城市交通运输主管部门——试点项目实施主体”四级低碳交通运输体系建设试点工作机制，按照“统一领导、分级负责”的原则，协调推进低碳交通运输体系建设试点工作。

交通运输部负责低碳交通运输体系建设试点工作的总体领导，协调有关部委，制定相关政策，指导并督促试点工作开展。

省级交通运输主管部门按照交通运输部试点工作的有关部署，负责指导、支持和督促试点城市低碳交通运输体系建设工作的开展。

各试点城市交通运输主管部门负责本市低碳交通运输体系建设试点工作的组织、协调与推进。

各试点项目的实施主体负责具体试点项目的组织和实施。

（二）制度保障。

加强试点城市交通运输行业节能减排管理制度建设，建立试点评估制度，为试点工作的推进提供有力的制度保障。

一是按照交通运输部的总体部署，将建设低碳交通运输体系的试点工作作为试点城市交通运输“十二五”期间的重要任务，尽快研究制定试点城市低碳交通运输发展战略和试点工作方案，并纳入交通运输重点工作计划，分解落实目标责任，建立相应的考核、评价制度，制定相应的监管措施。

二是建立健全交通运输节能减排管理制度，推进行业固定资产投资项目节能评估和审查制度的实施，探索建立营运车辆碳排放准入制度等。

三是建立试点评估制度，对试点工作的组织实施情况及减碳效果进行测评。

（三）政策保障。按照“突出重点、统筹推进”的原则，根据国家有关部门规定，对符合要求的低碳交通运输体系建设试点工程给予节能减排专项资金的奖励。各试点城市应结合地方实际，积极争取相应配套资金，重点用于试点项目。

（四）技术保障。

一是组建试点技术支持团队，为试点工作提供技术指导、咨询与培训服务。委托部属科研机构具体承担试点工作的技术服务工作，指导各试点城市制定具体试点方案，遴选试点项目，协助解决重大专业技术问题，并负责试点工作的跟踪、运行分析及最终的总结评估。

二是加大对交通运输行业低碳技术研究和政策支持，增强科研基础力量和人才队伍建设。

三是鼓励企业按照市场规则参与关键技术的研发和推广应用，加强行业应对气候变化科研工作人才队伍的建设。

七、时间安排

（一）试点启动阶段（2011年2月～6月）。各试点城市制订本地试点实施方案，提出并上报试点项目。

（二）组织实施阶段（2011年7月～2013年10月）。按照批准的试点方案的要求，认真组织推进试点工作。

（三）试点评估阶段（2013年11月～12月）。在首批试点城市对试点工作成效与经验进行评估总结的基础上，交通运输部组织对试点工作进行全面评估总结。

（四）扩大试点阶段（2014年1月～2015年12月）。交通运输部在全面总结首批试点城市经验的基础上，把试点经验和实用低碳交通技术向全行业推广，并扩大试点工作的城市和地域范围。

八、工作要求

（一）各试点城市交通运输主管部门要提高思想认识，高度重视试点工作。要建立试点工作协调机制，健全相关工作制度，加强对本地区试点工作的组织领导和监督指导。要在低碳交通基础设施建设及改造、低碳运输装备购置及改造、低碳交通运输组织模式优化、低碳交通信息系统建设及相关技术改造等方面给予试点项目企业必要的政策扶持。要建立与试点项目的联系机制，及时掌握试点工作进展情况，积极协调解决试点过程中遇到的问题。遇到重大问题，及时向地方政府和交通运输部汇报，共同研究解决。

（二）科学制订试点实施方案。试点城市交通运输主管部门要认真遴选试点项目，编制具体的实施方案和项目可行性研究报告，在充分论证的基础上，确定试点项目。部组织技术支持单位及有关专家做好试点实施方案和试点项目技术方案的审查、实施监督、验收和奖励等工作。

（三）各试点城市交通运输主管部门要按照各自的实施方案与计划安排，积极争取国家和各级地方政府对试点工作的重视和支持，扎实有效推进试点工作，加强对国家及地方相关奖励补助资金的监管。各试点项目实施主体要合理安排使用奖励补助资金，并自觉接受政府有关部门的监管。

（四）各试点城市交通运输主管部门要切实加强对试点工作的指导，组织安排各试点项目实施主体认真及时进行总结，并积极协助交通运输部做好试点工作的全面总结、完善有关政策，密切关注试点过程中出现的新情况、新问题，研究解决办法。技术支持单位要切实加强对试点工作的技术指导，积极稳妥推进低碳交通运输体系建设工作。

抄送：国务院节能减排工作领导小组办公室，国家应对气候变化领导小组办公室，国家发展改革委。

第四篇：《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》

发改气候[2010]1587号

国家发展改革委关于开展 低碳省区和低碳城市试点工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团发展改革委：

去年11月国务院提出我国2020年控制温室气体排放行动目标后，各地纷纷主动采取行动落实中央决策部署。不少地方提出发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活，一些省市还向我委申请开展低碳试点工作。积极探索我国工业化城镇化快速发展阶段既发展经济、改善民生又应对气候变化、降低碳强度、推进绿色发展的做法和经验，非常必要。经国务院领导同意，我委将组织开展低碳省区和低碳城市试点工作。现将有关事项通知如下：

一、目的意义

气候变化深刻影响着人类生存和发展，是世界各国共同面临的重大挑战。积极应对气候变化，是我国经济社会发展的一项重大战略，也是加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇。我国正处在全面建设小康社会的关键时期和工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源需求还将继续增长，在发展经济、改善民生的同时，如何有效控制温室气体排放，妥善应对气候变化，是一项全新的课题。我们必须坚持以我为主、从实际出发的方针，立足国情、统筹兼顾、综合规划，加大改革力度、完善体制机制，依靠科技进步、加强示范推广，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。开展低碳省区和低碳城市的试点，有利于充分调动各方面积极性，有利于积累对不同地区和行业分类指导的工作经验，是推动落实我国控制温室气体排放行动目标的重要抓手。

二、试点范围

根据地方申报情况，统筹考虑各地方的工作基础和试点布局的代表性，经沟通和研究，我委确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展试点工作。

三、具体任务

（一）编制低碳发展规划。试点省和试点城市要将应对气候变化工作全面纳入本地区“十二五”规划，研究制定试点省和试点城市低碳发展规划。要开展调查研究，明确试点思路，发挥规划综合引导作用，将调整产业结构、优化能源结构、节能增效、增加碳汇等工作结合起来，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，降低碳排放强度，积极探索低碳绿色发展模式。

（二）制定支持低碳绿色发展的配套政策。试点地区要发挥应对气候变化与节能环保、新能源发展、生态建设等方面的协同效应，积极探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制，实行控制温室气体排放目标责任制，探索有效的政府引导和经济激励政策，研究运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实。

（三）加快建立以低碳排放为特征的产业体系。试点地区要结合当地产业特色和发展战略，加快低碳技术创新，推进低碳技术研发、示范和产业化，积极运用低碳技术改造提升传统产业，加快发展低碳建筑、低碳交通，培育壮大节能环保、新能源等战略性新兴产业。同时要密切跟踪低碳领域技术进步最新进展，积极推动技术引进消化吸收再创新或与国外的联合研发。

（四）建立温室气体排放数据统计和管理体系。试点地区要加强温室气体排放统计工作，建立完整的数据收集和核算系统，加强能力建设，提供机构和人员保障。

（五）积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。试点地区要举办面向各级、各部门领导干部的培训活动，提高决策、执行等环节对气候变化问题的重视程度和认识水平。大力开展宣传教育普及活动，鼓励低碳生活方式和行为，推广使用低碳产品，弘扬低碳生活理念，推动全民广泛参与和自觉行动。

四、工作要求

低碳试点工作关系经济社会发展全局，需要切实加强领导，抓好落实，务求实效。试点地区要建立由主要领导负责抓总的工作机制，发展改革部门要负责做好相关组织协调工作；辖区内有试点城市的省级发展改革部门，要加强对试点城市的支持和指导，协调解决工作中的困难；试点工作要结合本地实际，突出特色，大胆探索，注重积累成功经验，坚决杜绝概念炒作和搞形象工程。试点地区要抓紧制定工作实施方案，并于8月31日前报送我委。

我委将与试点地区发展改革部门建立联系机制，加强沟通交流，定期对试点进展情况进行评估，指导开展相关国际合作，加强能力建设，做好服务工作。对于试点地区的成功经验和做法将及时总结，并加以推广示范。

特此通知。

国家发展改革委 二○一○年七月十九日

第五篇：天津市低碳城市试点工作实施方案

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

经市人民政府同意，现将国家发展改革委于2011年12月31日批准的《天津市低碳城市试点工作实施方案》印发给你们，请照此执行。

二〇一二年三月十九日

天津市低碳城市试点工作实施方案

目 录

一、基础条件

（一）经济社会发展现状

（二）能源消费结构及能效

（三）温室气体排放总量及构成

（四）面临的挑战

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）行动目标

三、主要任务

（一）建立以低碳为特征的产业体系和消费模式

（二）推进能源结构优化和节能降耗

（三）构建促进低碳发展的能力支撑体系

（四）提高城市碳汇能力

（五）建立完善温室气体统计、核算、考核体系

（六）创新政府引导和市场运作相结合的体制机制

四、重点行动和工作分工

（一）推动产业低碳化发展

（二）优化能源结构

（三）提高能源利用效率

（四）培育低碳生活方式

（五）开展低碳示范建设

（六）构建促进低碳发展的能力支撑体系

（七）增加城市碳汇

（八）建立完善温室气体统计、核算、考核体系

（九）探索建立市场运作机制

（十）创新完善政府引导体制机制

五、实施步骤

（一）起步阶段

（二）攻坚阶段

（三）总结阶段

六、保障措施

（一）加强统筹协调

（二）完善激励机制

（三）扩展国际合作

（四）强化宣传引导

2010年7月19日，《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候〔2010〕1587号）将天津市列为低碳城市试点之一。为扎实推进天津市低碳城市试点工作，依据《中国应对气候变化国家方案》（国发〔2007〕17号）、《天津市应对气候变化方案》（津政发〔2010〕14号）等，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基础条件

（一）经济社会发展现状。“十一五”期间，天津市经济总量保持持续增长，年均增长16.1%，2010年天津市生产总值9224.46亿元，人均生产总值突破1万美元。三次产业比重由2005年的2.9∶54.6∶42.5优化调整为1.6∶52.4∶46，高新技术产业产值占工业总产值的比重超过30%，产业结构日趋优化，高端化高质化高新化产业体系初步形成。经济发展阶段总体处于工业化后期。

（二）能源消费结构及能效。随着经济高速发展，能源消费总量显著增加。2010年天津市能源消费总量6818万吨标准煤，比2005年增加65%以上。一次能源消费结构以煤炭为主，煤炭、原油和天然气的比例分别为58.1%、36.9%、5%。“十一五”期间，天津市能效水平持续提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撑了全市经济年均16.1%的增长，2010年天津市万元生产总值能耗0.826吨标准煤、万元工业增加值能耗1.05吨标准煤，分别比2005年下降21%和25%。

（三）温室气体排放总量及构成。根据国家发展改革委《省级温室气体清单编制指南（试行）》（发改办气候〔2011〕1041号）初步核算，2010年天津市温室气体净排放总量约1.3亿吨二氧化碳当量（不包含电力调入或调出所带来的二氧化碳间接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亚氮分别约占总量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理所占比例分别约为93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林业碳汇吸收量约10万吨二氧化碳当量。

（四）面临的挑战。一是调整优化难度较大。第二产业在产业结构中仍占主导地位，工业结构中重工业约占83.7%。随着滨海新区开发开放深入推进，百万吨乙烯、千万吨炼油等大型重工业项目陆续建成投产，重工业规模有所加大。二是节能降耗形势严峻。天津市能源需求总量继续增加，经济增长对能源需求的依赖程度仍然较高。随着节能边际成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大项目达产，节能降耗工作难度进一步加大。三是能源结构调整潜力有限。受资源禀赋和以工业为主导的发展模式制约，未来一段时间内，非化石能源和清洁能源利用量大幅提升的难度很大。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快体制机制创新和科技创新，节约能源，提高能效，优化能源结构，增加森林碳汇，倡导绿色消费模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳发展道路。

（二）基本原则。坚持规划先行、重点推动、循序渐进；坚持科技引领、大胆创新、勇于实践；坚持政府推动、市场导向、公众参与；坚持立足市情、统筹兼顾、务实求效。

（三）行动目标。到2015年，万元生产总值能耗比2010年降低18%；单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低19%；服务业增加值占天津市地区生产总值的比重达到50%；非化石能源占一次能源消费比重提高2个百分点；林木覆盖率达到23%。低碳城市理念纳入各级政府的决策和规划；温室气体数据统计和管理体系初步建立，政府引导和市场运作相结合的促进低碳发展体制机制初步形成；以低碳排放为特征的产业体系和能源体系建设取得初步进展；低碳消费理念和行为方式得到全社会认同；建设一批低碳示范试点；以低碳城市试点为契机推动城市综合竞争力提升的作用初步显现。

远期到2020年，单位生产总值二氧化碳排放强度在2005年基础上降低45%以上。促进低碳发展的体制机制基本完善，经济发展方式进一步转变，低碳消费理念和行为方式成为城市文化的一部分，低碳城市格局初步形成。

三、主要任务

（一）建立以低碳为特征的产业体系和消费模式。将低碳发展纳入天津市产业发展总体战略，加快产业空间布局和结构优化调整，大力发展战略性新兴产业，延伸高端产业链条；加快淘汰落后产能，以先进适用技术带动冶金、电力、石化等传统产业低碳化升级改造；努力培育知识产业、生产性服务业等高附加值、低能耗、低污染产业，加速发展现代服务业。增强居民低碳意识，合理引导居民选择绿色出行方式、低碳生活方式，全面推动居民低碳消费模式的建立。

（二）推进能源结构优化和节能降耗。以培育新能源产业、优化能源结构为出发点，大力发展太阳能和地热利用，积极支持和引导光伏发电、风力发电和生物质能发电，加快开展新能源的科技研发和产业化应用，壮大新能源产业；拓展天然气气源和应用领域，优化火电项目，提高热电联产比例，推进煤炭清洁化利用，继续实施燃煤锅炉改燃或拆除并网；继续推进节能降耗，提高工业能效水平，推广绿色节能建筑，构建绿色低碳交通体系，进一步挖掘节能空间。

（三）构建促进低碳发展的能力支撑体系。开展产业、能源、建筑、交通、技术等重点领域和园区、社区、小城镇低碳示范建设，研究制定实施方案，为全市低碳发展提供典范和经验；研究建立具有天津特色的低碳城市评价指标体系，引领低碳城市建设；加快制定促进低碳发展的地方技术规范和标准，研究并推广低碳产品标识和认证；研究设立天津市低碳城市建设专项资金，加大对重点项目、低碳技术研发和能力建设的支持力度；组建促进低碳发展的科技创新机构和平台，增强自主创新能力。

（四）提高城市碳汇能力。继续搞好“三北”防护林、沿海防护林建设和京津风沙源治理工程；大力开展植树造林，因地制宜营造成片林地；加快实施道路、河流两侧绿色通道建设，提高林木覆盖率，增加林业碳汇总量。加强对现有林地的管护，改造低效林和灌木林，培育适宜的林木种苗，增强林业碳汇能力。

（五）建立完善温室气体统计、核算、考核体系。根据《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（国发〔2011〕41号）要求，逐步建立温室气体基础统计制度和核算体系，及时掌握气候变化动态及影响情况；编制完成天津市2005年和2010年温室气体清单；推动完成各区县温室气体清单编制工作，逐步建立区县碳排放控制指标分解和考核体系，分解落实碳排放控制目标。

（六）创新政府引导和市场运作相结合的体制机制。创新政府引导体制机制。将应对气候变化和促进低碳发展纳入国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，作为经济社会发展的重大战略；编制实施天津市应对气候变化与低碳经济发展“十二五”规划，细化低碳发展目标任务；鼓励区县及产业功能区编制低碳发展规划，落实责任；成立低碳发展协调机制和专门机构，组织落实试点工作；完善促进低碳发展的政策法规体系，逐步建立实施效果跟踪评价机制；研究建立低碳发展绩效评估考核机制，建立健全社会共同参与和监督机制。探索建立市场运作机制。开展碳排放权交易试点，制定试点实施方案，建立自愿碳减排交易体系，形成符合天津实际的碳交易市场体系；鼓励专业化公司参与低碳示范试点的建设和运营；创新能源产品价格机制，促进非化石能源开发利用和化石能源的清洁高效利用。

四、重点行动和工作分工

（一）推动产业低碳化发展。

1．大力发展战略性新兴产业。依托现有产业基础，积极抢占低碳发展制高点。大力发展航空航天、新一代信息技术、生物技术与健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等低能耗、低碳排放的战略性新兴产业；发展壮大八大优势支柱产业。到2015年，战略性新兴产业占天津市工业总产值的比重达到30%左右，八大优势支柱产业占天津市工业总产值的比重保持90%以上。（牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化委，协作单位：市科委）

2．促进传统产业低碳化升级改造。加快淘汰电力、钢铁、化工、水泥、印染等行业的落后产能；加强对冶金、电力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行业的节能监管，充分利用能源审计和清洁生产审核手段，抓好重点用能企业的节能降耗工作，推动产业低碳化升级改造。（牵头单位：市经济和信息化委、市发展改革委，协作单位：市环保局）

3．优先发展现代服务业。继续巩固和推动生产性服务业（现代物流、金融保险、科技和信息服务、中介服务等）发展，提升生活性服务业（商贸餐饮、旅游休闲、房地产、社区服务、家庭服务等）的层次和水平，大力发展新兴服务业（创意产业、会展经济、总部经济和楼宇经济、服务外包等）。到2015年，服务业增加值占天津市地区生产总值的比重达到50%。（牵头单位：市发展改革委，协作单位：市商务委、市旅游局、市科委、市金融办、市民政局）

4．积极发展低碳农业。以农业园区为载体，农业高新技术为引领，沿海都市型现代农业为重点，发展绿色低碳农业。提高农业综合生产能力，因地制宜，及时调整农业种植结构和布局，加强农田水利基础设施建设，选育推广抗逆品种，研发推广农业新技术。加大农村秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用示范工程推广力度。（牵头单位：市农委，协作单位：市水务局、市科委）

5．优化产业空间布局。按照产业集群化、用地集约化的思路，优化产业空间布局，促进产业低碳化发展。着力打造临港装备、南港石化、航空航天等十大产业集聚区，加快建设一批具有较高专业化水平的特色产业集群，形成“两带集聚、多极带动、周边辐射”的工业总体空间布局。加快形成“两核两轴两带”的服务业空间布局。构筑滨海高端、环城高端、中部特色、北部休闲观光等四个农业功能区。（牵头单位：市规划局，协作单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市农委）

（二）优化能源结构。

1．优先发展非化石能源。加快蔡家堡、塘沽、东疆保税港区、沙井子及马棚口二期等沿海及海上风电项目的建设；鼓励太阳能开发利用，推动中新天津生态城等光伏发电项目建设；继续加大地热利用的推广力度；推进先进的地（水）源热泵、生物质能利用等新能源相关技术的综合开发和应用。到2015年，非化石能源占一次能源消费比重提高2个百分点。（牵头单位：市发展改革委，协作单位：市建设交通委、市经济和信息化委、市农委、相关区县人民政府和功能区管委会）

2．提高天然气利用比例。巩固和稳定现有天然气供应，积极开拓新气源；完善天然气门站、管线、储气设施等配套工程；继续拓展天然气在居民燃气、汽车、电厂、供热等领域的应用，稳步增加天然气供应量和使用量。到2015年，天然气在一次能源结构中的比例达到8%以上。（牵头单位：市建设交通委、市发展改革委，协作单位：市供热办、市交通港口局）

3．调整优化火电项目。继续实施“上大压小”政策，结合电源建设的发展环境和总体要求，有序推进热电联产机组的建设，加快北疆电厂二期、南疆热电厂、北郊热电厂、北塘热电厂等热电联产项目建设，到2015年新增热电联产电力机组800至1000万千瓦，集中供热系统中热电联产比重达到40%以上。依托北疆电厂、临港经济区和南港工业区绿色煤电项目，大力发展超超临界、整体煤气化燃气-蒸汽联合循环（IGCC）等先进燃煤发电技术。（牵头单位：市发展改革委，协作单位：滨海新区人民政府、市开发区管委会）

4．推进燃煤锅炉改燃或拆除并网工程。推进城市集中供热，加强城镇供热锅炉并网，逐步实现天津市供热锅炉改燃或热电联产替代；落实陈塘庄热电厂外迁和第一热电厂、永利电厂等小火电关停工程；继续推进10吨及以下单体燃煤锅炉改燃或拆除并网工程；推进和平区无燃煤区试点建设。（牵头单位：市建设交通委、市发展改革委，协作单位：市环保局、和平区人民政府）

（三）提高能源利用效率。

1．提高工业能效水平。进一步加强和完善天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查工作，严把项目能耗准入门槛，从源头防止高耗能低水平项目的建设；加大先进适用节能技术的推广和支持力度，推进冶金、电力、石化等重点耗能行业的技术升级改造；通过政策引导、资金扶持，鼓励工业企业开展合同能源管理，提高能效水平。（牵头单位：市经济和信息化委，协作单位：市科委）

2．大力推广绿色节能建筑。严格执行新建建筑节能强制性标准和合理用能评估制度；以“平改坡”、供热计量和节能改造为重点，推进既有建筑节能改造；制定政府机构和大型公共建筑能耗定额，建设分项计量和远程传输数据采集平台，逐步建立完善的能耗统计、能源审计、能效公示制度；启动农村地区低碳建筑试点工作；鼓励能源服务公司进入节能建筑改造市场。（牵头单位：市建设交通委，协作单位：市经济和信息化委、市农委、市科委）

3．构建低碳交通体系。优化城市用地结构和功能布局，完善要素资源配置，探索紧凑型城市发展道路，促进绿色低碳交通体系建设。发展公共交通，加快城市轨道交通建设，建成地铁2、3、5、6、9号等线路，启动建设地铁4、7、10号及Z1、Z2、Z4、B2等线路；加大政府对公共交通的投入和补贴力度，增加运营车辆，优化公交线路，提高服务水平；开展机动车黄绿标管理，全面推行汽油车国Ⅳ以上、柴油车国Ⅲ以上排放标准；大力发展节能与新能源汽车；开展港口能效考核和节能指标管理，推广应用节能新产品、新技术，提高清洁和可再生能源应用比例。（牵头单位：市交通港口局、市发展改革委、市建设交通委，协作单位：市环保局、市科委、滨海新区人民政府、市公安交管局）

（四）培育低碳生活方式。

1．引导绿色出行方式。巩固自行车出行比例高的优势，完善自行车和步行道路系统，营造良好的自行车、步行空间环境；增加对公共交通的投入，合理引导市民选择“自行车/步行＋公交/地铁”的绿色出行模式。（牵头单位：市建设交通委、市交通港口局，协作单位：市规划局）

2．培养低碳消费习惯。充分利用各种社会媒体广泛宣传低碳消费理念，编写市民低碳行为导则和能源资源节约公约，发挥水、电等资源类消费品的价格杠杆作用，增强居民节约能源资源和低碳意识，引导合理消费，逐步形成以低碳消费为时尚的消费习惯。（牵头单位：市发展改革委，协作单位：市民政局）

（五）开展低碳示范建设。

1．低碳产业示范。以天津经济技术开发区新材料和新能源低碳产业试验区为依托，重点开展风力发电设备、绿色电池、太阳能电池、电动汽车、发光二极管（LED）等新能源新材料产业示范项目。（牵头单位：市开发区管委会，协作单位：市发展改革委、滨海新区人民政府）

2．低碳能源示范。充分发挥空港经济区太阳能、地热能和非常规水源热能应用经验丰富的优势，在公共建筑推广光伏发电技术，扩展地（水）源热泵、地热井等地热资源利用方式，提高利用效率，扩大使用规模，构建以太阳能、地热能和非常规水源热能利用为特色的低碳型能源利用体系。（牵头单位：保税区管委会，协作单位：市建设交通委、滨海新区人民政府、市电力公司）

3．低碳建筑示范。

（1）低碳楼宇建设示范：以绿色建筑设计为基础，以“零碳排放”为目标，采用先进的低碳技术，在天津经济技术开发区建设低碳大楼示范工程。（牵头单位：市开发区管委会，协作单位：市建设交通委、滨海新区人民政府）

（2）绿色建筑认证示范：推进空港经济区办公区A地块和研发区B地块开展美国绿色建筑评估体系（LEED）认证工作，推广认证经验，鼓励其他园区或企业参与LEED认证，提升天津市绿色建筑水平。（牵头单位：保税区管委会，协作单位：市建设交通委、滨海新区人民政府）

4．低碳交通示范。在中新天津生态城构建以公共交通和非机动化交通为主导的绿色智能交通体系，建设人性化的绿色交通设施和环境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系统，引导绿色出行，减少个体机动化交通。（牵头单位：中新天津生态城管委会，协作单位：市建设交通委、滨海新区人民政府）

5．低碳技术示范。

（1）碳捕获与封存（CCS）技术示范：联合临港经济区、南港工业区绿色煤电IGCC项目和大港油田，开展碳捕获与封存技术研发和示范。（牵头单位：临港经济区管委会、市开发区管委会，协作单位：滨海新区人民政府）

（2）智能电网示范：以中新天津生态城智能电网综合配套工程为示范，探索研究区域智能电网构建技术，提高配电网对供需信息变化的反应能力和消纳可再生能源发电量的能力。（牵头单位：市电力公司，协作单位：中新天津生态城管委会、滨海新区人民政府）

6．低碳园区示范。

（1）天津经济技术开发区：以国家级低碳产业综合试验区建设为重点，以天津泰达低碳经济促进中心为平台，组织开展低碳技术推广；利用滨海新区先行先试的政策优势，开展低碳发展政策、体制、机制创新。（牵头单位：市开发区管委会，协作单位：滨海新区人民政府、市发展改革委、市科委、市财政局、市金融办）

（2）中新天津生态城：以低碳型宜居示范新城建设为重点，发展文化创意、科技研发、现代服务等低碳产业；优先发展可再生能源，构建智能电网，建设无燃煤区；永久性建筑全部达到绿色建筑标准；倡导绿色出行方式。（牵头单位：中新天津生态城管委会，协作单位：滨海新区人民政府）

（3）于家堡中心商务区：以低碳示范城镇建设为重点，以绿色建筑优化设计及低碳先进适用技术集成为支撑，通过低碳理念的城市环境规划和绿色建筑设计，实现综合体内的全面低碳排放，建设局部区域“零碳排放”试点。（牵头单位：滨海新区中心商务区管委会，协作单位：滨海新区人民政府）

（4）滨海高新区：以国家级生态工业示范园区建设为基础，建立以新能源和环保产业为主的节能低碳产业体系，积极开展地热能、太阳能等可再生能源开发利用，鼓励引导低碳节能关键技术攻关，充分发挥滨海高新区科技创新辐射作用。（牵头单位：滨海高新区管委会，协作单位：滨海新区人民政府）

（5）空港经济区：以打造低碳经济先进区域为目标，大力引导低碳发展，建立低碳型能源利用体系，建设分布式能源站；推广合同能源管理，培养低碳示范企业；优化能源管理制度，开展能源信息化管理，组建低碳节能联盟。（牵头单位：保税区管委会，协作单位：滨海新区人民政府）

7．低碳社区示范。以低碳理念为指导，以低碳技术为基础，分别在天津经济技术开发区西区和南港生活区建设低碳社区示范项目，以点带面，促进城市居民价值观念和生活、消费方式的变革。（牵头单位：滨海新区人民政府，协作单位：市民政局、市建设交通委、市开发区管委会）

8．低碳小城镇示范。以太阳能、地热能、浅层地能、工业余热等能源利用和建筑节能为重点，在静海县大邱庄镇开展低碳小城镇示范建设，实现新城镇可再生能源建筑应用比例达到60%以上，安置区新建建筑100%为绿色建筑。（牵头单位：静海县人民政府，协作单位：市建设交通委、市财政局、市发展改革委）

（六）构建促进低碳发展的能力支撑体系。

1．建立低碳发展相关标准和评价制度。采取自上而下和自下而上相结合的方式，研究建立具有天津特色，系统、科学、合理的低碳城市评价指标体系，引领天津市低碳城市试点工作；鼓励企业或相关机构根据国家、行业和地方标准的要求，研究制定天津市节能低碳相关技术规范、标准，探索建立低碳产品标识并推动低碳产品认证。（牵头单位：市质监局、市发展改革委，协作单位：市科委）

2．搭建自主创新平台。组建低碳城市发展专家咨询委员会和天津市低碳发展研究中心，为低碳城市建设和发展提供技术指导和支持；鼓励有条件的企业建立低碳技术研究所；研究设立重大科技专项，加大对低碳领域相关技术创新的支持力度。（牵头单位：市科委，协作单位：市发展改革委、市经济和信息化委）

3．建立低碳服务体系。加大对企业低碳服务机构的支持力度，鼓励低碳技术、低碳产品等服务公司发展，充分发挥其对经济社会低碳发展的服务作用；构建碳信息数据分析系统、基于网络的气候变化信息共享平台，及时更新和分析研究，为低碳发展服务。（牵头单位：市发展改革委、市气象局，协作单位：市商务委、市科委）

（七）增加城市碳汇。

1．增加林业碳汇。依托京津风沙源治理工程、“三北”防护林工程、沿海防护林工程，实施高速公路、河流两侧、农田林网、城市周边及村镇绿化建设工程。在蓟县、武清区等立地条件较好的西北和北部区域、地段，因地制宜营造成片林地，增加森林面积；强化道路、河流景观绿化建设，在高速公路、铁路、国道、省道、区县级道路、乡村公路、河流两侧实施造林绿化，内侧实施景观设计，形成较宽生态林带。2011至2015年累计造林4.9万公顷，到2015年，林木覆盖率达到23%。（牵头单位：市林业局、市市容园林委，协作单位：相关区县人民政府、市农委、市规划局、市建设交通委）

2．提高林业碳汇能力。加强现有林地管护，提高林业碳汇能力。加强对蓟县山区现有森林保护和工程区管护，建立稳定的护林队伍；加强森林防火防御体系和林业病虫害预防体系建设；对低效林和灌木林进行健康和近自然经营，并补植改造；优化林木种苗建设，重点培育适合天津自然条件的抗性强、耐盐碱树种。（牵头单位：市林业局，协作单位：蓟县人民政府）

（八）建立完善温室气体统计、核算、考核体系。

1．建立温室气体排放数据统计、核算和管理体系。及时跟进国家温室气体排放统计核算进程，依托当前经济、产业、能源、森林、土地、环境、气象、海洋等监测、统计和管理体系，形成符合天津实际的温室气体排放数据统计、核算和管理体系。（牵头单位：市发展改革委、市统计局，协作单位：市经济和信息化委、市农委、市林业局、市市容园林委、市环保局）

2．编制2005年和2010年温室气体清单。按照《省级温室气体清单编制指南（试行）》，编制完成天津市2005年和2010年温室气体清单，推动完成各区县温室气体清单编制工作，为制定温室气体排放控制方案提供基础数据支撑。（牵头单位：市发展改革委、市统计局，协作单位：市经济和信息化委、市农委、市林业局、市市容园林委、市环保局、各区县人民政府）

3．探索区县碳排放控制指标分解和考核体系。以天津市温室气体清单为依据，分解落实碳排放控制目标，将控制指标科学、合理地分配到各区县，研究并逐步建立区县温室气体排放控制考核体系。（牵头单位：市发展改革委，协作单位：市经济和信息化委、市农委、市林业局、市市容园林委、市环保局、各区县人民政府）

（九）探索建立市场运作机制。

1．开展碳排放权交易试点。加强组织领导，研究制定符合地方实际情况、体现地方工作特色的碳排放权交易试点工作实施方案，加快建立包括总量目标、配额管理、监测报告核查、交易、政策法规和市场监管等要素的基本框架体系，有效推进碳排放权交易支撑体系建设，力争在2013年实现碳排放权交易试点工作的试运行，扎实做好碳排放权交易试点工作，探索形成符合天津市社会经济特点的碳排放权交易体系。（牵头单位：市发展改革委，协作单位：市金融办、市经济和信息化委、市统计局、天津排放权交易所）

2．建立自愿碳减排交易体系。积极开展自愿碳减排交易体系建设，逐步建立规范的自愿碳减排管理体制，建立健全配套的登记结算、信息发布、核证认证等制度，积极开发交易产品，完善交易服务，培育交易市场。（牵头单位：市发展改革委，协作单位：市金融办、天津排放权交易所）

（十）创新完善政府引导体制机制。

1．编制实施天津市应对气候变化与低碳经济发展“十二五”规划。从减缓温室气体排放和增强适应气候变化能力两方面，全面谋划“十二五”时期天津市应对气候变化与低碳经济发展战略，细化目标任务，为建设低碳城市，完成温室气体控制目标，实现低碳发展、绿色发展奠定基础。（牵头单位：市发展改革委，协作单位：市经济和信息化委、市建设交通委、市气象局、市海洋局、市林业局、市农委、市科委、市财政局、市环保局、市水务局、市法制办、市统计局）

2．研究建立低碳发展绩效评估考核机制。逐步建立和完善低碳发展绩效评估考核体系，落实各区县人民政府、市人民政府各部门低碳发展的目标责任，评估控制温室气体排放政策措施的有效性，披露考评信息，建立健全社会共同参与和监督机制。（牵头单位：市发展改革委，协作单位：市监察局）

3．完善促进低碳发展政策法规体系。充分利用滨海新区综合配套改革试验区先行先试的优势，用好用足国家相关优惠政策，加快制定出台促进天津市低碳发展的政策和措施，逐步完善相关政策法规，并通过建立实施效果跟踪评价机制，适时予以调整和修订，保障和促进低碳城市试点建设。（牵头单位：市发展改革委、市法制办）

五、实施步骤

（一）起步阶段（2011年至2012年6月）。正式启动低碳城市试点建设工作，建立组织领导机构和长效工作机制，明确工作重点和责任分工，加大宣传力度，营造良好的低碳发展氛围。重点工作包括：成立低碳城市试点工作领导小组，制定出台天津市应对气候变化与低碳经济发展“十二五”规划，编制完成天津市2005年和2010年温室气体清单，启动碳排放权交易试点和低碳示范建设，组建低碳城市发展专家咨询委员会和天津市低碳发展研究中心，研究设立天津市低碳城市建设专项资金等。

（二）攻坚阶段（2012年7月至2014年）。深入推进低碳城市试点建设的各项主要任务和重点行动，加强各部门的协调沟通，不断总结实施成效和经验，并根据实际情况和工作需要，及时调整部署，不断完善低碳城市试点建设的工作举措和政策措施，及时解决试点过程中出现的问题，力争取得实质性进展。重点工作包括：建立温室气体排放数据统计、核算、考核体系，编制各区县温室气体清单，建立区县碳排放控制指标分解体系；制定完善一系列促进低碳发展相关政策法规，制定政策法规实施效果跟踪评价机制；全面开展碳排放权交易试点，建立自愿碳减排交易体系；建立低碳发展标准与评价制度和低碳服务体系；全面开展低碳示范建设；增强低碳发展自主创新能力，加强对外交流合作等。

（三）总结阶段（2015年）。继续推进低碳城市试点工作建设进度，对试点工作进行总结与评价。重点工作包括：建立低碳发展绩效评估考核机制，建立区县碳排放控制指标考核体系，总结评估碳排放权交易试点和低碳示范建设成果和经验，根据国家要求和天津市发展实际，研究制定“十三五”低碳城市建设实施方案等。

六、保障措施

（一）加强统筹协调。成立天津市低碳城市试点工作领导小组，统筹指导天津市的低碳城市试点工作，协调解决试点工作中的重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委，负责组织推动试点工作开展，并加强与国家主管部门的沟通衔接，落实国家相关要求。各区县和各部门依据职责分工，制定详细的实施方案，及时总结经验，扎实推进试点工作。

（二）完善激励机制。研究设立推进天津市低碳城市建设的专项资金，拓宽资金渠道，加大对低碳发展的政策研究、技术推广、试点示范、宣传培训及重大项目的支持力度；发挥市场机制作用，鼓励专业化公司参与示范试点的建设和运营，利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放；利用价格机制，调整能源产品之间的比价关系，促进非化石能源开发利用和化石能源的高效、清洁利用。

（三）扩展国际合作。在国家发展改革委的指导下，按照天津市的统一部署，各区县、各部门要积极参与国际合作研究、技术转让、交流对话等活动，充分利用联合国气候变化框架公约下的各种机制，增强国际先进低碳技术、先进管理技术和资金的引进、消化和吸收能力，拓宽对外合作范围和渠道。各区县、各部门要做好与市发展改革委的信息沟通工作，确保与国家应对气候变化的方针政策和总体部署保持一致。

（四）强化宣传引导。强化广播电视、报刊、互联网等媒体对低碳城市试点建设工作的宣传，大力开展形式多样的宣传活动，提高全社会对发展低碳经济、建设低碳城市重大意义的认识。在基础教育、职业教育、高等教育、成人教育中纳入气候变化的内容，引导青少年树立应对气候变化的意识，积极参与应对气候变化的相关活动；举办针对政府部门、企业界、咨询机构和科研人员以及社区的应对气候变化和低碳发展培训研讨班等，提高对低碳发展重要性和紧迫性的认识。